Un camino para la justiciaCostos y desafíos del combate a la

impunidad en Guatemala

Guatemala, Centroamérica, 10 de noviembre de 2015

1. Cinco elementos relevantes al hablar de impunidad

2. ¿Cómo luchar contra la impunidad en Guatemala?

3. ¿Cuánto cuesta y cómo financiamos más y mejor Justicia y Seguridad?

Contenido

1. Cinco elementos relevantes alhablar de impunidad

1) El 73.2% de los hechos delictivos no son denunciados

121.164.6

58.761.4

58.648.7

45.442.042.8

36.533.734.533.331.4

26.526.6

22.219.622.723.1

16.420.0

165.483.6

80.679.1

74.459.7

58.457.8

55.549.6

46.144.0

42.137.8

35.635.4

33.731.431.1

29.324.623.8

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 160 170 180 190 200

Guatemala

Baja Verapaz

Sacatepéquez

Chimaltenango

Alta Verapaz

Jutiapa

Izabal

Suchitepéquez

Petén

Quetzaltenango

El Progreso

Escuintla

Santa Rosa

Retalhuleu

Chiquimula

San Marcos

Zacapa

Quiché

Sololá

Totonicapán

Huehuetenango

Jalapa

Hechos delictivos sin denuncia Total de hechos delictivos

Fuente: : Icefi/Unicef, con base en la Encuesta nacional de condiciones de vida 2006 (Encovi 2006).

Principales razones para no denunciar:1. No sirve de nada2. Temor a represalias3. No fue grave o de poco

valor4. No sabía a dónde ir5. Trámites complicados

Guatemala: hechos delictivos por cada mil habitantes

Total de casos denunciados y sentencias, 2012-2015*

Nota: *Del 17 de mayo 2014 al 31 de marzo 2015Fuente: Icefi/Unicef, con base en datos de Departamento de Sistema Informático de Control de la Investigación del Ministerio Público.

En el Ministerio Público «al inicio de la gestión de la actual Fiscal General se identificaron 1,280,378 casosque estaban asignados a los fiscales para su investigación, pero que no les habían realizado ningunadiligencia, es decir, estos casos estaban abandonados contribuyendo con la impunidad y la mora fiscal» (MP,2015). Aunado a lo anterior, muchos casos no estaban registrados en el Sistema Informático de Control de laGestión de los Casos (SICOMP) lo que significó que en posteriores revisiones el número de casos que nohabía recibido atención fiscal se elevará 1,417,151.

Descripción 2012 2013 2014-2015*Denuncia de hechos delictivos

357,177 374,421 344,740

Sentencias 6,197 7,436 7,219

Porcentaje de los casos que requirieron sentencia

1.73% 1.99% 2.09%

2) Ministerio Público sobrepasado y con poca presencia nacional

Fiscalías del Ministerio Público (2012)

Fuente: Icefi/Unicef.

Tasa de victimización (2012)

2) Ministerio Público sobrepasado y con poca presencia nacional

22 fiscalías distritales34 fiscalías municipales

Guatemala: número de jueces, 2009-2014

Fuente: Icefi/Unicef, con base de datos de la Gerencia de Recursos Humanos del Organismo Judicial.

255 238 279 306 329 359

453 423472

500 516547

708661

751806

845906

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Mujeres Hombres Total

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Jueces por cada 100,000 habitantes

5.1 4.6 5.1 5.3 5.5 5.7

11 por cada 100,000

habitantes es el promedio en

América Latina

3) Sistema de justicia limitado en sus capacidades de operación

Guatemala: total de privados de libertad por situación jurídica: sentenciados y en prisión preventiva (2003-2014)

Fuente: Icefi/Unicef, con base en datos de la Dirección General del Sistema Penitenciario y el Informe Anual Circunstanciado: Situación de los Derechos Humanos y Memoria de Labores 2014.

3,117 3,313 2,921 2,439 2,446

3,028 3,975

4,315 5,318

7,440 7,510

8,682

6,946 7,260 7,075 6,986 7,555 8,613

10,323 11,279

12,803

15,138 15,242

18,473

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

20,000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Condenados Preventivos

4) Sistema penitenciario atendiendo más que sentenciados

5) Bajo financiamiento para la Justicia y la Seguridad ciudadana

0.0

0.2

0.4

0.6

0.8

1.0

1.2

1.4

1.6

1.8

2012 2013 2014 2015 /V

Mingob OJ MP Inacif IDPP Seij

Una mirada más exhaustiva al Mingob

Nota: /v Corresponde al presupuesto vigente a agosto de 2015.Fuente: Icefi/Unicef con base en datos del Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin).

Inversiones en la administración de Justicia y la Seguridad, 2012-2015v

Como porcentaje del PIB

0.59

0.0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

1.0

2012 2013 2014 2015 /V

Direccion GeneralDel SistemaPenitenciario

Direccion GeneralDe InvestigacionCriminal

Demás direccionesdel Mingob

Direccion GeneralDe La PoliciaNacional Civil

Presupuesto Ministerio de Gobernación

Como porcentaje del PIB

Dirección General del Sistema Penitenciario

Dirección General de investigación criminal

Dirección General de la Policía Nacional Civil

Demás direcciones del Mingob

2. ¿Cómo luchar contra laimpunidad en Guatemala?

Instrumento de investigación para el abordaje de componentes de fortalecimiento

institucional

ComponentesMarco jurídico

normativo

Recursos y capacidad

Independencia, imparcialidad y

voluntad institucional

Intereses creados

Factores sociales

Fuente: Adaptado por Icefi/Unicef con base en Impunity Watch (2007).

La prevención de la violencia al centro en la administración de la Seguridad y

Justicia

Fuente: Icefi/Unicef.

Seguridad ciudadana

Incremento de agentes de la Policía Nacional Civil

Atención a la víctimas de la violencia

Instituto de Atención a las Víctimas de la Violencia

Persecución penal

Investigación criminal

Acción penal

Administración de la justicia

Readaptación social y reeducación

Sistema correccional

Elementos mínimos para luchar contra la impunidad

1. Seguridad Ciudadana:Durante el período 2014-2023 se hace necesario el incremento de40,000 agentes de policía. Esto significaría una relación deaproximadamente 3.5 agentes por cada mil habitantes.

2. Investigación criminal:Implementación de la Dirección de Investigación Criminal (Digicri)

Ampliar la cobertura del MP, creando fiscalías en municipiosseleccionados

Ampliar la cobertura del Inacif

3. Creación del Instituto para la atención integral yprotección a víctimas de violencia:

Para el apoyo y la recuperación y resarcimiento de sus derechos.

Elementos mínimos para luchar contra la impunidad

4. Investigación criminal:Incrementar el número de los Centros de MediaciónIncrementar el número de juzgados de primera instancia y fortalecer los juzgados de paz existentesGarantizar el derecho de defensaMejorar la gestión del sistema de Justicia (estadística y recursos)

5. Readaptación y reintegración social:Incrementar la infraestructura carcelaria

Incrementar el número de guardias penitenciariosFortalecer la Escuela de Estudios PenitenciariosImplementar el régimen progresivo conforme a las etapas que desarrolle la leyPrograma para la Reinserción y ResocializaciónPrograma de Medidas Socioeducativas

3. ¿Cuánto cuesta y cómofinanciar más y mejor Justicia ySeguridad?

Costos de implementar las medidas para más y mejor Justicia y Seguridad

2014, 2018 y 2023Cifras en millardos de Q y como porcentaje del PIB

Fuente: Icefi/Unicef

0.27% del PIB

0.64% del PIB

1.36% del PIB

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

2014 2018 2023

Sistema de Readaptación y Reintegración Social

Administración de la justicia

Creación de Instituto para la Atención de las Víctimas de la Violencia

Investigación criminal

Seguridad ciudadana

Definición de potenciales espacios fiscales por el lado de los ingresos

Fuen

te: Icefi/Un

icef, con

base en

cálculo

s pro

pio

s.

Espacios fiscales por el lado de los

ingresos

2.21% del PIB

Aumento del 5 por ciento a la tasa marginal

del ISR a personas jurídicas Aumento del 1

por ciento a la tasa marginal

del IVA

Creación de legislación para gravar

renta mundial y combate a

paraísos fiscales

Aumento del impuesto a la circulación de

vehículos

Reducción del 4 por ciento en la evasión

del IVA

Reducción del 5 por ciento en la evasión

del ISR

Eliminación de gastos

tributarios no deseados

0.55% del PIB

0.17% del PIB 0.28%

del PIB

0.45% del PIB

0.42% del PIB

0.12% del PIB

0.22% del PIB