Crecimiento económico – Desarrollo Sostenible

• Los actuales patrones de producción y consumo provienen del modelo de crecimiento económico

2 consideraciones: - no es viable en un escenario de recursos finitos - la riqueza creada se distribuye muy inequitativamente

El modelo de desarrollo sostenible requiere de una redefinición radical de los patrones de producción y consumo.

Estado y desarrollo sostenible

• Doble rol:

1- Desarrollar e implementar políticas que promuevan el crecimiento económico compatible con la justicia social y protección del medio ambiente

2- como productor y consumidor de bienes y servicios debe adoptar para sí patrones de producción y consumo sostenible

• El Estado es responsable de realizar acciones que tiendan a mejorar la calidad de vida de las personas

• Cuidar de la salud y el ambiente, xej. Reduciendo las emisiones de GEI, reduciendo los rellenos sanitarios, conservando los recursos no renovables

PORQUE DEBE

Beneficios de las Compras Públicas Sustentables

Beneficios de las Compras Públicas Sustentables

CPS es un instrumento que permite utilizar los presupuestos de compras no sólo para el beneficio de la organización, sino también para el del medio ambiente, la sociedad y la economía.

•CPS tiene un potencial fuerte: las compras públicas representan entre 10 y el 25 % de PBI. Responsabilidad.

PORQUE PUEDE

• Oportunidades de ahorros en costos • Conformidad con la legislación laboral e industrial • Apoyo a las PYMEs, innovación, la creación de empleos, la

transferencia de habilidades y tecnología • Guiar el mercado hacia soluciones innovadoras y sostenibles.• Mejorar la competitividad de las empresas locales • Favorecer el desarrollo de la economía social• Favorecer la inserción laboral de grupos específicos

(minorías, privados de libertad, personas con capacidades diferentes)

PORQUE REPRESENTA UNA OPORTUNIDAD

Resultados Claves obtenidos a través SPP

Compras Públicas Sustentables

• incorporar criterios ambientales y sociales adicionalmente a las consideraciones de calidad-precio en las adquisiciones del Estado, e incorporar una visión de costos que considere además del precio otros costos asociados al bien a lo largo de su ciclo de vida.

Compras públicas sustentables: Cómo?

• Bienes preferibles: mejor desempeño ambiental y social. Innovación ambiental y RSE: ventaja competitiva

• Priorización: gasto, alcance, impacto• Quick wins• Análisis de mercado• Rol del proveedor: IMPRESCINDIBLE

-Analizar los impactos de los bienes que produce y/o comercializa-Incrementar la oferta: Mejorar el desempeño ambiental y social de los bienes-Estimular la demanda: Incluir las características ambientales y sociales en sus ofertas-Ventajas de first player

Identificar impactos

ambientales y sociales para un grupo de

bienes

Identificar criterios

de decisión relacionados

con los impactos

Desarrollar mecanismos

de verificación para el

desempeño

Incorporar en Pliegos

u otrosDocumentos De compra

SeguimientoY

Control

Consumo deEnergía eléctrica

Centrales térmicas

Quema de combustibles

fósiles

Liberación de CO2

GEI

Cambio climático

Eficiencia Energética

Etiquetado Eficiencia Energética

Compra de LFC

Clase A

Algunos criterios de sustentabilidad ambiental

Inclusión de criterios sociales

• Básicos: legalmente exigibles• Avanzados:

- mejoras a los mínimos legales exigibles

- mejores condiciones de trabajo, seguridad, capacitación

- inclusión de grupos con dificultades de inserción laboras: 1a experiencia laboral, adultos con largos períodos de desempleo, personas con discapacidad, excarcelados, etc.

- economía social

- comercio justo

Criterios sociales: servicios de limpieza

• Básicos- BPS, MTSS, BSE, laudos, materiales y procedimientos de seguridad -uniformes y materiales adecuados y dignos• Avanzados-Pago superior al laudo: ANCAP: salario mínimo en ANCAP: 40% superior al laudo aprox. UTE: salario mínimo UTE: 20% superior al laudo-Otros beneficios MTSS: almuerzo y merienda o desayuno y almuerzo

• Contratación de cooperativas sociales

Clave: sistema de control, ejecución de los controles, sistemas de sanciones

Contexto internacional

• Década del 80: primeras iniciativas en CPS (Angel Azul – Cisne Nórdico)

• UE: comienza con compras verdes: GPP

En su estrategia 2006 se planteaba lograr para toda la región la adopción de prácticas sustentables de los países más avanzados

ICLEI (Iniciativa global para gobiernos sustentables locales): visión integral. Manual Procura +

• En 2009, 32 de los 34 países de OCDE tenían iniciativas de CPS de diferente alcance.

• En 2009, en USA, con Energy Star, se evitó una emisión de GEI equivalente a 30.000.000 de autos y se ahorraron cerca de 17 billones de dólares. (1992- APA US- +50 productos eléctricos).

• USA Programa de Compras Ambientalmente Preferibles.

• Japón. 2001. Ley de promoción de compras verdes. 83% organizaciones públicas y privadas comprometidas. Red Nacional de Compras Verdes: Gobierno y corporaciones. Guías y base de datos de más de 10000 productos. 2004: Iternational Green Purchasing Network (IGPN)

•UE. En su estrategia 2006: 40% de las compras “ambientalizadas para 2010”.

• Australia. Programa Eco-buy. Pasó de 4,6 millomes usd de compras verdes en 2001 a 26 millones usd en 2003

• Proceso de Marrakech:

2002 Cumbre mundial para el Desarrollo Sostenible.

2005 Grupo de Trabajo del Proceso de Marrakech: Metodología.• liderazgo y financiamiento del gobierno suizo, apoyo de PNUMA, 7

países piloto: Costa Rica, Colombia, Chile, Uruguay, Mauricio, Líbano, Túnez.

Contexto internacional

Contexto internacional: América Latina y el Caribe

• Brasil: Piloto con apoyo de DEFRA (Reino Unido) e ICLEI. Alcance: Ciudad de San Pablo, Estado de San Pablo y Estado de Minas Gerais. Producto: identificación de vienes y criterios para incorporar en los catálogos de productos de los gobiernos.

• En ese marco el ministerio de planeación publicó la Instrucción normativa 1/2010: “las especificaciones para la adquisición de bienes, contratación de obras y servicios por entidades del gobierno federal, los organismos autónomos y fundaciones deben incluir criterios de sostenibilid del medio ambiente, teniendo en cuenta los procesos de extracción o fabricación, uso y eliminación de productos y materias primas.

• Argentina: Proyecto “Compras Públicas Sustentables en la Ciudad de Buenos Aires”. Productos: Manual CPS, guías para impresoras laser, monitores, laptops, y luminarias.

• Chile: Piloto “Compras Públicas Sustentables en Chile. Etapa de Estudios de Mercado para 80 productos de la plataforma Chilecompra Express. 8% de las compras de Chilecompra incluian criterios ambientales en 2011, 1,3% en 2009.

• Costa Rica: Proyecto Piloto “Compras Públicas Sustentables en Costa Rica”. Manual de Compras Verdes.Guías para productos de limpieza, suministros de oficina, equipo eléctrico y de cómputo, mobiliario de oficina, servicios de transporte, servicios de mensajería, servicios de limpieza.

• Colombia: Proyecto Piloto Compras Públicas Sustentables en Colombia. Criterios para: café orgánico, bombillas eléctricas, papel reciclado, industrias gráficas, materiales de construcción.

• Paraguay: acaba de aprobar su política de compras públicas sustentables

Criterios para: papel, agua, energía, residuos sólidos.

Compras Públicas Sustentables en Uruguay

Iniciativas:• Proyecto: Eficiencia Energética. MIEM – UTE – GEF –

Banco Mundial• Construcciones Sostenibles: Intendencia de Montevideo• Econormas. LATU – MERCOSUR• Fortalecimiento de las capacidades para las compras

públicas sustentables• Iniciativas no articuladas

Fortalecimiento de las capacidades para las compras públicas sustentables en Uruguay

OBJETIVOS:

Fortalecer la capacidad del país de implementar CPS a través del testeo del enfoque del proceso de Marrakech.

Priorización de sectores e identificación de criterios.

Capacitación a actores clave.

Elaboración del Plan Nacional de CPS.

Instituciones participantes

Comité Directivo• Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) • Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) • Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente –

DINAMA• Ministerio de Industria, Energía y Minería – DINAPYME• Ministerio de Industria, Energía y Minería- DNETN- Proyecto Eficiencia

Energética• Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU)• Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la

Sociedad de la Información y del Conocimiento (AGESIC)• Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas (UTE)• Universidad de la República (UDELAR)• Ministerio de Economía y Finanzas – Unidad Centralizada de

Adquisiciones (UCA)• Cámara de Industrias (CIU)• Cámara Nacional de Comercio y Servicios (CNCS)

Plan Nacional CPS 2012 - 2016Objetivo general: • Promover la adopción de patrones de producción y consumo más sostenibles, estimulando el

desarrollo de una oferta y demanda de bienes y servicios con mejor desempeño ambiental y social, con base en la alta participación de las compras públicas en la demanda total del mercado.

Objetivos específicos: • Constituir a las compras públicas en un instrumento de promoción del desarrollo sostenible

promoviendo la incorporación de criterios de sustentabilidad ambiental y social en las compras y contrataciones del Estado.

• Definir los productos, bienes y servicios a abordar en esta etapa y establecer los criterios de sustentablidad para ellos, contemplando los procesos de adaptación de la industria nacional y en particular de la pequeña y mediana empresa.

• Identificar mecanismos adecuados de implementación que permitan la incorporación de las dimensiones sociales y ambientales en la contratación pública de modo consistente con sus principios fundamentales.

• Contribuir a una actuación pública que integre a sus propias prácticas de gestión los objetivos declarados en materia social y ambiental.

• Promover el desarrollo y crecimiento de los “mercados verdes”, estimulando la innovación en productos y servicios ambientalmente adecuados.

• Mejorar la competitividad de la industria nacional, favoreciendo la adecuación de la producción nacional al los requerimientos crecientes de los mercados internacionales en materia de sustentabilidad.

• Ejercer el liderazgo en la promoción de un cambio cultural en el sector empresarial y en la población en su conjunto estimulando la conciencia para un consumo responsable orientado hacia bienes y servicios sostenibles

• Favorecer el ejercicio del consumo responsable, facilitando a la población información adecuada y mecanismos de verificación que les permitan reconocer los bienes y servicios ambiental y socialmente preferibles.

Principios rectores:

-Enfoque de ciclo de vida

-Articulación

-Participación

-Gradualidad

-Flexibilidad y mejora continua

Plan Nacional CPS 2012 - 2016