www.ohchr.org

COVID-19 И ПРАВА ЛЮДЕЙ С ИНВАЛИДНОСТЬЮ: РУКОВОДСТВО

1. Какое воздействие COVID-19 оказывает на право людей с инвалидностью на здоровье?

2. Какое воздействие COVID-19 оказывает на людей с инвалидностью, проживающих в специализированных

учреждениях?

3. Какое воздействие COVID-19 оказывает на право людей с инвалидностью жить в обществе?

4. Какое воздействие COVID-19 оказывает на работу людей с инвалидностью, их уровень дохода и источники

средств к существованию?

5. Какое воздействие COVID-19 оказывает на право людей с инвалидностью на образование?

6. Какое воздействие COVID-19 оказывает на право людей с инвалидностью на защиту от насилия?

7. Какое воздействие COVID-19 оказывает на группы населения, в которых представлено высокое число

людей с инвалидностью?

a. Заключенные с инвалидностью

b. Люди с инвалидностью, не имеющие надлежащего жилья

ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ

В то время как пандемия COVID-19 угрожает всем членам общества, люди с инвалидностью испытывают на себе несоразмерное воздействие психологических, физических и институциональных препятствий, которые находят отражение в мерах реагирования на пандемию.

Многие люди с инвалидностью имеют сопутствующие проблемы со здоровьем, которые делают их еще более уязвимыми перед инфекцией, приводят к более тяжелым симптомам в случае инфицирования и к более высокому уровню смертности. Во время кризиса, вызванного COVID-19, люди с инвалидностью, зависящие от посторонней помощи в повседневной жизни, могут оказаться изолированными и неспособными выживать во время карантина, в то время как те из них, кто живут в специализированных учреждениях, особенно уязвимы для инфекции, о чем свидетельствует крайне высокое число погибших в домах-интернатах и психиатрических учреждениях. Препятствий для доступа людей с инвалидностью к услугам в области здравоохранения и к информации стало еще больше. Люди с инвалидностью также продолжают сталкиваться с дискриминацией и другими препятствиями в доступе к источникам доходов и финансовой помощи, к участию в онлайн-обучении и в получении защиты от насилия. Отдельные группы людей с инвалидностью, такие как бездомные люди с инвалидностью или люди с инвалидностью, не имеющие надлежащего жилья, сталкиваются с еще более высоким риском.

Информированность об этих рисках позволит принимать более эффективные ответные меры, которые уменьшат несоразмерное воздействие на людей с инвалидностью. Данное руководство направлено на то, чтобы: повысить осведомленность о воздействии пандемии на жизнь людей с инвалидностью и их права;

привлечь внимание к некоторым перспективным практикам в мире, которые уже применяются;

определить ключевые меры для государств и других заинтересованных сторон;

предоставить ресурсы для дальнейшего изучения того, как обеспечить учет прав людей с инвалидностью в

рамках реагирования на COVID-19.

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В ОСНОВЕ МЕР РЕАГИРОВАНИЯ

ГЛАВНЫЕ ТЕМЫ

COVID-19 И ПРАВА ЛЮДЕЙ С ИНВАЛИДНОСТЬЮ 29 апреля 2020 г.

www.ohchr.org

1. КАКОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ COVID-19 ОКАЗЫВАЕТ НА ПРАВО ЛЮДЕЙ С ИНВАЛИДНОСТЬЮ

НА ЗДОРОВЬЕ? Несмотря на то, что люди с инвалидностью относятся к группе населения с повышенным риском заражения COVID-19, они сталкиваются с ещё большим неравенством в сфере медицинского обслуживания во время пандемии из-за отсутствия доступной информации и среды, а также по причине избирательности в медицинских руководящих положениях и протоколах, способной усугубить дискриминацию, с которой люди с инвалидностью сталкиваются при получении медицинской помощи. Иногда данные протоколы демонстрируют предубеждения в медицинской практике в отношении людей с инвалидностью касательно качества их жизни и их ценности для общества. В качестве примера можно привести руководство по сортировке при распределении дефицитных ресурсов с такими критериями для исключения, как имеющиеся проблемы со здоровьем, высокая потребность в посторонней помощи в повседневной жизни, "уязвимость", вероятность "успешного лечения", а также предположения о "продолжительности жизни" в случае, если пациент выживет. Системы здравоохранения также оказывают давление на людей с инвалидностью и членов их семей, чтобы они отказались от реанимационных мероприятий. Какие примеры перспективной практики можно привести? Комитет по вопросам биоэтики Республики Сан-Марино выпустил руководство по сортировке в контексте

вспышки COVID-19, в котором запрещает дискриминацию по признаку инвалидности: "Следовательно,

единственным основанием выбора является корректное применение сортировки с уважением каждой

человеческой жизни на основании критериев клинической целесообразности и соразмерности лечения. Любые

другие критерии отбора, такие как возраст, пол, социальная или этническая принадлежность, инвалидность,

являются неприемлемыми с точки зрения этики, поскольку будут подразумевать ранжирование жизней в

зависимости от их предположительно большей или меньшей ценности, что представляет собой неприемлемое

нарушение прав человека".1

Управление по гражданским правам Департамента здравоохранения и социальных служб Соединенных Штатов

Америки выпустило бюллетень с целью обеспечить, чтобы власти запретили дискриминацию по признаку

инвалидности, заявив, что "люди с инвалидностью не должны быть лишены медицинской помощи на основании

стереотипов, оценки качества жизни или суждений об относительной "ценности" человека в зависимости от

наличия у него инвалидности и его возраста".2 Бюллетень также содержит руководящие положения для властей,

касающиеся того, как проводить информационно-просветительскую работу и обеспечить доступность

информации и коммуникации для людей с инвалидностью, чтобы меры экстренного реагирования учитывали

их интересы наравне с остальными, "включая обеспечение разумного приспособления для того, чтобы меры

экстренного реагирования были успешны и свели к минимуму стигматизацию".

Объединенные Арабские Эмираты запустили национальную программу для сдачи анализов людьми с

инвалидностью у себя дома, и к середине апреля было проведено 650 000 анализов на COVID-19 среди людей с

инвалидностью.3

На Филиппинах Комиссия по правам человека опубликовала информацию, призванную помочь учреждениям

здравоохранения адаптировать свои публичные сообщения для уязвимых социальных групп, включая детей и

людей с инвалидностью.4

В Канаде была создана Консультативная группа по проблемам людей с инвалидностью в связи с COVID-19 с

участием людей с инвалидностью и организаций, представляющих их интересы, чтобы давать правительствам

www.ohchr.org

рекомендации по вопросам, связанным с инвалидностью, в отношении трудностей, системных пробелов и

стратегий, а также необходимых мер и шагов.5

Каковы ключевые меры, которые могут быть предприняты государствами и другими заинтересованными сторонами? Запретить отказ в лечении на основании инвалидности и отменить положения, которые препятствуют доступу

к лечению на основании инвалидности, уровня потребности в посторонней помощи, оценки качества жизни или

любой другой формы предрассудков в медицинской практике в отношении людей с инвалидностью, в том числе

в руководящих положениях, касающихся распределения дефицитных ресурсов (таких как аппараты

искусственной вентиляции легких и доступ к реанимации).

Обеспечить приоритетное тестирование людей с инвалидностью, у которых имеются симптомы заболевания.

Поощрять исследования воздействия COVID-19 на здоровье людей с инвалидностью.

Выявлять и устранять препятствия для лечения, в том числе обеспечивая доступную среду (физическую

доступность больниц, мест проведения анализов и учреждений для карантина), а также осуществляя

информирование и коммуникацию по вопросам здравоохранения доступными способами, методами и в

доступных форматах.

Обеспечить непрерывную поставку и доступность лекарств для людей с инвалидностью во время пандемии.

Провести обучение и повышение информированности среди работников здравоохранения для

предупреждения дискриминации на основании предрассудков и предвзятого отношения к людям с

инвалидностью.

Активно консультироваться с людьми с инвалидностью и организациями, представляющими их интересы, и

обеспечивать их активное участие в формировании мер реагирования на пандемию на основе правозащитного

подхода с учетом прав людей с инвалидностью и их многообразия.

Ресурсы Никаких исключений в условиях COVID-19: "Каждый имеет право на помощь, необходимую для спасения жизни"

- отметили эксперты ООН

COVID-19: Кто защищает людей с инвалидностью? – заявление Специального докладчика ООН по вопросу о

правах инвалидов

Руководство ВОЗ "Вопросы инвалидности во время вспышки COVID-19"

2. КАКОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ COVID-19 ОКАЗЫВАЕТ НА ЛЮДЕЙ С ИНВАЛИДНОСТЬЮ,

ПРОЖИВАЮЩИХ В СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ? COVID-19 имеет несоразмерные последствия для психиатрических учреждений, учреждений социального попечения (приюты, центры дневного ухода, центры реабилитации) и учреждений для пожилых людей, где зарегистрированы высокие уровни инфицирования и смертности. По данным некоторых предварительных исследований, число погибших в домах-интернатах составляет от 42% до 57% от общего числа погибших по причине COVID-19 в исследуемых странах.6 Люди с инвалидностью, проживающие в специализированных учреждениях, сталкиваются с повышенным риском заражения и смерти от COVID-19 по причине сопутствующих заболеваний, трудностей в обеспечении социального дистанцирования между резидентами и сотрудниками, а также по причине оставления подопечных сотрудниками учреждений. Люди с инвалидностью, проживающие в специализированных

www.ohchr.org

учреждениях, сталкиваются с повышенным риском стать жертвами нарушений прав человека, таких как пренебрежительное отношение, ограничения, изоляция и насилие.

Какие примеры перспективной практики можно привести? В Швейцарии и Испании люди с инвалидностью, проживающие в специализированных учреждениях, по

возможности были выписаны из учреждений, чтобы жить со своими семьями.

В Канаде было опубликовано руководство по приоритетному тестированию с конкретными мерами для

специализированных учреждений.7

Каковы ключевые меры, которые могут быть предприняты государствами и другими заинтересованными сторонами? Выписать и освободить людей с инвалидностью из специализированных учреждений и своевременно

обеспечить им оказание помощи на базе местного сообщества со стороны семьи и/или неформальных сетей, а

также оказывать финансовую поддержку государственным или частным организациям, предоставляющим

вспомогательные услуги.

В то же время сделать приоритетным проведение тестов и поощрять профилактические меры в учреждениях

для уменьшения риска заражения посредством решения проблемы переполненности, физического

дистанцирования резидентов, изменения часов посещения, а также обязательного использования средств

защиты и улучшения санитарно-гигиенических условий.

Временно увеличить доступные учреждениям ресурсы, включая трудовые и финансовые ресурсы для

осуществления мер предупреждения.

В период чрезвычайного положения обеспечить непрерывное соблюдение прав людей с инвалидностью,

проживающих в специализированных учреждениях, включая право на свободу от эксплуатации, насилия и

надругательств, на свободу от дискриминации, право на свободное информированное согласие и доступ к

правосудию.8

Обеспечить эффективное восстановление, приняв и усилив стратегии деинституционализации, чтобы закрыть

учреждения и вернуть людей к жизни в обществе, а также улучшив службы поддержки и услуги для людей с

инвалидностью и пожилых людей.

Ресурсы Профилактика инфекций и инфекционный контроль в учреждениях долговременного ухода в контексте

вспышки COVID-19, Временное руководство ВОЗ, 21 марта 2020 г.

Руководство ВОЗ "Вопросы инвалидности во время вспышки COVID-19"

Заявление региональных и международных организаций, представляющих интересы людей с

психосоциальными отклонениями, содержащее рекомендации в контексте пандемии COVID-19

3. КАКОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ COVID-19 ОКАЗЫВАЕТ НА ПРАВО ЛЮДЕЙ С ИНВАЛИДНОСТЬЮ

ЖИТЬ В ОБЩЕСТВЕ?

www.ohchr.org

Люди с инвалидностью сталкиваются с определенными препятствиями в повседневной жизни в обществе по причине принятия мер реагирования на COVID-19. В частности, из-за предписания оставаться дома, которое не учитывает их потребности, возникают новые препятствия и угрозы их независимости, здоровью и жизни.9

Многие люди с инвалидностью, которые зависят от других людей в повседневной жизни (официальной поддержки со стороны вспомогательных служб или неформальной помощи родственников/друзей), оказываются без поддержки по причине ограничений перемещения и мер физического дистанцирования. Это может подвергнуть их высокому риску, лишив доступа к продуктам питания, предметам первой необходимости и лекарствам, а также возможности совершать повседневные действия, например, мыться, готовить и есть.

Не обеспечивается систематическое предоставление информации о мерах борьбы с COVID-19 в доступных для всех людей с инвалидностью форматах и с помощью доступных средств (например, перевод на язык жестов, адаптированные версии для чтения и т.д.).

Кроме того, некоторые люди с инвалидностью, например, те, кто имеют психосоциальные отклонения, или люди с аутизмом, могут не справиться со строгими требованиями изоляции. Короткие и осторожные выходы из дома на протяжении дня для них очень важны, чтобы справиться с нынешней ситуацией.

Какие примеры перспективной практики можно привести? Парагвай10 и Панама11 разработали системы предоставления соответствующей информации в доступных

форматах. Министерство здравоохранения Новой Зеландии также имеет специальный раздел на своем веб-сайте, посвященный предоставлению информации в доступных форматах, включая язык жестов и адаптированные версии для чтения.12 Правительство Мексики начало осуществлять сходные виды практики.13

В Аргентине14 лицам, оказывающим помощь людям с инвалидностью, разрешено не соблюдать требования ограничения передвижения и физического дистанцирования, чтобы продолжать помогать людям с инвалидностью. В Колумбии сформировались сети общественной поддержки, которые набирают волонтеров, оказывающих помощь людям с инвалидностью и пожилым людям в покупке продуктов и других товаров.15 Также в Панаме с целью снижения риска для людей с инвалидностью и их помощников были выделены определённые часы для покупки основных товаров.16

В Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии17 ослабили изначально более строгие условия изоляции и ввели исключения для людей с аутизмом и других людей с инвалидностью, чтобы они могли выходить на улицу. Франция ввела сходные меры.18

Каковы ключевые меры, которые могут быть предприняты государствами и другими заинтересованными сторонами? Обеспечить, чтобы информация о мерах, связанных с COVID-19, была доступна людям с инвалидностью, в том

числе на языке жестов и в адаптированных форматах. Обеспечить, чтобы лицам, оказывающим помощь людям с инвалидностью, разрешалось не соблюдать

требования самоизоляции с целью продолжения оказания помощи. Поощрять и координировать развитие сетей общественной поддержки и обеспечивать доступность средств

индивидуальной защиты, оборудования и продуктов. Рассмотреть возможность выделения специальных часов в супермаркетах, продуктовых магазинах и других

магазинах с товарами первой необходимости для их посещения людьми с инвалидностью и их помощниками во время введения мер самоизоляции/карантина.

Обеспечить разумные меры для людей с инвалидностью, воздержавшись от всеобщего запрета на выход из дома и введения штрафов, а также создать исключения из правил для людей с инвалидностью.

Ресурсы Руководство ВОЗ "Вопросы инвалидности во время вспышки COVID-19"

www.ohchr.org

Руководство Партнёрства ООН по поощрению прав людей с инвалидностью, МОТ и других ведомств "Учет интересов людей с инвалидностью в социальной защите в условиях кризиса, вызванного COVID-19"

4. КАКОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ COVID-19 ОКАЗЫВАЕТ НА РАБОТУ ЛЮДЕЙ С ИНВАЛИДНОСТЬЮ,

ИХ УРОВЕНЬ ДОХОДА И ИСТОЧНИКИ СРЕДСТВ К СУЩЕСТВОВАНИЮ? Люди с инвалидностью трудоустроены меньше, чем другие, и если они работают, то чаще - в неформальном секторе.19 Вследствие этого они реже других имеют доступ к социальному страхованию на основе занятости, что уменьшает их экономическую стабильность в условиях нынешней ситуации с COVID-19. Те, кто трудоустроен или занимается предпринимательской деятельностью,20 могут не иметь возможности работать из дома ввиду отсутствия оборудования или помощи, которая была доступна на рабочем месте, и могут столкнуться с возросшим риском потери дохода и работы. Кроме того, меры по борьбе с COVID-19 могут косвенно оказывать воздействие на людей с инвалидностью, лишая работы членов семьи и кормильцев, что негативно отразится на уровне доходов домохозяйства в целом. Отсутствие дохода представляет собой несоразмерное бремя для людей с инвалидностью и их домохозяйств, которые обычно несут дополнительные расходы в связи с инвалидностью (обеспечение доступности жилья и оборудования, приобретение вспомогательных устройств, специфических товаров и услуг и т.д.), что еще быстрее приводит к их нищете. Какие примеры перспективной практики можно привести? В ответ на вспышку COVID-19 Болгария, Мальта и Литва повысили расходы на системы социальной защиты,

чтобы расширить службы социальной помощи и оказывать поддержку большему числу людей, включая людей с инвалидностью.21

В Аргентине и Перу люди с инвалидностью будут получать надбавку к пособию в связи с кризисом, вызванным COVID-19.22 Франция объявила сходные меры помощи тем, кто получает пособие по инвалидности,23 а в Тунисе экстренный план действий включает денежные переводы для домохозяйств с низким уровнем доходов, людей с инвалидностью и бездомных.24

Соединенные Штаты Америки25 ввели программы налоговых льгот, которые могут помочь финансовому положению людей с инвалидностью в нынешних обстоятельствах.

Каковы ключевые меры, которые могут быть предприняты государствами и другими заинтересованными сторонами? Обеспечить финансовую помощь людям с инвалидностью, не имеющим доходов (например,

единовременные выплаты; налоговые льготы; субсидирование товаров и т.д.). Повысить существующие пособия для людей с инвалидностью, в том числе повысив оплату дополнительных

издержек. Автоматически продлевать срок действия любых вскоре истекающих пособий, связанных с инвалидностью. Обеспечить материальную компенсацию для самозанятых людей с инвалидностью, доходы которых снизились. Осуществлять программы финансовой поддержки людей, которые перестали работать для того, чтобы

помогать членам семьи с инвалидностью или чтобы не допустить их заражения, и которые не получают пособие по безработице или пособие по болезни.

Обеспечить финансовую помощь, в том числе за счет налоговых льгот, работодателям людей с инвалидностью, чтобы они могли предоставить оборудование, необходимое для удаленной работы.

Обеспечить, чтобы схемы обеспечения продуктами питания включали людей с инвалидностью и отвечали их нуждам, в том числе предусматривали логистические меры для доставки их продуктов на дом.

www.ohchr.org

Ресурсы Публикация МОТ "Никто не оставлен позади, не сейчас, никогда. Люди с инвалидностью и реагирование на

COVID-19" Руководство Партнёрства ООН по поощрению прав людей с инвалидностью, МОТ и других ведомств "Учет

интересов людей с инвалидностью в социальной защите в условиях кризиса, вызванного COVID-19" Международный валютный фонд, Меры реагирования на COVID-19

5. КАКОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ COVID-19 ОКАЗЫВАЕТ НА ПРАВО ЛЮДЕЙ С ИНВАЛИДНОСТЬЮ

НА ОБРАЗОВАНИЕ? Люди с инвалидностью реже других получают полное образование и чаще не могут принимать участие в процессе обучения.26 По причине COVID-19 большинство государств временно закрыли учебные учреждения,27 что имеет последствия для всех учащихся, включая учащихся c инвалидностью. Чтобы снизить воздействие прерванного процесса обучения, некоторые государства используют удаленное обучение. В таких случаях учащиеся с инвалидностью сталкиваются с препятствиями по причине отсутствия необходимого оборудования, доступа к интернету, доступных материалов и поддержки, необходимых для того, чтобы они могли участвовать в программах онлайн-обучения. В результате многие учащиеся с инвалидностью остаются позади, особенно учащиеся с умственными расстройствами.

Кроме того, учащиеся с инвалидностью также испытывают на себе другие негативные последствия закрытия школ, включая отсутствие доступа к школьному питанию и возможность участвовать в играх и спортивных мероприятиях со сверстниками. Какие примеры перспективной практики можно привести? Соединенный Штаты Америки опубликовали руководящий документ о применимом федеральном

законодательстве, Законе об образовании людей с инвалидностью.28 Эквадор дал рекомендации учителям о том, как осуществлять обучение детей, которые вынуждены оставаться

дома в изоляции.29 Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии распространяло информацию и создало

системы, которые помогают родителям и лицам, осуществляющим уход, совмещать различные обязанности, находясь дома, и лучше содействовать учебному процессу детей с инвалидностью.30

Каковы ключевые меры, которые могут быть предприняты государствами и другими заинтересованными сторонами? Дать четкое руководство образовательным учреждениям и школам о круге их обязательств и о различных

доступных ресурсах при обеспечении обучения за пределами школ. Обеспечить доступ к Интернету для дистанционного обучения и доступность программного обеспечения для

учащихся с инвалидностью, в том числе за счет предоставления вспомогательных устройств и разумных приспособлений.

Обеспечить руководство, обучение и помощь учителям в вопросах инклюзивного образования в рамках дистанционного обучения.

Организовать активную координацию с родителями и лицами, осуществляющими уход, в вопросах начального образования детей с инвалидностью.

Обеспечить руководство и удаленную помощь родителям и лицам, осуществляющим уход, в установке оборудования и поддержку осуществления образовательной программы для их детей с инвалидностью.

www.ohchr.org

Разработать доступные и адаптированные материалы для учащихся с инвалидностью в целях дистанционного обучения.

Разработать доступные образовательные аудиовизуальные материалы, которые будут распространяться с помощью различных средств (например, в режиме онлайн по запросу, образовательные программы, транслируемые на телевидении, и т.д.)

Ресурсы Заявление КПР о тяжелых физических, эмоциональных и психологических последствиях пандемии COVID-19 для

детей и призыв к государствам защитить права детей Руководство ЮНИСЕФ “Меры реагирования на COVID-19: Вопросы, касающиеся детей и взрослых с

инвалидностью” Веб-сайт ЮНЕСКО, посвящённый мерам реагирования на COVID-19

6. КАКОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ COVID-19 ОКАЗЫВАЕТ НА ПРАВО ЛЮДЕЙ С ИНВАЛИДНОСТЬЮ

НА ЗАЩИТУ ОТ НАСИЛИЯ? Люди с инвалидностью подвержены более высокому риску стать жертвами насилия, особенно в условиях изоляции. Женщины и девочки с инвалидностью сталкиваются с более высоким уровнем гендерного, сексуального, домашнего насилия и насилия со стороны интимного партнера.31 Женщины и девочки с инвалидностью сталкиваются не только с более высоким риском стать жертвами насилия по сравнению с другими женщинами, но также подвергаются более высокому уровню насилия по сравнению с мужчинами с инвалидностью.32 Хотя информация о насилии в отношении людей с инвалидностью и о гендерном насилии в контексте COVID-19 в настоящее время недоступна, опыт показывает, что в сходных обстоятельствах люди с инвалидностью подвергаются особенно высокому риску.33 Подача жалоб и доступ к службам и помощи для жертв домашнего насилия особенно затруднены для людей с инвалидностью, поскольку эти услуги обычно не учитывают потребности людей с инвалидностью и не доступны для них. Телефоны доверия обычно не имеют возможности перевода для глухих и слепоглухих людей, а временные убежища и службы не готовы удовлетворять нужды людей с инвалидностью. Какие примеры перспективной практики можно привести? В Перу опубликованы руководящие положения для местных властей о том, как устанавливать контакт с людьми с инвалидностью по телефону во время кризисов и лично после окончания чрезвычайного положения, в которых предусмотрена обязанность сообщать о случаях насилия компетентным органам.34 УВКПЧ не смогло найти никаких других примеров перспективной практики в этой области, что вызывает еще большую обеспокоенность. Несколько стран продолжают обеспечивать доступные телефоны доверия, поддержку и возможность подачи жалоб, в том числе посредством текстовых сообщений, радиорелейной связи и видеозвонков для глухих людей.35 Несколько примеров передовой практики приведены в рамках ресурсов, приведенных ниже.

Каковы ключевые меры, которые могут быть предприняты государствами и другими заинтересованными сторонами? Обеспечить, чтобы механизмы подачи жалоб, телефоны доверия, временные убежища и другие формы

помощи были доступны для людей с инвалидностью и предусматривали помощь для них. Осуществлять мониторинг положения людей с инвалидностью, особенно тех из них, кто живёт в изоляции,

посредством установления контактов в упреждающем режиме на уровне местного сообщества и организаций волонтёров.

www.ohchr.org

Повышать осведомленность и проводить обучение о рисках насилия, с которыми могут сталкиваться люди с инвалидностью, особенно женщины и девочки с инвалидностью, и оказывать содействие сетям, оказывающим помощь, в том числе поощряя взаимную поддержку.

Ресурсы Руководство ЮНФПА по оказанию услуг с целью борьбы с гендерным насилием и охраны сексуального и

репродуктивного здоровья и защиты прав женщин и молодых людей с инвалидностью на основе

правозащитного подхода и с учетом гендерной проблематики

Сохранение услуг для людей с инвалидностью во время эпидемии COVID-19

7. КАКОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ COVID-19 ОКАЗЫВАЕТ НА ГРУППЫ НАСЕЛЕНИЯ, В КОТОРЫХ

ПРЕДСТАВЛЕНО ВЫСОКОЕ ЧИСЛО ЛЮДЕЙ С ИНВАЛИДНОСТЬЮ: ЗАКЛЮЧЕННЫЕ С

ИНВАЛИДНОСТЬЮ И ЛЮДИ С ИНВАЛИДНОСТЬЮ, НЕ ИМЕЮЩИЕ НАДЛЕЖАЩЕГО

ЖИЛЬЯ?

a. ЗАКЛЮЧЕННЫЕ С ИНВАЛИДНОСТЬЮ Среди заключенных находится несоразмерно высокое число людей с инвалидностью,36 в частности, люди с психосоциальными отклонениями и с умственными расстройствами. Они подвержены высокому риску заражения ввиду высокой вероятности распространения инфекции в условиях антисанитарии, где невозможно осуществлять физическое дистанцирование. Многие заключенные с инвалидностью зависят от неформальной помощи других заключённых в том, чтобы есть, перемещаться и мыться, а медицинские услуги в тюрьмах обычно являются ненадлежащими или вообще отсутствуют. С такими трудностями сталкиваются не только заключенные с инвалидностью и люди с инвалидностью, ожидающие судебного разбирательства под стражей, в рамках уголовного правосудия и пенитенциарных систем, но также и те, кто в настоящее время находится под стражей в рамках административного или иной формы задержания, включая мигрантов с инвалидностью в центрах содержания мигрантов. Какие примеры перспективной практики можно привести? В Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии освобождены заключенные, у которых

осталось менее двух месяцев до окончания срока тюремного заключения.37 В Соединенных Штатах Америки несколько штатов освободили некоторых заключенных или находятся в процессе их освобождения.38 Сходным образом заключенные были освобождены в Иране, Турции и Индонезии. В Колумбии люди с инвалидностью, имеющие функциональные ограничения, не позволяющие им самостоятельно осуществлять меры защиты, вошли в число досрочно освобожденных заключенных.39 Сходным образом в Аргентине Верховный суд и Уголовный апелляционный суд указали на то, что люди с инвалидностью имеют право на освобождение из тюрем в рамках борьбы с эпидемией.40 В Бразилии Национальный судебный совет дал рекомендацию пересмотреть дела заключенных с инвалидностью и освободить их, в том числе и в рамках системы правосудия в отношении несовершеннолетних.41

Каковы ключевые меры, которые могут быть предприняты государствами и другими заинтересованными сторонами?

www.ohchr.org

Снизить число заключенных, освободив тех, кто входит в группы риска, включая людей с инвалидностью, посредством досрочного освобождения и испытательного срока, сокращения или смягчения наказания, уменьшения применения предварительного заключения, а также своевременно обеспечить им оказание помощи на базе местного сообщества со стороны семьи и/или неформальных сетей и оказать финансовую поддержку государственным или частным организациями, предоставляющим вспомогательные услуги.

Ввести меры предупреждения в тюрьмах для уменьшения риска заражения посредством выявления заключенных с инвалидностью и обеспечения им доступа к помощи, питанию, воде и санитарии; применять изоляцию и социальное дистанцирование, требуя использовать средства защиты и улучшая санитарно-гигиенические условия.

Ресурсы Руководство ВОЗ "Предупреждение и контроль над COVID-19 в тюрьмах и других местах содержания под

стражей"

Межучрежденческий постоянный комитет ООН, Временное руководство "COVID-19: Внимание к лицам,

лишенным свободы"

b. ЛЮДИ С ИНВАЛИДНОСТЬЮ, НЕ ИМЕЮЩИЕ НАДЛЕЖАЩЕГО ЖИЛЬЯ Большое число людей с инвалидностью, в частности людей с психосоциальными отклонениями и с умственными расстройствами, также представлено среди беднейших слоев населения. Бездомные люди с инвалидностью и те, кто живут во временных приютах и неформальных поселениях, особенно уязвимы для заражения COVID-19 по причине перенаселенности, отсутствия доступа к воде и санитарии и уже существующих проблем со здоровьем. Чрезвычайная ситуация в связи с COVID-19 вынудила бездомных, включая людей с инвалидностью, искать убежище и помощь, что привело к переполненности временных приютов и распространению вируса. Люди, которые не могут соблюдать физическое дистанцирование по причине своих жилищных условий, также находятся в неблагоприятном положении. Какие примеры перспективной практики можно привести? В Соединённых Штатах Америки проблема бездомности решается в соответствии с конкретными

руководящими положениями, которые включают положения об инвалидности. В Чили правительство объявило о наращивании усилий по оказанию помощи бездомным в виде предоставления

медицинских услуг для данной группы населения. В Аргентине в просторном помещении было установлено более 1000 коек, чтобы дать временный приют тем,

кому может понадобиться физическое дистанцирование без потребности в серьезном медицинском лечении. Каковы ключевые меры, которые могут быть предприняты государствами и другими заинтересованными сторонами? Обеспечить, чтобы с бездомными людьми с инвалидностью обращались с достоинством и уважением, и

чтобы специалисты оперативного реагирования проходили обучение и получали необходимые указания относительно того, как осуществлять коммуникацию с ними, чтобы избежать насильственных ситуаций.

Избегать принудительного перемещения неформальных поселений, поскольку это может ускорить распространение вируса. Лечить бездомных людей с инвалидностью по месту их нахождения и предлагать им безопасные доступные приюты в тех случаях, когда они имеются.

www.ohchr.org

Рассмотреть различны варианты приютов, которые позволяют соблюдать физическое дистанцирование, включая арендованные помещения, гостиницы, конференц-центры и стадионы с надлежащими услугами санитарии и условиями проживания.

Обеспечить услуги санитарии на улицах, включая воду, мыло, рукомойники и другие ресурсы для обеспечения доступа к воде и санитарии.

Ресурсы Специальный докладчик ООН по вопросу о достаточном жилище, Руководство по ситуации с COVID-19: Защита

бездомных Специальный докладчик ООН по вопросу о достаточном жилище, Руководство по ситуации с COVID-19: Защита

жителей неформальных поселений

ОБЩИЕ РЕСУРСЫ Совместное заявление на тему "Люди с инвалидностью и COVID-19" Председателя Комитета ООН по правам

инвалидов от лица Комитета по правам инвалидов и Специального посланника Генерального секретаря ООН по вопросам инвалидности и доступности

Подборка ресурсов о COVID-19 и движении людей с инвалидностью от Международного союза людей с

инвалидностью

Международный консорциум "Инвалидность и развитие": База ресурсов об интеграции людей с инвалидностью

и COVID-19

Публикация МОТ "Никто не оставлен позади, не сейчас, никогда. Люди с инвалидностью в рамках мер

реагирования на COVID-19"

Заявление региональных и международных организаций, представляющих интересы людей с

психосоциальными отклонениями, содержащее рекомендации в контексте пандемии COVID-19

Действия ООН в борьбе с COVID-19 направлены на помощь наиболее уязвимым слоям населения

Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана: Обеспечение соблюдения прав людей с

инвалидностью и их интеграции в рамках мер реагирования на COVID-19

Межучрежденческий постоянный комитет ООН, Временное руководство "COVID-19: Внимание к лицам,

лишенным свободы"

Руководство Партнерства ООН по поощрению прав людей с инвалидностью, МОТ и других ведомств "Учет

интересов людей с инвалидностью в социальной защите в условиях кризиса, вызванного COVID-19"

Никаких исключений в условиях COVID-19: "Каждый имеет право на помощь, необходимую для спасения жизни"

- отметили Специальные докладчики и независимые эксперты ООН

COVID-19: Кто защищает людей с инвалидностью? – заявление Специального докладчика ООН по вопросу о

правах инвалидов

Руководство ЮНФПА по оказанию услуг с целью борьбы с гендерным насилием и охраны сексуального и

репродуктивного здоровья и защиты прав женщин и молодых людей с инвалидностью на основе

правозащитного подхода и с учетом гендерной проблематики

Руководство ЮНИСЕФ "Меры реагирования на COVID-19: Вопросы, касающиеся детей и взрослых с

инвалидностью"

Руководство ВОЗ "Вопросы инвалидности во время вспышки COVID-19"

"Профилактика инфекций и инфекционный контроль в учреждениях долговременного ухода в контексте

вспышки COVID-19", Временное руководство ВОЗ, 21 марта 2020 г.

www.ohchr.org

Руководство ВОЗ "Предупреждение и контроль над COVID-19 в тюрьмах и других местах содержания под

стражей"

1 См. http://www.sanita.sm/on-line/home/bioetica/comitato-sammarinese-di-bioetica/documents-in-english/documento2116023.html. 2 См. https://www.hhs.gov/sites/default/files/ocr-bulletin-3-28-20.pdf. 3 См. https://www.khaleejtimes.com/coronavirus-pandemic/combating-coronavirus-uae-launches-home-testing-programme-for-people-of-determination 4 См. https://www.facebook.com/pg/chrgovph/photos/?tab=album&album_id=2681151298668065&__tn__=-UC-R 5 См. https://www.canada.ca/en/employment-social-development/news/2020/04/backgrounder--covid-19-disability-advisory-group.html 6 Аделина Комас-Геррера и Йозеба Залакин, “Смертность в домах-интернатах, связанная со вспышкой COVID-19: первые международные доказательства”, Международная сеть по вопросам политики в области долгосрочного ухода, 12 апреля 2020, стр. 5. 7 См. http://www.health.gov.on.ca/en/pro/programs/publichealth/coronavirus/docs/2019_covid_testing_guidance.pdf 8 Заявление региональных и международных организаций, представляющих интересы людей с инвалидностью с психосоциальными отклонениями, содержащее рекомендации в контексте пандемии COVID-19, по ссылке https://dkmedia.s3.amazonaws.com/AA/AG/chrusp-biz/downloads/357738/COVID19-and-persons-with-psychosocial-disabilities-final_version.pdf 9 В начале вспышки коронавируса в Китае 16-летний пациент с церебральным параличом погиб, потому что члены его семьи были изолированы и оставили его без поддержки. 10 Координационный центр Парагвая по вопросам инвалидности (SENADIS) начал использование социальных СМИ для распространения информации на языке жестов, содействуя доступу глухих людей. 11 См. SENADIS, Panamá toma medidas para la inclusión de las personas con discapacidad frente al covid-19, 3.1. 12 См. https://www.health.govt.nz/our-work/diseases-and-conditions/covid-19-novel-coronavirus/covid-19-novel-coronavirus-resources/covid-19-novel-coronavirus-new-zealand-sign-language 13 См. https://coronavirus.gob.mx. 14 Аргентина, Decree 297/2020, Статья 6.5. 15 Подобная практика поощряется государствами, например, Колумбией (см. https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/DE/PS/asif13-personas-con-discapacidad.covid-19.pdf) 16 См. SENADIS, Panamá toma medidas para la inclusión de las personas con discapacidad frente al covid-19, 3.3. 17 См. Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Часто задаваемые вопросы о вспышке коронавируса: Что можно и нельзя делать, Раздел 15. 18 См. Secrétariat d’Etat auprès du Premier Ministre chargé des personnes handicapées, по ссылке https://handicap.gouv.fr/autisme-et-troubles-du-neuro-developpement/infos-speciales-coronavirus/article/information-covid-19-et-confinement 19 См. ОЭСР, “Заболевания, инвалидность и работа. Устранение препятствий”, стр. 23, информация о том, что люди с инвалидностью чаще оказываются без работы, чем остальная часть населения: 49% и 20% соответственно. 20 См., Департамент ООН по экономическим и социальным вопросам, “Доклад по вопросам инвалидности и развития”, стр. 157, Рис. II.81, с указанием на то, что людей с инвалидностью на 9% больше среди самозанятого населения (информация из 19 стран) 21 Болгария, State Gazette, 24 марта 2020 г., ст. 12; МВФ, Меры реагирования на COVID-19, https://www.imf.org/en/Topics/imf-and-covid19/Policy-Responses-to-COVID-19#T 22 См. https://www.argentina.gob.ar/noticias/bono-extraordinario-para-las-personas-con-discapacidad-que-cobran-pensiones-no 23 См. https://informations.handicap.fr/a-prime-solidaire-aah-covid-12818.php 24 МВФ, Меры реагирования на COVID-19, https://www.imf.org/en/Topics/imf-and-covid19/Policy-Responses-to-COVID-19#T 25 См. https://www.benefits.gov/benefit/945 26 Напр., доля людей с инвалидностью, завершивших обучение в начальной школе составляет 56% по сравнению с 73% среди остальной части населения. 27 По оценкам ЮНЕСКО, закрытие школы имеет последствия для 91% всех учащихся в мире. См. https://en.unesco.org/covid19/educationresponse 28 См. США, Министерство образования, Вопросы и ответы об оказании услуг детям с инвалидностью во время вспышки заболевания COVID-19, март 2020 г. 29 См. https://educacion.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2020/03/Anexo-2-RECOMENDACIONES-A-LOS-DOCENTES-PARA-BRINDAR-APOYO-PEDAGÓGICO-A-LOS-ESTUDIANTES-EN-AISLAMIENTO-EN-FUNCIÓN-DE-PREVENIR-POSIBLES-CONTAGIOS-POR-ENFERMEDADES-RESPIRATORIAS.pdf 30 См. Великобритания, https://www.gov.uk/guidance/supporting-your-childrens-education-during-coronavirus-covid-19. См. также, https://www.gov.uk/guidance/help-children-with-send-continue-their-education-during-coronavirus-covid-19 31 Всемирная организация здравоохранения, “COVID-19 и насилие в отношении женщин. Что может сделать сектор/система здравоохранения”, по ссылке https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/331699/WHO-SRH-20.04-rus.pdf

www.ohchr.org

32 Департамент ООН по экономическим и социальным вопросам, “Доклад по вопросам инвалидности и развития”, стр. 7, 16, 113-115, 249-252, по ссылке https://social.un.org/publications/UN-Flagship-Report-Disability-Final.pdf; Специальный докладчик по вопросу о правах инвалидов, A/72/133, пункт 35. 33 Эмма Пирс, “Учет вопросов инвалидности в разработке программ борьбы с гендерным насилием в условиях пандемии COVID-19”, по ссылке https://gbvaor.net/sites/default/files/2020-03/Disability%20Considerations%20in%20GBV%20programming%20during%20COVID_Helpdesk.pdf 34 Перу, Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, “Resolución Viceministerial N° 001-2020-MIDIS/VMPES”, 24 апреля 2020, по ссылке https://www.gob.pe/institucion/midis/normas-legales/484313-001-2020-midis-vmpes 35 Австралийская национальная служба психологической помощи для жертв сексуальных нападений, домашнего и семейного насилия, https://www.1800respect.org.au/accessibility/ ; Коронавирус (COVID-19) в Великобритании: помощь жертвам домашнего насилия https://www.gov.uk/government/publications/coronavirus-covid-19-and-domestic-abuse/coronavirus-covid-19-support-for-victims-of-domestic-abuse#disability-specialist-services 36 Международная тюремная реформа, Глобальные тенденции в тюрьмах 2020 г., по ссылке https://cdn.penalreform.org/wp-content/uploads/2020/04/Global-Prison-Trends-2020-Penal-Reform-International.pdf 37 Руководство: Коронавирус (COVID-19) и ситуация в тюрьмах, по ссылке https://www.gov.uk/guidance/coronavirus-covid-19-and-prisons 38 https://www.prisonpolicy.org/virus/virusresponse.html 39 Колумбия, Decreto legislativo 546, 14 апреля 2020 г., по ссылке https://dapre.presidencia.gov.co/normativa/normativa/DECRETO%20546%20DEL%2014%20DE%20ABRIL%20DE%202020.pdf 40 Аргентина, Национальный верховный суд, “Acordada 10/2020”, и дополнительное постановление, Федеральный уголовный апелляционный суд, “Acordada 9/2020”, по ссылке https://cnpt.gob.ar/wp-content/uploads/2020/04/Acordada-9.20-CFCP.pdf 41 Бразилия, Национальный судебный совет, рекомендация 62, 17 марта 2020 г., по ссылке https://www.cnj.jus.br/wp-content/uploads/2020/03/62-Recomenda%C3%A7%C3%A3o.pdf.