Cátedra

Información Catastral y Registral

Junio 2012

Dirección General de Geografía y Medio Ambiente

Dirección General Adjunta de Información Catastral y Registral

Catastro

Contenido

1. Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros

2. Programa de Modernización Catastral BANOBRAS

3. Información de interés nacional

4. Captación de datos

Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y

Catastros

Objetivo del Programa

…..Brindar mayor certeza jurídica a las familias mexicanas mediante la unificación de la información de los catastros y registros públicos de la propiedad de todos los predios del país…

Para el cumplimiento del objetivo se busca contar un registro y catastro único de la propiedad que:

Integre en una sola base de datos la información de:

• Registros Públicos de la Propiedad, Catastros Municipales y/o Estatales Urbanos y Rural Privado.

• Registro y Catastro Agrario Nacional.

SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL

CONSEJERÍA JURÍDICA DEL EJECUTIVO

FEDERAL

SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO

PÚBLICO

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y

GEOGRAFÍA

BANOBRAS SOCIEDAD HIPOTECARIA

FEDERAL

COMISIÓN NACIONAL DE VIVIENDA

SECRETARIA DE LA REFORMA AGRARIA

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

GABINETE SOCIAL

UNIDAD PARA LA

MODERNIZACIÓN Y

VINCULACIÓN DE

REGISTROS PÚBLICOS

Y CATASTROS

REGISTRO AGRARIO NACIONAL

SECRETARÍA DE AGRICULTURA,

GANADERÍA, DESARROLLO RURAL , PESCA Y ALIMENTACIÓN

Participantes en el Programa

Diagnóstico Fase I : Vinculación y

Visualización

Fase II : Actualización continua y

permanente

a) Vuelos

b) Cartografía; y

c) Levantamiento de campo

Meta:

Tener el 70% de la

información

vinculada

Fases del Programa

Normatividad

• Lineamientos para la aplicación de recursos del Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros, para el Ejercicio Fiscal 2012.

o Comité de Evaluación

o Acuerdo de Coordinación

o Convenio Específico

• Modelo Óptimo de Catastro

o Parámetros de evaluación

Modelo Óptimo de Catastro

Los componentes del Modelo sobre los cuales se define la actividad catastral son:

Modelo Óptimo de Catastro

Marco Jurídico

Procesos Catastrales

Tecnologías de Información y de Comunicaciones

Vinculación del RPP y Catastro

Profesionalización de la Función

Catastral

Eficiencia en el Servicio

Participación Institucional

Diagnóstico Estatal

Catastral

Higiene, estandarización y vinculación

de información catastral y registral

Supervisión Técnica a los

Estados Modelo

Integración al Visualizador

Nacional

Preparación Recopilación de

Información

Análisis y confronta de información

Ponderación de resultados y análisis de

brechas

Integración del Diagnóstico

Diagnóstico Estatal Catastral Fases

Diagnósticos Estatales Catastrales Avances

Concluido

Sin iniciar Participación SEDESOL

En proceso

Resultados del Diagnóstico Ponderación Alcanzada

4.3

12.1

5.0

1.3 1.1

2.3

25.0 25.0

20.0 20.0

5.0 5.0

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

Marco jurídico Procesos catastrales Tecnologías deinformación y

comunicaciones

Vinculación del RegistroPúblico de la Propiedad y

el catastro

Profesionalización de lafunción catastral

Eficiencia en el servicio

Po

nd

era

ció

n

Promedio Nacional Vs Ponderación por Componente

Promedio Nacional Modelo

Resultados del Diagnóstico Marco jurídico

De la confronta de la legislación catastral vigente contra los parámetros de evaluación establecidos se detectaron las situaciones siguientes:

Cumple

•Objeto del catastro y sus conceptos catastrales.

•Reglamento de Catastro.

•Actualización del padrón catastral, alfanumérico y cartográfico.

•Expedir en ventanilla constancias y certificados catastrales.

Nivel medio de cumplimiento

•Estructura organizacional del catastro.

•Inventario analítico de los bienes inmuebles

•Establecer los mecanismos de intercambio de información que permitan que el Catastro Estatal se mantenga actualizado.

•Mecanismos de intercambio de información con otras instituciones y organismos .

•Actualización anual y valuación de los bienes inmuebles de conformidad con la ley catastral estatal, con base en las zonas de valor vigentes.

No cumple

•Convenios para la homologación, e intercambio de información entre Federación-Estado-Municipio.

•Uso de una Cédula Única Catastral Electrónica que contenga información de Catastro y Registro.

•Integración en los procesos entre Registro Público de la Propiedad y Catastro Estatal.

•Transacciones electrónicas para llevar a cabo de manera remota los servicios registrales o catastrales.

•Validez Jurídica de la información electrónica, firmas digitales, información digitalizada y constancias en formas pre codificadas.

Los procesos y requisitos solicitados para los trámites catastrales brindados por los estados y municipios no se encuentran homologados a nivel estatal.

No emplean una “Cédula Catastral Electrónica” como lo marca el modelo catastral. Se utilizan diferentes formatos tales como:

• Formato de Información Catastral

• Cédula Catastral

• Manifestación Catastral

• Avalúo Catastral

Los manuales de procesos catastrales existentes en un alto porcentaje se encuentra desactualizados además de que no se aplican totalmente.

Resultados del Diagnóstico Procesos catastrales

La información de las bases de datos entregadas por los estados contiene:

Total de Predios Entregados

por el Estado y/o Municipios Urbano Rústico Sin Clasificación

Totales 22,179,993 14,936,269 1,408,801 5,834,923

Al realizar el análisis del padrón catastral, se detectaron inconsistencias en la información registrada en los siguientes campos.

0 2,000,000 4,000,000 6,000,000 8,000,000 10,000,000 12,000,000

Clave catastral

Nombre del propietario

Domicilio del predio

Superficie

Valores del predio

1,155,766

1,816,466

10,755,775

1,813,725

2,429,045

Resultados del Diagnóstico

Padrón Catastral

14,540,084

8,911,500

6,877,225

El porcentaje de vinculación de la información con respecto al padrón catastral es del 47%.

Resultados del Diagnóstico Vinculación Padrón Cartografía

Firma electrónica implementada

0%

No hay sincronización en las base de datos del catastro estatal y los municipios. La seguridad manejada en los catastros estatales y municipales es por la asignación de login y password a los usuarios del sistema o de la base de datos. La asignación de estas claves en algunos estados, no esta basada en los roles que se desempeñan en el desarrollo de la actividad catastral, y en ciertos casos se asignan privilegios de administrador a todos los usuarios.

El equipamiento es limitado en los catastros estatales, ya que no cuenta con enlaces de comunicaciones para la transferencia de información entre el catastro estatal y los municipios. En algunos estados se tienen enlaces de Internet para consulta de información catastral sin que se actualice periódicamente

Resultados del Diagnóstico

Tecnologías de información y de comunicaciones

Resultados del Diagnóstico Profesionalización de la función catastral

Se evaluó el grado de profesionalización, la normatividad y el desarrollo organizacional existente en los estados atendidos.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

100

23

92

54

15 31

69

15

38

8

Estructura organizacional definida Políticas y procedimientos de selección de personal

Manual de organización Código de conducta

Modelo de competencias alineado a la estrategia institucional Diagnóstico de necesidades de capacitación

Programa de capacitación establecido Programa de desarrollo de competencias

Certificación de habilidades profesionales Servicio profesional de carrera

Resultados del Diagnóstico Eficiencia en el servicio

El tiempo de respuesta para la realización de un servicio catastral en los estados atendidos, se comparó con los tiempos estimados en el modelo de catastro, para conocer la brecha entre lo propuesto en el modelo y el promedio de tiempo en los catastros estatales y municipales.

0

2

4

6

8

10

12

14

1

7 7

1 2 3 5

1

5.2 7.6

12.7

8.5 9.0 10.4 12.2

7.5

Tiempos de espera para realizar un servicio

Modelo

Promedio

Higiene, estandarización y vinculación de información catastral y registral

Calidad de datos

Etapas

Calidad de datos

PROCESO DE CALIDAD DE DATOS

PREPARACIÓN

•Obtención de los datos para iniciar la etapa de análisis

ANALISIS Y DISEÑO

• Búsqueda de valores y patrones en los campos y número de ocurrencia

• Validación de valores de los campos y número de ocurrencia

• Validación de valores de los campos de manera condicional a referirse a otros campos

• Identificación de registros duplicados

HIGIENE

• Eliminación de caracteres raros

• Sustitución condicional al valor de otro campo

• Remplazar y cortar el dato contenido como consecuencia de la verificación de una regla

• Especificación de reglas condicionales

• Identificar los registros duplicados (campo auxiliar)

Calidad de datos

PROCESO DE CALIDAD DE DATOS

ESTANDARIZACIÓN

• Separar la información que se encuentre en un solo campo

• Establecer un criterio único para el uso de las abreviaturas y caracteres especiales

• Establecer un mismo tipo de campo para la confronta de la información

VINCULACIÓN

• Sobre los campos :

• Clave catastral

• Nombre

• Domicilio del inmueble

• Superficie

• Se realizan comparativos entre bases de datos contra otra fuente

VALIDACIÓN

• Se hace mediante la verificación puntual de las reglas de negocio implementadas.

•Porcentaje de error < 1% de una muestra.

Etapas

Universo de trabajo Se incorporaron al proceso de calidad de datos y vinculación catastral y registral, los siguientes estados:

Colima

Morelos

Sonora

Yucatán

Querétaro San Luis Potosí

Tabasco Campeche

Sinaloa Chiapas

Baja California Sur Quintana Roo

Zacatecas Estado de México

Guanajuato Durango Guerrero Puebla

Distrito Federal

Coahuila

Chihuahua

Tamaulipas

Hidalgo

Nayarit

Nuevo León

Michoacán

2010 2011

2012

Aguascalientes Tlaxcala Oaxaca

Veracruz

Calidad de la Información

Calidad de datos

Comparación DEC vs Higiene y Vinculación

0

2,000,000

4,000,000

6,000,000

8,000,000

10,000,000

12,000,000

14,000,000

16,000,000

CATASTRO RPP Clavecatastral

ClaveCatastral ypropietario

ClaveCatastral ,

propietario ysuperficie

Domicilio Clavecatastral

ClaveCatastral ypropietario

ClaveCatastral ,

propietario ysuperficie

Domicilio

REGISTRO EN BASE DEDATOS

CATASTRO RPP

14,387,293

9,590,789

2,483,771

1,042,075 562,181 350,635

2,505,238

1,043,295 577,224

379,386

14,297,041

10,470,078

5,581,570

3,152,188

1,991,382

1,325,439

4,667,845

3,680,338

2,076,010

1,415,618

PRE-VINCULACIÓN

VINCULACIÓN

Pro

pie

tari

o

Hay propietarios registrados de diferentes forma, por lo cual es difícil detectar cuál es propietario de lo(s) inmuebles.

Nombres incompletos o nulos.

Sup

erf

icie

Medidas heterogéneas utilizada para determinar la superficie del predio.

Ej. Caso Sonora no establece la unidad de medida para predios tanto rústicos como urbanos.

Do

mic

ilio

Los catálogos son heterogéneos o no cuentan con catálogos. Ej. Manejan diferentes claves de Municipio, Localidad, etc.

Existen registros con datos inválidos Ej. Domicilio conocido, No valido, etc.

Datos incompletos o nulos.

Cla

ve C

atas

tral

Falta de clave Catastral o folio del

predio.

Inconsistencias en la longitud de la clave

catastral.

Datos no validos en la captura de la clave

Ej. se han encontrados datos

inválidos, nulos, domicilios, etc.

En general: Escasez de control de calidad en la captura o registro de los datos. Falta de mantenimiento a las bases de datos, existen varios inmuebles que no vinculan con propietarios y viceversa.

Taxonomía de los datos que no vinculan

Proyectos Estatales Catastrales de Modernización

Con PEC aprobado

En supervisión por parte de INEGI a Estados Modelo

Integración al Visualizador Nacional Geo-vinculación

Visualizador de Información Catastral y Registral

Programa de Modernización Catastral

BANOBRAS

Avance general del Programa

18

10 10

17

12

Sin interés en continuar después delDiagnóstico

En proceso de Proyecto Ejecutivo

Con Proyecto Ejecutivo aprobadosin inicio de actividades

En ejecución del Proyecto

Con Programa concluido

Entidades con municipios atendidos

Atendidos

Sin municipios incorporados

Cantidad de municipios por año de atención

2

5

13

8

32

5

2

0

5

10

15

20

25

30

35

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Municipios por cantidad de cuentas catastrales en base de datos

0

5

10

15

20

25

30

Hasta 50,000 51,000 - 100,000 101,000 - 150,000 151,000 - 200,000 201,000 y más

27

13

6

9

12

Municipios por cantidad de predios en cartografía

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

Hasta 25,000 25,001 - 50,000 50,001 - 75,000 75,001 - 100,000 100,001 y más Sin dato

16

12

7

4

19

9

Municipios con diferencias entre registros en bases de

datos y polígonos de predios en cartografía

0

5

10

15

20

25

30

Hasta 25,000 25,001 - 50,000 50,001 - 75,000 75,001 - 100,000 100,001 y más Sin dato Con máscartografía queregistros en BD

29

10

4 5

3

9

7

Software empleado en la elaboración o

mantenimiento de la cartografía

0

5

10

15

20

25

30

3 3

5 5

1 2

3

1 1 1

4

28

1 2

1 1 1

3

1

Software empleado en la administración de bases de

datos

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

3

6

3

2

4

1

6

4

3

1 1

2

1

18

2

1

4

3

2

Información de Interés Nacional

Requisitos para declarar los datos catastrales de interés nacional según la LSNIEG

Se trate de los siguientes temas, grupos de datos o indicadores…datos catastrales, …

Resulte necesario para sustentar el diseño y la evaluación de las políticas públicas de alcance nacional.

Sea generada en forma regular y periódica. Se elabore con base en una metodología científicamente sustentada.

Procedimiento técnico para que los datos catastrales se

declaren de interés nacional 1. Definición de información de interés nacional Ejemplos:

• Caracterización de los predios con su valor catastral •Tipo de tenencia (superficie y predio) •Uso de suelo (urbano y rural)

9. Publicación y divulgación de resultados (tabulados, mapas,

gráficas, etc.)

2.- Definición de variables

3. Elaboración de normatividad técnica

5. Aplicación de instrumento de captación de información conforme a la normatividad técnica establecida

6. Integración y procesamiento de la información

7. Validación de la información

10. Actualización de la información

8.Conservación de la información

4. Planeación

Información de interés nacional

INDAABIN (Bienes inmuebles

federales)

Registro Agrario Nacional

(Núcleos Agrarios)

Catastro Estatal y Municipal

(predios urbanos y rurales)

Bienes inmuebles Estatales y Municipales

Constitución de la propiedad en México

ESTRUCTURA AGRARIA DE LA PROPIEDAD SOCIAL

SUPERFICIE TOTAL NACIONAL

SUPERFICIE PROPIEDAD SOCIAL

SUPERFICIE DE NÚCLEOS AGRARIOS REGULARIZADOS

SUPERFICIE CERTIFICADA Y TITULADA

UNIVERSO DE NÚCLEOS AGRARIOS

NÚCLEOS AGRARIOS CERTIFICADOS

NÚCLEOS AGRARIOS NO CERTIFICADOS

AVANCE DE NÚCLEOS AGRARIOS CERTIFICADOS

AVANCE DE SUPERFICIE CERTIFICADA

BENEFICIADOS CERTIFICACIÓN

DOCUMENTOS EXPEDIDOS CERTIFICADOS

Estructura agraria de la propiedad social Información de interés nacional

Propuesta de información adicional a considerar en la

estructura agraria de la propiedad social

Información adicional

Superficie de tierras de uso común

Superficie de área parcelada

Predios con certificado

Predios con certificado parcelario

Predios con certificado de tierras de uso común

Total de sujetos de derecho

Núcleos Agrarios con área de asentamiento humano

Información de interés nacional

Captación de datos

Descripción

Conforme a las disposiciones normativas que rigen al Instituto y la concertación y gestión con las Unidades de Estado, instrumentar acciones de verificación y evaluación en los catastros estatales y municipales que permitan crear y mantener una infraestructura de información que cumplan con los requerimientos del SNIEG.

Marco de referencia

Ley del SNIEG

Modelo Óptimo de Catastro

Criterios de evaluación

RNIC

Periodicidad: Anual

Esquema de aplicación: Cuestionario tipo Check list de datos a recopilar con la corroboración de información y entrega de soportes.

Dirigido a: Catastros estatales y municipales

Porque proporcionamos información

para todos…

01 800 111 46 34

www.inegi.org.mx

atencion.usuarios@inegi.org.mx

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