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PREMIOS A LA INNOVACIÓN PÚBLICA DIGITAL 2017
CENTRO DE INNOVACIÓN PÚBLICA DIGITAL
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GANA PAE SISTEMA DE VEEDURÍA CIUDADANA
GOBERNACIÓN DE NARIÑO
Este documento tiene CC BY 4.0
GANADOR DE LOS PREMIOS ÍNDIGO 2017
CATEGORÍA: INNOVACIÓN DIGITAL PARA GOBIERNO
ABIERTO – TERRITORIAL
Tipo de organización:
Entidad Pública del orden territorial
Tipo(s) de Innovación:
Innovación de servicio y producto. Nuevas formas de llegar al usuario Innovación sistémica. Nuevas formas de interactuar con terceros
Sector: Función Pública
Sitio Web: http://gana.nariño.gov.co
Contacto [email protected]
PREMIOS A LA INNOVACIÓN PÚBLICA DIGITAL 2017
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1. RESUMEN
GANA, Gobierno Abierto de Nariño
convirtió a Nariño en el corazón del
mundo, basado en una propuesta real
sobre el desarrollo humano sostenible,
integral y en sociedad.
El fin del conflicto es una oportunidad
histórica para orientar esfuerzos,
recursos y políticas hacia la búsqueda
de soluciones estratégicas que
resuelvan los problemas generadores
de violencia y exclusión social, y una de
esas políticas es el Gobierno Abierto de
Nariño.
GANA, quiere alcanzar los máximos
niveles de participación ciudadana,
transparencia y colaboración para
trazar la visión global sobre una nueva
manera de gestión pública, se destaca la
colaboración ciudadana con claridad y
facilidad de la comunicación entre esta
y el gobierno, por tal razón al
implementar GANA, se modernizó la
administración pública en Nariño como
un proceso de cambio aprovechando las
posibilidades que ofrecen las TIC para
una participación activa y
comprometida con la toma de
decisiones.
2. NECESIDAD QUE MOTIVÓ LA CREACIÓN DE LA SOLUCIÓN
En el 2016 se implementa una filosofía
de gobernanza a partir de la apertura de
información, con el objetivo general de
escuchar y atender la participación de
los ciudadanos del departamento de
Nariño, fortaleciendo los procesos
administrativos ante la corrupción.
A pesar que la procuraduría general de
la nación ha diseñado la estrategia
anticorrupción a través del IGA, índice
del Gobierno Abierto y la ley No. 1712
que compone una evaluación anual de
departamentos y municipios, dicha
medición es percibida como una
obligación y no como una voluntad de
gobierno.
Por tal razón no se ha implementado un
gobierno abierto como política
institucional y gobernanza en el país, lo
que ha llevado a que los índices de
corrupción no sean combatidos y el
ciudadano mantenga una percepción
negativa frente al gobierno y frente al
funcionario público, motivo que afianzó
el desarrollo e implementación de las
herramientas y las estrategias de GANA
como primer gobierno abierto en el
país, como pilar fundamental de
gobernanza propuesto por el
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Gobernador en su plan de gobierno
2016-2019 , compuesto al día de hoy
por 14 herramientas, algunas de estas,
como el informe semanal, GANAdatos,
GANAcontrol, Busco Hechos, entre
otras.
3. PROCESO QUE SE LLEVÓ A CABO
PARA EL DISEÑO, DESARROLLO Y EJECUCIÓN
El nuevo modelo de gobernanza para
Nariño se proyecta desde el Plan de
Desarrollo “Nariño, Corazón del Mundo,
2016-2019”, este se evidencia como
resultado de un ejercicio de
planificación participativa que parte del
reconocimiento de las potencialidades
ambientales, culturales y geográficas de
la región para transformarlas en
oportunidades de desarrollo humano
sostenible a partir de la concepción de
un Nuevo Gobierno.
GANA, se inscribe como uno de los
programas bandera de este cuatrienio,
buscando implementar este nuevo
concepto como política institucional y
construir confianza institucional como
un verdadero objetivo a través de la
transparencia para fomentar, promover
la rendición de cuentas de la
administración ante la ciudadanía y
proporcionar información sobre lo que
está realizando; además buscando
incluir y comprometer a ciudadanos y
demás actores en el desarrollo de
herramientas y contenidos a partir de
los datos abiertos ofrecidos por la
administración, la colaboración supone
la cooperación no sólo con la
ciudadanía, sino también con las
empresas, asociaciones y demás
agentes.
GANA se inscribe en la secretaría Tic
Innovación y Gobierno Abierto, creada
en abril de 2016, con el objetivo de
fomentar el ecosistema digital de
Nariño y la gestión económica digital, la
secretaría se divide en 5 campos de
acción, innovación y desarrollo,
proyectos TI, soluciones TI, proyectos
CTEI, y Gobierno Abierto al que le
corresponde promover a través de sus
acciones la transparencia, participación
y colaboración.
GANA, cuenta con un presupuesto
anual de mil millones de pesos de
recursos propios destinados al soporte
de su estrategia, contando con un
equipo interdisciplinario de cinco
profesionales así, un programador,
encargado del desarrollo de las
plataformas digitales y la gestión
técnica, un diseñador industrial con
énfasis en innovación y gerencia que
coordina las acciones y presupuesto de
GANA, una diseñadora gráfica con
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maestría en diseño encargada de la
comunicación, relaciones públicas y de
redes sociales, un diseñador gráfico que
maneja la imagen y las piezas de
promoción de las herramientas de
GANA y una documentalista que
desarrolla la parte teórica documental
y de contenidos. Asimismo GANA desde
su filosofía cumple con los principios y
estándares internacionales esto ha
llevado a desarrollar un “Kit
Anticorrupción”, conformado por 14
herramientas que articulan la
transparencia, participación y
colaboración, pensadas a través de
código libre y abierto lo que ha
permitido iniciar procesos de replica, en
los municipios de la Unión Nariño y
Santander de Quilichao, Cauca.
En GANA los procesos participativos son
importantes, es así como se han
desarrollado hackatones para la
visualización de datos abiertos y a
través de un ejercicio colaborativo se
publica el primer libro de visualización
colaborativo “NariñoVis”.
Como estrategia de comunicación y
participación ciudadana se crean los
stands los “amigos de la ciudadanía”,
puntos de información itinerantes que
transmiten y comparten información
sobre GANA a través de folletos, guías
del nuevo gobierno y material de
merchandisign, se ha fortalecido con
estrategias en redes sociales utilizando
el hashtag #NariñoTransparente que ha
sido posicionado en cada lanzamiento
de las herramientas que hacen parte del
Kit, un hito impórtate fue el
lanzamiento de GANAControl primera
plataforma departamental que visibiliza
el presupuesto y contratación pública
del departamento, se lanzó a nivel
nacional en el mes de febrero en el
Ministerio TIC, en Bogotá.
4. CÓMO LA SOLUCIÓN DIO RESPUESTA A LA PROBLEMÁTICA PLANTEADA
La filosofía de Gobierno Abierto
determina una nueva forma de
gobernar y de relacionarse con los
ciudadanos.
El desarrollo de cada herramienta
satisface necesidades de apertura de
información de los procesos
administrativos, de contratación y
presupuesto del departamento,
desarrollados para la participación
ciudadana. a continuación,
mencionamos las principales
herramientas:
1. Busco Hechos: permite a la
ciudadanía consultar los informes
actualizados de las dependencias de la
Gobernación de Nariño.
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2. Declaraciones patrimoniales
juramentadas: Declaración actualizada
de forma anual, que incluye los bienes,
cuentas bancarias, créditos o deudas de
los funcionarios la Gobernación.
3. GANAControl: información
presupuestal y contractual de la
Gobernación de Nariño actualizada.
4. Informe Semanal: cada semana se
realiza un informe que resume la
gestión.
5. GANAPienso: Plataforma de
participación ciudadana que crea un
vínculo entre la administración y la
ciudadanía.
6. GANADatos: contiene datos
generados por todas las dependencias
de la gobernación, para su uso público y
aprovechamiento en la veeduría de la
gestión gubernamental.
5. BENEFICIARIOS
Los beneficiarios de GANA, Gobierno
Abierto son los habitantes del
departamento de Nariño, el desarrollo e
implementación de las herramientas es
relativamente nueva, en un año de
gestión cada herramienta ha sido
lanzada aproximadamente de manera
paulatina mes a mes, el impacto en la
población está en proceso de registro,
por lo cual se puede mencionar que
hasta julio del 2017 GANA,
http://gana.nariño.gov.co ha tenido 99.
515 visitas distribuidas entre las
herramientas de Busco Hechos,
GANAControl, GANADatos, Sueldos
Público y Declaraciones Juramentadas,
asimismo cabe resaltar que se han
obtenido 67 comentarios de los
ciudadanos en actividades específicas
registradas en busco hechos, el equipo
de GANA mantiene una estrategia de
comunicación y acercamiento de las
herramientas y recolección de datos a
través del stand de GANA se han
visitado en dos meses, 14 municipios y
puntos estratégicos de la ciudad de
Pasto, registrando la participación de
más de 1.000 personas.
6. BENEFICIOS Y LOGROS OBTENIDOS CON LA IMPLEMENTACIÓN DE LA SOLUCIÓN
GANA es un nuevo modelo de gobierno
y a través del denominado “Kit
Anticorrupción” se han desarrollado en
el primer año 14 herramientas que
fortalecen los procesos de
transparencia, participación y
colaboración, hechos que evidencian la
voluntad del gobernador de Nariño en
implementar gobierno abierto, en
general las distintas herramientas de
GANA han permitido encontrar una
nueva relación con el ciudadano, hasta
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el momento se cuenta con más de
99.515 visitas a las distintas plataformas
asi: GANAweb 52.036; BuscoHechos
11.017; GANAControl, 17.684;
GANADatos 4.352; Sueldos Públicos,
9.224; Declaraciones de bienes
juramentadas, 7.202; hasta julio de
2017 se han publicado 86 declaraciones
juramentadas de funcionarios de nivel
directivo de la Gobernación de Nariño
pertenecientes al año 2016 y 2017.
La herramienta
www.buscohechos.narino.gov.co
permite informar a la ciudadanía la
gestión de cada secretaría, actualmente
cuenta con 5.571 informes disponibles
para su consulta. Asimismo, se tienen
hasta el momento 77 informes
semanales en video realizados por el
Gobernador, en donde resume la
agenda y las actividades de su gestión
semana tras semana. También es
posible visualizar en
ganacontrol.nariño.gov.co el
presupuesto departamental de los
recursos totales del departamento que
para este año 2017 suma
$1.275.407.027.625,00 y su estado de
ejecución que hasta la fecha es de
45,84% discriminado información como
los 3.228 contratos públicos ejecutados
hasta julio de 2017.
7. CÓMO SE PRESENTA EL TIPO DE
INNOVACIÓN DENTRO DEL CASO POSTULADO
Gobierno Abierto de Nariño hace de la
gobernabilidad un proceso de manera
diferente, con los principios de apertura
de datos y de participación ciudadana,
se transforma el escenario, así como la
toma de decisiones y la implementación
de cambios tangibles.
Se considera innovación en producto,
porque son nuevas formas de llegar al
ciudadano por medio de herramientas
específicas que permiten la
transparencia de los servidores
públicos, del presupuesto, de la
contratación pública, de la información
de interés al ciudadano a través de
interfaces amables, pensando siempre
desde la visión ciudadana y no solo
desde la institución, como también
permite la participación en discusiones
y colaboración de la ciudadanía en la
construcción de política pública.
Por otro lado, es una innovación
sistémica porque parte de la normativa
del plan de desarrollo como uno de los
tres ejes de este gobierno, además el Kit
Anticorrupción permea la estructura de
toda la Gobernación de Nariño, de sus
funcionarios y del servicio a la
ciudadanía.
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8. PRINCIPALES OBSTÁCULOS
El principal reto del GANA es empoderar
a la ciudadanía, de los alcances que este
tiene. El obstáculo que ha enfrentado
GANA es la apropiación del “Kit
Anticorrupción” en el ejercicio de
gobierno abierto desde la perspectiva
institucional como de la ciudadanía.
El primer paso fue de construcción de
las herramientas y de una pedagogía
para comprender sus ventajas y
oportunidades, es por eso que dentro
de la institución y en un proceso
liderado por la secretaría Tic,
innovación y gobierno abierto se crea el
“Comité TIC”, el 6/07/2017, el cual
permite estructurar todas las
actividades relacionadas en temas Tic y
de gobierno abierto para que exista una
corresponsabilidad de todas las
dependencias.
Los riesgos enfrentados se enfocan al
desaprovechamiento por parte de la
ciudadanía, lograr una verdadera
veeduría ciudadana; otro riesgo es que
esta iniciativa sea funcional únicamente
durante este periodo gubernamental,
por tanto, se han adelantado los
procesos de consolidación de gobierno
abierto para que este se enfoque como
política pública; como lección aprendida
es importante comentar que el ejercicio
de gobierno abierto es una oportunidad
para un desarrollo como región.
9. CONDICIONES QUE HACEN POSIBLE QUE EN EL FUTURO ESTA SOLUCIÓN SE SIGA IMPLEMENTANDO
La sostenibilidad de un gobierno abierto
parte inicialmente de una voluntad
política de sus gobernantes y de la
construcción de una política pública que
permita asegurar normativamente los
avances, para lo cual GANA se está
preparando y actualmente se encuentra
vinculado al III Plan de acción de la
alianza para el gobierno abierto de
Colombia para la construcción de dicha
política pública, con la asesoría de AGA
Colombia y la Secretaria de
Transparencia del gobierno central.
Es así, que se deben tener en cuenta las
leyes, normas y decretos para que los
ejercicios implementados por parte de
Gobierno Abierto de Nariño permeen
en el tiempo, la corrupción sea
combatida y la participación ciudadana
se active en cada uno. La consolidación
del sub programa de gobierno abierto
desde el programa de gobernabilidad
junto con sus recursos propios,
permitirá seguir en la consolidación de
las metas descritas en el plan de
desarrollo, así como también el apoyo
de instituciones públicas, privadas y
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sobre todo, del empoderamiento de la
ciudadanía.