costos de redd+ de transacción e implementación€¦ · producción de leña no sostenible 48.9...
TRANSCRIPT
REDD+
Gerald Kapp
Taller: “Economía de Actividades REDD+ y sus aplicaciones prácticas – hacia un
enfoque de paisaje ”
Esmeraldas, 2-6 de Julio 2012
Costos de REDD+ de
Transacción e Implementación
Experiencias Iniciales y una Herramienta
REDD+
Estudios efectuados y
la herramienta
• RD del Congo (WB 2012)
• Colombia (WB 2012,
• Tanzania (UN-REDD 2012)
• Herramienta de UN-REDD de análisis
y monitoreo de costos REDD+
REDD+
Institu
cional
es
Costos al nivel político-administrativo para desarrollar,
manejar y imponer REDD+
Capacitar instituciones, soportar propiedad de la tierra
Interacción entre manejo de un proyecto y instituciones
Costos institucionales, de implementación y transacción de una actividad de REDD+
Imple
menta
ción
Planificación del uso del suelo
Reforma de la propiedad de la tierra / administración
Protección de los bosques, mejoras en la gestión
forestal y agrícola
Capacitación laboral
Administración
Transa
cción
Desarrollo del programa REDD+
Negociación de acuerdos
Certificación de reducción de emisiones (medición,
reporte, verificación: MRV)
Estabilización, impedir que la deforestación se traslade
a otros países (detener desplazamientos)
REDD+
Estudios efectuados
• RD del Congo:
World Bank –
Unique - LTS (2012)
• Nivel nacional
• Luki Reserva de
Biósfera en el
bosque Mayombe
• Proyecto piloto de
REDD Eco Makala
REDD+
PASOS DE PAÍS PARA PARTICIPAR EN REDD
1) Prepararse:
Diferentes mecanismos.
Recursos del FCPF por medio
del desarrollo del R-PP
(3) Pagos de carbono por
rendimientos (Fondos,
acuerdos, mercados)
(2) Reformas e Inversiones
(Gobiernos, UN-REDD, FIP,
GEF, Sector privado)
(1) Preparación
(Gobiernos, FCPF,
UN-REDD, GEF,
ODA)
2) Realizar los cambios:
Con recursos propios y
diversos cooperantes
3) Participar de los pagos:
Diferentes mecanismos,
todavía no definidos la
mayoría
REDD+
RD del Congo: Costos nacionales de
tipo institutional y de transaccion (US$)
2009-12: presupuestado
2013-39: estimado
INSTITUCIONAL TRANSACCION
REDD+
RD del Congo: Costos nacionales del
tipo institutional US$)
2009-12: presupuestado
2013-39: estimado
REDD readiness, diseño institucional e operacional
Estrategia de REDD+ y diseño del marco de implementación
Sistema nacional de MRV y capacitación
REDD+
RD del Congo: Costos nacionales del tipo
transaccion (US$)
2009-12: presupuestado
2013-39: estimado
Desarrollo y monitoreo de los niveles de referencia (RL/REL)
MRV de emisiones y reducciones de emisiones de GEI
Manejar los impactos sociales y ambientales
REDD+
Costos nacionales del tipo institucional
y de transacción en la RDC (US$)
• Total estimado de 30 años: 163 millones $
(MENCT 2009)
• 82% costos institucionales y 18% de transacción
• Línea de Base: 390-400 Mt CO2: 0.4 $/tCO2
• 70% tal vez para REDD+: 0.6 $/tCO2
• 80% tal vez efectivamente reducido: 0.7$/tCO2
• Costo: 1.1 $/ha (145 Mha área nacional forestal)
• Pero BAU = 34 Mha defor. & degr. : 4.8 $/ha
• 70% tal vez para REDD+ : 6.8 $/ha
• 80% tal vez efectivamente reducido: 8.6 $/ha
REDD+
Cambio de uso de la tierra de bosques
naturales en un periodo de 10 años en
proyectos pilotos en la RD de Congo
Bosque natural
10.284 ha
Bosque natural
181.200 ha
Deforestación
0.28% / año
Deforestación
0.23% / año
Reserva Luki
Ecomakala
Bosque 10.000 ha
Prod. Carbón 142 ha
Prod. leña 142 ha
Prod. Carbón 4.200 ha
Bosque 177.000 ha
REDD+
Reservas de Carbono en las áreas de
proyectos en la RD del Congo
Estimación de las reservas de carbono para el análisis de costos de oportunidad
Reservas de carbono encima y adentro del suelo (tC/ha)
Tipos de uso de la tierra Reserva Luki Ecomakala
Bosque natural 441.6 591
Producción de carbón no
sostenible 48.9 113.6
Producción de leña no sostenible 48.9 113.6
Uso después de 1 año de “carbón” agricultura abandonado
Uso después de 5 años de “leña” agricultura abandonado
REDD+
Rentabilidad del uso de la tierra en proyectos
pilotos en la RDC
VPN de 30 años,
taza de descuento 10% 29 años de
agricultura
25 años de
agricultura
Reserva Luki Ecomakala
Bosque natural
Prod. de leña
Prod. de carbón
VPN: Valor Presente Neto (= VAN: Valor Actual Neto)
REDD+
Curva de costos de oportunidad de los dos
Proyectos REDD+ en la RD Congo
LUKI ECOMAKALA
Bosque -> carbón (1 año) – agricultura (29 años): 10,4 $/t
Bosque -> leña (5 años) – agricultura (25 años): 2,7 $/t
Bosque -> carbón (1 año) – abandonado: 1,2 $/t
Co
sto
de
Op
ort
un
idad
(U
S$/
t C
O2 e
q.)
Emisiones totales (t CO2 eq. / año)
12
0
0
220 000
REDD+
Costos T & I anuales promedios de los
dos proyectos en la RDC
Total k$ 570 / año Total k$ 665 / año Ecomakala Reserva Luki
C. de implementación de transacción C. institucionales
REDD+
Luki k$ 665 /12 500 ha
Ecomakala k$ 570 / 177 000 ha
Total $ 53,2 / ha Total $ 3,2 / ha
Bosque salvado por año:
Luki 28,4 ha ≈ 11,2 kt C
= $ 23 415 /ha o $ 16.26 / t CO2
Ecomakala 420 ha ≈ 201 kt C
= $ 1357 /ha o $ 0.78 / t CO2
Costos T & I anuales promedios por hectárea
de los dos proyectos pilotos en la RDC
Ecomakala Reserva Luki
C. de implementación de transacción C. institucionales
REDD+
Estudios efectuados
• Colombia: World Bank - ONFi (2012)
• REDD+ Estudio de estimación de costos en Colombia
• Línea de base nacional (IDEAM):
Región Deforestación 2005 - 2010 (ha)
Deforestación anual (ha/año)
Taza de deforestación
anual (%)
Andes 435.450 87.090 0,78
Amazonia 398.985 79.797 0,20
Caribeña 200.090 40.018 2,21
Orinoquia 46.534 9.307 0,44
Pacifico 110.744 22.149 0,44
TOTAL 1.191.803 238.361 0,20
REDD+
Costos de implementación al nivel
nacional y regional en Colombia
Presupuesto 2012-15 de la Coordinación
Nacional R-PP, MADS kUS$ %
1. Organizar y Consultar
1a. Arreglos para el Manejo de Readiness Nacional 2,140 12
1b. Compartir información y diálogo temprano 800 4
1c. Consultas y Participación de los Actores 3,645 20
MADS = Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
REDD+
Costos de implementación al nivel
nacional y regional en Colombia
Presupuesto 2012-15 de la Coordinación
Nacional R-PP, MADS kUS$ %
2. Preparar la Estrategia REDD
2a. Evaluación sobre el Uso de la Tierra, la Política
Forestal y la Gobernanza 800 4
2b. Opciones de la Estrategia REDD 1,025 6
2c. Marco de Implementación de REDD 200 1
2d. Marco estratégico de evaluación y monitoreo de
los impactos Sociales y ambientales 755 4
MADS = Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
REDD+
Presupuesto 2012-15 de la Coordinación
Nacional R-PP, MADS kUS$ %
3. Desarrollar un Escenario de Referencia 4,177 23
4. Diseño de un Sistema de Monitoreo (MRV)
4a. Emisiones y Captura 4,600 25
4b. Múltiples Beneficios, otros Impactos y gobernanza 330 2
TOTAL 18,472 100
Costos de implementación al nivel
nacional y regional en Colombia
REDD+
Presupuesto 2012-15 de la
Coordinación Nacional de
R-PP MADS
Total
kUS$
Total kUS$
por año %
Consultorías 10,607 2,652 57%
Personal (salarios) 900 225 5%
Reuniones, talleres, entrenamiento 5,450 1,362 30%
Suministros y equipamiento 1,515 379 8%
TOTAL 18,472 4,618 100%
Costos de implementación y
institucionales al nivel nacional y regional
en Colombia
REDD+
Costos de implementacion y institucionales
al nivel nacional y regional en Colombia
USD
Tipo de Costos / Años 2011 2012 TOTAL %
Consultorías 45,160 20,330 65,490 46
Personal (salarios) 1,690 8,960 10,650 8
Reuniones, talleres,
entrenamiento 43,440 11,980 55,420 39
Suministros y equipamiento 1,190 8,450 9,640 7
TOTAL 91,480 49,720 141,200 100
Desarrollo del R-PP al nivel regional del
Fondo para la Acción Ambiental y la Niñez (FAAN)
REDD+
Costos de transaccion al nivel
nacional y regional en Colombia
Implementado por el Instituto de Hidrología,
Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM)
kUS$
Tipo de costo 2009 2010 2011 TOTAL
Nivel de referencia (fase 1) 37 502 679 1.218
MRV nacional (fase 1) 250 362 449 1.061
TOTAL 287 864 1.128 2.279
REDD+
Costos de implementación y institucionales al
nivel nacional y regional
Tipo de costos 2011 (USD) %
Consultorías 104,270 55%
Personal (salarios) 0 0%
Reuniones, talleres, entrenamiento 83,400 44%
Suministros y equipamiento 1,400 1%
TOTAL 189,070 100%
Programa de entrenamiento en cambio climático,
PSA y REDD+ de FAAN y Conservation International
Colombia en dos regiones: Amazonia and Pacifico
REDD+
Resumen de costos al nivel nacional y
regional
Instituciones US$/año %
MADS (R-PP) 4,618,000 82%
IDEAM (MRV) 759,700 13%
FAAN (entrenamiento) 189,100 3%
FAAN (R-PP) 70,600 1%
TOTAL 5,637,400 100%
REDD+
Resumen de costos al nivel nacional y
regional
Costo por área de deforestación anual
(línea de base LB 238,361 ha): 23.65 $/ha
Costo por tonelada de CO2 de deforestación
(estimada a 730 t CO2/ha deforestada): 0.03 $/tCO2
Costo de la deforestación accesible
para REDD+ (estimada a 70% de la LB): 0.05 $/tCO2
Costo de la deforestación efectivamente redu-
cido (estimada a 80% de la defor. accesible) 0.06 $/tCO2
REDD+
Area de Proyectos investigados en
Colombia
• Consejo Comunitario de Bajo Mira y Frontera (D)
• Cerca de Tumaco, SO de Colombia. Desarrollado junto
con USAID/CLOMBIA/BIOREDD+
• Proyecto REDD Huila (J)
• Departamento de
Huila. Desarrollado por CAM,
CORMAGDALENA, ONFi
REDD+
Estudio en Tanzania
(UN-REDD 2012)
COSTO (US$) PARA EVITAR 1 TONELADA DE CO2
C. de implementación C. de transacción C. institucionales
US$/tCO2
REDD+
Estudio en Tanzania
(UN-REDD 2012)
CURVA DE COSTO DE OPORTUNIDAD
Co
sto
de O
po
rtu
nid
ad
(U
S$/
t C
O2 e
q.)
Emisiones totales (t CO2 eq. / año)
0
30
Proyecto Jane Goodall
Proyecto TFCG Lindi
Proyecto TFCG Kilosa
1 2 3 4 0
Prod. de leña
Pastura
Agricultura Agricultura
Prod. de carbón Prod. de carbón
Agricultura
Prod. de madera ǀ
ǀ
REDD+
La herramienta de UN-REDD de
análisis y monitoreo de costos REDD+
• Conceptualmente la herramienta está basada en el
Manual de Capacitación del Banco Mundial sobre
Costos de Oportunidad de REDD+
• Elaborado durante un estudio de UNDP (UN-REDD)
en Tanzania por las empresas consultoras
y
• El archivo “REDD Cost elements tool.xls” (1.3 MB)
esta disponible para las practicas del curso
• En ingles y contiene 18 hojas electrónicas
REDD+
Concepto de la herramienta para procesar
informaciones y estimar costos de REDD+
Datos Claves del Proyecto Datos de los Usos de la Tierra (ha)
Economía de Uso de la Tierra
Datos de las reservas de C (tCO2ha)
Insumos, costos, beneficios de los usos de tierras (VPN en US$/ha)
Análisis de los Costos de Oportunidad
Elementos de Costos REDD+
Análisis de costos de implementación, transacción y institucionales
Matriz de cambio de usos de la tierra Costos de Op. y datos p/ „Abacus‟
Sumatoria de los Costos de Proyecto
Reducciones de emisiones GEI Costos totales ($/ha & $/tCO2)
REDD+
REDD Cost Elements Tool
Conjunto de hojas electrónicas
1. Intro
2. Project key data
3. Natural forest
4. Timber extraction
5. Unsustainabel Fuelwood
Charcoal
6. Sust. Fuelwood Charcoal
7. Calculations for charcoal fuelw.
8. Input Data Unsustainable Agric.
9. Output Unsustainable Agric.
10. Input Data Unsustainable Agric.
11. Output Improved Agric.
12. Comm. Agric.
13. Pasture
14. Opportunity Cost ABACUS
15. Impl. Costs Project
Management
16. Transaction Costs
17. Institutional Costs
18. Project Cost Summary
REDD+
Las hojas electrónicas de la Herramienta de
Costos REDD+: 2 Project key data
REDD+
Las hojas electrónicas de la Herramienta de
Costos REDD+: 2 Project key data
REDD+
Las hojas electrónicas de la Herramienta de
Costos REDD+: 3 Natural forest
REDD+
Las hojas electrónicas de la Herramienta de
Costos REDD+: 8 Input Data Unsustainable Agric.
REDD+
Las hojas electrónicas de la Herramienta de
Costos REDD+: 14 Opportunity Cost ABACUS
Land use
system
transition
matrix (ha)
REDD+
Las hojas electrónicas de la Herramienta de
Costos REDD+: 16 Transaction Costs
REDD+
Conclusiones
• En muchos casos los costos de REDD+ superan los beneficios
de carbono. Los costos de oportunidad no se pueden sumar
directamente a los costos de implementación y transacción.
• Muchos costos institucionales son costos para mejora el
diálogo social, el funcionamiento de la administración y del
cuadro legal de derechos a la tierra o del medio ambiente
• Las medidas de implementación pueden generar beneficios
adicionales por mejorar la producción
• El gobierno frecuentemente recibiría el grueso de los costos de
implementación y de transacción pero usualmente cubre muy
poco de los costos de oportunidad de REDD+
• Para las comunidades, REDD+ podría tener implicaciones
importantes relacionadas con la distribución de beneficios y
equidad más que de costos de implementación y transacción
• Un pago realizado por el gobierno a los propietarios de los
bosques se contabilizará como costo para el gobierno pero
como un beneficio para los dueños del bosque
