ctas ambientales (1)

8/6/2019 ctas ambientales (1)

1/62


2/62

Este documento fue preparado por Marcelo Ortzar, Rayn Quiroga y Farid Isa,con la colaboracin de Salvador Marconi, Franco Fernndez y Lorena Jiles, parala Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas de la CEPAL, NacionesUnidas, en el marco del Proyecto Red de Instituciones y Expertos enEstadsticas Sociales y de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe,REDESA.

Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisineditorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidircon las de la Organizacin.

Publicacin de las Naciones Unidas

ISSN impreso 1680 - 8770

ISSN electrnico 1680 - 8789

ISBN: 92-1-322624-1LC/L.2229-P

N de venta: S.04.II.G.151

Copyright Naciones Unidas, enero del 2005. Todos los derechos reservados

Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile

La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse alSecretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York,N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus institucionesgubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se lessolicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.


3/62

CEPAL - SERIE estudios estadsticos y prospectivos N 30

3

ndice

Resumen ........................................................................................ 5Introduccin ...................................................................................... 71. Elementos conceptuales ........................................................ 9

1.1. Enfoque de capital natural ................................................. 91.1.1. Una primera aproximacin al concepto de capital ...... 91.1.2. El capital natural........................................................ 10

1.1.3. La prdida de capital natural y su medida................. 121.2. Capital natural y desarrollo sostenible............................ 141.2.1. Sostenibilidad dbil y fuerte: implicancias para elcapital natural ...................................................................... 15

1.3 El SCAEI como instrumento para medir el desarrollo

sostenible............................................................................. 161.3.1. Relacin entre el SCAEI y las estadsticasambientales .......................................................................... 161.3.2. Flexibilidad en la implementacin ............................ 17

2. Sistema de Contabilidad Ambiental y EconmicaIntegrada (SCAEI) ........................................................... ........ 192.1. Estructura del manual....................................................... 202.2. Aplicacin del manual en la regin latinoamericana ..... 212.3. Estructura del Sistema de Contabilidad Ambiental y

Econmica Integrada (SCAEI)......................................... 232.3.1. Cuentas ambientales y su relacin con el Sistema deCuentas Nacionales (SCN).................................................. 232.3.2.. Cuentas de flujos fsicos........................................... 242.3.3. Cuentas presentadas en forma matricial.................... 252.3.4. Cuentas de gastos de proteccin ambiental............... 302.3.5. Cuentas de activos ..................................................... 31


4/62

Cuentas ambientales: conceptos, metodologas y avances en los pases de Amrica Latina y el Caribe

4

2.3.6. Integracin de ajustes ambientales en las cuentas de flujos .................................... 372.4 Relacin del Sistema Econmico-Ambiental Integrado con la Poltica Pblica ........39

3. Las cuentas ambientales en los pases de la regin .................................................. 453.1 Situacin por pases .........................................................................................................47

3.1.1. Argentina..................................................................................................................473.1.2. Bolivia......................................................................................................................48

3.1.3. Brasil ........................................................................................................................ 483.1.4. Chile.........................................................................................................................483.1.5. Colombia..................................................................................................................493.1.6. Costa Rica ................................................................................................................ 503.1.7. Cuba ......................................................................................................................... 503.1.8. Mxico .....................................................................................................................513.1.9. Panam.....................................................................................................................523.1.10. Repblica Dominicana...........................................................................................533.1.11. Venezuela...............................................................................................................53

Anexo .............................................................................................................................. 57Anexo 1. Estado de las cuentas ambientales en los pases de Amrica Latina

y el Caribe, 2003.......................................................................................................................59 Bibliografa ....................................................................................................................................55Serie estudios estadsticos y prospectivos: nmeros publicados.................................61

ndice de tablas

Tabla 1 Cuenta fsica del recurso carbn, Colombia, 1994-2002 ........................................... 23Tabla 2 Ejemplo de tabla de oferta y utilizacin hbrida ........................................................ 27Tabla 3 Ejemplo de tabla hbrida de Cuentas Nacionales ....................................................... 29Tabla 4 Ejemplo de tabla de oferta y utilizacin para servicios de proteccin ambiental ...... 30Tabla 5 Cuenta de activos en el SCAEI .................................................................................. 33Tabla 6 Matriz de contabilidad incorporando cuentas de activo............................................. 35

Tabla 7 rea forestal, captura y liberacin de carbono, Australia. 1990-1998....................... 39Tabla 8 Cambio en el uso de la tierra, Canad. 1971-1996..................................................... 39Tabla 9 Participacin de la depreciacin de los recursos naturales en el Producto Interno

Bruto, Mxico. 1995-2000 ......................................................................................... 42

ndice de grficos

Grfico 1 Biomasa de peces seleccionados, Namibia. 1963-1999............................................. 38Grfico 2 Contribucin econmica y cargas ambientales derivadas de la contaminacin por

sector, Suecia. 1991....................................................................................................40Grfico 3 Cambio en la intensidad material del PIB en 5 pases industrializados. 1975-1996.. 41Grfico 4 Impacto del dao ecolgico en la economa mexicana. Promedio 1996-2001 .......... 41

Grfico 5 Desglose de cambios en generacin de residuos slidos, Holanda. 1987-1998......... 42Grfico 6 Emisiones de dixido de azufre por unidad de producto sectorial, Suecia. 1991...... 43


5/62


5

Resumen

En el presente documento se entregan herramientasconceptuales y metodolgicas en relacin con la contabilidadeconmica ambiental integrada, basndose principalmente en lasexperiencias de la regin y en los desarrollos propuestos por elManual del Sistema de Contabilidad Ambiental y EconmicaIntegrada, SCAEI (Integrated Environmental and EconomicAccounting, IEEA).

El texto se organiza en 3 captulos: en el primero se encuentranlos elementos conceptuales que estn a la base de la contabilidadambiental; en el segundo se aborda el Sistema de ContabilidadAmbiental y Econmica Integrada, SCAEI como tal y su aplicacin enla poltica pblica y; en el tercero se muestra el estado del desarrollode las cuentas ambientales en los pases de Amrica Latina y elCaribe.

Con este tema de emergente importancia para la regin, se haquerido contribuir a la difusin tcnica y metodolgica, con undocumento en espaol, en el que no slo se tratan de exponer losdesarrollos provenientes del SCAEI, sino adicionalmente, mostrar lasexperiencias de los pases en esta materia, como una forma de apoyare incentivar a los dems pases de la regin, que an no hanemprendido la tarea de elaborar cuentas econmicas-ambientalesintegradas.

Finalmente, es destacable sealar que el SCAEI es consideradoel sistema satlite de las estadsticas ambientales y, por lo tanto, quedaintegrado en las orientaciones internacionales relativas al Sistema deCuentas Nacionales, SCN 1993.


6/62


6

.


7/62


7

Introduccin

El inters por elaborar cuentas ambientales en los pases deAmrica Latina y el Caribe surge a comienzo de los aos noventa antela necesidad de describir y cuantificar en forma explcita y coherentelas interrelaciones entre el medio ambiente y la economa. Para ello esfundamental crear un sistema de datos estadsticos basados enconceptos comparables que permitan analizar de manera eficiente esasrelaciones e instrumentar mtodos para valorar los aspectos

ambientales en la perspectiva del desarrollo sostenible.La construccin de un marco contable posibilita integrar los

aspectos ambientales en la formulacin de polticas econmicas ycontribuye a definir estrategias conducentes a lograr un desarrollosostenible y equilibrado entre el crecimiento econmico y lasfunciones ambientales en el largo plazo.

Las Cuentas Ambientales en los pases de Amrica Latina y elCaribe han experimentado un desarrollo parcial y desigual. Si bien escierto que a comienzos de los aos noventas varios pases, con elauspicio de organismos internacionales, elaboraron proyectos, algunosde carcter experimental para iniciar el proceso de elaboracin decuentas ambientales, la mayora de ellos no lograron desarrollar lasetapas siguientes y los proyectos no fueron concluidos por falta decapacidad tcnica o por no disponer del financiamiento necesario. Sinembargo, el tema ha sido reactivado en aos recientes por parte devarios pases de la regin y actualmente han comenzado a elaborar planes para implementar un sistema de cuentas satlites del medioambiente.


8/62


8

El presente documento intenta resear el desarrollo de las Cuentas Ambientales en la regine introducir algunos elementos conceptuales y herramientas metodolgicas que permitan sucomprensin. El documento contiene tres captulos: en el primero se reportan algunos conceptos ydefiniciones; en el segundo se resumen los principales tpicos desarrollados por las NacionesUnidas y otros organismos respecto del Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica Integrada,SCAEI. Finalmente, se presentan los avances de los pases de la regin en el desarrollo de sus

cuentas ambientales.


9/62


9

1. Elementos conceptuales

1.1. Enfoque de capital natural1

Para aproximarse al concepto y la aplicacin del capital natural,es necesario en primer trmino examinar el concepto de capital,entendido convencionalmente.

1.1.1. Una primera aproximacin al conceptode capital

Podra afirmarse que desde la perspectiva econmica, el capital,es uno de los elementos ms importantes del proceso de crecimientoeconmico. Acumular y acrecentar el capital es tan fundamental, quetanto las empresas como los pases se preocupan anualmente de noconsumir todas sus ganancias e ingresos y ahorrar una parte de ellos,mientras ms grande mejor, de forma que se pueda reponer el desgasteque el acervo de capital experiment durante el ciclo de produccin, yde ser posible, aumentarlo.

Una primera aproximacin hacia el concepto de capital, puederealizarse a partir de la diferencia entre ste y el consumo. Mediante elconsumo se satisfacen necesidades humanas al mismo tiempo quedesaparece la fuente de esta satisfaccin; el capital, en tanto, permiteproducir riqueza desde ahora y por cierta cantidad de aos, pues pordefinicin tiene la capacidad presente y futura de generar ingresos ysatisfacer necesidades humanas.

1 Sintetizado de: El Capital Natural, Participacin, superacin de la pobreza y desarrollo sustentable: aprendizajes de los fondossociales y ambientales de Amrica Latina y el Caribe. Quiroga, Rayn. Santiago: FOSIS, 2000.


10/62


10

La visin de Hicks (1974) sobre el capital establece con simpleza que el capital de unaeconoma es el acervo de bienes que tienen la capacidad de producir ms productos y satisfaccinen el futuro. Esto lo haba sealado Irving Fisher hace casi un siglo, cuando distingua entre doselementos:

(1) un acervo de instrumentos que existen en un instante del tiempo, y (2) un flujo de

servicios a lo largo del tiempo, que surge de este acervo de riqueza. El acervo de riqueza se llamacapital, y el flujo de servicios se llama ingreso (Fisher, 1965, p. 324).

Por supuesto que el capital constituido por mquinas y herramientas no posee propiedadesmgicas: su utilizacin implica su desgaste. Por ello, es menester guardar parte del ingreso que segenera en el proceso productivo para restituirlo y prolongar en el tiempo (sustentar) susimportantes atributos.

Es conocido que para que una empresa subsista o se desarrolle, se requiere que su capital searesguardado. La empresa o la familia que comienza a utilizar sus ahorros o su capital nicamentepara convertirlos en ingresos y satisfacer las necesidades inmediatas, est condenndose a un futurode pobreza o inviabilidad. Con los pases y sus economas ocurre lo mismo. Suele sealarse que lariqueza que un pas extrae y produce como resultado del esfuerzo de sus habitantes, depende

tambin del capital construido (maquinarias, herramientas y edificaciones). El da que un pas nopueda reponer su capital y se descapitalice, comienza la cuenta regresiva hacia el colapso de sueconoma y, consecuentemente, de su dinmica social y poltica.

Por lo general, se consideraba que el proceso de industrializacin de los pases y su dinmicaeconmica dependa principalmente de la existencia de capital fsico o construido (maquinarias yequipos). Los efectos de la gran depresin de los aos treinta del siglo pasado y el acento puestopor John Maynard Keynes por develar las claves que permitieran impulsar la reactivacin de laseconomas, permiten comprender precisamente la importancia del capital fsico. Las frecuentesfases recesivas por las que han atravesado los pases de la regin han conducido a analizardetenidamente los ciclos de expansin y crecimiento de la produccin y del consumo, e identificarcomo una de sus causas fundamentales a la inversin en capital fsico como requisito para elcrecimiento del sistema econmico.

Sin embargo, el capital fsico no surge de la nada, al igual que las economas humanas no setrata de circuitos cerrados autoalimentados y autosostenidos. Tanto el capital fsico como el capitalnatural y el humano son absolutamente necesarios para generar la produccin de bienes y serviciosque incrementen el bienestar humano. Pero a diferencia del concepto de capital fsico y humanoque han sido objeto de debate y controversia terica a lo largo de la historia de la ciencia, ladiscusin sobre la relevancia del capital natural es ms bien reciente y circunscritafundamentalmente a crculos acadmicos.

1.1.2. El capital natural

El economista egipcio Salah El Serafy (1970) inici un importante trabajo para poner en

evidencia la prdida de capital natural no-renovable (petrleo), abriendo un espacio de reflexindonde varios economistas posteriormente adelantaran metodologas y procedimientos para calcularun producto sectorial (forestal, minero, pesquero, etc) o nacional ajustado de acuerdo a la prdida(o incremento) del capital natural. As, descontando del PIB alguna forma de medida de ladescapitalizacin ambiental (en unidades monetarias) se podra obtener una primera aproximacinal PIB Verde. Este es precisamente el origen conceptual del actual sistema de contabilidadambiental y econmica integrada (SCAEI) y del enfoque de las cuentas satlites del medioambiente.


11/62


11

Otra de las alertas sobre los problemas que presenta el capital natural y su importancia en laeconoma fue entregada por Schumacher, que en su libro seala que la economa y por tanto lasatisfaccin de las necesidades humanas, dependen del medio ambiente.

"Los combustibles fsiles son una parte del capital natural, aunque nosotros insistamos entratarlos como si fueran de consumo corrientes, como si fueran una renta y nunca como si fueran la

parte ms importante de ese capital natural. [...] si despilfarramos el capital representado por lavida natural que nos rodea, amenazamos la vida misma" (Schumacher, 1973, p. 17).

Aunque la preocupacin en los aos previos a los choques petroleros se enfocaba en la partedel capital natural compuesta por los recursos naturales no renovables, como el petrleo, la ideatemprana de Schumacher nos alerta con respecto al mismo peligro de destruir el capital natural demanera similar a lo que sucede con el capital artificial.

Ms all del acuerdo sobre el papel fundamental que juega el capital natural, la discusin seha centrado en las relaciones que se generan entre los distintos tipos de capital. Por eso, ms quecentrarse en el anlisis de los problemas de sobre explotacin de recursos naturales o decontaminacin como subproductos de la ecuacin productiva, se discute sobre la necesidad deanalizar de manera sistmica las relaciones entre los sistemas ecolgicos y los subsistemas

econmicos.El trmino capital natural comenz a difundirse desde la economa ambiental con la

publicacin del texto de Pearce y Turner (1990). A partir de entonces se surge el debate sobreconceptos claves como sustentabilidad dbil y fuerte y la existencia o menos inexistencia desustituibilidad entre las distintas formas de capital (artificial, natural, humano y social). El impactode la introduccin de ese concepto fue amplio en la comunidad cientfica que trabaja sobre larelacin entre economa y sustentabilidad; de hecho, la Sociedad Internacional de EconomaEcolgica sostuvo su reunin bianual en 1992 alrededor del tema del capital natural titulando elencuentro "Investing in Natural Capital: the Ecological Econommics Approach to Sustainability".

De manera simple, es posible definir el capital natural como un conjunto de dinmicasvaliosas que la naturaleza provee a los seres humanos, que incluye la formacin y regeneracin de

los recursos naturales y de donde fluye constantemente una serie de servicios ambientales.Los recursos naturales estn constituidos por los bosques, los suelos frtiles, los terrenos que

sin ser frtiles acogen asentamientos humanos, los cursos de agua, los ocanos, los yacimientosminerales, entre otros. Estos recursos son conceptualizados como recursos desde una visinantropocntrica. Los recursos naturales son imprescindibles para la vida y la economa humana yde ah que le otorguemos gran valor. Pero el capital natural tambin comprende los serviciosambientales, que por lo general se asumen como garantizados. Estos servicios o funciones sonconstantemente producidos por los ecosistemas e incluyen a los importantes ciclos biticos y demateriales, las funciones de absorcin y dilucin de contaminantes, as como un flujo constante deenerga que recibe nuestro planeta.

Entrando en mayores detalles, al menos se cuenta con los siguientes servicios ambientales

que producen continuamente los ecosistemas: mantenimiento de la composicin de la atmsfera

manejo del clima

operacin de los ciclos hidrolgicos incluyendo control de inundaciones y control de ladisponibilidad de agua para consumo humano

absorcin de residuos


12/62


12

reciclaje de nutrientes

generacin de suelos

polinizacin de los cultivos

provisin de alimentos en el mar

mantencin de las especies

mantencin de un banco gentico

mantencin de vastos paisajes y sitios recreacionales

otros valores estticos y culturales

provisin permanente de una corriente de energa solar calrica y lumnica.

Como establecen Wackernagel y Rees (1997), el capital natural se refiere a un acervo deactivos naturales que son capaces de producir un flujo sustentable. Por ejemplo, un bosque o una pesquera son capaces de producir una cosecha perpetua, ao a ao. El bosque y la biomasapesquera son capital natural; la cosecha sustentable es el ingreso natural. Esos autores sostienenque ms all de constituir un inventario de recursos, el capital natural incluye todos los otroscomponentes de la ecsfera, y las relaciones estructurales que se verifican entre stos, pues suintegridad organizacional es esencial para la autoproduccin del propio sistema. De hecho, es estaaltamente evolucionada integracin estructural y funcional, lo que hace de la ecsfera el ambientevivible para los organismos (Rees, 1992, citado por Wackernagel y Rees, 1997). Los ciclosgeoclimticos, hidrolgicos y ecolgicos no solamente transportan y distribuyen nutrientes yenerga, sino que tambin son parte de los mecanismos de autorregulacin homeosttica queestabilizan las condiciones en la Tierra para todas las formas de vida contemporneas, incluida lahumana.

1.1.3. La prdida de capital natural y su medidaEn la actualidad, a pesar de existir acuerdo sobre la importancia de medir el capital natural,

las metodologas diseadas varan tanto en complejidad como en su capacidad de ser unaherramienta eficiente y oportuna para la toma de decisiones. En los campos ms tradicionales de laeconoma, los mtodos para medir el capital producido o artificial se han masificado, permitiendosu utilizacin en el anlisis y en la toma de decisiones. De este modo, en la mayora de los pasesde la regin no se dispone informacin sobre las dinmicas ambientales, situacin distinta a lo quesucede con los temas econmicos y en menor medida sociales

La medicin del capital natural presenta seras dificultades metodolgicas pues se componede mltiples dinmicas distintas, heterogneas y complejas. Sin embargo, no cuantificarlo ycontinuar su uso y degradacin e incluso su perdida, es inaceptable incluso desde la visin ms

tradicional de la economa. Realizar un ejercicio de conmensurabilidad donde puedan caber dichoselementos es bastante riesgoso. Joan Martnez Alier advierte sobre la existencia de fenmenos quesimplemente no se pueden reducir a un numerario nico porque sus componentes soninconmensurables (no pueden ser medidos con una misma escala de valor). Por eso recomienda eluso de sistemas de indicadores biofsicos y econmico-sociales para dar cuenta de los procesos dedegradacin de la naturaleza.

Jos Manuel Naredo, por otro lado, realizado un ejercicio metodolgico para disponer unaadecuada medida del capital natural consistente en cuantificar la cantidad de energa (podra ser de


13/62


13

aos) que el planeta requiri para generar el ordenamiento y la concentracin de materiales enyacimientos que son plausibles de explotacin por los humanos, as como generar otros serviciosambientales crticos. Esto constituira una lnea base de total desorden y mezcla de todos loscompuestos materiales en la tierra, lo que el autor denomina como sopa entrpica, y a partir deah calcular la energa que fue necesaria para tener el mundo materialmente ordenado y pleno deyacimientos concentrados como los actuales y que continan siendo explotados. As, el capital

natural se podra estimar en unidades energticas calculando el costo de tener el mundo de hoy,partiendo de una sopa entrpica en equilibrio qumico y trmico donde no ocurren reaccionesulteriores.

Hinterberger, Luks y Schmidt-Bleek (1997) sugieren desplegar esfuerzos para alcanzar unaaproximacin a la medida de la depreciacin del capital natural en trminos del insumo demateriales que usa el sistema econmico. Como establecen los autores, si el objetivo es que elcapital natural no se pierda, es posible focalizar la atencin en su depreciacin, la que puede serestimada por los flujos de materiales que son tomados del ambiente y que son devueltos a ste. Estosignifica que los flujos materiales pueden servir para cuantificar la depreciacin o desgaste delcapital natural. Los autores proponen el MIPS (material input per unit service) como unidad demedida material de la descapitalizacin del patrimonio ambiental.

Otros autores han intentado medir el capital natural mediante valorizaciones monetarias, conel propsito de comparar o hacer conmensurables las dinmicas ecolgicas con las econmicas.Costanza et al (1998) contabilizaron el valor del capital natural del planeta calculando la utilidadque prestaban una parte sustancial de los ecosistemas de la biosfera mediante el mtodo devalorizacin de DAP;2 as, la renta monetizada de estos servicios alcanzara un monto de US$ 33billones (1012) anuales. Para tener un punto de comparacin, el Producto Interno Bruto del planetabordea los US$ 18 billones al ao. Convertir el principal del capital que produce una determinadarenta o inters anual es un procedimiento habitual para la economa: calculando el valor presente deesta renta, a una tasa de descuento de 5%, la magnitud del capital natural sera de US$ 660 billones(England, 1998).

Pero la concepcin y medicin ms extendida del capital natural con fines de poder

incorporarlo al ciclo de polticas pblicas ha sido promovido, por una parte, por el Banco Mundiala travs de sus aproximaciones de riqueza verdadera y ahorro genuino y, en forma paralela, a travsde la metodologa integrada que impulsa las Naciones Unidas (DENU) para desarrollar cuentasambientales en un marco integrado al sistema de cuentas econmicas, de forma que se puedanmedir y analizar las interrelaciones entre dinmicas econmicas y ambientales, facilitando laintervencin paliativa o correctiva mediante polticas, programas y proyectos.

Varios pases en el mundo y en la regin estn desarrollando cuentas ambientales integradasa las cuentas econmicas nacionales, en concordancia con la metodologa diseada por la Divisinde Estadstica de las Naciones Unidas (DENU).

2 Disposicin a pagar, mtodo que consiste en preguntar a la gente cunto pagaran por conservar o acceder a ciertos bienes yservicios ambientales. Los resultados de esta metodologa estn condicionados por la heterogeneidad global de las culturales locales,los niveles de informacin, el nivel y la distribucin del ingreso, etc.


14/62


14

1.2. Capital natural y desarrollo sostenible3

Generalmente se considera que el capital natural compromete tres categoras principales:stock de recursos naturales, tierra y ecosistemas. Estos elementos son considerados comoesenciales en el desarrollo sostenible de largo plazo, por su entrega de funciones a la economa,as como tambin a la humanidad fuera de la economa y a otros seres vivientes. Resultaconveniente considerar estas funciones como parte de uno de los siguientes grupos:

Funciones de recursos: cubren los recursos naturales llevados a la economa paraconvertirlos en bienes y servicios para el beneficio de la humanidad. Ejemplos son losdepsitos minerales, bosques naturales y plantaciones y la pesca en mares profundos.

Funciones de sumidero: absorben los productos no deseados por la produccin y elconsumo; agotamiento de los gases provenientes de la combustin o procesos qumicos,el agua utilizada para limpiar productos o personas, los paquetes y productosdesechados, etc. Estos residuos son ventilados al aire, agua (incluida agua marina) oenterrados en la tierra.

Funciones de servicios: proveen el hbitat de todos los seres vivientes de la tierra,

incluidos los humanos. Algunos aspectos del hbitat son esenciales, tales como el aire para respirar y el agua para beber. Estas son conocidas como funciones desobrevivencia. Si la calidad o cantidad de stas funciones disminuye, la biodiversidad seencuentra amenazada, incluso la especie humana. No todas las funciones de serviciosson esenciales en el mismo grado, pero mejoran la calidad de vida como por ejemplo,proveer un paisaje agradable para el tiempo de ocio. Estas funciones se conocen con elnombre de funciones de amenidad y conciernen exclusivamente a los seres humanos oal menos, son slo medibles en trminos humanos.

De acuerdo con el enfoque del capital, la sostenibilidad del desarrollo de largo plazodepende del mantenimiento del capital natural (adems de las otras formas de capital). Si losstocksde capital natural disminuyen a un punto donde ya no son capaces de proveer adecuadamente lasfunciones sealadas, cualquier patrn de desarrollo que dependa de ellas no ser sostenible. Porsupuesto, esto no significa que otros patrones de desarrollo no sean posibles, aunque implica laeliminacin de una necesidad por un servicio de capital natural particular o el emplazar un serviciodel capital natural por un servicio de capital producido o artificial.

Aun cuando muchos investigadores aceptan la idea bsica de que el desarrollo sosteniblerequiere mantener el capital natural, la relacin entre capital natural y otros tipos de capital esobjeto de debate. A pesar de que existe acuerdo en que todas las formas de capital son importantescuando se considera la sostenibilidad, existe una divergencia de opiniones respecto de si lasdiversas formas son complementarias o sustitutas, especialmente si el capital natural puede serreemplazado por otros tipos de capital. Varios investigadores argumentan que el capital producido

(artificial) y capital humano son, en la mayora de los casos, un sustituto del capital natural. Amodo de ejemplo citan que la sociedad ha utilizado capital humano y producido (artificial) paracrear fertilizantes qumicos que son sustitutos del fertilizante natural del suelo. Incluso el suelo puede, de manera limitada, ser reemplazado por hidropnicos. La historia se encuentra llena deejemplos similares donde los avances tecnolgicos han permitido la sustitucin de recursos escasoscon aquellos ms abundantes. Muchos pueden argumentar que este avance continuar en el futuro,incluso con tasas de crecimiento ms altas.

3 Esta seccin corresponde a una traduccin libre de Integrated Environmental and Economic Accouting 2003. United Nations,European Comisin, International Monetary Fund, Organisation for Economic Co-operation and Development, World Bank.


15/62


15

Otro grupo argumenta que la posibilidad de sustitucin es ms limitada, incluso imposible envarios casos. Muchas formas de capital, argumentan, tienen valor slo en combinacin con otrostipos de capital. Por ejemplo, la pesca de flotas (capital producido o artificial) es bsicamenteinservible sin la presencia y combinacin con el stock de peces (capital natural). En este caso, laflota de pesca y el stockde peces son complementarios. Otro caso posible es que cierta forma decapital provea un servicio esencial para el funcionamiento de todo el sistema planetario y para el

cual no existe sustituto. A pesar de que los ejemplos de esta naturaleza son pocos, cabe mencionarque el del sistema atmosfrico global que entrega proteccin de la radiacin solar y regulacinclimtica, puede acercarse a un ejemplo de esta naturaleza.

La controversia sobre el grado de sustitucin del capital natural atraviesa la discusin desdelos distintos enfoques de capital hasta el desarrollo sostenible. En lados opuestos de este espectrose encuentran los conceptos de sostenibilidad dbil y fuerte.

La sostenibilidad dbil busca el mantenimiento, ao a ao, del ingreso per cpitagenerado por el total del stockde capital disponible por la nacin (medido en trminosmonetarios). No se considera el cambio en la composicin de este stockyse supone quelas distintas formas de capital son sustitutas. La sostenibilidad dbil permite elagotamiento de los recursos naturales siempre que dicha prdida sea compensada poraumentos en elstockde las otras formas de capital (por ejemplo, la inversin en royaltiespara la agotamiento de las reservas minerales).

La sostenibilidad fuerte requiere que todas las formas de capital se mantengan intactas. Elsupuesto implcito es la interpretacin de que las distintas formas de capital soncomplementarias; esto es, que cada tipo de capital requiere de los dems para tener valor.Por ejemplo, el capital producido (artificial) usado en la tala y procesamiento de lamadera, no tiene valor sin elstockde madera necesario para talar.

Independiente de los enfoques que se adopten, el efecto del crecimiento de la poblacin es elmismo. No slo losstocks de capital deben permanecer constantes, sino crecer al menos a la misma

tasa que lo hace la poblacin, de modo de mantener el ingreso per capita constante. Evidentemente,los efectos del cambio tecnolgico pueden implicar que la poblacin crezca ms rpido que elaumento en elstockdel capital (en todas sus formas) y an as mantener el ingreso constante.

1.2.1. Sostenibilidad dbil y fuerte: implicancias para el capitalnatural

El mismo principio bsico se encuentra presente en ambas interpretaciones de sostenibilidad:el desarrollo debe ser compatible con el mantenimiento de largo plazo de los stocks de capital. Lasimplicancias de este principio para el capital natural difieren de acuerdo con la interpretacin desostenibilidad.

Bajo el rgimen de sostenibilidad dbil, losstocks de recursos naturales pueden ser agotadosy el sistema ambiental degradado slo si estas perdidas son compensadas por aumentosequivalentes o mayores, de otra forma de capital. De este modo, mientras no exista una reduccindel capital total, el desarrollo se asume como sostenible.

Si se acepta que el stock total de capital debe ser conservado, todas las formas de capitaldeben evaluarse usando la misma medida. En trminos prcticos, esto implica medir el capitalnatural en trminos monetarios.

La sostenibilidad fuerte requiere que el stock de capital natural permanezca intacto,independiente de lo que suceda con las otras formas de capital. En la prctica, se requiere


16/62


16

considerar algunos principios cuando se usa el capital natural. As, la nocin de que la prudenciadebe estar presente al momento de tomar decisiones sobre el capital natural es importante. Ellimitado conocimiento cientfico sobre el del medio ambiente, nos obliga a actuar con cautela. Auncuando puede suceder que se descubra que no es necesario mantener algn tipo de capital en particular, es peligroso asumirlo prematuramente, debido a que disminuye las opciones para elfuturo. La sostenibilidad es un problema que concierne a un periodo ms largo que el momento

presente. La advertencia que se deduce de este enfoque de sostenibilidad fuerte se expresageneralmente en trminos de principios precautorios (precautionary principles):

Los recursos renovables no deben usarse ms all de su capacidad de auto regeneracin.

Los recursos no renovables deben ser usados con prudencia y eficientemente, con laconsideracin de que se encuentren disponibles para generaciones futuras.

Las funciones de sumideros no deben ser usadas ms all de sus capacidades deasimilacin.

Las actividades que causan deterioro en las funciones de servicios deben ser evitadas o, almenos, ser mnimas.

Dado que la sostenibilidad fuerte requiere del mantenimiento de todas las formas de capital,no existe razn para usar la misma unidad de medida. Esto permite que el stockcapital natural seamedido en unidades fsicas y monetarias. La medicin fsica es generalmente ms directa. Losstocks de varios recursos naturales (por ejemplo madera, subsuelo) pueden ser medidos conunidades fsicas. En cambio, medir el capital natural con sistemas medio ambientales (laasimilacin de desechos por parte de los ros, por ejemplo) resulta ms difcil. El SCAEI incluyecuentas diseadas para medir servicios ecosistmicos, aunque debe sealarse que el conocimiento yla experiencia en este campo son limitados. Las cuentas de ecosistemas del SCAEI deben serconsideradas como un trabajo en progreso.

1.3. El SCAEI como instrumento para medir el desarrollosostenible

De lo anotado se deduce que el SCAEI es una estructura que posibilita medir el desarrollosostenible a partir de cualquiera de los enfoques sealados, pues no fue diseado para servir a undeterminado enfoque o perspectiva terica en particular. Es evidente que las cuentas integradasambiental econmicas son de particular utilidad desde la perspectiva del enfoque del capital; noobstante, el SCAEI puede responder eficientemente a las necesidades de informacin requeridadesde cualquier perspectiva terica, como se analiza en la siguiente seccin.

1.3.1. Relacin entre el SCAEI y las estadsticas ambientales

Como un sistema integrado de contabilidad, el SCAEI se diferencia de un set de estadsticasambientales. Mientras un sistema de estadsticas ambientales es consistente internamente, por logeneral no existe coherencia o compatibilidad entre dos sets de estadsticas. Las estadsticasambientales son recolectadas con un propsito regulatorio o administrativo particular y la forma enque se estructuran responde a esta necesidad.

Al contrario, el SCAEI es un sistema integrado de contabilidad en el que existe consistenciaentre una cuenta y otra en trminos de conceptos, metodologa, definiciones y clasificaciones.


17/62


17

Adicionalmente, la construccin de este sistema apunta a tener consistencia metodolgica a lolargo del tiempo: las series de tiempo comparables son de gran utilidad en el proceso de toma dedecisiones.

Otra distincin importante entre estadsticas ambientales y el SCAEI es el objetivo explcitode este ltimo, es decir, el de permitir la comparabilidad y el anlisis integrado de los aspectos

ecolgicos y econmicos, y su vinculacin con la contabilidad nacional. Esto agrega valor a lainformacin econmica y ambiental y facilita el anlisis de ambos bajo un marco conceptualcomn.

El SCAEI puede alejarse de las estadsticas ambientales, sin embargo, se basa en ellas paracompletar los requerimientos de informacin y lograr la descripcin integral y coherente de lasituacin ambiental y econmica. Idealmente, estas estadsticas deberan estar disponibles en unformato que permita su incorporacin directa dentro del sistema. Por ejemplo, la informacin dedesechos industriales vendra ordenada de acuerdo a la clasificacin industrial utilizada en elSCAEI.

Es razonable esperar que la implementacin del SCAEI redunde en el desarrollo de lasestadsticas ambientales y en el fortalecimiento de sus procesos de recopilacin y sistematizacin.

Para que esto suceda, deber establecerse una estrecha colaboracin entre los encargados deelaborar las cuentas ambientales y los estadsticos. Los primeros deben tener en cuenta que larecoleccin de datos para cuentas ambientales puede ser una preocupacin secundaria para losestadsticos, quienes son los responsables de proveer informacin, por ejemplo, para un programaregulatorio. Los estadsticos, por su parte, deben estar convencidos de la importancia de disponerdatos altamente estructurados y consistentes como es el caso de los que se generan en el marco dela contabilidad integrada. En este sentido, cabra resear el potencial analtico de las cuentasambientales y su capacidad de servir como instrumento adecuado en el proceso de toma dedecisiones. Finalmente, el SCAEI puede servir como un marco conceptual para el desarrollo desistemas de informacin ambiental comparables con las estadsticas econmicas.

1.3.2. Flexibilidad en la implementacin

Es importante reconocer que a pesar de que el SCAEI esta concebido para ser un sistemacompleto e internamente consistente, su diseo permite una implementacin parcial o modular. Enfuncin de los temas ambientales especficos que enfrenta un pas, se puede seleccionar unsubconjunto de cuentas incluidas en el SCAEI que posibilita realizar una descripcin y anlisisparticular. A pesar de que los pases por lo general tienen como objetivo implementar el sistema enforma completa, es posible focalizar inicialmente aquellos tpicos ms relevantes. Por ejemplo, un pas con pocos recursos naturales puede no incluir inicialmente temas relacionados conagotamiento de recursos y, por tanto, no compilar determinadas cuentas. Incluso aquellos pasesque son ms ricos en recursos naturales, pueden concentrarse en un comienzo, en aquellos recursosque se encuentran en riesgo de sostenibilidad o sobre los cuales existe la discusin sobre la formaen que el gobierno se apropia de los beneficios de su explotacin.

Pases con altos niveles de rendimiento de materiales pueden encontrar til disponer encambio de cuentas de flujos fsicos de materiales.

Si un pas impone estrictos estndares ambientales, con elevados costos para productores yconsumidores, las cuentas de gastos de proteccin ambiental pueden ser su prioridad. En cambio,aquellos pases con una proteccin ambiental ms laxa, pueden preferir concentrarse en el clculode residuos y sus impactos como paso previo para introducir medidas de proteccin ambiental.

Pases en los que el agotamiento y la degradacin del medio ambiente ha alcanzado nivelesque restringen la actividad econmica, pueden estar interesados en conocer el porcentaje de su PIB


18/62


18

que corresponde a la no contabilizacin de la prdida (degradacin) de capital natural. Para estos pases, la elaboracin de las cuentas integradas en las que se cuantifica ese tipo de problemaspuede ser de gran utilidad.

Estos ejemplos ilustran la flexibilidad de aplicacin con la que fue estructurado el SCAEI.Es importante tener presente que indistintamente de los elementos del sistema que puedan ser

construidos, el SCAEI mantiene entre sus partes una estructura lgica internamente consistente.


19/62


19

2. Sistema de ContabilidadAmbiental y EconmicaIntegrada (SCAEI)

El Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica Integrada SCAEI, elaborado por la Divisin de Estadstica de las NacionesUnidas en 1993 y su posterior revisin realizada en el 2003, provee unmarco conceptual y metodolgico comn para el desarrollo de lainformacin econmica y ambiental necesaria para elaborar un sistemade contabilidad integrado.

Es posible afirmar que el SCAEI es un producto del nuevo Sistema deCuentas Nacionales de 1993 (SCN93), en el que se pone de relieve lanecesidad de evaluar la sostenibilidad del funcionamiento de una economadesde el punto de vista ecolgico. Por primera vez una publicacin de lasNaciones Unidas esboza un esquema para contabilizar en forma sistemticalosstocks y flujos de los recursos del medio ambiente de manera compatiblecon el SCN (ref: Manual Operativo del SCAEI).

La revisin 2003 del manual del SCAEI se llev a cabo bajo la

responsabilidad conjunta de las Naciones Unidas, la Comisin Europea, elFondo Monetario Internacional, la Organizacin para la Cooperacin y elDesarrollo Econmico y el Banco Mundial. La mayor parte del trabajo fuerealizado por el Grupo de Londres a partir de 1998.

La versin 2003 del SCAEI provee un marco comn para lainformacin econmica y ambiental. Aporta los indicadores y estadsticasdescriptivas que permiten monitorear la interaccin entre la economa y elmedio ambiente y hacer un anlisis consistente de la contribucin del medioambiente a la economa y el impacto de sta sobre el medio ambiente.


20/62


20

El nuevo manual cubre diversos y complejos tpicos, varios de los cuales an estn sujetos adebate. Reporta las mejores prcticas y una variedad de los enfoques existentes, incluyendo las ventajasy desventajas en cada caso. El propsito del referido manual, es explorar la forma en la que se puedencompilar un conjunto de estadsticas que permitan investigar y analizar la interaccin entre la economa yel medio ambiente de manera global y coherente.

2.1. Estructura del manual

El manual est compuesto por 11 captulos. El primero corresponde a la Introduccin en laque se reporta una visin general de los principales objetivos del manual y una breve resea decada uno de los captulos. Est dividido en cuatro secciones:

a) la primera seccin aborda el tema de sostenibilidad, donde se presentan las tresinterpretaciones ms comunes: 1) los llamados tres pilares del desarrollo sostenible queson: lo econmico, lo social y lo ambiental en forma simultnea, 2) el enfoque ecolgicopara el desarrollo sostenible, en donde los sistemas econmico y social son consideradoscomo subsistemas del medio ambiente total, y 3) el enfoque del capital como medio parael desarrollo sostenible, perspectiva ms cercana a la de los economistas,

b) la segunda seccin muestra los cuatro tipos de cuentas que incluye el manual: 1) lascuentas de corrientes fsicas e hbridas, 2) las cuentas que describen con mayor detalle lastransacciones ambientales en el actual Sistema de Cuentas Nacionales (SCN 1993), 3) lascuentas de los activos medioambientales en trminos fsicos y monetarios, y 4) lascuentas que muestran cmo los actuales agregados del SCN pueden ser modificados encuentas del deterioro y agotamiento del medio ambiente y en cuentas de gastos deproteccin del medioambiente,

c) la tercera seccin presenta una breve sntesis de los captulos siguientes, concentrndoseen las cuatro categoras de cuentas mencionadas en la seccin anterior,

d) la ltima seccin se refiere a varios aspectos relacionados con la implementacin del

sistema, haciendo notar las limitaciones actuales y las reas en las que se debe trabajar afuturo.

En el captulo 2 se explica la estructura de la contabilidad del SCAEI 2003 y ofrece una ideageneral de los aspectos contables que se relacionan con los captulos siguientes, de modo de hacerconceptualmente ms comprensible la manera en la que un conjunto de cuentas forman parte de unsistema integrado.

Los captulos 3 al 8 se refieren a cada una de las cuentas que forman parte de las cuatrocategoras de cuentas que fueron descritas anteriormente, es decir:

1) cuentas de corrientes fsicas e hbridas. Las hbridas se refieren a las cuentas en donde losdatos pueden ser combinados en trminos fsicos y monetarios;

2) cuentas de aquellos elementos que estn en el actual SCN y que son relevantes para labuena administracin del medio ambiente. Las transacciones relacionadas con el medioambiente son tratadas con mayor amplitud;

3) cuentas de los activos medioambientales medidos en trminos fsicos y en trminosmonetarios, y

4) cuentas que muestran como los actuales agregados del SCN pueden ser ajustados paracontabilizar el impacto de la economa en el medioambiente. Considera tres tipos deajustes; aquellos relativos al agotamiento del medio ambiente, los que estn relacionados


21/62


21

con los llamados gastos en proteccin ambiental, y los relacionados con el deterioro delmedio ambiente.

El captulo 9 trata de las tcnicas de valoracin para medir el deterioro ambiental. Seanalizan diversos aspectos tales como la necesidad de valorar el deterioro; los costos necesariospara prevenirlo y/o reparar los daos causados; conocer lo que est siendo valorado (depende de la

calidad y disponibilidad de informacin sobre los diferentes elementos que componen el medioambiente: aire y agua, entre otros), los problemas que se presentan con la valoracin y los mtodosde valoracin; el tratamiento que debe adoptarse frente al deterioro que se produce en un periodo yno es remediado en el mismo periodo (ya sea en forma natural o no); etc.

En el captulo 10 se analizan los tipos de ajustes que pueden hacerse a los agregados de lascuentas nacionales para conocer, en trminos monetarios, la interaccin existente entre la economay el medio ambiente. Al proponer estos ajustes, se est reconociendo que tres son las reas en lasque el SCN no trata adecuadamente el uso del medio ambiente: a) el producto generado con elstockde activos naturales es calculado sin asignar un monto al agotamiento de esos activos; b) losgastos defensivos y de proteccin ambiental provocan una duplicacin contable pues se contabilizatanto los daos provocados por una actividad determinada y los gastos en corregirla; c) el tercerelemento se refiere al hecho de que a pesar de registrar algunos gastos de proteccin defensivos, nose mide la reduccin de la riqueza nacional del medio ambiente provocada por los daos que no sonremediados por los gastos defensivos. Las opciones para tratar estos aspectos, junto con algunasilustraciones, son presentadas en dicho captulo.

El captulo 11 trata sobre las aplicaciones y prcticas en el uso del SCAEI, para lo cual elmanual describe y analiza una variedad de cuadros que pueden ser construidos. Existen bsicamente dos variedades de aplicaciones. Las primeras estn ms cercana a la estadsticatradicional y se relacionan con un conjunto de indicadores y estadsticas descriptivas sobre lasdistintas reas cubiertas. El segundo conjunto de aplicaciones muestra las prcticas especficas deanlisis que pueden realizarse basndose en las tcnicas cubiertas por el manual.

El tema comn detrs de estas aplicaciones es poder monitorear la presin ejercida por laeconoma sobre el medio ambiente y explorar la manera en la que sta puede ser atenuada.

2.2. Aplicacin del manual en la regin latinoamericana

Actualmente, 2 pases en la regin desarrollan sistemticamente cuentas ambientales:Mxico y Colombia.

Mxico

El Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico (SCEEM), es una CuentaSatlite del Medio Ambiente elaborada como una extensin del Sistema de Cuentas Nacionales de1993 (SCN 93). Su principal objetivo es generar y proveer informacin confiable y eficiente sobre

el agotamiento de los recursos naturales y la degradacin del medio ambiente vinculado a lasprincipales variables macroeconmicas del pas, y estimar, a travs de la valoracin de sus costos,el Producto Interno Neto Ajustado Ambientalmente (PINE).

Los temas cubiertos por el SCEEM son los siguientes:

Petrleo; Recursos forestales (maderables) y cambios en el uso de suelos; Recursos hdricos (agua subterrnea); Erosin del suelo;


22/62


22

Contaminacin del agua; Contaminacin del suelo; y Contaminacin del aire.

Adems, incorpora los dos temas de carcter econmico incluidos implcitamente en el

Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico (SCNM): Balances de los activos econmicos producidos; y Gastos de proteccin ambiental.

El Sistema de Estadsticas Ambientales de Mxico (SEAM) que integran diversasinstituciones vinculadas al tema ambiental, cumple un papel fundamental en la mantencin yactualizacin permanente de una importante base de datos sobre estadsticas ambientales, la cual esindispensable para construir la contabilidad econmica y ambiental en Mxico.

Colombia

Colombia es uno de los pases, junto a Mxico, que ms han avanzado en el desarrollo de suscuentas ambientales. El Sistema de Contabilidad Econmico-Ambiental Integrado de Colombia -COLSCEA, responde a la modalidad de Cuentas Satlites integradas al Sistema de Cuentas Nacionales de 1993 SCN93. Como se conoce, las cuentas satlites permiten ampliar ladescripcin de un tema especfico como salud, educacin, turismo y medio ambiente a travs de loscuadros e indicadores correspondientes a cada caso.

Las cuentas del medio ambiente en Colombia consideran:

Los gastos destinados a la gestin del medio ambiente, Las operaciones econmicas relacionadas: produccin, estructura de costos y

financiacin, y La correccin del PIB para considerar costos ambientales tales como la degradacin

del medio ambiente y el agotamiento de los recursos naturales.

La incorporacin de estas cuentas en las cuentas nacionales intenta responder a aspectosbsicos como son:

Cules son los gastos en proteccin ambiental y cmo se financian. Cules son las actividades econmicas que inciden en la proteccin del medio

ambiente. Cul es el estado del patrimonio natural y cules son las repercusiones de la actividad

econmica sobre este patrimonio. Cul es el grado de agotamiento y degradacin de los recursos naturales del medio

ambiente.

Las cuentas ambientales en Colombia comprenden:

Las Cuentas Econmico Ambientales dentro de las que se encuentran las Cuentasdel Gasto en Proteccin Ambiental CGPA.

Las Cuentas Fsicas de Activos Naturales: activos del subsuelo. Las Cuentas Fsicas de Activos Naturales no Contabilizables (vertimientos y

emisiones) por actividad econmica y rea metropolitana, y La Matriz de Integracin Econmico Ambiental.


23/62


23

A continuacin se presenta la Cuenta Fsica de cantidad para el recurso Carbn como unejemplo de una de las cuentas fsicas de activos del subsuelo:

Tabla 1

CUENTA FSICA DEL RECURSO CARBN, COLOMBIA, 1994-2002(millones de toneladas mtricas)

Variables 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Acervo de apertura oInventario inicial

5 840,31 5 811,82 5 783,69 5 749,96 5 712,53 5 657,18 5 601,77 5 542,03 5 493,49

( -) Agotamiento 22,43 24,93 29,48 33,09 33,75 32,81 38,14 44,38 40,40

(+) Uso econmicointerno

5,35 4,99 4,44 4,68 4,29 2,92 3,52 3,67 3,48

( -) Consumo final 0,24 0,24 0,22 0,16 0,12 0,10 -0,99 0,37 0,29

(+) Exportaciones 18,53 18,27 24,78 25,78 30,04 29,95 35,61 39,07 36,40

(+) Variacin deexistencias

-1,34 1,76 0,36 2,73 -0,61 -0,18 0,00 0,70 -0,38

(+) No aprovechado 2 0,07 0,09 0,07 0,03 0,08 0,07 0,07 0,00 0,00

(+) Prdidas portransportey distribucin

0,06 0,06 0,05 0,03 0,07 0,05 0,06 1,31 1,19

(+) Descubrimientos 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

(+/-) Otros cambios envolumen

-6,06 -3,20 -4,25 -4,34 -21,60 -22,60 -21,60 -4,16 -3,96

( - ) Prdidas 1 -4,70 -4,96 -4,61 -4,70 -21,60 -22,60 **-21,6 -4,16 -3,96

(+/-) Reevaluaciones -1,36 1,76 0,36 0,36 0,00 0,00 0,00 N.D N.D

Acervo de cierre oinventario final

5 811,82 5 783,69 5 749,96 5 712,53 5 657,18 5 601,77 5 542,03 5 493,49 5 449,13

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE. Contabilidad EconmicoAmbiental Integrada para

Colombia, COLSCEA, 2003.Prdidas 1: Se calculan teniendo en cuenta el proceso de extraccin a cielo abierto y la explotacin subterrnea.

Prdidas 2: Se refieren a la cantidad de carbn que no es de buena calidad para el uso econmico.

**: Informacin provisional de Minercol.

2.3. Estructura del Sistema de Contabilidad Ambiental yEconmica Integrada (SCAEI)4

2.3.1. Cuentas ambientales y su relacin con el Sistema deCuentas Nacionales (SCN)

La necesidad de disponer con un sistema de contabilidad ambiental internacionalmentereconocido y comparable, que a su vez se proyecte como herramienta para la implementacin depolticas ambientales eficientes, ha derivado en que se haya optado por desarrollar un sistema decontabilidad integrado al SCN.

4 Esta seccin del documento fue escrita a partirde Integrated Environmental and Economic Accounting 2003. Studies in Methods Handbook of National Accounting. United Nations, European Comisin, International Monetary Fund, Organisation for EconomicCo-operation and Development, World Bank.


24/62


24

Los trminos escogidos para mostrar la interfase entre el SCAEI y el SCN han sido loscorrespondientes a una cuenta satlite, la cual puede ser interna o externa. La primera es solamenteuna reordenacin del SCN sin presencia de nuevos flujos, mientras que la segunda incorporastocks, flujos y transacciones que no han sido tomados en cuenta en el SCN.

El SCAEI debe ser considerado como una cuenta satlite que comprende tanto elementos

internos como externos de este tipo de cuentas. En total, este sistema contiene cuatro categoras decuentas, las cuales sern descritas posteriormente.

Cabe sealar que la incorporacin de datos ambientales provenientes de datos econmicos enel SCAEI ha hecho necesaria la modificacin, elaboracin o extensin de ciertos principios,conceptos y clasificaciones usadas en el SCN, especialmente en lo que tiene relacin con tipos ydescripciones de actividades tratadas como parte de la produccin o el consumo, clasificacionesutilizadas para describir esa produccin y consumo, tipos y descripciones de activos que seincluyen en las cuentas, mtodos de valoracin de stocks ambientales y flujos de bienes y serviciosambientales, y finalmente, especificaciones acerca de cmo los cambios en el valor de los activosafectan la medicin de ingresos generados durante la produccin.

2.3.2. Cuentas de flujos fsicos

A. Interfase economa-medio ambiente

El SCN se preocupa de valorar los stocks en un determinado momento, y a la vez, de loscambios de esos valores en el tiempo o flujos. A su vez, el SCAEI considera stocks y flujos tantoen trminos monetarios como fsicos, y su punto de partida es la descripcin de los flujos fsicosdentro de y entre las esferas econmica y ambiental. Los flujos fsicos se contabilizan en unidadesde cantidad, los cuales deben ser pertinentes con las caractersticas fsicas del flujo enconsideracin.

Flujos dentro de la economa

La economa puede ser identificada como un conjunto de actividades que utiliza materias primas, energa, tierra y destrezas humanas para producir bienes y servicios que pueden serintercambiados por dinero u otros productos, incluyendo la utilizacin de estos ltimos por partedel usuario final. A la vez, algunos de los bienes y servicios pueden ser utilizados (desapareciendoal final del proceso) para producir otros bienes y servicios, lo que se conoce con el nombre deconsumo intermedio. Existen asimismo algunos bienes que son adquiridos como bienes de capitalcon el objeto de producir bienes y servicios durante un perodo largo de tiempo. Como laseconomas no operan aisladas del resto del mundo, existen adems otros pases que proveenproductos en forma de importaciones y que reciben parte de la produccin nacional en forma deexportaciones.

Flujos dentro del medio ambiente

Para el caso del SCAEI, solamente sern considerados los flujos ambientales que ocurrendentro de un territorio nacional, como por ejemplo flujos de residuos transportados por cursos deagua o corrientes de aire.


25/62


25

Flujos entre la economa y el medio ambiente

El objetivo del SCAEI es medir flujos que permiten la interaccin entre la economa y elmedio ambiente y revisar de qu manera esos flujos estn conectados con los flujos de productos.En trminos simples, la economa extrae recursos desde el medio ambiente tales como madera y

agua, y paralelamente usa el medio ambiente como depsito de desechos, los que en el SCAEI sonllamados residuos. Estos flujos pueden ocurrir dentro de una economa, pero asimismo puedenexistir entre una economa nacional y el medio ambiente del resto del mundo o entre el medioambiente de un pas y la economa del resto del mundo.

B. Tipos de cuentas de flujos fsicas

Cuentas de flujos de productos

Se entiende por producto a los bienes y servicios producidos y utilizados dentro de la esferaeconmica, incluyendo sus flujos entre la economa nacional y el resto del mundo. En el marco delSCN la identidad bsica:

Cuentas de flujos de recursos naturales

Estas describen los recursos minerales y energticos, agua y recursos biolgicos. Secontabilizan de igual manera que los productos, ya que se asume que siempre fluyen a travs de laeconoma al ser demandados ya sea para consumo intermedio o consumo final.

Cuentas de flujos de insumos ecosistmicos

Estas cubren agua y otras entradas naturales requeridas para el crecimiento de plantas yanimales como nutrientes y CO2, y el O2 necesario para la combustin.

Cuentas de flujos de residuos

Son flujos que provienen de la economa y que llegan al medio ambiente, generalmente sintener valor econmico. Dentro de los residuos se diferencian los desechos slidos, lquidos ygaseosos.

2.3.3. Cuentas presentadas en forma matricial

A. Tablas de oferta y utilizacin en trminos fsicos

Es necesario sealar que el SCAEI utiliza este tipo de matrices, las cuales son generadas enforma similar al SCN. La diferencia consiste entonces en que el SCAEI se aaden nuevas filas y

Produccin + Importaciones = Consumo Intermedio + Consumo Final de Hogares +

Consumo Final de Gobierno + Formacin de Capital + Exportaciones


26/62


26

columnas con el objeto de reflejar los flujos de recursos naturales, insumos ecosistmicos yresiduos, tal como se muestra en la Tabla 2.

B. Tablas de oferta y utilizacin en trminos monetarios

Esta tabla es usada intensamente en el SCN, pero puede ser adaptada para la contabilidadambiental utilizando las mismas clasificaciones usadas en las tablas fsicas. A pesar de esto, existenalgunas diferencias que debern tomarse en consideracin, sobre todo en lo que se refiere al valoragregado, a la valoracin de servicios y a la asignacin de precios.

C. Tablas hbridas de oferta y utilizacin

Adems de cuentas de flujos en trminos fsicos y monetarios usados por el SCN, el SCAEIutiliza intensivamente cuentas de flujos de tipo hbridas, las cuales no son ms que larepresentacin en una sola matriz de las cuentas nacionales en trminos monetarios y de los flujosen trminos fsicos que muestran simultneamente la absorcin de recursos naturales y de entradasecosistmicas, y la generacin de residuos (Tabla 2). Cualquier matriz de cuentas nacionales puede

existir en su forma hbrida, por lo que puede haber tablas de oferta y utilizacin y de insumo-producto hbridas.


27/62

EJEMPLO DE TABLA DE(Datos monetarios en itlicas en billones de moneda; datos fs

Economa Residuos

ProductosFsico Monet

Industrias Consumo Capital Resto delMundo

Total de la

Economa DestinoNacional

DestiResto del

ConsumoIntermedio

Consumo Formacin deCapital

ExportacionesProductos

FsicoMonetario

442664

39506

119146

101403 1719

Industrias

Produccin

551 1356 1356

Generados porlas industrias

275

Generados pindustrias dedel mundo

Consumo

Generados porlos hogares

47

Generados phogares del mundo

Capital

Generados en laformacin decapital

73

Economa

Resto del Mundo

(origen)

Importaciones

150 363 363

Generados porno residentes

6Valor agregado

Total de la economa 1719

692

1356692

Medio ambiente

Nacional

A las industrias

256

A los hogares

1

Extrados porresto del mundo

1

Recursos

Naturales

Resto del Mundo

(origen)

A las industrias

5

A los hogares

1

Medio ambiente

Nacional

A las industrias

118

A los hogares

23

Al resto delmundo

2

Insumos

Ecosistmicos

Resto del Mundo

(origen)

A las industrias

3

A los hogares

1

Medio ambiente

Nacional

A las industrias

7

A vertederos

26

Flujos de saliresto del mun

Residuos

Resto del Mundo

(origen)

Flujos de entradadesde resto delmundo

8Oferta Total 701 831 65 145 104 409

Fuente: Integrated Environmental an27


28/62


28

Secuencia de cuentas corrientes en el SCN y su relevancia para el SCAEI

Como sabemos, el SCN establece una secuencia de cuentas corrientes, donde cada etapa enla distribucin, redistribucin y uso de ingresos se describe en una cuenta especfica. En cadacuenta se calcula un saldo contable que posibilita que el total de recursos y de activos sea igual al

total de utilizaciones y de pasivos. Ejemplo de esos saldos contables son el producto nacional, elingreso nacional, el ahorro, etc.

Escapa a esta introduccin detallar estas cuentas, aunque cabe sealar que existen tres de susaspectos que son relevantes para el SCAEI. El primero tiene relacin con el pago de impuestos, yaque la efectividad de los eco-impuestos es una clara preocupacin de la poltica ambiental. Elsegundo aspecto tiene que ver con el establecimiento de derechos de propiedad y el pago deingresos de propiedad, aspecto relacionado con los activos ambientales. Y por ltimo, esimportante sealar que las relaciones entre ingreso, consumo, ahorro e inversin son de granrelevancia para la discusin acerca de niveles sustentables de ingresos y riqueza.

Finalmente es necesario recalcar que esas cuentas permiten describir el papel de los distintosagentes y sectores en el sistema econmico-ambiental.

D. Sectores de las cuentas nacionales

Cada transaccin que se registra en las cuentas involucra dos actores, el que hace el pago yel que lo recibe. Los actores residentes en la economa se clasifican en empresas financieras y nofinancieras, hogares, gobierno, e instituciones sin fines de lucro.

Adems, a las unidades no residentes pero que igualmente interactan con la economa se lesagrupa en un sector denominado resto del mundo.

E. Matriz de contabilidad completa

Existe una matriz de oferta y utilizacin extendida en la cual se pueden mostrar todas estascuentas de flujo, y que se denomina matriz de cuentas nacionales. Esta tabla puede ser presentadaadems en su forma hbrida incluyendo columnas para la descripcin de residuos y filas para el usode flujos ambientales. La tabla 3 muestra una matriz de cuentas nacionales hbrida con informacinambiental y del resto del mundo.

F. Transacciones ambientales dentro de las cuentas

Es importante identificar dentro de las cuentas los pagos entre distintos sectores que sonrelevantes desde el punto de vista ambiental. Estos pagos tienen que ver por una parte con losimpuestos ambientales, los cuales han sido definidos como aquellos cuya base impositiva es unaunidad fsica con un impacto negativo especfico. Por otra parte, estos pagos se relacionan con laadquisicin de derechos de propiedad y los pagos por utilizar activos ambientales (o los ingresos dequien recibe esos pagos), los cuales tienen que ver con pagos de rentas sobre la tierra, laadquisicin de permisos de emisin y la adquisicin de derechos de extraccin de un recursonatural.


29/62

EJEMPLO DE TABLA HBEconoma Nacional

Bienes y Servicios

(productos)

Produccin

(industrias)

Cuenta de

Distribucin Primaria

del Ingreso

Cuenta de

Distribucin

Secundaria del

Ingreso

Cuenta de

Utilizacin de

Ingreso

Cuenta de

Capital

Cuenta

Financiera

1 2 3 4 5 6 7

Bienes y Servicios

(productos)1

Consumointermedio

Consumo finalFormacin decapital

Produccin (industrias) 2 Produccin

Otra generacin de

residuos

Cuenta de Distribucin

Primaria del Ingreso3 Valor agregado Ingresos de propiedad

Cuenta de Distribucin

Secundaria del Ingreso4

Balance de ingresoprimario

Transferenciascorrientes

Cuenta de Utilizacin

de Ingreso5 Ingreso disponible

Cuenta de Capital 6 AhorroTransferenciade capitales

EconomaNacional

Cuenta Financiera 7Prestacionesnetas

Adquisicin ydisponibilidadde activosfinancieros

Resto del Mundo 8 ImportacionesFlujos de ingreso

primario al resto delmundo

Transferenciascorrientes al restodel mundo

Transferenciasde capital alresto delmundo

Prestacionesnetas desde ohacia el restodel mundo

Medio Ambiente

Nacional9

Insumosambientales para

produccin

Insumosambientales

para el

consumo

Residuos 10

Residuosreabsorbidos porla produccin

Desechos condestino avertederos

Medio Ambiente del

Restodel Mundo11

Insumosambientales para

produccin

Insumosambientales

para elconsumo

Fuente: Integrated Environmental an29


30/62


30

2.3.4. Cuentas de gastos de proteccin ambiental

En el punto 3.7 se mencion cmo una transaccin particular puede ser ubicada y medidadentro del sistema. Sin embargo el objetivo de una cuenta satlite es ms amplio, pues se trata deidentificar todas las transacciones concernientes. El trabajo ms avanzado en este aspecto es elrelacionado con las cuentas de gastos de proteccin ambiental.

A. Tabla de oferta y utilizacin

Para la construccin de esta tabla es necesario adaptar los principios para determinar laoferta y la utilizacin de las actividades y productos, y luego investigar el nivel nacional del gastoen proteccin ambiental y examinar cmo se ha financiado este gasto. Con estos objetivos se debe:

Identificar actividades de inters: stas se agrupan en cuatro categoras: aquellas queintentan especficamente aminorar el dao ambiental, aquellas donde el beneficio ambiental esincidental respecto de su objetivo principal, aquellas dirigidas al manejo y explotacin de recursosnaturales, y aquellas que tienden a minimizar los peligros naturales.

Identificar a los productores, con el objeto de determinar si quienes realizan las actividadeslo hacen como primera actividad o si stas son hechas por no-especialistas como una actividadsecundaria. En ambos casos estos productores sern llamados externos, ya que los internos sernaquellos que realicen proteccin ambiental por su propia cuenta.

Identificar actividades suplementaria. El SCAEI externaliza este tipo de actividades adiferencia del SCN donde no figuran separadamente.

Identificar productos de inters, es decir determinar qu bienes y servicios estn siendousados en las actividades de proteccin ambiental. Los productos limpios no necesariamente sonvalorados por su costo total, sino por la diferencia entre ste y el de su versin sucia.

Identificar usuarios de producto, lo cual no es trivial ya que no existen identidades

construidas para los usuarios de cada tipo de producto.Una vez realizado este proceso de identificacin, se puede generar una tabla de oferta y

utilizacin como la del ejemplo que se muestra a continuacin.

Tabla 4

EJEMPLO DE TABLA DE OFERTA Y UTILIZACIN PARA SERVICIOS DE PROTECCIN AMBIENTAL(Millones de unidades monetarias)

Servicios delGobierno

Servicios deespecialistas

Serviciossuplementarios

Limpiador yproductos

relacionados

Total

Produccin a precios bsicos 3000 6500 4000 1000 14500

Importaciones 50 50

Impuestos y mrgenes 120 150 150 420

Oferta total a precios demercado 3120 6650 4000 1200 14970

Consumo intermedio 0 4900 4000 600 9500

Consumo del gobierno 1800 1800

Consumo de hogares 1320 1650 600 3570

Formacin de capital 100 100

Utilizacin total a preciosde mercado

3120 6650 4000 1200 14970

Fuente: Integrated Environmental and Economic Accounting 2003 (Tabla 2.11).


31/62


31

2.3.5. Cuentas de activos

Las cuentas de activos en el SCAEI centran su atencin en el uso de los recursos naturales einsumos ecosistmicos con el objeto de evaluar si losstocks de estos activos estn disminuyendo oestn siendo degradados. Para ello es necesario medir los tanto al comienzo como al final delperodo contable, lo que puede ser realizado en forma fsica y monetaria. Es importante mencionar

que en el caso de los stocks de recursos naturales estos cambios probablemente sern del tipocuantitativo, mientras que para losstocks de insumos provenientes de los ecosistemas se espera quelos cambios sean principalmente cualitativos.

Es necesario resaltar que para el SCAEI el trmino activo se ampla en relacin al utilizadoen el SCN, ya que adems de su condicin de generar beneficios a quien lo posee en trminos deingreso o riqueza, se deben considerar los beneficios debido a la provisin de funcionesambientales, es decir, como proveedor de recursos, sumidero o servicios, aun cuando stos notengan un valor monetario.

A. Clasificacin de activos ambientales

Los activos ambientales utilizados en el SCAEI se clasifican en tres grandes categoras:

Recursos naturales

Son definidos como aquellos elementos del medio ambiente que producen beneficios debidoa su uso en actividades econmicas a travs de la provisin de materias primas y energa, y que sonobjeto de disminucin en trminos cuantitativos debido a dicho uso. Se pueden clasificar a su vezen recursos minerales y energticos, del suelo, de agua y biolgicos.

Tierra y aguas superficiales

A diferencia del SCN, el SCAEI toma en cuenta todas las reas de tierra y agua superficial,incluyendo aquellas a las cuales no se les puede imputar un uso econmico o no tienen unpropietario establecido. Es importante sealar que los activos bajo esta categora pueden ser a suvez clasificados en tierras bajo edificaciones y estructuras, tierra agrcola y el agua superficialasociada a sta, tierra forestal y el agua superficial asociada a sta, grandes cuerpos de agua, y otrostipos de tierra.

Ecosistemas

Un ecosistema se define como un grupo de organismos y el ambiente fsico donde habitan,reconocindose tres grandes tipos: terrestres, acuticos y atmosfricos, los cuales pueden ser a lavez subdivididos. El activo lo constituye el ecosistema completo y no sus componentes ya que losbeneficios de sus servicios los genera el sistema en su totalidad. Existen algunos servicios que soncomunes a los tres tipos de ecosistemas, tales como regulacin global de flujos de energa ymateria, absorcin de desechos humanos y provisin de entretenimiento.


32/62


32

B. Cuentas de activos ambientales en el SCAEI

Debido a que el concepto de activo es ms amplio en el SCAEI, los trminos aparicin ydesaparicin de stocks de activos no-producidos usados en SCN han sido reemplazados por los deadicin y reduccin. En cambio, debe tenerse presente que los activos biolgicos producidos

continuarn registrndose como formacin de capital o cambios en los inventarios en la cuenta decapitales. A continuacin se presentan condensadamente los cambios que deben registrarse en lascuentas de activos.

Cambios que se deben a transacciones

En el caso de activos producidos, las principales transacciones tienen relacin con laadquisicin por parte de un productor menos la venta de ese activo a otro productor de esos activos,lo que es llamado formacin bruta de capital fijo en el caso de involucrar activos fijos producidosque se utilizan repetida o continuamente en procesos de produccin de ms de un ao,involucrando activos fijos tangibles, activos fijos intangibles y adiciones al valor de activos no- producidos no-financieros; y cambios en los inventarios cuando se trata de stocks que han sido

mantenidos para su posterior venta o utilizacin y que se usan una sola vez, incluyndose en estacategora materiales y aportes, trabajos en proceso, bienes terminados y bienes para reventa.Adems existen otros dos tipos de transacciones consumo del capital fijo que muestra ladisminucin de valor de este tipo de activos, y las adquisiciones netas de activos no-producidos no-financieros.

Cambios que no se deben a transacciones

Existen tres categoras de estos cambios dentro del SCAEI, adiciones a los niveles de stock,las cuales se producen por descubrimientos, por reclasificaciones, por cambio de calidad o defuncin del activo, o por crecimiento natural de activos biolgicos no-cultivados; reducciones de

los niveles de stock, las cuales se generan por extraccin de recursos naturales, por degradacinambiental de activos no-producidos, o nuevamente por reclasificacin; y otros cambios en losniveles de stock, que registran modificaciones que no son atribuibles a la interaccin entreeconoma y medio ambiente o que son producto del simple cambio de propiedad entre una unidadeconmica y otra. Dentro de estos cambios se incorporan prdidas por catstrofes, confiscacin,degradacin de activos producidos, prdidas o ganancias nominales, y cambios de clasificacin yestructura.

La cuenta de activos que se forma incorporando todos estos elementos se puede presenta enla tabla 5. Las celdas con X indican posibles entradas.


33/62


33

Tabla 5

CUENTA DE ACTIVOS EN EL SCAEI

Stocks de recursos naturales

Recursos biolgicosActivosProducidos Minerales

y energa

Recursosdel suelo

AguaCultivados No cultivados

Tierra yaguasuperficial

Ecosistemas

Stocks de apertura X X X X X X X X

Cambios debido atransacciones

Formacin bruta de capita fijo X X XCambio de inventarios X XConsumo de capital fijo X X XAdquisiciones menosdisposiciones de activos no-producidos

X X X X X

Cambios no debido a

transacciones

Descubrimientos X X XReclasificaciones por cambiode calidad

X X X X X X

Reclasificaciones por cambiode funcin

X X X X X X

Crecimiento natural X XReducciones de niveles de

stock

Extraccin de recursosnaturales

X X X X X X

Reclasificaciones por cambiode calidad

X X X X X X

Reclasificaciones por cambiode funcin

X X X X X X

Degradacin ambiental deactivos no-producidos

X X X

Otros cambios en niveles de

stocks

Prdidas catastrficas yconfiscacin

X X X X X X X X

Degradacin de activosproducidos

X X X

Ganancias o prdidasnominales

X X X X X X X

Cambios de clasificacin yestructura

X X X X X X X X

Stocks de cierre X X X X X X X X

Fuente: Integrated Environmental and Economic Accounting 2003 (Tablas 7.5 y 7.6)

C. Cuentas de activos en trminos monetarios

La valoracin de los niveles de stockde activos y los mtodos para valorar la adicin o ladisminucin de estos niveles requiere una detallada descripcin y discusin. Slo se menciona, eneste acpite, que para la valoracin de los recursos agua y ecosistemas, existen problemas que andeben ser resueltos antes de establecer sus cuentas de activos en trminos monetarios.

D. Integracin de las cuentas de activos con las cuentas de flujos

La cuenta de activos rara vez es usada en el SCN, pues este tipo de cuentas se refiere a tiposparticulares de activos independientemente de quien sea propietario de ese activo, lo que para elSCAEI, en cambio, es importante pues permite comparar los retornos de los distintos tipos deactivos independiente de la estructura de propiedad.


34/62


34

La integracin de las cuentas de activos en una cuenta de flujo se puede observar en la Tabla6, que es una extensin de la Tabla 3. En ella se han incorporado un par de filas y columnassuplementarias relacionadas con capital. La fila y la columna 6 de la Tabla 3 han sido subdivididas para mostrar la clasificacin por tipo de activo y luego la clasificacin por sector. La fila y lacolumna 6a en la Tabla 6 permiten realizar una clasificacin cruzada entre producto adquiridocomo formacin de capital y tipo de activo mientras que la fila y la columna 6b una clasificacin

cruzada entre tipo de activo y propiedad. La columna 6b se mantiene dentro de los lmites de losflujos mostrando cmo la formacin de capital es financiada por los propietarios de los activos.

Por otra parte, la cuenta de produccin ha sido subdividida en tres elementos, oferta yutilizacin de productos, generacin de ingreso primario y uso de activos. Con esto, el consumo decapital fijo aparece en la fila de utilizacin de activos (2c) y en la columna de ingreso primario(2b), dejando al valor agregado neto como el rubro que vincula la cuenta de generacin de ingresoscon la cuenta de distribucin primaria de ingresos.

Para mostrar la manera en la que el consumo de capital fijo afecta otras entradas, se haregistrado esta variable en la interseccin de la fila 2c y columna 6a, ya que permite ser contabilizarla formacin de capital en trminos brutos (como parte de la cuenta de activos de la columna 6) ynetos.

Otros cambios en los activos han sido agregados en la fila 11, as como los niveles de stockde apertura y de cierre sobre la fila 1 la fila 11 respectivamente. Con esto la columna 6a describeuna cuenta de activos para activos producidos y para los activos no-producidos capturados en elSCN.

Finalmente, la fila y la columna del medio ambiente nacional han sido desglosadas paramostrar los recursos naturales y ecosistemas en forma separada. La entrada en la interseccin 9acon 9a muestra el monto total de recursos naturales trados hacia la economa provenientes delmedio ambiente nacional. Adems para la columna de recursos naturales existe la posibilidad en lafila 11 de mostrar sus adiciones y sus reducciones destocks.


35/62

MATRIZ DE CONTABILIDAD INCOR

Economa Nacional

Bienes y

Servicios(productos)

Uso deproductos

Generacin

de ingresoprimario

Uso de activos

Cuenta de

DistribucinPrimaria delIngreso

Cuenta de

DistribucinSecundaria delIngreso

Cuenta de

Utilizacin deIngreso

Cuenta deCapital CuentaFinanciera Resto delMundo p

1 2a 2b 2c 3 4 5 6b 7 8

Niv

de

Bienes yServicios(productos)

1ConsumoIntermedio

Consumo Final ExportacionesForCa

Uso deproductos

2a Produccin

Generacin deingreso primario

2bValor agregadobruto

Uso de activos 2c

Consumo decapital fijo Co

cap

Cuenta deDistribucinPrimaria delIngreso

3

ValorAgregado

Neto

Ingresos de

Propiedad

Flujos deingreso primario

desde resto delmundo

Cuenta deDistribucinSecundaria delIngreso

4Balance Neto de

ingreso primario

Transferencias

corrientes

Transferenciascorrientes desderesto del mundo

Cuenta deUtilizacin deIngreso

5Ingreso Neto de

Distribucin

Activosproducidos ytierra

6aFormacin decapital neto porsector

Addistact

pro

Cuenta deCapital

6b Ahorro NetoTransferenciade capitales

Transferencias

de capital desderesto del mundo

EconomaNacional

CuentaFinanciera

7Prestacionesnetas

Adquisicin y

distribucin deactivosfinancieros

Resto del Mundo 8 Importaciones

Flujos de ingreso

primario al restodel mundo

Transferencias

corrientes al restodel mundo

Transferencias

de capital alresto del mundo

Prestacionesnetas desde ohacia el restodel mundo

RecursosNaturales

9aRecursosnaturales paraproduccin

Recursosnaturales parael consumo

Recursosnaturales para laeconoma del Rdel M

Ecosistemas 9b

Insumosecosistmicos

paraproduccin

Insumosecosistmicospara consumo

Insumosecosistmicospara laeconoma delresto del mundo

35


36/62

Residuos

Residuosreabsorbidos

por laproduccin

Desechos condestino avertederos

Medio Ambientedel Resto delMundo

10

Insumosambientalesparaproduccin

Insumosambientalespara elconsumo

Otros cambiosen los activos

11Reecome

Otr

Niv

de

Fuente: Integrated Environmental and

36


37/62


37

2.3.6. Integracin de ajustes ambientales en las cuentas de flujos

La ltima categora de cuentas del SCAEI, son aquellas en las que se intenta medir entrminos monetarios la disminucin y la degradacin del medio ambiente, y cmo estos problemasmodifican las mediciones convencionales de la actividad econmica. Lamentablemente an noexiste certeza ni terica, ni prctica, ni institucional para elaborar este tipo de cuentas.

A. Reflejando disminucin de los recursos en las cuentas

El uso de activos ambientales como insumos para los procesos de produccin es deimportancia cuando su utilizacin amenaza la disponibilidad misma del recurso en el futuro. Estotiene relacin con la medicin de la disminucin de losstocks de recursos.

Los cambios necesarios para incorporar ajustes por disminucin son semejantes a aquellosdescritos para incluir en cuenta de activos el consumo de capital fijo. Ser importante tambinreflejar no slo el nivel de extracciones realizadas desde el medio ambiente sino que ademscalcular la renta de ese recurso generada entre el extractor y el propietario. Por ltimo, esnecesario sealar que para el caso de los insumos ecosistmicos es poco prctico tratar devalorarlos como si fueran activos: adems es ms importante la calidad que la cantidad de estosinsumos.

Dando cuenta de gastos defensivos

Los residuos generados por las actividades econmicas son ms un producto que un insumo,y su valoracin depender del escenario que se plantee. Por ejemplo, qu sucede si el procesoproductivo cambia con el objeto de limitar la emisin de residuos? Las acciones que apuntan eneste sentido o en el sentido de mitigar los impactos de las emisiones de residuos es lo que se conocecomo gastos defensivos.

Uno de los mtodos que se ha s

ctas ambientales (1)

Documents