Proiect finanţat prin Programul Norvegian de Cooperare pentru Creştere Economică şi Dezvoltare Durabilă în România

Proiect ECOEMERGE

Dezvoltarea piețelor ecologice emergente din România

Sesiune de instruire cu tema:

Criterii ecologice in achizitii

pentru servicii de alimentaţie şi catering

Satu Mare, Aprilie 2011

Context

ECOEMERGE (EcoTechnoNet si GREEN PROCURA) finantat de:Guvernul Regatului Norvegiei : Programul Norvegian pentru Creştere Economică

şi Dezvoltare Durabilă în România

Romania: Ministerul Mediului şi Pădurilor, Agenţia Manageriala pentru Cercetare

Ştiinţifică, Inovare şi Transfer Tehnologic, Camera de Comerţ şi Industrie a

Municipiului Bucureşti

GREEN PROCURA

Serie de evenimente dedicate informarii si instruirii in domeniul achizitiilor

ecologice pe 9 categorii de produse/servicii desfasurate la nivel regional

Construcţii, energie, produse şi servicii de curăţenie , servicii de

alimentaţie şi catering, mobilă, transporturi şi servicii de transport,

hârtie şi servicii de tipărire, echipamente de birou şi calculatoare

EcoTechnoNet

Serie de evenimente dedicate stimulării transferului tehnologic (noi thenologii in

domenii cu impact semnificativ asupra mediului)

Obiective sesiune

Obiectiv principalDezvoltarea abilitatilor, aptitudinilor si capacitatii profesionale in achizitii

ecologice pentru servicii de alimentaţie şi catering

Schitare continut “Caiet de sarcini” pentru servicii de alimentatie si catering (din

perspectiva participantilor)

Obiectiv aditionalClarificare concept de achizitii ecologice in contextul national

Non ObiectivTraining in achizitii publice, nivel de baza

AgendaZiua 1

Context international, regional si national pentru achizitii ecologice

Prevederi legislative referitoare la achizitii publice ecologice

Surse de informare si documente disponibile din perspectiva achizitiilor ecologice

Ziua 2 Aplicare informatii obtinute in ziua 1 pentru stabilire :

Cerinte din Caietul de sarcini, criteriul de atribuire (factori de evaluare) aplicabile in

cazul achizitiilor de servicii de alimentatie si catering, cerinte minime de calificare si

criterii de selectie

Ziua 3Discutare informatii dezvoltate din perspectiva operatorilor economici si a autoritatilor

contractante si agrearea unei perspective comune

Forme de lucru

Prezentare pe baza de slide-uriinterpretarea si utilizarea de exemple din pratica

posibilitatea de a formula oricând intrebari pentru clarificare

Dupa prezentari …Grupuri de lucru pentru:

transpunerea informatiilor in practica

schitarea continutului “Caietului de sarcini” pentru servicii de alimentatie si

catering

reflectii si discutii pe baza informatiilorin grupuri, in plen

Utilizarea invatarii ciclice

spus auzit

auzit inteles

inteles acceptat

acceptat aplicat

aplicat

nu inseamna

mentinut

Invatarea ciclica

Reguli organizatorice

Utilizarea prenumelui pentru adresare?

Perioade de lucru, punctualitate, pauze

Telefoane mobile, fumat, .... dar atmosfera placuta

Acceptarea responsabilitatii comune pentru succesul sesiunii de instruire

Evaluarea cunostintelor dobandite (test)

Certificat de participare la finalul sesiunii

GL: Asteptarile participantilor

ObiectiveCunosterea diferitelor asteptari ale participantilor si agrearea unor obiective

comune in baza agendei comunicate

ContinutDefinirea asteptarilor privind continutul si procesul de desfasurare a sesiunii de

instruire

ProcesActivitate in grup: 15 minute

Documentare utilizând flip chart

Prezentarea si discutarea in plen a asteptarilor (3 minute fiecare grup)

Sugestii pentru lucrul in grup

Numirea unui facilitator pentru activitatile in grup

Responsabilitatea facilitatorului

Redefinirea obiectivelor aflate in sarcina grupului, intr-o perceptie unitara

Implicarea tuturor membrilor grupului

Incadrarea in timp

Realizarea, in concordanta cu sarcinile a Documentarii rezultatelor

Participa la realizarea activitatilor de continut din cadrul grupului

Completari (daca este cazul) de la colegii din grupul de lucru

Reflectie si feed-back de la toti participantii

Concret, clar, constructiv, cu enunturi pozitive

Intrebari pentru clarificarea feedback-ului si fara contraziceri

Context international, european si national: achizitii publice

si achizitii publice ecologice

In SUA si UK: salarii corecte, ore de munca, ateliere protejate.

Dezvoltarea abordarilor nationale, evoluta drepturilor omului, actiuni afirmative.

Utilizarea achizitiilor pentru a atinge sustenabilitatea mediului inconjurator.

Preocupare crescuta pentru dezvoltare sustenabila (Summitul de la Johannesburg, 2002) – aspecte economice, de mediu, si sociale.Achizitiile publice vazute ca un instrument cheie la dispozitia guvernelor pentru a ”ridica stacheta” si a facilita achizitiile de la sectorul privat.

Origini si evolutie preocupre aspecte ecologice

Secolul 19 si secolul

20

A doua jumatate a secolului 20

Din 1987(raportul

Brundtland)

Astazi

Evolutii spre dezvoltare durabila

1970s - siguranta 1980s – Calitate

1990s – e - business

2000s – Durabilitate

1.1. EconomicEconomic, , ecologicecologic, , socialsocial

2.2. Termen mediu, lung, scurtTermen mediu, lung, scurt

3.3. Nivel local, regional, globalNivel local, regional, global

„… a development that meets the needs of the present without compromising the ability of future generations to meet their own needs..“(Our Common Future. The Report of the World Commission on Environment and Development 1987)

Concept dezvoltare durabila nivel international

Achizitiile publice.. “din statistici”

Cheltuielile publice (bunuri, lucrari si servicii) -27,35 miliarde EUR:

1,27% din totalul cheltuielilor publice la nivel EU27 (2155,48 miliarde EUR)

37,8% din PIB-ul Romaniei , (locul 5 in cadrul tarilor EU 27, la egalitate cu Polonia)

Valoarea procedurilor derulate in Romania pentru care s-a transmis anunt la

OJEU reprezinta 7,51% din PIB (plaseaza Romania pe locul 4 in cadrul EU 27)

12,225 autoritati contractante (2010)

sursa: European Commision – DG Internal Market, Public Procurement Indicators 2008, http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/indicators2008_en.pdf

Sisteme de achizitii publice

Corespondenta Legislatie EU- Legislatie nationala

Sistem National

Legi

slat

iepr

imar

a

Sistem Regional/ Aquis Comunitar

Directiva 2004/18/ CE a PE si a ConsiliuluiDirectiva 2004/17/ CE a PE si a Consiliului

Directiva 89/665/EC(amendata prin Directiva 2007/66/EC)

Directiva 92/13/EC(amendata prin Directiva 2007/66/EC)

Trat

ate

rati

fica

tede

par

lam

ente

nati

onal

e

Legislatiesecundara

REGULAMENTUL (CE) NR. 1564/2005 AL COMISIEIREGULAMENTUL (CE) NR. 213/2008 AL COMISIEI.......

Legislatietertiara

Cazuri Curtea de Justitie a Uniunii

Europene

Cazuri CurteaEuropeana Prima

Instanta

Transpunere in legislatia nationala

Aplicare obligatorie

“Prezentul regulament este obligatoriu in toate elementele sale și se aplica direct in toate statele membre”

Cadru legislativ “VERDE” la nivel european

Directive 2009/125/EC eco-design requirements for energy-related products

Directive 2010/30/EU indication by labeling and standard product information of the consumption of

energy and other resources by energy-related products

Directive 2009/33/EC on the promotion of clean and energy-efficient road transport vehicles.

Directive 2010/31/EU on the energy performance of buildings.

Directive 2006/32/EC on energy end-use efficiency and energy services

Directive 2002/95/EC on the restriction of the use of certain hazardous substances in electrical and

electronic equipment

Directive 2004/8/EC on the promotion of cogeneration based on a useful heat demand in the internal

energy market and amending Directive 92/42/EEC

Directive 2009/28/EC on the promotion of the use of energy from renewable sources

Regulation (EC) No 1221/2009 on the voluntary participation by organizations in a Community eco-

management and audit scheme (EMAS)

Regulation No 106/2008 of the European Parliament and of the Council on a Community energy-

efficiency labelling programme for office equipment (recast version)

……………………..

Achizitii publice ecologice

"…un proces prin care autoritatile publice achizitioneaza bunuri, servicii

sau lucrari cu un impact redus asupra mediului pe durata de viata in

raport cu bunuri, servicii si lucrari cu aceeasi functie de baza, care ar fi

fost achizitionate in sistem clasic“

http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/com_2008_400.pdf

State Membre cu Planuri Nationale de Actiune „achizitii ecologice“

9: PNA adoptate

7: PNA in pregatire

3: Nici un PNA

8: situatie neclara

Sursa: RIMAS, Vienna University of Economics and Business Administration

Cadru legislativ “VERDE” la nivel national

OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitii publice,

aprobata cu modificarile si completarile ulterioare si legislatia secundata

asociata

OG nr. 22/2008 privind eficienta energetica

HG nr. 236/2007 privind eticheta europeana Ecolabel

Strategia de dezvoltare durabila a României (HG nr.1460/2008)

Planul National privind dezvoltarea tehnologiilor de mediu (HG nr.

1568/2008)

Ordinul MM nr. 50/2004 privind EMAS

……………………..

Beneficiile achizitilor ecologice

Exemple de beneficii ale achizitilor ecologice

Daca toate autoritatile contractante europene ar:Solicita calculatoare mai eficiente energetic, iar acest lucru ar duce întreaga piaţă să se mişte în această direcţie

acest lucru ar duce la economii de 830.000 de tone de CO2

Cumpara electricitate “verde”, 18% din angajamentele de la Kyoto ar putea fi indeplinite

Opta pentru toalete şi robinete eficiente în clădirile lor, aceasta ar reduce consumul de apă cu 200 de milioane de tone (echivalentul a 0,6% din consumul

casnic total în UE)

Achiziţiona alimente ecologice s-ar putea compensa impactul “E”-urilor la peste 3,5 milioane de oameni şi s-ar reduce emisiile cu

efect de seră;

Utiliza criteriile "ecologice" in procedurile de atribuirear influenţa piaţa prin sporirea concurenţei şi reducerea costurilor transferului tehnologic

Lua in considerare costul pe durata de viata al produsului in criteriiul de atribuires-ar achizitiona echipamente mai eficiente, cu consum de energie si reducerea costurilor de reciclare

si reutilizare

Achizitii ecologice – “Constrangeri” vehiculate

Sector public Sector privat

Sisteme “birocratice” complicate

Nevoi diverse si multiple

Confuzii pe considerente de prioritate

Bariere culturale

Lipsa cunostinte in administrarea

contractului

“Raspuns la cerere”

Supracalitatea oferita costa si nu este o

garantie pentru a rezista intr-un mediu

concurential axat pe supravietuire

Rezistenta la dezvoltarea de eco-tehnologii

– investitii semnificative

Dezvoltare durabila si Achizitii publice

Legislatia in achizitii publice la nivel national

Reglementeaza procedura de atribuire a unui contract

Nu interzice proiectele ecologice ci le incurajeaza

Astazi se pot realiza achizitii ecologice !!!

Instrumente in achizitii ecologiceManagement organizatoric

Sisteme de Management de Mediu

Asumarea Deciziei de catre factorii

interesati

Managementul pe ciclul de viaţăConceperea si proiectarea de noi produseDesign pentru Mediu

Analiza Eco-eficienţă

Evaluarea ciclului de viaţă si a riscurilor

de mediuContractoriLant “verde” de achizitii

Procese “verzi”

Marketing şi ComunicareRaportare la politica autoritatilor de

mediu

Training in prevenirea poluăriiProducţie şi distribuţieEco-eficienţă

Ecologie industrială

Eco-etichetare

GL: Rolul achizitiilor ecologice

Obiective

Analiza rolului achizitilor ecologice in Romania din perspectiva participantilor la

sesiunea de instruire

Continut

Constrangeri la nivel de organizatii ale participantilor

Posibilitati de eliminare a acestor contrangeri

Proces

Activitate in grup: 20 minute

Documentare utilizând flip chart

Prezentarea si discutarea in plen a informatiilor( 5 minute fiecare grup)

Achizitii publice ecologice in practica

Asa numitele "Affirmative Procurement,“ sau “Sustainable Procurement/ Purchasing” sau "Green Purchasing/ Procurement," Integrarea factorilor de mediu politici de achizitie folosind urmatoarele instrumente/ metode:

Prevenirea poluariiReducere sau eliminarea toxicitatii, si a emisiilor in aer si apaPerspectiva pe ciclu de viatapretul de cumparare si considerarea costurilor si a impactului de mediu pestedurata de viata (productie, ambalare, transport, consum de energie, intretinere, casare). Protejarea resurselor naturalepreferinta catre materiale refolosite, reciclate, conservare apa, energie

Achizitiile preferate de “mediu”

Locul achizitiilor in dezvoltarea durabila

Dezvoltare durabila vs Achizitii publice

Proceduri si metode asociate

Proceduri de atribuireLicitatie deschisa

Licitatie restransa

Negociere cu publicare

Negociere fara publicare

Dialog competitiv

Concurs de solutii

Cererea de oferte

Metode asociateprocedurilorAcord cadru

Sistem dinamic de achizitie

Licitatie electronica

Cumparare directa

Procedura de achizitie permite

Atingerea Obiectivelor:

Prin acordarea posibilitatii de a

stabilii:Achizitii ecologice

Optimizare cost

Optimizare planificare

Optimizare calitate

Limitare risc

Optimizare management contract

Specificatii tehnice “ecologice”

Clauzele contractuale specifice

Pachete/loturi

Criterii de calificare/selectare

contractori

Criterii de atribuire pentru

evaluarea performantei ofertelor

Strategie AC Obiective Planificare (anual si multianual) inclusiv financiar

Referat de necesitate/justificare necesitate

Nota justificativa privindalegerea procedurii,inclusiv accelerare

Nota privinddeterminareavalorii estimate

Caiet de sarcini Contract

Nota justificativa privindstabilirea criteriilor decalificare si selectie

Nota justificativa privindstabilirea

factorilor de evaluareInstructiuni si FormulareAnunt de participare

Achizitia ecologica incepe cu o necesitate justificata in termeni ecologici

„Documentatia de atribuire“ in contextul achizitiilor ecologice

„Esentialul“ necesar pentru o „documentatie de atribuire“

Introducerea aspectelor “ecologice” in documentatia de atribuire

De la nevoie ”ecologica” la documentatie de atribuire

Proces de intocmire

Exemplu achizitie ecologicaServicii de catering cu furnizarea de produse

ecologice (serviciu realizat într-un mod ecologic)(Prelucrare dupa: European Commission Green Public Procurement (GPP) Training Toolkit, developed for the European Commission by ICLEI -

Local Governments for Sustainability & Ecoinstitut Barcelona, 2008)

Relatia strategia organizatiei –achizitie (1)

Impact Abordare dpv achizitii ecologice

“E”-uri, acidificarea şi efecte toxice asupra

sănătăţii umane şi a mediului (plante şi

animale) din cauza acumularii pesticidelor şi

îngrăşămintelor prezente în apă, aer, sol şi

alimentaţie.

Impactul negativ asupra sănătăţii

ocupaţionale ale fermierilor din cauza

manipularii şi utilizarii anumitor pesticide şi

îngrăşăminte.

Cruzime fata de animale din cauza lipsei de

respect pentru bunăstarea animalelor.

Achiziţia de alimente organice- ecologice şi

produse animaliere.

Achiziţiile de produse alimentare produse sub

"sisteme de producţie integrată“.

Achiziţii de produse de acvacultură şi sau

produse capturate marine.

Achizitia de produse animaliere cu standardele

ridicate de bunăstare.

Impact Abordare dpv achizitii ecologice

Ambalaje si gestionarea deşeurilor

Consumul ridicat de agenţi de curăţare şi alte substanţe chimice care ar putea avea un impact negativ asupra sănătăţii la locul de muncă a personalului de bucătărie şi asupra mediului prin intermediul apelor reziduale.

Consumul ridicat de apă şi consumul de energie de catre aparate de bucătărie.

Emisii de CO2 şi alte emisii poluante, ca urmare a modurilor de transport utilizate pentru a efectua servicii de catering

Colectarea selectivă a deşeurilor formarea personalului.Achiziţiile în vrac sau în ambalaje care prevad un conţinut ridicat de materiale reciclabileUtilizarea de tacamuri reutilizabile, vesela, sticlărie şi feţe de masă.Reducerea la minimum a utilizării de substanţe chimice periculoase şi utilizarea de produse de curăţenie şi de spălat vase ecologice.

Achiziţionarea de aparate de bucătărie ‘eficiente energetic’.

Îmbunătăţirea a rutelor de transport şi a eficienţei energetice şi reducerea emisiilor de către vehiculele utilizate pentru efectuarea serviciilor de catering

Relatia strategia organizatiei –achizitie (2)

Informatii pentru Caietul de sarcini (1)

Se va solicita pentru un anumit % definit dintr-un grup de produse (lactate), sau pentru o listă

de produse specifice (cartofi, roşii, ouă) dovada ca sunt produse ecologice în conformitate cu

Regulamentului (CE) nr 834/2007.

Pentru % ramas de alimente non-organice, se solicita dovezi ca acestea sunt produse în

conformitate cu criteriile producţiei integrate (sau sisteme echivalente)

VerificarePentru alimente organice

Ofertele care prezinta etichetă ecologică pentru restaurante vor fi considerate conforme. Alternativ,

furnizorii trebuie să indice modul în care intenţionează să îşi îndeplinească obligaţia în cadrul ofertei

propuse. Trebuie prezentată dovada că produsele alimentare sunt certificate, de către organismul

competent, ca produse ecologice.

Pentru alimente non - organice

Produsele care poartă eticheta de producţie integrata vor fi considerate conforme. Dacă produsele nu sunt

certificate, ofertantul va trebui să furnizeze dovezi corespunzătoare (cum ar fi o listă de produse chimice

utilizate în producţie, condiţiile de bunăstare a fermelor, etc) de conformitate cu fiecare dintre cerinţele

prevăzute în standardele naţionale de producţie integrată

Produse din hârtie, cum ar fi şerveţele de hârtie, care urmeaza a fi utilizate pe parcursul

contractului de servicii trebuie să fie fabricate din fibre naturale reciclate sau gestionate durabil.

Verificare

produsele care poartă eticheta ecologică vor fi considerate conforme. Vor fi considerate conforme si

produsele pentru care se prezinta un dosar tehnic adecvat de la producător sau un raport de testare.

Produsele sau % din acestea care vor fi furnizate in ambalajele cu mai mult de 45% conţinut

reciclat

Verificare

ofertele care prezinta eticheta ecologică pentru restaurante vor fi considerate conforme.

Alternativ, ofertanţii vor trebui să furnizeze o declaraţie semnată care să indice modul de

indeplinire al acestei solicitari. Autoritatea contractantă va verifica respectarea acesteia în timpul

perioadei de contract, şi va aplica sancţiunile corespunzătoare pentru nerespectare.

Informatii pentru Caietul de sarcini (1)Informatii pentru Caietul de sarcini (2)

Frigiderele şi congelatoarele care vor fi utilizate în efectuarea serviciului nu contin substanţe care

distrug ozonul (HCFC) şi HFC si îndeplinesc unul sau mai multe din urmatoarele standarde de

eficienţă energetică cum ar fi: Energy Star, UE eticheta energetică (clasificare A), sau [alte

standarde naţionale] sau echivalent.

Echipamentul propus a fi folosit este water efficient în conformitate cu eticheta UE (clasificare A)

sau standarde echivalente.

Verificare

Ofertantii vor furniza o listă cu echipamentul care urmează să fie utilizat în efectuarea serviciului in care vor fi

identificate acele echipamente cu etichete relevante, sau vor furniza probe alternative adecvate.

În scopul de a reduce generarea de deşeuri, alimentele şi băuturile trebuie să fie servite cu

tacâmuri refolosibile, sticlărie, veselă şi feţe de masă, evitandu-se utilizarea produselor de unica

folosinta.

Deşeurilor produse vor fi colectate separat, în funcţie de sistemul de colectare a administraţiei

publice

Informatii pentru Caietul de sarcini (3)

Vehiculele care urmează să fie utilizate în efectuarea de servicii trebuie să îndeplinească cel puţin

cerinţele privind emisiile de eşapament de EURO 3 sau III (acest lucru înseamnă că vehiculele

trebuie să fie din cel puţin 2000 / 2001 sau au fost modernizate pentru a se conforma cu

nivelurile de emisii).

Verificare

Ofertantul trebuie sa furnizeze o listă de vehicule care urmează să fie utilizate în efectuarea

serviciului şi fişele tehnice ale acestor vehicule care prevad nivelurile relevante de emisie.

Personalul de catering trebuie să fie instruit în minimizarea deşeurilor, gestionarea şi colectarea

selectivă a deşeurilor, precum şi sa aiba informaţii despre produs (de origine, calitatea mediului şi

socială a produselor).

Verificare

Contractantul va prezenta un plan de instruire odată ce contractul este atribuit şi, la sfârşitul

contractului, un certificat care să ateste formarea efectuată va fi prezentat autorităţii contractante

Informatii pentru Caietul de sarcini (4)

Aspecte privind contractul

Contractorul se va asigura, in masura in care este posibil, ca produsele

utilizate în efectuarea serviciului sunt produse într-o manieră care să

minimizeze efectele negative asupra mediului.

In primele 6 luni ale contractului, contractantul va avea elaborate proceduri

documentate de mediu pentru cel puţin următoarele domenii:

Evaluarea dintre aspectele cele mai semnificative de mediu ale serviciului furnizat.

Alimente - selecţie, manipulare şi conservare.

Minimizarea deşeurilor şi colectarea selectivă.

Reducerea de energie şi consumul de apă în prepararea produselor alimentare şi transport.

De formare.

Caiet de sarcini si particularitati achizitii ecologice

Continut Caiet de sarcini

Descriere obiectiva prin referire la:Regulamente tehnice si/ sau standarde europenePerformante tehnicePerformate tehnice + regulamente tehnice + standarde europenePerformante sustinute de standarde europene

Fara origine, sursa, produse, procedeu special, marca de fabricasau de comert, brevet de inventie, licenta fabricatie ....Cu Reguli referitoare la:

conditii de munca si de protectia muncii ce trebuie respectate

norme de protectia mediului

Exemplu descriere performanta pentru o Cladire noua - “Conditii de temperatura in interiorul cladirii: temperatura interioara intre 18-22oC in timpul iernii si 26-28oC in timpul verii si o umiditate relativa de 50%”.

Cerintele din Caietul de Sarcini sunt:

Obligatorii Dorite

Cerintele esentiale care trebuie respectate de

contractor

Propunerile tehnice care nu satisfac aceste

cerinte sunt excluse din procedura,

Trebuie concepute sa asigure:

Compararea propunerilor tehnice primite, precum

si a propunerilor financiare

Atingerea obiectivului contractului

Acceptare/Respingere

Extind cerintele obligatori sau specifica niveluri

de perfomanta ridicate

Rezultatele aduc beneficii dar nu sunt esentiale

(critice) pentru indeplinirea obiectivelor

contractului

Pot aduce pe durata evaluarii un avantaj

participantului care le ofera

Sunt stabilite pe baza de:

comparatii calitative

metode de cuantificare (direct sau indirect) a

beneficiilor – precum costul de oportunitate

Specificatiile tehnice exprimate prin performate:

• ”Provoaca” piata sa dezvolte solutii tehnice inovatoare

• Nu necesita grad ridicat de detaliere

• Trebuie sa exprime suficient de clar scopul dorit

Art 37, OUG 34/2006, aprobata cu modif si compl ulterioare

”(1) Performanţele şi cerinţele funcţionale, prin care se definesc specificaţiile tehnice, pot include şi caracteristici de mediu (2) În cazul în care autoritatea contractantă solicită îndeplinirea anumitor caracteristici de mediu în ceea ce priveşte performanţele şi cerinţele funcţionale, atunci aceasta are dreptul de a utiliza, integral sau parţial, specificaţii definite prin "etichete ecologice" europene, (multi)naţionale sau prin orice alte "etichete ecologice", dacă se îndeplinesc, în mod cumulativ următoarele condiţii:

a) specificaţiile respective sunt adecvate pentru definirea caracteristicilor produselor sau serviciilor a căror

furnizare/prestare reprezintă obiect al contractului de achiziţie publică;

b) cerinţele pentru "eticheta ecologică" au fost elaborate pe baze ştiinţifice;

c) "eticheta ecologică" a fost adoptată printr-o procedură specifică ce a permis implicarea tuturor părţilor interesate -

organisme guvernamentale, consumatori, producători, distribuitori, organizaţii de mediu;

d) "eticheta ecologică" este accesibilă/disponibilă oricărei persoane interesate.

(3) Autoritatea contractantă are dreptul de a preciza în caietul de sarcini faptul că produsele sau serviciile oferite care deţin o anumită "etichetă ecologică" sunt considerate că îndeplinesc implicit specificaţiile tehnice solicitate. Pe de altă parte, autoritatea contractantă nu are dreptul de a considera o propunere tehnică ca fiind neconformă, pentru singurul motiv că produsele sau serviciile ofertate nu deţin "eticheta ecologică" precizată, dacă ofertantul demonstrează, prin orice mijloc adecvat că produsele/serviciile oferite corespund specificaţiilor tehnice solicitate.(4) În sensul prevederilor alin. (3), un mijloc adecvat de a dovedi conformitatea cu specificaţiile tehnice solicitate îl poate reprezenta dosarul tehnic al producătorului sau un raport de încercare/testare emis de un organism recunoscut, astfel cum este prevăzut la art. 36 alin. (3); autoritatea contractantă are obligaţia de a accepta certificate emise de organisme recunoscute în oricare dintre statele membre ale Uniunii Europene.”

• Etichete ecologice publice, cu criterii multiple (Tip I, ISO 14024)– sunt cele mai uzuale si mai folosite tipuri de etichete

– se bazeaza pe un numar de criterii de admitere/respingere care stabilesc standardul

– definesc performanta ecologica pe care o poate atinge produsul

• Etichete publice unice– Se refera la un anumit aspect ecologic (Consum de energie)

• ”Energy Star” - se bazeaza pe unul sau mai multe criterii de admitere/respingere legate de o

problema anume

• ”Eticheta Energie a UE” - se bazeaza pe clasificarea produselor sau serviciilor conform

performantei lor ecologice intr-un domeniu anume

• Etichete private– Sunt create de ONG-uri, grupuri industriale sau grupuri de parti interesate.

• FSC (Forest Stewardship Council - Consiliul de Administrare a Padurilor)

• PEFC (Pan European Forest Certification – Sistemul paneuropean de certificare forestiera) ,

• Etichete cu criterii multiple precum eticheta suedeza „Bra miljöval”50

Etichete ecologice - clasificare

Eco-etichete (exemple)

In Europa

Korea

Thailand

Japan

In Asia In America

Scandinavia

France

Germany

Austria

Polish

Hungary

Czech

Spain

Canada

USA

Sursa: WIMA Annual Membership Meeting, Las Vegas  21‐May‐10

Informatii privind eticheta eco in Romania

Utilizare “benchmark”-uri pentru descriere performante in achizitii verzi

Pozitionare sistem – sub aspectul performantei

realizata pe baza unei metodologii standardizate si in baza unor teste realizate

de terta parte si acceptate de industrie

Comparabilitate performanta intr-o maniera obiectiva

Trebuie sa excluda discriminarea!!!

Benchmark-ul in industrie – nu este obligatoriu ci voluntar!

De evitat ”Toate produsele oferite sa aiba un impact redus asupra mediului”

De specificat clar ce inseamna ”impact redus asupra mediului”

Cerinte ce pot fi definite in relatie cu criterii de eticheta ecologica

Cele mai comune etichete ecologice in Europa:European Ecolabel, Nordic Swan,Blauer Engel,Milieukeur,

Umweltzeichen,AENOR

Nota: Numai acele criterii de eticheta ecologica care sunt relevante pentru definirea produsului pot fi utilizate: ex. numai criterii care se refera la caracteristici a produsului/serviciului in sine sau a procesului de productie nu cele referitoare la managementul general al companiei.

(PC) ”Consumul de energie trebuie se fie in conformitate cu cerintele stabilite in eticheta Energy Star. ”.

Urmatoarele materiale sau substante nu pot fi utilizate:► Materiale care contin compusi cu emisii mari, depasind valorile de

referinta asa cum sunt stipulate in Regulamentul pentru substante daunatoare (GefstoffV), ex. Biocizi organici, solventi pe baza de adeziv si impregnare

► CFCs si HFCs► Hidrocarburi aromate► Produse care contin compusi halogenati organici trebuie excluse de la

utilizare daca exista riscul de foc in cladire. Aceasta se aplica in special pentru:

Mase plastice care contin compusi halogenati Produse ignifuge care contin compusi halogenati

(Sursa: Documentatie de atribuire pentru construirea cladirii de birouri a Agentiei Federale Germane

pentru Mediu in Dessau)

Cerinte din Caiet de sarcini: Exemplu (2)

Informatii in Caietul de sarcini

Informatiile din caietul de sarcini trebuie sa reprezinte un tot care sa descrie o

achizitie “ecologica”

Informatiile trebuie structurate astfel incat sa permita introducerea de cerinte

referitoare la achizitii ecologice

Caietele de sarcini pentru serviciile de alimentatie si catering pot include cerinte

privind aspecte ecologice referitoare la:

prepararea alimentelor, inclusiv echipamente utilizate

transportul alimentelor, inclusiv echipamente utilizate

personalul care asigura serviciile (pregatire si aptitudini)

servirea alimentelor si mijloacele/ instrumentele utilizate

ambalarea alimentelor , tipul de ambalaj utilizat si reciclarea ambalajelor

gestionarea deseurilor rezultate pe perioada prestarii serviciilor (la ofertant si la

beneficiar)

Exemplu corelare informatii (1)

In Caietul de Sarcini

Cerinta minima ……Alimentele trebuie preparate in aceasi zi in care sunt servite.Alimentele trebuie ambalate astfel incat sa permita pastrareacaracteristicilor de prospetime nealterate pentru… ore. ………….Propunerea tehnica trebuie sa demonstreze urmatoarele: …minim 50% din cantitatea de ambalajele utilizate la livrarea alimentelortrebuie sa fie reciclabile (indiferent de forma de reciclare)….

Cerinta dorita Autoritatea contractanta este interesata de livrarea de alimente in ambalaje reciclabile in totalitate, obiectivul acesteia fiind achizitionareasi utilizarea de servicii ce sunt prietenoase cu mediul.

Modalitatea de demonstrare a modului de indeplinire a cerintei

Oferirea de produse /servicii care detin fie o eticheta ecologica saudemonstreaza indeplinirea specificatiilor aferente unei eticheteecologice din prin orice mijloc adecvat (ex: dosar tehnic al producatorului, raport de testare emis de un organism recunoscut)

Exemplu corelare informatii (2)

In Documentatia de atribuire

Factor de evaluare –impactul asupramediului

…..Pentru oferta admisibila care prezinta procentul cel mai mare de ambalaje reciclabile din totalul cantitatii de ambalaj utilizat in livrareaalimentelor se acorda 10 puncte (Pmax)Pentru celelalte ofertele admisibile, punctajul se calculeaza utilizandformula: Pn/Pmax

…..

Clauzecontractuale

Art…Modalitatea de verificare a ambalajului utilizatPentru fiecare livrare se va prezenta procesul verbal de receptie/ acceptare a serviciilor din partea beneficiarului care sa ateste faptul ca ambalajul utilizat respecta prevederea din propunerea tehnica…..

……… ……..

GL: Definire cerinte minime in Caiet de sarcini

Obiective

Aplicarea in practica a informatiilor obtinute

Definire cerinte minime din Caietul de sarcini aferent unei achizitii de servicii de alimentatie si catering

Continut

Formularea cerintelor minime din caietul de sarcini

Proces

Documentare pe flipchart (40 min)

Prezentare in plen si schimb de opinii

Cerinte din Caiet de sarcini: Exemplu (1)

Cerinte din Caiet de sarcini: Exemplu (2)

GL: Definire cerinte “dorite” in Caiet de sarcini

Obiective

Aplicarea in practica a informatiilor obtinute

Definire cerinte “dorite” din Caietul de sarcini aferent unei achizitii de servicii de alimentatie si catering

Continut

Formularea cerintelor “dorite” pe baza cerintelor minime din caietul de sarcini

Fiecare membru al grupului de lucru – cate o situatie

Proces

Documentare pe flipchart (40 min)

Prezentare in plen si schimb de opinii

Cerinte minime si criterii de selectie

Cerinte minime de calificare

Se adreseaza organizatiilor

Nediscriminatorii

Verificabile & obiective

Corelate cu obiectul contractului

Si se refera la:

Situatia personala a candidatului sau ofertantului

Capacitatea de exercitare a activitatii profesionale

Situatia economica si financiara

Capacitatea tehnica si/sau profesionala

Standarde de asigurare a calitatii

Standarde de protectie a mediului

Criterii de selectie

Se adreseaza organizatiilor

Sunt corelate cu obiectul contractului

Diferentiaza si stabilesc ierarhia candidatilor:

in procedura de atribuire a contractului prin licitatie restransa, negociere cu publicare sau

dialog competitiv

pe criterii predeterminate ce ar putea aduce avantaje autoritatii contractante pe perioada

derularii contractului

Cu analiza performantelor organizatiei in trecut

Se refera la:

Situatia economica si financiara

Capacitatea tehnica si/sau profesionala

EMAS – Sistemul comunitar de management ecologic si audit

este deschis organizatiilor la nivel ul UE

ISO 14001 – Standard International privind sistemele de management de mediu

este deschis tuturor organizatiilor

OUG 34/2006 permite autoritătilor contractante pentru contractele de lucrari şi servicii publice, sa solicite ofertantilor demonstrarea capacitatii tehnice de a indeplinicerintele stabilite in contract, de a elabora anumite masuri de gestionare a mediuluipentru contractele a caror executie ar putea pune in pericol mediul şi care necesita masuri pentru protejarea mediului in timpul executarii lor.

Autoritatile contractante trebuie sa accepte orice alte mijloace de proba prezentate de ofertanti care pot demonstra capacitatea tehnica referitoare la masurile de management al mediului.

Sisteme de management al mediului

Ofertantului i se solicita sa faca dovada utilizarii de metode pentrumanagementul mediului.EMAS sau alt sistem de management al mediului, poate fi utilizat pentru a demonstra indeplinirea cerintei cu toate ca trebuie acceptate si alte forme de a o dovedi indeplinirea cerintei

Cerinta minime de calificare – exemplu (1)

Cerinta minima pe care ofertantul trebuie sa o indeplineasca pentru a fi considerat calificat: dovada asigurarii unui nivel corespunzator al protectiei mediului, in conformitate cu SR EN ISO 14001:2005 / AC:2009 sau echivalent.

Atestarea indeplinirii acestei cerinte se demonstreaza prin prezentarea certificarii sistemului de management al calitatii mediului .

Daca ofertantul nu detine certificatul solicitat, atunci se accepta orice alte probe sau dovezi prezentate de acesta (inclusiv dosarul de prezentare a sistemului de management al mediului), daca prin aceste probe sau dovezi confirma asigurarea unui nivel corespunzator al managementului mediului.

“Ofertantului ii este solicitat sa ateste ca tot personalul implicat in serviciile contractate a primit instruirea profesionala adecvata si necesara (din punct de vedere tehnic, al sigurantei si al mediului). Aceasta are legatura directa cu regulile de siguranta, precum si cu manipularea echipamnetului si produselor utilizate, inclusiv masurile adecvate care trebuie luate in cazul manipularii incorecte si alte posibile accidente. In plus, personalul pentru curatenie trebuie pregatit si informat despre metodele, dozajul si masurile de siguranta referitoare la detergentii pentru curatat, ambalarea lor si conditiile de pregatire, precum si eliminarea deseurilor (separarea deseurilor si evacuarea lor).”

(Comisia Europeana, Departamentul de imfrastructura si Logistica, Documentatie pentru servicii pentru curatarea

geamurilor).

Cerinta minime de calificare – exemplu (2)

GL: Stabilire cerinte minime de calificare

Obiective

Aplicarea in practica a informatiilor obtinute

Stabilire cerinte minime de calificare

Continut

Formularea factorilor de evaluare

Proces

Documentare pe flipchart (30 min)

Prezentare in plen si schimb de opinii

Integrarea informatiilor in achizitii

Etapa

Documente Agregare informaţii privind calificarea (ofertanţi/candidaţi/ concurenţi)

şi selecţia (candidaţi/concurenţi)

Agregarea informaţiilor privind atribuirea contractului

Cerinţe minime privind situaţia personală Obiectul contractului

Cerinţe minime privind capacitatea de exercitare a activităţii profesionale

Cerinţe minime privind atestarea sau apartenenţa din punct de vedere profesional

Cerinţe minime de calificare privind situaţia economică şi financiară

Cerinţe minime de calificare privind capacitatea tehnicăşi/sau profesională

Cerinţe minime privind standarde de asigurare a calităţii şi de protecţie a mediului

Cerinţe minime din caietul de

sarcini/documentaţie

descriptivă

Cerinţe avute în vedere din caietul de sarcini/

documentaţie descriptivă

Formulare şi documente suport solicitate pentru demonstrarea atributelorofertantului/candidatului/concurentului participant laprocedură

Formular propunere tehnicăFormular propunere financiară

Etape legate de chem

area la competiţie

Documentaţia de atribuire,

amendamente şi răspunsuri la solicitările de

clarificări

Criterii de selecţie privind situaţia economică şi financiarăCriterii de selecţie privind capacitatea tehnică şi/sauprofesională

Preţul cel mai scăzut

Factori de evaluare

Stabilirea ofertanţilor/candidaţilor/concurenţilor calificaţiStabilirea candidaţilor/concurenţilor selectaţi

Stabilire oferte admisibileAplicare criteriu de atribuire

Etape legate de evaluare

Candidatura/ Documente care însoţesc oferta –

Propunere tehnică(preliminară/finală)

– propunere financiară

(preliminară/finala)

Stabilire clasament candidaţi/concurenţi

Stabilire ierarhie

Proiect finanţat prin Programul Norvegian de Cooperare pentru Creştere Economică şi Dezvoltare Durabilă în România

Succes!!!!!