cosse - evaluación internacional

8/18/2019 COSSE - Evaluación Internacional

1/69

Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología

Unidad de Investigaciones Educativas

DINIECE

LA EVALUACIÓN INTENACI!NAL DE LA CALIDAD

EDUCATIVA" E#TAD! DE LA CUE#TI!N, AVANCE# $ DI%ICULTADE#

&ustavo Cosse

Novie'(re )**+


2/69

INDICE

E#UMEN EECUTIV!----------------------------------------------------------------------------------------------------- ./- INT!DUCCIÓN------------------------------------------------------------------------

-----------------------------+

2. 0UE E# L! 0UE #E EVALUA, A 0UIENE# $ CUALE#

#!N AL&UNA# DE LA# DI%ICULTADE#-----------------------------------------------------1

III2 EL 3!4LEMA DE E#TA4LECE E53LICACI!NE#

6%IME#7 3AA L!# E#ULTAD!# DE LA# EVALUACI!NE#

DE CALIDAD--------------------------------------------------------------------------------------------------------/+

IV2 DE#CENTALI8ACIÓN $ CALIDAD----------------------------------------------------------------.*

V2 D!# CA#!# 3AADI&MATIC!#" %INLANDIA $ ALEMANIA----------------------.9

VI2 AL&UNA# E%LE5I!NE# #!4E LA A&ENTINA----------------------------------------9)

VII2 A MANEA DE C!NCLU#I!NE#-------------------------------------------------------------------------- :;

4I4LI!&A%


3/69

E#UMEN EECUTIV!

I2 El debate metodológico- Un =unto a'=lia'ente de(atido son los criterios =ara seleccionar la =o(lación a evaluar- Los estudios TIM## y !EALC

entre otros de>inen grados y eval?an los a=rendi@aes en relación a un

currículo esta(lecido- Los estudios 3I#A seleccionan alu'nos de /: aBos

inde=endiente'ente del grado en ue se encuentran, y =rocuran evaluar las

co'=etencias =ara la vida adulta =ro>esional- Los =artidarios de este ti=o de

criterio argu'entan ue la estructura de los siste'as educativos es 'uy

di>erente, y =or lo tanto al seleccionar grados no ay garantías de

co'=ara(ilidad- Varios estudiosos argu'entan a su ve@ ue las

co'=etencias =ara la vida adulta son en gran =arte de=endientes de la

cultura en el sentido 'Fs a'=lioG de cada =aís y ue =or tanto el criterio da

lugar a dudas y se de(erían 'anear con 'uca cautela las co'=araciones

internacionales-

II2 Las diferencias en los resultados. Distintos estudios relativos a A'Hrica

Latina dan di>erencias a veces i'=ortantes en el rango de los =aíses,

atri(ui(les segura'ente a las distintas 'etodologías y tHcnicas usadas- La

discusión 'etodológica es i'=ortante y va desde cuales son los =arF'etros

de co'=aración 'edia o 'ediana =or ee'=lo2 asta los =rocedi'ientos de

esti'ación de errores 'uestrales o de 'edición-

III2 El contexto familiar y social y la pertinencia de las comparaciones

internacionales. Una de las varia(les eJ=licativas del dese'=eBo en todos

los estudios nacionales e internacionales consiste en el nivel educativo, la

situación ocu=acional, los lla'ados 6recursos culturales7 y los ingresos de

las >a'ilias- Las di>erencias entre Euro=a y A'Hrica Latina en este sentido

son 'uy i'=ortantes, =or lo cual uno =odría =reguntarse asta donde tiene

sentido este ti=o de co'=araciones ue involucran a =o(laciones tan

disí'iles-

IV2 El crecimiento de la matrícula. Cuando se =roduce un incre'ento 'uy

>uerte de la 'atrícula estF claro ue son los sectores 'Fs des>avorecidos los

ue se incor=oran al siste'a- Es es=era(le entonces ue los resultados de

.


4/69

calidad (aen o en el 'eor de los casos ueden esta(les- Este au'ento en la

eterogeneidad del alu'nado =resenta di>icultades y desa>íos nuevos al

siste'a educativo y al cuer=o docente-

V2 El “efecto escuela”. El de(ate so(re las evaluaciones de calidad a =uesto

de relieve y en>ati@ado ue la estructura del siste'a educativo =uede

co'=ensar en 'ayor o 'enor grado las desigualdades de las situaciones

>a'iliares- #e sostiene ue cuanto 'Fs eterogHneos en este sentido son los

gru=os de alu'nos 'eores resultados se o(tienen, =or el e>ecto =ositivo

ue a veces se deno'ina 6in>luencia de los =ares7- MFs =recisa'ente se

argu'enta ue un diseBo ?nico =ara todo el siste'a donde la di>erenciación

=or es=ecialidades u orientaciones y =or el rendi'iento de los alu'nos seretarda tanto co'o es =osi(le, tiende a 'eorar >uerte'ente los resultados y

lleva a =otenciar la igualdad de las o=ortunidades educativas, lo ue da

co'o resultado escasa varian@a entre los esta(leci'ientos y 'eores

resultados en cuanto a la calidad- !tros >actores relativos a la organi@ación

de la estructura educativa consisten en el =eríodo de estudio o(ligatorio, la

eJistencia de al 'enos un aBo de educación o(ligatoria =reGescolar y la

eJistencia de 'arcos curriculares nacionales, aunue en 'ucos casoseJitosos las escuelas tienen una a'=lia autono'ía =ara su a=licación-

VI2 El gasto educativo. EstF (astante claro ue el incre'ento del gasto

educativo es una condición necesaria =ero no su>iciente =ara una educación

e>iciente, euitativa y de calidad- No ay correlaciones signi>icativas entre el

gasto en cualuier indicador ue se uiera to'ar =orcentae de gasto

educativo, gasto =or alu'no, etc-2 y los resultados de calidad-

VII2 Las políticas compensatorias. Kay una a'=lia evidencia acerca de ueestas =olíticas cuando estFn correcta'ente diseBadas e i'=le'entadas

natural'ente2 contri(uyen >uerte'ente a nivelar las desigualdades del

conteJto social, aunue =or su=uesto esto tiene lí'ites" el siste'a educativo

no =uede a su interior ca'(iar la estructura y las desigualdades societales-

Entre las =olíticas 'Fs usadas se encuentran a=oyo =ersonali@ado a los

alu'nos con =ro(le'as, =rovisión de 'ateriales =edagógicos y didFcticos a

9


5/69

las escuelas en @onas des>avorecidas, co'=ensaciones salariales =ara los

docentes ue tra(aan en ellas, (ecas, y otras/2-

VIII2 La descentralización y la autonomía escolar. No =arece a(er evidencia

de ue los =aíses istórica'ente centrali@ados o la descentrali@ación a

=rovincias o estados >ederados de res=onsa(ilidades en el 'aneo del

siste'a educativo ocurrida en 'ucos =aíses en las ?lti'as dos dHcadas estH

asociado a un e>ecto =ositivo so(re la calidad- En ca'(io =aíses con (uenos

resultados (rindan una a'=lia autono'ía a las escuelas, aunue la 'ayor

=arte 'anean central'ente as=ectos claves, co'o los 'arcos curriculares y

la >or'ación docente-

I52 Los docentes. La eJistencia de un cuer=o docente ra@ona(le'entere'unerado, con una sólida >or'ación en la disci=lina, en los as=ectos

=edagógicos y didFcticos y con condiciones institucionales =ara el tra(ao

en eui=o y el a=oyo a alu'nos con =ro(le'as es un >actor central =ara los

resultados de calidad-

52 Lo pblico y lo privado. Todos los estudios dan 'eores resultados =ara

los colegios =rivados- #in e'(argo, =arece a(er su>iciente evidencia de ue

esto no se eJ=lica =or las características de esas escuelas, sino de sualu'nado, =roveniente de sectores >avorecidos en su 'ayor =arte- Cuando

se neutrali@an las varia(les relativas a la situación >a'iliar, los resultados

son si'ilares o las di>erencias son 'uy escasas-

5I2 !lgunos factores "ue condicionan la calidad en !rgentina. Entre otros

=odrían 'encionarse los siguientes" la >uerte eJ=ansión de la 'atrícula en el

nivel 'edio ue i'=licó el ingreso de los sectores 'Fs =o(res, con 'enos

recursos >a'iliares culturales y >rFgiles situaciones socioeconó'icas de las>a'ilias, la eterogeneidad de la >or'ación docente, la >alta de una carrera

ue no o(ligue a los docentes a dear el aula =ara ascender en el escala>ón, el

deterioro causado =or la crisis del )**/, la antigedad co'o =rinci=al

estí'ulo =ara 'eorar el salario, las di>icultades de diverso ti=o =ara el

/ De(e tenerse en cuenta ue estas =olíticas nor'al'ente re=resentan un =orcentae relativa'ente (ao delgasto educativo- En Argentina en /;;; las acciones co'=ensatorias, incluyendo el gasto en in>raestructura,

algunas ue llegaron a una co(ertura en algunas =rovincias del :* de las escuelas2 >ue del 1-O del gasto delMECTP y el gasto entre /;;. y /;;; en eui=os, (ecas, su(sidios e in>raestructura >ue el . del gasto totaleducativo nacional- Cosse )**/2-

:


6/69

tra(ao en eui=o y las =osi(ilidades de =restar a=oyo di>erenciado a los

alu'nos en riesgo-

5II2 Diferencias en los distintos estudios. es=ecto de la Argentina y algunos

otros =aíses de la región2 algunos estudios di>ieren (astante de los resultados

de las evaluaciones nacionales y algunas internacionales- En los estudios de

!EALC es=ecial'ente, los resultados son notoria'ente 'eores ue en

los anterior'ente 'encionados-

I2 #$%&'D())#*$

En este in>or'e se a(orda el te'a de la calidad en el conteJto internacional

=rocurando esta(lecer el estado de la cuestión al res=ecto y de intentar algunas re>leJionesrelativas a la Argentina ue =uedan contri(uir al de(ate so(re el te'a-

Las evaluaciones de calidad se acen desde ace 'uco tie'=o en diversos =aíses-

Las Asociaciones de 3ro>esores de 'ate'Fticas de Estados Unidos y %rancia =or ee'=lo

ace dHcadas ue reali@an evaluaciones y ya en los QO* 'ucos =aíses de Euro=a a=lica(an

diversos siste'as de evaluación de la calidad, con diversos o(etivos y 'etodologías-

Ta'(iHn el 3IL# 3rogress in International eading Literacy #tudy, International

Association >or te Evaluation o> Educational2, reali@ó diversos estudios so(re un conuntode =aíses, ui@Fs el 'Fs a'=lio en )**/-

Argentina =artici=a de varios estudios internacionales" /2 La evaluación !ECDG

3I#A- )***2 )2 En el TIM##, Tird International Mate'atics and #cience #tudy2-

/;;;, )**.- .2 En las evaluaciones de UNE#C!G !EALC !>icina egional de

Educación =ara A'Hrica Latina y el Cari(e, #antiago-2 reali@adas =or el LLECE

La(oratorio Latinoa'ericano de Evaluación de la Calidad Educativa2" 3ri'er estudio

internacional co'=arativo so(re lenguae, 'ate'Ftica y >actores asociados, =ara alu'nosdel tercer y cuarto grado de la educación (Fsica /;;O2- 92 En el #ECE #egundo Estudio

EJ=licativo y Co'=arativo de la Calidad Educativa2 ta'(iHn reali@ado =or el LLECE

)**+2- :2 En el 3IL# 3rogress in International eading Literacy #tudy )**/- dirigido

=or el International #tudy Center at 4oston College-

Incluso en A'Hrica Latina, en algunos =aíses co'o Cile y Colo'(ia se acen

evaluaciones desde =rinci=ios de los ;*- MFs reciente'ente se co'en@aron a a=licar

evaluaciones co'=arativas ue incluyen un n?'ero creciente de =aíses inclusive de =aíses

en desarrollo, entre los cuales los ue 'Fs i'=acto an tenido son el estudio 3I#A de la

+


7/69

!ECD y el TIM## así co'o las investigaciones de !EALC- Estos estudios an

generado diversas reacciones en los =aíses- En Ale'ania =or ee'=lo, de resultados

>ranca'ente 'alos, desató una =olH'ica nacional y una >uerte discusión no sólo en los

'edios acadH'icos sino en la =rensa- En Es=aBa, algo 'Fs atenuada'ente sucedió algo

=arecido- En otros =aíses co'o %rancia, cuyos resultados no son de los 'eores y >luct?an

en torno a la 'edia euro=ea, el te'a no >ue o(eto de 'uca discusión =?(lica, aunue sí

en los 'edios y =u(licaciones acadH'icas- Asi'is'o, en algunos =aíses de A'Hrica Latina

ue se an incor=orado a estos estudios, es=ecial'ente al 3I#A, los resultados an

generado dece=ción, desconcierto =or ee'=lo en Cile dónde se a=licaron un conunto

'uy grande de =olíticas =ara 'eorar la calidad y el gasto educativo creció 'uy

>uerte'ente desde los =ri'eros aBos de la dHcada del ;*2 y '?lti=les críticas y re>leJionesacerca de los siste'as educativos yo su relación con el conteJto socioG econó'ico de los

'is'os-

La discusión acerca de los >actores ue condicionan la calidad es co'=lea y =arece

a(erse co'=licado aun 'Fs des=uHs de los estudios 'encionados, entre otros, =or la

a'=lísi'a variedad de varia(les ue condicionan logros y >racasos y ta'(iHn =or las

di>icultades tHcnicas y 'etodológicas i'=licadas, a algunas de las cuales 'e re>erirH 'Fs

adelante- -

II2 0UE E# L! 0UE #E EVALUA, A 0UIENE# $ CUALE# #!N

AL&UNA# DE LA# DI%ICULTADE#-

!+ El ob,eto de la evaluación- Kasta ue se inició la serie de evaluaciones 3I#A,

tanto las evaluaciones nacionales co'o internacionales evalua(an los a=rendi@aes con

re>erencia al currículo- Es decir trata(an de res=onder a la cuestión de cuanto a(ían

a=rendido los alu'nos en relación a lo ue las nor'as esta(lecían co'o o(etivo =ara

cada nivel educativo-

3I#A da un ca'(io radical a esto- El 6re>erente7 de 3I#A estF constituido =or una

conce=tuali@ación de los conoci'ientos y co'=etencias necesarios =ara dese'=eBarse en

la vida adulta, =ara el caso de la evaluación de Lectura, y se ace si'ilar'ente =ara

Mate'Ftica y Ciencias- 3or tanto, si (ien se tiene en cuenta los currículos a la ora de

seleccionar los contenidos de las =rue(as, Hstas no (uscan re>lear los currículos de los

=aíses =artici=antes-Los in>or'es 3I#A a(arcan cuatro ca'=os te'Fticos relativos a"

1


8/69

i2 la calidad de los resultados del a=rendi@aeP ii2 igualdad en los resultados del

a=rendi@ae y euidad en las o=ortunidades educativasP iii2 la e>icacia y e>iciencia de los

=rocesos educativosP y iv2 el i'=acto de los resultados del a=rendi@ae en el (ienestar

social y econó'ico- #cleicer, )**+2)2-

El ti=o de actividades de =rue(a ue =ro=one 3I#A intenta salir del F'(ito escolar y

=ro=oner a los estudiantes situaciones y conteJtos =ro=ios del 'undo real- Co'o es o(vio, la

di>erencia no es =oco i'=ortante- Es decir, se orienta a 'edir la a=titud de los adolescentes

=ara, en su vida adulta, eJ=lotar sus sa(eres y sus 6sa(er acer7 !ECD )**92P o sea en lugar

de co'=ro(ar si los alu'nos do'inan o no conoci'ientos y destre@as esenciales ue =uedan

a(er sido incluidos en los currículos ue dieron >or'a a su escolari@ación, la evaluación se

concentra en la ca=acidad de los alu'nos de /: aBos =ara re>leJionar y utili@ar las destre@asue ayan desarrollado !ECD, /;;;, )**92- La discusión entre a'(os criterios es un

=roceso en curso desde ace tie'=o Cro'y, )**)2 y es =or cierto 'uy relevante- 3or 'Fs

ue ay una clara di>erencia entre evaluar la incor=oración de co'=etencias =ara la vida .2y

evaluar a=rendi@aes en (ase a un currículo, es evidente ue ay coneJiones entre a'(os

conce=tos- 3or ?lti'o las co'=etencias se incor=oran a travHs de conoci'ientos y destre@as-

Una consecuencia =or ee'=lo es ue un deter'inado =aís =uede tener (uenos

resultados en TIM## si su currículo estF (astante re>leado en las =rue(as y si es (ienenseBado =or los =ro>esores2 =ero tener 'alos resultados en 3I#A si el currículo no =re=ara a

los alu'nos =ara el ti=o de co'=etencias y situaciones reales ue eval?a 3I#A2- !tro =aís

=uede tener (uenos resultados en 3I#A si sus alu'nos estFn (ien =re=arados =ara el ti=o de

co'=etencias y situaciones ue 3I#A eval?a2 =ero tener 'alos resultados en TIM## si su

currículo nacional no estF su>iciente'ente re>leado en las =rue(as o si el 'is'o no es

su>iciente'ente do'inado =or los alu'nos2- 3or ee'=lo, en 'ate'Fticas de OR grado, en

Ti'ss )**., Nueva 8elanda 9;9 =untos2 a=arece con un =ro'edio in>erior al de los EstadosUnidos :*9 =untos2, en tanto ue en 3I#A )**. Nueva 8elanda :). =untos2 ueda u(icada

'uy =or enci'a de los Estados Unidos 9O. =untos2 avela /, 3EAL, s>2- Esto =asa

ta'(iHn con los resultados de la Argentina co'=arados con los otros =aíses latinoa'ericanos

=artici=antes de a'(os estudios" la =osición en el rango 'eora (astante en el estudio TIM##

res=ecto del 3I#A Cosse, )**+2

) e>e de la División de Indicadores y AnFlisis del Directorio =ara la Educación de la !CDE

. 3ara un eJa'en detenido de la noción de 6co'=etencias7 =uede verse" 4raslavsSy, /;;;P y Coll /;;)-

O


9/69

3or otra =arte, co'o se a seBalado Martíne@ Arias, )**+, %errer et al, )**+2 'edir

co'=etencias =ara la vida y no a=rendi@aes introduce serias di>icultades 'etodológicas e

incluso valorativas- Cuales son estas y co'o se 'iden 0ue relación ay entre esas

co'=etencias =ara la vida y la cultura en sentido antro=ológicoG de cada =aís tan distintos

co'o =or ee'=lo %rancia, %inlandia, a=ón, Corea y CanadF Algunos autores sostienen ue

esas co'=etencias se an de>inido to'ando en cuenta (Fsica'ente a los =aíses anglosaones y

so(re todo los nórdicos- 4odin, )**:2

El =ro(le'a es (astante 'Fs co'=licado ue el de 'edir a=rendi@aes en relación a un

currículo esta(lecido, aunue esto =or su=uesto ta'=oco estF eJento de di>icultades

'etodológicas, =or ee'=lo cual es la relación del currículo esta(lecido y el e>ectiva'ente

(rindado en las aulas- 3unto ue se vuelve a?n 'Fs co'=licado en los siste'as educativosue conceden a las escuelas un 'argen i'=ortante de autono'ía =ara a=licar un currículo

nacional- U otras 'Fs tHcnicasP =or ee'=lo una actividad de Mate'Ftica tiene un alto

contenido de consignas ver(ales- Los alu'nos ue tienen 'enor co'=etencia =ara la lectura

no co'=renden lo ue se les estF =idiendo, =or lo ue sus resultados son 'alos no =orue no

se=an ra@onar 'ate'Ftica'ente, sino =orue no entienden 6de uH se trata7- En ca'(io, los

alu'nos con 'ayor a(ilidad =ara la lectura tendrFn 'Fs =osi(ilidades de resolver la

actividad- 3or otra =arte las evaluaciones estandari@adas ue no tienen consecuencias =ara losindividuos ue las reali@an es decir, =or ee'=lo, ue no >or'arFn =arte de alguna cali>icación

necesaria =ara ser =ro'ovido a otro grado, ciclo o nivel educativo conllevan el riesgo de ue

los alu'nos no realicen todo el es>uer@o de ue son ca=aces, =or lo ue los resultados casi

segura'ente serFn algo in>eriores a lo ue real'ente son ca=aces de lograr los estudiantes-

Este =ro(le'a es =articular'ente i'=ortante en la educación 'edia, cuando las =rue(as son

res=ondidas =or adolescentes-

#e a distinguido entre valide@ y con>ia(ilidad- La con>ia(ilidad y la valide@ son conce=tosrelacionados =ero di>erentes, a'(os estreca'ente relacionados con el uso a=ro=iado de los

resultados de las evaluaciones- La valide@ estF re>erida al grado en ue una evaluación

real'ente eval?a auello ue se su=one eval?a el as=ecto sustantivo2- Es el conce=to

=rinci=al =ara anali@ar una evaluación, =orue estF relacionado con el signi>icado de uH es lo

ue estF siendo evaluado- La con>ia(ilidad, en ca'(io, =uede ser de>inida co'o la

consistencia y =recisión de los resultados de una =rue(a o de una evaluación- La con>ia(ilidad

es condición necesaria =ero no su>iciente =ara la valide@- Una =rue(a =uede ser con>ia(le =ero

no vFlida, es decir, se =uede lograr una 'edida 'uy =recisa =ero de algo ue no es lo ue en

;


10/69

realidad interesa(a evaluar- 3or lo tanto, lo =ri'ero ue de(e ser garanti@ado en cualuier

evaluación es la valide@- Lo =ri'ero ue el usuario de las evaluaciones estandari@adas de(e

=reguntarse es en uH 'edida auello ue se eval?a en las =rue(as es relevante y desea(le

co'o logro educativo- Lo 'is'o se a=lica a las evaluaciones ue reali@an los docentes y los

centros educativos- La con>ia(ilidad es una cuestión de grado" los resultados nunca son

=er>ecta'ente =recisos, sie'=re estFn suetos a error- Este error =uede ser grande o cico y lo

i'=ortante es =oder esti'arlo- avela 9, s>2

-+ ! "uienes se evala. Kasta ue llegó el 3I#A, las evaluaciones nacionales e

internacionales selecciona(an ciertos grados ue con>or'a(an el universo evaluado- El

3I#A eval?a en ca'(io a los alu'nos de /: aBos, con inde=endencia del grado- Este esuno de los =untos centrales so(re los ue a girado la discusión 'etodológica so(re este

estudio-

Los ue o=tan =or seleccionar grados argu'entan ue =ara asegurar ue los

resultados de di>erentes =aíses sean co'=ara(les, un estudio internacional necesita evaluar

=o(laciones ue ta'(iHn lo sean-

Estudios internacionales =revios, co'o =or ee'=lo el TIM## y el 3IL#,

de>inieron sus =o(laciones en tHr'inos de grado escolar . Ello re>lea la organi@ación de loscentros y =er'ite un 'uestreo erFruico seg?n el centro y la clase dentro de un 'is'o

grado2- #e =ueden anali@ar entonces tanto los e>ectos claseG=ro>esor co'o los del colegio-

#in e'(argo, las di>erencias entre =aíses en lo ue res=ecta a la naturale@a y alcance de la

educación y atención =reescolar, la edad de entrada en la educación >or'al, y la estructura

del siste'a educativo, no =er'itirían de>inir los grados escolares de 'anera ue sean

co'=ara(les internacional'ente- Esto, articulado a sus o(etivos es=ecí>icos ya

'encionados, llevó al 3I#A a de>inir la edad co'o criterio de selección de la =o(lación aestudiar-

Aora (ien, este criterio tiene un su=uesto >uerte" y es ue los alu'nos de /: aBos estFn en

su gran 'ayoría en el 'is'o grado o en uno 'uy cercano, lo cual =asa en la 'ayor =arte de

los =aíses euro=eos, en los ue la corres=ondencia gradoG edad es de alrededor del ;* al

;: asta los /+ aBos- 3ero cuando se a'=lía el conunto de =aíses ue se estudian, =or

ee'=lo a A'Hrica Latina, a=arece la di>icultad de ue en los 'is'os un =orcentae alto de

alu'nos estFn retrasados res=ecto del grado en ue de(erían estar de acuerdo a su edad-

Estudios ecos en %rancia con los datos de 3I#A )**. 'uestran =or ee'=lo ue los

/*


11/69

alu'nos de /: aBos ue estFn en el =en?lti'o aBo del (acillerato o(tienen (astante 'eores

resultados ue los ue estFn en el ante=en?lti'o- La selección =or edad =er'ite eli'inar

algunos =ro(le'as ligados a las di>erentes =olíticas de re=etición92 de los =aíses, itinerarios

>or'ativos, etc-, =ero dea sin resolver otras cuestiones co'o las di>erentes edades de entrada

en la escuela ue =ueden a>ectar a los resultados Martíne@ Arias, )**+2

Ca(e =reguntarse entonces asta ue =unto esto no altera la rigurosidad de las

co'=araciones, ya ue de todos 'odos, las co'=etencias =ara resolver situaciones en la vida

adulta ue 'ide el 3I#A en =arte se interceden con los sa(eres reci(idos- Un cico ue estF

en el aBo ue le corres=onde tendrF 'uy =ro(a(le'ente 'enos di>icultades =ara un resultado

satis>actorio ue uno ue tiene =or ee'=lo dos aBos o tres de retraso, =or 'Fs ue lo ue se

eval?e no sea estricta'ente los sa(eres ue incor=ora- Un estudio reciente llega a laconclusión de ue los contenidos de las =reguntas de 3I#A sólo cu(ren alrededor del /: de

los contenidos de los =rogra'as del 6collge7 o sea la secundaria in>erior en %rancia, o,

calculado de otra 'anera, el ): de las =reguntas de 3I#A no corres=onde a lo ue los

alu'nos estudian en ese nivel 4odin, )**:2-

)+ 'tras dificultades en los estudios comparativos el contexto social y económico y

la expansión de la matrícula.Las di>erencias entre los =aíses desarrollados y los en vías de desarrollo en las

evaluaciones internacionales son notorias- En el F'(ito de las =osiciones relativas de los

estudios, concreta'ente en los casos de las series 3I#A y TIM##, las =osiciones de los =aíses

en vías de desarrollo se u(ican =ri'aria'ente en la 'itad in>erior de las distri(uciones y en

algunos casos eJtre'os casi eJclusiva'ente en el tercio in>erior- El =orcentae de =aíses en

vías de desarrollo ue a=arecen en =osiciones de la 'itad su=erior de la distri(ución es 'ayor

en los estudios TIM## /;;; y )**., ue en 3I#A )*** y )**.- Una =osi(le eJ=licación =uede surgir del eco ya 'encionado de ue en general los a=rendi@aes escolares de los

=aíses en vías de desarrollo tienden a (asarse 'ayoritaria'ente en en>oues orientados a la

a=reensión de conoci'ientos, ue es =recisa'ente lo ue =ri'aria'ente tendían a 'edir los

dos estudios de la serie TIM##-

9 Kay una >uerte discusión acerca de la utilidad de la re=etición- #in e'(argo la 'is'a se 'antiene en casitodos los =aíses euro=eos salvo en algunos co'o Dina'arca, &recia, Irlanda, Ci=re, #uecia, el eino Unido,

Islandia, Liectenstein y NoruegaP general'ente los alu'nos =asan auto'Ftica'ente al curso siguiente a lo largode toda la educación o(ligatoria y los alu'nos con di>icultades reci(en a=oyo co'=le'entario- Co'isiónEuro=ea, )**:2-

//


12/69

3or el contrario, la serie 3I#A se orienta 'ayoritaria'ente al desarrollo de co'=etencias y

=or lo tanto otorga 'enor i'=ortancia al a=rendi@ae de as=ectos >Fcticos- Aunue visi(les en

todos los =aíses, los e>ectos del estatus ocu=acional de los =adres so(re el dese'=eBo en

lectura son di>erentes entre los =aíses de 3I#A- Esto =uede ser a=reciado en las di>erencias en

=untaes de lectura entre estudiantes u(icados en los cuartiles su=erior e in>erior del índice de

estatus ocu=acional de los =adres- Estas di>erencias varían entre .. en el caso de Corea asta

/:: =untos en el de #ui@a- En la 'itad de los =aíses ue no =ertenecen a la !CDE, estas

di>erencias son euivalentes o su=eriores a O/ =untos, ue es la di>erencia =ro'edio =ara

=aíses de la !CDE en su conunto- Mientras tales di>erencias, en tHr'inos de =untaes en la

escala co'(inada de al>a(etis'o, son de 9* =untos =ara Kong Wong, de 9+ =ara Tailandia y

de +) =ara Indonesia, alcan@an los /** =untos en 3er? y los /*9 en Argentina- Las di>erenciasen =untaes de lectura entre los cuartiles su=erior e in>erior del índice de riue@a de la >a'ilia

varían entre /+ =untos o 'enos en a=ón, Letonia, Macedonia, Noruega y #uecia, asta ;/

=untos en Argentina- Estas di>erencias son =articular'ente grandes en Estados Unidos O:

=untos2, Cile O) =untos2, Israel 11 =untos2, 3ortugal 1: =untos2, MHJico 1) =untos2, 3er?

1* =untos2 y 4rasil +1 =untos2 %roe'el, )**+2

Aora (ien ay ue seBalar algunos as=ectos del conteJto social ue son =ertinentes =ara

eJ=licar esas di>erencias en el dese'=eBo-

Todos los estudios de evaluación de la calidad, nacionales e internacionales, esta(lecen ue

el nivel social, educativo y de ingresos de las >a'ilias es un >actor eJ=licativo 'uy

signi>icativo de los resultados:2, sin =eruicio de ue co'o vere'os, las características de las

escuelas y colegios uegan un =a=el 'uy i'=ortante co'o varia(les intervinientes- En

tHr'inos estadísticos, la varian@a eJ=licada =or esta varia(le varía de un estudio a otro lo

cual se eJa'ina 'Fs adelante con cierta detención2 =ero sie'=re es de signi>icativa

i'=ortancia- #i (ien ay di>erencias i'=ortantes entre los =aíses euro=eos al res=ecto, si se

co'=ara el conunto de Euro=a con A'Hrica Latina, en la 'ayor =arte de los =aíses euro=eos

la (reca con A'Hrica Latina en indicadores co'o desocu=ación, nivel educativo alcan@ado

=or los =adres, tra(ao in>or'al, ingreso =c etc- es 'uy grande- 3or ee'=lo la =artici=ación

de la >uer@a de tra(ao en e'=leos in>or'ales varía en general en Euro=a entre el : y en

algunos casos el .* !ECD )**:2, lo cual es (astante in>erior a los valores =ara nuestra

: 3I#A a ido co'=lei@ando esta varia(le- En 3I#A )**. se agrega al Indice de situación socioeconó'ico

>a'iliar la lengua ue se a(la en el ogar, in>or'ación so(re li(ros y otros recursos educativos y culturales =resentes en el ogar, entre otros indicadores usados =ara la construcción del índice- Ta'(iHn la serie dein>or'es de Education at a &lance a ido aciendo ca'(ios 'etodológicos y analíticos-

/)


13/69

región ue en (uena =arte de los =aíses ronda entre 9* y :*- Asi'is'o los valores de

desocu=ación a(ierta, salvo =ara =ocos =aíses, son in>eriores a dos dígitos- El =ro'edio de la

Unión Euro=ea era en )**: de 1-1 y en algunos =aíses de : o in>erior" Austria,

Dina'arca, 3aíses 4aos, 3ortugal, #uecia, etc-, Kusson, )**+2- A'Hrica Latina a conocidos

largos =eríodos de desocu=ación de dos dígitos, en varios casos de entre /) y /O- El

=orcentae de óvenes de /: a /; aBos no escolari@ados e inactivos en el )**/ no eJcedía,

salvo =ara Turuía, :*2 el /* y en la 'ayor =arte de los casos era del orden de entre .

y :- !ECD )**)2- Asi'is'o el nivel educativo alcan@ado =or la =o(lación so(re todo la

'enor a +* aBosG es 'uco 'Fs alta ue en A'Hrica Latina- 3or ee'=lo en el gru=o de edad

de entre :: a +9 aBos la =o(lación ue a(ía alcan@ado al 'enos la secundaria su=erior era en

)**. el :/ en la !ECD, en Argentina el )O, 4rasil /+, Cile .*, 3araguay /),Uruguay )9, etc- y en el tra'o de edad de 9: a :9 el valor euro=eo es de +/- !ECD

)**:, /2- Este ti=o de consideraciones, ue =arecen 'uy relevantes, no son to'ados en cuenta

en algunos tra(aos ue se re>ieren a la (aa calidad de los alu'nos latinoa'ericanos

co'=arados con los euro=eos =or ee'=lo en 3EAL )**+, )2-

En segundo lugar, ay otra di>erencia 'uy i'=ortante- La eJ=ansión de la 'atrícula en la

enseBan@a 'edia se i@o en Euro=a a =artir de la =osguerra, en ue se eJtendió en casi todos

los =aíses la o(ligatoriedad y se =roduo un ingreso 'asivo al siste'a educativo de los iosde los tra(aadores, 'Fs o 'enos rF=ido seg?n los casos, tanto en el oeste co'o en los eJ

=aíses socialistas-

Al res=ecto, de(e recordarse ue la estrategia de una escuela o(ligatoria de larga duración,

igual =ara todos, se i@o en la =osguerra en el 'arco de un =roceso 'uy >uerte de eJ=ansión

econó'ica, de incor=oración de toda la =o(lación al tra(ao y a servicios sociales universales

ue, en el caso de 'ucos =aíses, estuvo a cargo del Estado- En la 'edida ue desde el =unto

de vista socio G econó'ico la tendencia era >avora(le a la euidad social, la discusión so(re laeJ=ansión educativa giró >unda'ental'ente en torno a los =ro(le'as ue =resenta(a atender

eJitosa'ente la diversidad creciente de los alu'nos- 3or otra =arte, esa eJ=ansión se =roduo

en un conteJto relativa'ente esta(le y =revisi(le desde el =unto de vista de los 'odelos de

organi@ación del tra(ao Tedesco y Ló=e@, )**92

De 'odo ue todo lo ue esto i'=lica en tHr'inos de in>raestructura, >or'ación docente,

estrategias =edagógicas, eui=a'iento, etc- ya >ue a(sor(ido con HJito varia(le =or cierto2

ace tie'=o- En A'Hrica Latina este =roceso es 'uco 'Fs reciente, y sus e>ectos aun estFn

/.


14/69

actuando en sociedades =ro'edial'ente 'uco 'Fs estrati>icadas y seg'entadas ue las

euro=eas y con >uertes alti(aos en el =roceso de eJ=ansión econó'ica-

La co'=aración entonces a=arece sesgada en di'ensiones relevantes y esta(lece la

necesidad de 'anearse con 'ucas =recauciones cuando se co'=aran resultados-

D+ El tema de cual es el punta,e satisfactorio. Tanto los estudios TIM## co'o

3I#A =resentan sus resultados a(itual'ente de dos 'aneras- En la =ri'era, se =resentan los

valores =ara un indicador =ara cada =aís =artici=ante y a=arece la 'edia y el error de la

'edición =ara cada uno- En la segunda, se agru=an los alu'nos seg?n el =orcentae de los

'is'os ue caen dentro de algunos gru=os, desde uno in>erior, asta uno su=erior, de

eJcelencia, cuyos =untaes varían entre ciertos valores- La di>icultad a=arece =orue no sede>ine con claridad en 'ucos casos cual es el valor de 6satis>actorio7- 3or lo general, los

co'entarios giran en tHr'inos de la distancia ue se=ara a cada =aís de la 'edia- 3ero co'o

es o(vio, el valor satis>actorio =uede estar =or enci'a, en o =or de(ao de la 'edia-

Natural'ente esto no uita interHs ni relevancia a la co'=aración, =ero asta cierto =unto

relativi@a sus resultados-

3or otra =arte el siste'a de esta(lecer =ro'edios =or =aíses, colegios, etc- no es unFni'e y

esto introduce un as=ecto adicional de la discusión 'etodológica acerca de los alcances ylí'ites de las evaluaciones- 3or ee'=lo, en un estudio de UNE#C!G!EALC /;;O2 se

o=ta =or tra(aar con la 'ediana, lo cual co'o se sa(e, da resultados (astante distintos ue el

=ro'edio, con una argu'entación ui@Fs no del todo convincente- #in e'(argo en el segundo

in>or'e In>or'e THcnico2 se tra(aa con 'edias- El resultado es ue si (ien eJisten

variaciones de rendi'ientos entre los =aíses, con la eJce=ción de Cu(a, no eJisten evidencias

=ara a>ir'ar ue ay di>erencias signi>icativas entre ellos+2- #eg?n este estudio =ara

Mate'Ftica de Tercero 4Fsico las 'edianas se sit?an en todos los casos (ao la Mediaegional, eJce=to Argentina con ):/ =untos y Cu(a ue su=era leve'ente a las dos

desviaciones estFndar =or enci'a de Media egional .:.2- Los =aíses 'uestran, en general,

situaciones si'ilares en cuanto a la o'ogeneidad de sus distri(uciones nacionales, con la

eJce=ción de Cu(a ue es eterogHnea, y las de Argentina, Cile y Konduras ue =resentan

una alta o'ogeneidad- Con res=ecto al gasto en educación co'o =orcentae del gasto

=?(lico, indicativo de la voluntad =olítica de asignación de recursos, algunos =aíses co'o

MHJico, Vene@uela, 3araguay Konduras y e=?(lica Do'inicana, 'uestran valores (aos

+ Los =aíses =artici=antes >ueron 4olivia, Cu(a, Colo'(ia, Do'inicana, Cile, Argentina, Konduras, 3araguay,MHJico y Vene@uela-

/9


15/69

i'=ortantes- 3ero =or otra =arte, Argentina, 4olivia, Cile, Colo'(ia y en es=ecial Cu(a

'uestran resultados >avora(les-

El segundo =ro(le'a derivado de los =untaes radica en ue =ara cada =aís ay en realidad

don =untaes =osi(les, seg?n el 'is'o sea corregido o no =or el 'argen de error en cada

caso, ue varía (astante de un =aís a otro12- De todos 'odos, algunos anFlisis reali@ados en

torno a este te'a 'uestran ue si (ien en un cierto n?'ero de indicadores el orden de los

=aíses ca'(ia, las tendencias =ara la 'ayor =arte de los 'is'os se 'antiene esta(le en

grandes rasgos, al 'enos si se se=aran en tres gru=os, los ue estFn 'uy =or enci'a de la

'edia, los ue estFn en torno de la 'is'a y los ue estFn signi>icativa'ente =or de(ao-

Un tercer =ro(le'a ue a=arece es ue en los ?lti'os estudios 3I#A y ta'(iHn los ?lti'os

Ti''s es ue se an incor=orado =reguntas a(iertas- Co'o se sa(e, la evaluación =uedeca'(iar en estos casos seg?n los criterios del evaluador, 'FJi'e cuando se trata de 'iles de

=rue(as en '?lti=les lenguas- 3ara neutrali@ar esta =osi(le distorsión 3I#A entrega un cierto

n?'ero de =rue(as a 9 evaluadores y con las evaluaciones construye un 6índice de

consistencia7P si el 'is'o estF =or enci'a de un cierto valor =redeter'inado, se anula esa

=regunta o ese conunto de =reguntas- avela ), s>2- El =rocedi'iento es riguroso, =ero ca(e

=reguntarse si acer el test de consistencia con sólo 9 evaluadores no es algo escaso- La

inclusión de este ti=o de íte's =uede reducir la e>iciencia del test en cuanto a >acilidad decorrección, >ia(ilidad de las =untuaciones y tie'=o reuerido =ara la res=uestaP no o(stante,

=arece i'=rescindi(le =ara evaluar =rocesos su=eriores- #in e'(argo la necesidad de traducir

y ada=tar los tests a '?lti=les lenguas es una i'=ortante >uente de =ro(le'as en las

evaluaciones internacionales- Las traducciones =ueden =roducir íte's ue di>ieran en

di>icultad y de'andas cognitivas entre los di>erentes idio'as y el rendi'iento de los alu'nos

=uede variar 'uco =or ca'(ios a=arente'ente 'enores en la traducción, lo ue llevaría a

co'=araciones no vFlidas Martine@ Arias, cit-2-

3ara ter'inar esta enu'eración de algunas de las di>icultades de las evaluaciones de

calidad, =odrían seBalarse los riesgos de si'=li>icaciones ue =ueden acerse y se an

1 En realidad la deter'inación >inal del =untae =or =aís se ace a travHs de =rocedi'iento estadísticosco'=licados ya ue cada sueto res=onde sola'ente a un n?'ero li'itado de íte's del test ue se asignan asu('uestras2 y es =reciso esti'ar de alg?n 'odo có'o sería su co'=orta'iento en el total de los íte'sutili@ados en la evaluación- 3ara ello, se =redicen estos resultados utili@ando las res=uestas a los íte's ue acontestado y otras varia(les deno'inadas de Xcondiciona'ientoY, ue se o(tienen de los cuestionarios de

conteJto2- En ve@ de =redecir una ?nica =untuación, se genera una distri(ución a =osteriori de valores =ara cadasueto con sus =ro(a(ilidades asociadas general'ente se asu'e ue es una distri(ución nor'al2- Unadescri=ción cuidadosa de los =rocedi'ientos estadísticos =uede verse en Martíne@ Arias, )**+

/:


16/69

eco a 'enudoG cuando los 'edios de co'unicación in>or'an acerca de los 'is'os- En

e>ecto, esos in>or'es son 'uy tHcnicos y tienen una cantidad de =recisiones 'etodológicas

'uy i'=ortantes ue si no se tienen en cuenta a 'enudo =ueden llevar a conclusiones

euivocadas, es=ecial'ente cuando se to'a co'o re>erencia a un solo o unos =ocos

indicadores- 3or ee'=lo en la evaluación internacional de lectura 3I#A )***, MHJico uedó

6=osicionado7 =or enci'a de Cile- Una conclusión rF=ida y erróneaG sería ue los óvenes

de /: aBos en MHJico estFn 'eor =re=arados =ara la lectura ue en Cile- #in e'(argo, los

óvenes de /: aBos asistiendo a clases en 1R grado o 'Fs en MHJico constituyen a=enas el

:/ del total, en tanto en Cile son el O1 avela )**)2-

.- EL 3!4LEMA DE E#TA4LECE

E53LICACI!NE# 6%IME#7 3AA L!# E#ULTAD!# DE LA#

EVALUACI!NE# DE CALIDAD-

Cuando se anali@an estas evaluaciones y la discusión acadH'ica eJistente, se constata

la di>icultad de esta(lecer conclusiones claras y ter'inantes ue eJ=liuen el rendi'iento

di>erencial seg?n los =aíses y entre las escuelas- Esto es así =or el 'uy a'=lio es=ectro de

varia(les ue a>ectan de una 'anera u otras los resultados, ue corres=onden a distintos

niveles de anFlisis- Los resultados =arecen ser entonces deter'inados =or un conunto de

varia(les co'o se 'encionó antes, y la di>icultad estri(a en =oder esta(lecer cuales son

intervinientes y cuales inde=endientes, o sea 6el =eso7 eJ=licativo de cada una-

En =rinci=io =odrían distinguirse los siguientes niveles de anFlisis relacionados con los

resultados de las evaluaciones"

a) Auellos ue re'iten a la situación econó'ica y social de los =aíses" 34I, 34I =c,

distri(ución del ingreso, desocu=ación, nivel educativo de la =o(lación, gasto

educativo y gasto =or alu'no, etc- 3or ee'=lo Dina'arca, %inlandia, #uecia y

Noruega tienen valores (aos en los índices de desigualdad social y en lo de

desigualdad de o=ortunidades educativas-.

b) Auellos ue re>ieren a la situación socioeconó'ica de las >a'ilias-

c) Las características de organi@ación y >unciona'iento de cada siste'a educativo, =or

ee'=lo aBos de o(ligatoriedad, edad de ingreso al siste'a, edad en ue los alu'nos

de(en acer o=ciones o las 'is'as estFn deter'inadas =or las nor'as2 ue los

orientan =or distintos itinerarios =osi(les escuelas de o>icios, escuelas tHcnicas

/+


17/69

su=eriores, Universidad2, siste'as y =olíticas de >or'ación docente, estrategias

=edagógicas, autono'ía de las escuelas, descentrali@ación a instancias =olíticoG

ad'inistrativas inter'edias, etc-

3or otra =arte, en 'ucos indicadores las di>erencias de los valores entre =aíses se=arados

=or 'ucos lugares en el ranSing, son 'íni'as desde el =unto de vista estadístico lo cual

relativi@a en =arte 'ucas de las conclusiones rF=idas ue se acen a veces- 3or ee'=lo en

3I#A )**. %inlandia tiene el =ri'er lugar en el ranSing de 'ate'Fticas con :99 =untos y

%rancia el // con ://, casi en la 'edia euro=ea- 3ero la di>erencia =orcentual es de sólo + y

la di>erencia en la desviación estFndar es de *-.. 4odin, )**:2 o sea ue la euidad en la

aduisición de co'=etencias es si'ilar en a'(os casos-

#e an encontrado correlaciones signi>icativas entre los resultados y diversosindicadores co'o los 'encionados en los tres niveles de anFlisis, =ero a 'enudo ay casos

ue se desvían de la tendencia general- 3or ee'=lo si la correlación entre la riue@a de los

=aíses y los resultados es >uerte, Corea es un caso 'uy >uerte'ente desviado, ya ue sus

indicadores econó'icos y de gasto =or alu'no estFn 'uy =or de(ao de los euro=eos y sus

resultados son 'uy (uenos, es=ecial'ente en 'ate'Fticas y ciencias- Italia gasta 'Fs del

do(le =or alu'no, y tiene resultados 'uy =or de(ao de la 'edia euro=ea- !ECD, s>, 3isa

)***2 I'=orta seBalar ue algunos =aíses 'uestran una 'edia elevada de calidad e igualdaden los resultados- 3or ee'=lo CanadF, %inlandia, Cina, Ko'gGWong, a=ón y Corea del #ur

tienen una =er>o'ance (astante =or enci'a de la 'edia y una incidencia en los resultados del

status social de los alu'nos signi>icativa'ente de(ao de la 'edia !ECD, 3isa )**)2-

A la inversa, los indicadores econó'icos y de gasto educativo de Ale'ania no son 'uy

distintos de los =ro'edios euro=eos =ero sus resultados son 'uy =o(res, clara'ente in>eriores

a 'ucos =aíses 'enos ricos o ue gastan 'enos- Estos casos entonces de(en ser eJ=licados

=or varia(les relativas a la organi@ación del siste'a educativo y 'arcan la relevancia de esaorgani@ación en la eJ=licación de los resultados- 3or cierto, el i'=acto de las distintas

estructuras educativas y su >unciona'iento institucional so(re los a=rendi@aes a e'=e@ado

a ser estudiado en =ro>undidad con =osterioridad, y no desde ace 'uco, a la relación con

varia(les eJtra siste'a o las condiciones socioeconó'icas de las >a'ilias Tiana, )**+2

Aora (ien ay estudios en los cuales, =ara la Unión Euro=ea, a=licando el Indice &ini no

ay correlación signi>icativa entre el Indice de desigualdades de la sociedad y el Indice de

/1


18/69

desigualdad de o=ortunidades educativas seg?n 3I#A- Es=ecial'ente los =aíses nórdicos

tienen valores (aos en a'(as varia(lesO2-

/+ )alidad y ri"ueza de los países.

Diversos analistas, e incluso algunos in>or'es de la !ECD esta(lecen ue los =aíses ricos

tienden a o(tener 'eores resultados ue los =o(res, aunue sie'=re se seBalan eJce=ciones a

esta tendencia- Según PISA 2000 si se aplica el índice Gini la desigualdad del

producto explica el 26% de la pero!ance !edia de los países

participantes. "#$&' 200() lo cual no parece un alor !u* alto.

Aora (ien la aseveración es sin duda cierta so(re todo si se co'=aran regiones con

grandes desigualdades econó'icas, =or ee'=lo Euro=a y A'Hrica Latina- #in e'(argo, si se

anali@an =aíses relativa'ente o'ogHneos en este sentido, no =arece a(er una coneJión

eJ=licativa, co'o a=arece clara'ente en los &rF>icos / y )- Las correlaciones son no

signi>icativas o negativas-

O Natural'ente esto no se o(serva en todos los casos- En 3ortugal, &recia y el eino Unido un nivel alto dedesigualdades sociales estF asociado con un valor (ao en las desigualdades de o=ortunidades educativas-

/O

Fuentes: OECD 2005 e Inforrme sobre Desarrollo Humano 2003, NNUU. Elab.: GC

Coefiiente !e "earson: #0.$%

&i'2003, en !(lares e)ui*alentes, en miles.

Gráfico 1

PBI p/c (i) y porcentaje de alumnos en el nivel inferior de

comprensión lectora

Países seleccionados

05

$0$520253035+0

" o l o n i a

, . C - e

a

C o r e

a

" o r t u a l

/ u e i a

/ u i 0

a

I t a l i a

F i n l a n ! i a

F r a n i a

1 l e m

a n i a

1 u s t r i a

E s t a !

o s U n i !

o s

C a n a ! a

, e i n

o U n i !

o

D i n

a m a r a

N o r u e a

alumnos "I 4 6inear & alumnos'


19/69

/;

Coefiiente !e "earson: #0.5+

Fte: E!uation an! Glane 2002 7 OCDE 2002 Elab.:GC

Gráfico 3

Porcentaje del PBI del asto p!"lico en educación y puntaje en comprensión

escrita# $odos los niveles no terciarios

%&&1

'%&

''&

'&

'&

*&&

*%&

*'&

*&

B + , G I -

. / 0 .

. / 0 $ 1

. , I .

1 / 2 I 3

4

- 4 1 + .

I $ . , I .

5 1 . 2 - I .

5 I 2 , . 2 3 I .

3 I 2

. 6 . 1 - .

2 4 1 / + G .

1 7 - 8 + - .

0 / + - I .

P 4 , 4 2 I .

+ 0 P . 2 .

. , + 6 . 2 I .

9 . P 4 2

8 / 2 G 1 I .

P 4 1 $ / G . ,

0 / I : .

c o m p e s c r i t a

&

1

%

3

'

*

; d

e l a s t o e d u c

CO8 E/C G1/ "U 6inear &CO8 E/C'

Coefiiente !e "earson: 0.03

Fuentes: OECD 2005 e Informe sobre Desarrollo Humano 2003, NNUU. Elab.: GC

&i'2003, en !(lares e)ui*alentes, en miles

Gr9fio 2

"I 4&i' 7 4untaes en 8atem9tias

2005

"a;ses seleiona!os

'%&''&'&'&*&&*%&*'&*&

" o l o n i a

, . C - e

a

C o r e

a

" o r t u

a l

/ u e i a

/ u i 0

a

I t a l i a

F r a n i a

F i n l a n ! i a

1 l e m

a n i a

1 u s t r i a

E s

t a ! o s U n i !

o s

D i n

a m a r

a

N o r u

e a

p u n t a j e m a t

&*1&1*%&%*3&3*'&

P B I

"erf. 8atemat "I 4


20/69

3or lo tanto, dentro de ciertos lí'ites, el gasto educativo no eJ=lica satis>actoria'ente los

resultados de las evaluaciones co'=arativas- #e 'enciona =or ee'=lo ue Australia, 4Hlgica,

CanadF, Corea, %inlandia y la e=?(lica Ceca tienen una (uena relación 6calidadG

=recio7!ECD )**:2, 'eor ue la de otros =aíses ue gastan 'Fs en educación- En

%inlandia, ue tiene el 'eor resultado, el gasto =or alu'no en =ri'aria es 'uy cercano al

=ro'edio de la !ECD y 'uco 'Fs (ao ue los otros =aíses nórdicos- $ en la secundaria

su=erior es (astante 'Fs (ao ue la 'edia euro=ea- La >alta de coneJión entre el gasto y los

resultados, 'uy claros en los &rF>icos . y 9, ue se a constatado ya desde alg?n tie'=o, a

=er'itido seBalar ue esto a ido incre'entando en los aBos recientes %errer, Castel, %errer

uliZ, )**+) los estudios ue se centran en las características de los siste'as educativos- Los

'is'os resultados se encuentran en el estudio de UNE#C! /;;O2 =ara // =aíses de A'Hrica

Latina en el ue a=arece ue el =orcentae del gasto educativo so(re el gasto total

correlacionado con =rue(as de Lenguae en 3ri'aria tiene una correlación de *-.1-

Es i'=ortante alguna consideración so(re este asunto del gasto =or alu'no- 3or ee'=lo

en una 'uy interesante co'=aración de escuelas asiFticas y nortea'ericanas #tevenson y

#tigler, /;;)2 seBalan ue las segundas en =ro'edio diga'os2 tienen un conunto de

)*

Coefiiente !e "earson: 0.0$

Fte: E!uation an! Glane 2002 7 OCDE 2002 Elab.:GC

&i'2003, en !(lares e)ui*alentes.

Gráfico '

Gasto por alumno(i) (en miles) acumulado entre los y 1* a


21/69

co'odidades, es=acio, con>ort y =ersonal no docente de las ue carecen las =ri'eras ade'Fs

de tener una relación alu'nos docente (astante 'Fs alta2, ue son 'odestas y con escasas

co'odidades, aunue cuentan con el eui=a'iento i'=rescindi(le;2- #in e'(argo, en Corea

y a=ón =or ee'=lo los resultados de las evaluaciones son (astante 'eores ue en Estados

Unidos, ue destina 'Fs o 'enos lo 'is'o a=roJi'ada'ente de su 34I a Educación ue

a=ón y 'uco 'Fs ue Corea y cuyo gasto =or alu'no es considera(le'ente 'enor

&rF>ico 92-

Vale la =ena ui@Fs transcri(ir las conclusiones so(re el te'a del estudio UNE#C!G

!EALC )**/, In>or'e tHcnico2"

6 Las políticas educativas no consideran necesariamente un mayor o menor gasto por

alumno, ni implican cuestionar la necesidad de invertir en educación. No es un asunto tantode cantidad de recursos, sino de eficacia de las medidas –muchas de bajo costo– llamadas a

afianzar la calidad del proceso de enseñanzaaprendizaje - !l !studio muestra otro aspectoimportante" el an#lisis de las diferencias de los resultados muestra $ue %stas no son

necesariamente producto de un mayor gasto por alumno. !sto no $uiere decir $ue no e&ista

una necesidad $ue invertir en !ducación. 'ero sí $uiere decir $ue se puede invertir en

distintas políticas efectivas de bajo costo, y obtener mejorías sustanciales en los

rendimientos. !l an#lisis detallado de los resultados país por país, indica $ue en cada uno de

ellos e&isten e&periencias innovadoras $ue conducen a mejores resultados, como tambi%n $ue

hay e&periencias de practicas tradicionales cuya productividad es alta(.

#í es signi>icativa la correlación entre gasto y tasa de escolari@ación, segura'ente =or

la necesaria eJ=ansión de la in>raestructura y de los gastos salariales- Los resultados de =aíses

co'o %inlandia, a=ón, Corea, 4Hlgica y 3aíses 4aos son considera(le'ente 'Fs altos, en el

estudio 3I#A, de lo ue ca(ía es=erar si se tiene en cuenta el gasto =or alu'no Cree'ers,

)**+2-

Lo cual no i'=lica natural'ente ue el gasto no i'=orta, sino ue es una condición

necesaria =ero no su>iciente =ara 'eorar la euidad y la calidad de la educación

2+ Las explicaciones centradas en las características socioeconómicas

de los alumnos

Distintos estudios tanto internacionales co'o nacionales en todo el 'undo an

seBalado la i'=ortancia eJ=licativa de esta varia(le- En tHr'inos estadísticos el alcance

de la eJ=licación varía (astante- 3ara el 4anco Mundial /;;:2 los >actores >a'iliares

constituyen el +* de la varian@a eJ=licada- 3ara 3I#A )**. las di>erencias entre los

; #in duda el eui=a'iento y los recursos =edagógicos an 'eorado desde ue los autores escri(ieron su li(ro, =ero no es eui=ara(le al nortea'ericano-

)/


22/69

colegios es eJ=licada casi =or el :* =or las di>erencias sociales de los alu'nos- $ en el

rendi'iento en 'ate'Fticas, la varian@a de la situación >a'iliar/02 eJ=lica entre el : y

el ): /1 =ro'edio =ara los =aíses considerados varios de ellos en vías de desarrollo2

de los resultados de los alu'nos inde=endiente'ente del colegio al ue asisten- Kungría,

4Hlgica, 3ortugal y Ale'ania en ese orden tienen los valores 'Fs altos- CanadF, a=ón,

Indonesia y %inlandia se cuentan entre los casos de valores 'Fs (aos-

Aora (ien esta coneJión entre resultados y situación >a'iliar suscita algunas

cuestiones- La =ri'era consiste en anali@ar cual el 6=eso7 es=ecí>ico de las distintas

varia(les ue con>or'an en los estudios 3I#A el índice socioeconó'ico de la situación

>a'iliar-

a) El estatus profesional de los padres. #u variación es 'uy grande en los diversos =aísesconsiderados- Los valores van de :* =untos en Cina, Corea y Tailandia a //* en Ale'ania y

#ui@a- En la 'itad de los =aíses no 'ie'(ros de la !ECD son iguales o su=eriores a O/

=untos, ue es la 'edia de la !ECD de la di>erencia entre el cuartil su=erior y el in>erior-

b) Riqueza y educación de la familia. En =rFctica'ente todos los =aíses se constata ue

a 'ayor riue@a y educación 'eores resultados- En los =aíses no 'ie'(ros de la !ECD los

valores varían entre /+ y ;/ Argentina2- El nivel educativo de los =adres ta'(iHn tiene una

>uerte in>luencia so(re los resultados, co'o lo an de'ostrado 'ucos estudios en diversos =aíses-

d) Buenos resultados y baja desigualdad son posibles. Algunos

países !uestran sin e!bargo una !edia alta de calidad e igualdad en los

resultados. anad+, inlandia, -ina, Islandia, orea * ap/n, tienen

alores en la escala co!binada de lectura !u* por enci!a de la !edia, *

al !is!o tie!po alores signicatia!ente por deba1o de la !edia en las

dierencias en los resultados entre los alu!nos según su situaci/n a!iliar.A la inersa en la ep. -eca, Ale!ania * 3ungría los resultados est+n

signicatia!ente por deba1o de la !edia en los resultados de calidad *

altos en los de desigualdad entre alu!nos "#$&' 45$S#, S).

Aora (ien, lo anterior suscita varios te'as-

El =ri'ero consiste en los mecanismos de cada sistema educativo para neutralizar

o me,or dic1o minimizar las desigualdades sociales- Esto incluye un 'uy a'=lio as=ecto

/* !cu=ación y nivel educativo de los =adres, origen in'igrante, lengua ue se a(la en la >a'ilia y ti=o de>a'ilia-

))


23/69

de =osi(ilidades, desde la o(ligatoriedad de uno o dos aBos de enseBan@a =reescolar asta

a=oyos di>erenciales a diversos ti=os a escuelas y colegios situados en Freas críticas =asando

=or (ecas y otras ayudas acadH'icas a estudiantes =rovenientes de sectores des>avorecidos y

la edad en la cual los alu'nos o el siste'a de>inen distintos itinerarios educativos con

6salidas7 di>erentes, lo cual vere'os un =oco 'Fs adelante, entre otras cosas-

El segundo refiere a la influencia de las características socioeconómicas de cada

país. Cuanto 'ayor sean las desigualdades sociales y de ingresos, es es=era(le un 'ayor =eso

de las di>erencias entre las >a'ilias en los resultados- Esto co'o es evidente no tiene

necesaria'ente ue ver con la riue@a del =aís o el nivel del ingreso =c, sino 'Fs (ien con las

di>erencias de ingresos entre los ganan 'Fs y los ue ganan 'enos, los =orcentaes de

=o(re@a y desocu=ación, etc- Argentina =or ee'=lo tiene un 34I =c co'=arativa'ente alto, =ero un =orcentae de =o(lación =or de(ao de la línea de =o(re@a 'uy alto, aun cuando aya

(aado 'uco en los ?lti'os dos aBos

Un tercero re'ite a las ciertas características de la matrícula ue co'=lican la

ela(oración de eJ=licaciones eJaustivas y se =restan a conclusiones de'asiado rF=idas,

es=ecial'ente cuando se co'=aran regiones con situaciones 'uy di>erentes, =or ee'=lo

A'Hrica Latina y Euro=a- En el caso de =aíses con escolari@ación co'=arativa'ente (aa, es

evidente ue los alu'nos ue sí estFn en el siste'a =ertenecen a sectores sociales 'edios yaltos, con una (uena situación socioeconó'ica y cultural- 3or el contrario, en los =aíses de

escolari@ación alta, se an incor=orado alu'nos =rovenientes de sectores =o=ulares, cuyo

rendi'iento serF =ro(a(le'ente in>erior- En otros tHr'inos, cuando ay una incor=oración

'asiva de estos sectores, co'o ocurrió en la dHcada del ;* en 'ucos =aíses de A'Hrica

Latina no en todos =or cierto2 co'o =or ee'=lo Argentina, Uruguay y CileG de(ería

es=erarse ue la calidad (aeP si se 'antiene 'Fs o 'enos igual ya es un logro 'uy

i'=ortante-

+ Las explicaciones centradas en las diferencias en los sistemas educativosy en las escuelas

7a pero!ance del alu!no resulta no s/lo de sus rasgos personales

* de sus circunstancias a!iliares sino ta!bi8n de los recursos, políticas

de ad!isi/n * de los !8todos pedag/gicos 9ue se aplican en las dierente

colegios.

).


24/69

En algunos =aíses CanadF, Dina'arca, %inlandia, Irlanda, Noruega, =or ee'=lo2 las

escuelas tienen un nivel elevado y uni>or'e- 3or el contrario, en otros =aíses Ale'ania,

Austria, 4Hlgica, Kungría, Italia, y los 3aíses 4aos =or ee'=lo2 las di>erencia de los

resultados de los alu'nos se eJ=lican en gran =arte =or las di>erencias de las escuelas !ECD,

3I#A )***2//2-

a2 Un =ri'er >actor ue se a seBalado consiste en el tipo de agrupamiento de los

alumnos ue =ractica cada =aís- En =aíses co'o a=ón, los 3aíses 4aos, la e=?(lica Ceca,

4Hlgica, Austria y Ale'ania, =or ee'=lo, se agru=a a los alu'nos de alto rendi'iento en

centros de alto rendi'iento, y Hstos 'uestran una 'arcada tendencia a =rovenir de conteJtos

sociales >avorecidos- En ca'(io, los alu'nos de (ao rendi'iento se agru=an en centros de (ao rendi'iento y ue =or lo tanto tienden a =roceder de entornos sociales des>avorecidos

#cleicer, )**+2- Esta seg'entación institucionalizada tiende a (aar los resultados,

=orue los estudiantes =rovenientes de sectores des>avorecidos no se (ene>ician de las

ventaas de los otros y ade'Fs incre'enta >uerte'ente la variación entre los colegios- En

%inlandia y CanadF, =or el contrario, el e>ecto del agru=a'iento =or centros es =eueBo- En

dicos =aíses, la relación entre conteJto social y rendi'iento en Mate'Fticas es si'ilar en los

tres F'(itos" glo(al, entre centros y dentro del centro- Es=aBa ta'(iHn =ertenece a este ?lti'ogru=o de =aíses, aunue con valores (astante 'Fs (aos en las evaluaciones ue los anteriores-

Es lo ue se a deno'inado a veces 6e>ecto de los =ares7 y atrae creciente'ente la

atención de los investigadores- Du=rie@ y Du'ay, )**+, /2- El Instituto de 3olíticas 3?(licas

de Cali>ornia =or ee'=lo encontró ue las características >a'iliares de los co'=aBeros de

alu'nos =rovenientes de >a'ilias des>avorecidas =esa(an 'Fs en los resultados ue el nivel

acadH'ico de los =ro>esores- Un alu'no, seg?n esos cFlculos, ue =asa de un gru=o de (ao

rendi'iento a uno de alto, =odía es=erar una 'eora de =or lo 'enos ; =untos- #in e'(argoel 6e>ecto de los =ares7 es 'Fs >uerte en la =ri'aria ue en la secundaria- Viadero, )**.,

citado =or avela, .2- El i'=acto de las características sociales y acadH'icas del gru=o

ta'(iHn a sido constatado =ara Argentina seg?n Cervini )**92 en un anFlisis (ien

interesante de los >actores individuales e institucionales ue condicionan los resultados

acadH'icos-

// En Es=aBa, cuyos resultados nacionales no son 'uy (uenos, ay 'uca desigualdad regional algunasregiones estFn =or de(ao y otras =or enci'a de la 'edia euro=ea2 =ero la varian@a es eJ=licada (Fsica'ente =orlas características de los alu'nos y no de los colegios ue es de /1- Maestro, )**+2-

)9


25/69

Un alu'no de nivel sociocultural alto tiene una =ro(a(ilidad de ser su>iciente en

Mate'Ftica de 1;,O si estF en un centro de nivel sociocultural alto, =ero cae al :O,+ si se

encuentra en un centro de nivel sociocultural (ao- avela, )**)2- Desconocer este eco

lleva a conclusiones incorrectas =or ee'=lo de ue los cicos de las escuelas =ri'arias

=rivadas o(tienen 'eores =untaes ue los de las estatales =ara todos los niveles

socioeconó'icos y =ara todos los niveles educativos de los =adres en la Argentina- Llac y

otros, )***2- 3ero al co'=arar los resultados individuales de alu'nos de origen =o(re en

escuelas =?(licas y =rivadas, las di>erencias son 'íni'as .2, lo 'is'o ue si se los

clasi>ica seg?n la instrucción de la 'adreP entre los alu'nos cuyas 'adres tienen sólo

=ri'aria inco'=leta, la di>erencia a >avor de las =rivadas ta'(iHn es 'uy (aa, : datos de

avela, cit- /2- Al no tener en cuenta el eco de ue en las escuelas =?(licas los alu'nos deorigen des>avorecido son 'ayoría, en tanto en las escuelas =rivadas constituyen una 'inoría,

las conclusiones son discuti(les- Esta es ya una constatación =rFctica'ente unFni'e en los

'edios acadH'icos- En general, los alu'nos ue siguen sus estudios en centros =rivados

o(tienen 'eores resultados =ero, en contra de una o=inión 'uy generali@ada, esos 'eores

resultados no se de(en al ti=o de centro- #i se neutrali@a el nivel socioeconó'ico y cultural de

los =adres y 'adres de los alu'nos evaluados desa=arece la di>erencia en los resultados entre

centros de titularidad =?(lica o =rivada en la 'ayoría de los =aíses Melgareo, )**+2- (2 Un segundo >actor ue se a seBalado consiste en la edad en la cual los alumnos

eligen 3o son elegidos por el sistema+ =ara ingresar a distintos itinerarios educativos con

'arcadas di>erencias entre ellos- En algunos de los =aíses en los ue una =ro=orción

considera(le de la varian@a total corres=onde a los centros, dico >enó'eno es una

consecuencia de la =olítica educativa- En Ale'ania, =or ee'=lo, co'o vere'os con cierto

detalle 'Fs adelante, los alu'nos son distri(uidos =or centros de di>erentes ti=os a =artir de

los /* aBos de edad, (asFndose en su rendi'iento asta ese 'o'ento y en una valoraciónso(re la conveniencia de un centro 'Fs acadH'ico o uno de >or'ación =ro>esional de

o>icios2 =ara la siguiente eta=a- La intención deli(erada de esta =olítica es reducir la variación

dentro de los centros reuniendo a alu'nos relativa'ente si'ilares, y au'entar la variación

entre centros, lo cual se verF re>leado en las di>erencias entre los currículos de los centros-

):


26/69

Ta'(iHn la correlación entre la edad de la =ri'era selección y la varian@a al interior de

los esta(leci'ientos es 'uy alta y negativa" G*-1/-

Investigaciones en gru=os o'ogHneos y eterogHneos Du=rie@ y Draelants, )**92

an destacado el eco ue en un gru=o dH(il, la calidad de estí'ulo no es igual a lo ue es

o(servado en la alta ca=acidad de los gru=os eterogHneos-

La relación entre el >actor de di>erenciación de los alu'nos y el nivel de desigualdades

en los resultados entre colegios a la edad de /: aBos es 'uy alto [ *-1.2- Este resultado

=resta >uerte a=oyo a la i=ótesis de 6e>ecto de la escuela7 Du=rie@ y Du'ay, )**+2- #in

e'(argo, no ca(e duda de ue los 'odos de organi@ación de la escuela =or ee'=lo, el

tie'=o =asado en el aula, la cantidad de de(eres =ara acer en el ogar, los 'Htodos de

evaluación de los =rogresos de los alu'nos, así co'o las eJ=ectativas de los =ro>esores y su

eJ=eriencia y >or'ación =er'anente =ueden in>luir en los resultados de los alu'nos,

inde=endiente'ente de los recursos asignados a la escuela, y esto =odría eJ=licar los

resultados a 'enudo a'(iguos de los estudios ins=irados en la >unción =roducción

UNE#C!- In>or'e de segui'iento de Educación =ara todos en el Mundo )**: , #%2-

)2 La crítica al siste'a de agru=a'iento te'=rano es cada ve@ 'Fs >recuente-

Tra(aando con datos de TIM## se a sostenido ue las escuelas no tienen ue 'anear la

selección =ara ser e>icientes y al contrario, =aíses en los cuales cada clase de selección es

=os=uesta tanto co'o es =osi(le el siste'a no sólo es 'Fs igualitario, sino ta'(iHn ue estFn

)+

Coefiiente !e orrelai(n: #0.%$

Fuente: "I/1, OECD, 2003

Gráfico *

+dad de la primera selección y varian=a imputa"le en los resultados a la

diferencia entre esta"lecimientos

0$02030+0500

1 l e

m a n i a

1 u s t r i a

, e 4

. E s l o

* a a

, e 4

. C -

e a

= u r ) u i a

H u n r i a

/ u i 0

a

8 e ? i

o

3 e l i

a

6 u ? e m b

u r o

C o r e a

I t a l i a

I r l a

n ! a

" o r t u a l

G r e i a

@ a 4 o n

I s l a

n ! i a

F i n l a

n ! i a

N o r u e a

/ u e i a

" o l o

n i a

D i n

a m a r a

C a n a ! a

1 u s t r a l i a

E E U U

v a r i a n = a

02+<%$0$2$+$<$%

e d a d

Aariana entre estab E!a! !e la 4rimera sele 6inear &Aariana entre estab'


27/69

entre los 'Fs e>icientes de la Unión Euro=ea- ra-a*, 200:). La o'ogeneidad de

resultados y la ausencia de desigualdades de la escuela, =er'itiría a ciertos =aíses tener una

estructura co'=rensiva e integrada Du=rie@ y Du'ay, )**+, /2- $ ta'(iHn 'Fs e>iciente- La

correlación entre edad de la =ri'era selección y el =orcentae de re=etidores es de *-)1-

3or su=uesto, en ning?n =aís se distri(uye deli(erada'ente a los alu'nos =or centros

seg?n su eJtracción social, =ero la consecuencia de esta clasi>icación es ue de eco se

distri(uye ta'(iHn en >unción del conteJto social- Aora (ien, sin duda el agru=a'iento de

alu'nos seg?n su nivel socioeconó'ico en la =ri'aria es 'Fs di>ícil de evitar, =or ra@ones de

distancia y cercanía de las escuelas ue en la secundaria-

En otras =ala(ras, el =rinci=io de agru=a'iento te'=rano 'encionado no =er'ite el

tie'=o su>iciente =ara neutrali@ar di>erencias de los recursos culturales de las >a'ilias de losalu'nos, y dar a estos las verdaderas o=ortunidades de HJito antes del >unciona'iento de

cualuier clase de selección- En los dos eJtre'os del ee integradodi>erenciado, en los

siste'as euro=eos, es claro ue =or un lado estFn los =aíses escandinavos, con su ?nica

estructura =ara todos los alu'nos asta la edad de /+ aBos y la =rogresión general'ente

auto'Ftica de los 'is'os lla'ados a veces 6escuelas co'=rensivas72, y de otra =arte

Ale'ania, Austria, LuJe'(urgo, #ui@a. En la 'is'a dirección =uede 'encionarse el estudio

TIM## /;;: en ue en los siste'as 6co'=rensivos7 en este caso #uecia y Noruega2 losresultados de=enden 'enos de los recursos culturales de las >a'ilias ue en los =aíses con una

te'=rana di>erenciación Ale'ania y #ui@a2- A resultados si'ilares se llega con la

in>or'ación a=ortada =or 3I#A- El índice de di>erenciación entre colegios estF

signi>icativa'ente correlacionado con el índice de desigualdad de o=ortunidades educativas"

[ *-+. &uprie; * &u!a*, 2006, ()-

$l eecto de la co!posici/n socioecon/!ica de la escuela puede

tener una in


28/69

!edio socioecon/!ico a!iliar * reducir los clia1es sociales * culturales.

"#$& '45$S#, s)"(2)

Aora (ien, el te'a del agru=a'iento de los alu'nos seg?n su =er>o'ance es

a'=lia'ente de(atido en la literatura actual y a'erita detenerse un =oco en el 'is'o-

&uprie; * &u!a*, 2006, 2) 3or cierto el te'a es antiguo ta'(iHn en los siste'as

educativos y en la discusión entre los docentes- La idea (Fsica de agru=ar a los alu'nos

seg?n su nivel se a=oya so(re la =ro=uesta =edagógica de ue ello =er'ite a los docentes una

6instrucción7 'Fs e>iciente en la 'edida en ue la enseBan@a =uede adecuarse al nivel de los

alu'nos Du=rie@ y Draelants, )**9 ). - El argu'ento a tenido a=oyo desde a>uera del de(ate

educativoP en e>ecto algunos autores desde la teoría de las organi@aciones &a'oran et al,

/;;:2 seBalan ue este ti=o de =rocedi'iento se =uede considerar co'o una res=uesta

organi@acional >rente a la diversidad, =rocurando identi>icar gru=os o seg'entos o'ogHneos

=ara un 'eor 6'aneo7 o gerencia'iento2 de los 'is'os/.2-

Sin e!bargo las inestigaciones recientes indican 9ue estas

pr+cticas tienen !últiples eectos perersos. $ntre otros, 9ue i!plican

ariaciones i!portantes en la calidad * la cantidad de la ense=an;a, e

incluso, en algunos casos, del currículo * de los ob1etios, !+s !odestos

en los grupos >d8biles?, ade!+s de generar clia1es en unci/n del origen

social o 8tnico de los alu!nos. "Du=rie@ y Draelants, ), cit.). $s sabido 9ue la

calidad del aprendi;a1e depende decisia!ente de la interacci/n entre

los alu!nos * de estos con los docentes. Algunos estudios en condiciones

experi!entales no -an encontrado correlaci/n entre los grupos

-o!og8neos o -eterog8neos * los aprendi;a1es. Sin e!bargo, es sabido

9ue una cosa !u* distinta es traba1ar con grupos experi!entales 9ue

anali;ar situaciones real!ente existentes. WercSo>> /;O+2, en Inglaterra i@o una'=lio estudio siguiendo una coorte de O:** estudiantes entre // y /+ aBos, clasi>icFndolos

seg?n si las escuelas los agru=a(an o no seg?n su =er>o'ance- La evidencia es 'uy clara en

el sentido de ue el siste'a de agru=a'iento =or niveles incre'enta las di>erencia y ter'ina

/) Corres=onde seBalar ue los valores del Indice de desigualdad entre los colegios varía (astante en algunos =aíses seg?n los estudios- 3or ee'=lo =ara Ale'ania el valor 3I#A es de /: y =ara 3IL# /*-), =ara KolandaO-. y /)-:, =ara %rancia /* y /1-:, etc-Du=rie@ y Du'ay, )**+, /2- Natural'ente es =orue la 'etodología noes la 'is'a, =ero el ranSing de los =aíses en el indicador varía (astante-/. Es interesante el seBala'iento ue se a eco de ue la cuestión de la eterogeneidad a=arece a veces en

ciertas circunstancias en las cuales la sociedad ca'(ia- En %rancia =or ee'=lo a=arece des=uHs de los 1*,cuando sucesivas oleadas 'igratorias ca'(ian el =er>il social del alu'nado, lo cual es =aralelo a lareorgani@ación de la educación en un solo ti=o de liceo- Du=rie@ y Draelants, cit-2

)O


29/69

en 'enores a=rendi@aes- A resultados si'ilares llegó Ko>>er /;;)2 tra(aando con datos de

la de la Longitudinal #tudy o> A'erican $out-

3or otra =arte estudios desde una =ers=ectiva cualitativa y 'Fs =recisa'ente

etnogrF>ica, sinteti@ados en &a'oran y 4erends, /;O12 destacan un claro e>ecto de

di>erenciación en las =autas de enseBan@a =atterns o> instruction2 en los gru=os 6dH(iles7- #e

insiste 'Fs en la re=etición de conce=tos y 'enos en eercicios de anFlisis y re>leJión/92-

$ >inal'ente =odría acerse una consideración relativa al ti=o de sociedad ue se

uiere, y a las relaciones entre la seg'entación societal y la seg'entación en el siste'a

educativo Du=rie@ y Draelants, cit-2

c) Ta'(iHn otras condiciones del >unciona'iento institucional =arecen eJ=licar

(uena =arte de los resultados. Alu'nos y colegios tienden a rendir 'Fs en un ambiente

caracterizado por la disciplina y por altos niveles de moral y compromiso en los

alumnos- 3or el contrario, los centros donde la relación alu'noG=ro>esor es =o(re, tienden a

rendir considera(le'ente 'enos- De 'anera si'ilar, el anFlisis a =uesto de 'ani>iesto ue

una gran =arte de la variación en el rendi'iento entre centros es atri(ui(le a =olíticas,

=rFcticas y recursos del colegio4 unto con el as=ecto socioeconó'ico- Los centros

>avorecidos en este ?lti'o as=ecto a=lican =ro(a(le'ente =olíticas y =rFcticas 'Fs e>ectivas,

ui@F =orue los 'eores =ro>esores eligen tra(aar allí o =orue tienen acceso a 'Fs y

'eores recursos #cleicer, )**+2- Asi'is'o, los =o(res resultados en Es=aBa ay sido

atri(uidos en =arte al >unciona'iento de los colegios ade'Fs de serios =ro(le'as en la

=re=aración (Fsica del =ro>esorado eventós, )**:2-

Natural'ente, el =ro(le'a radica en có'o se llega a 6construir7 una institución con las

características >avora(les 'encionadas- #e an =lanteado diversas características de este ti=o

de instituciones" Directores de >uerte lidera@go y sólida >or'ación acadH'ica, tra(ao eneui=o, =olíticas es=ecí>icas de recluta'iento de docentes, reglas de uego docentesGalu'nos

claras y sociali@adas, delegación de res=onsa(ilidades acadH'icas, (uenas relaciones con la

co'unidad, etc-/:2- Aora (ien, las di>icultades =ara i'=ulsar =olíticas educativas de este ti=o

/9 Vale la =ena seBalar el i'=acto =osi(le de los siste'as de su(sidio a la 'atrícula so(re la organi@aciónescolar- eay /;;O2 en Inglaterra 'uestra ue en un siste'a de cuasi'ercado, 'ucas escuelas, =resionadas

=or los =adres, =ara no =erder 'atrícula an ido =asando de un siste'a eterogHneo a uno o'ogHneo deorgani@ación gru=al- Asi'is'o, =arece claro ue el siste'a 6voucer7 no a tenido e>ectos so(re la e>iciencia ola calidad, aunue en varios casos los costos au'entaron Cosse, )**.2

/: 3ara un anFlisis de escuelas eJitosas en Argentina vHase &allard, )**: y =ara una discusión general Muis,)**.- Un anFlisis interesante de cuatro casos de =aíses 'uy di>erentes =uede verse en Carrón y Cau, /;;+-

);


30/69

son conocidas, reuieren =la@os largos, e involucran =or cierto a todos los actores de la

co'unidad educativa- Vere'os 'Fs adelante có'o el ti=o de >or'ación docente y los

'ecanis'os de >or'ación y selección de los Directores tiene una relevante i'=ortancia-

e) Algunos autores !encionan, en lo relatio a la alta dispersi/n de los

resultados entre los alu!nos, los problemas derivados de la ausencia

de un currículo nacional. $n los $stados 4nidos "de resultados por

deba1o de la !edia en los estudios PISA * !ediocres en los @ISS) por

e1e!plo, cada Estado, y a veces cada distrito escolar de un Estado, se encarga de ela(orar

su =ro=io =lan de estudios-- La >alta de un currículo a=lica(le a nivel nacional tiene

consecuencias negativas- La enor'e diversidad de lo ue se enseBa en las escuelas del =aís y

el eco de ue no todos los alu'nos tienen acceso a un n?cleo (Fsico de conoci'ientos ytHcnicas tiene =or consecuencia ue un elevado n?'ero de óvenes estadounidenses no

=uedan co'=etir =or los e'=leos >uturos ni tener =artici=ación =lena co'o ciudadanos- Esto

=arece con>ir'arse =or los estudios TIM## ) #c'idt y Valverde, /;;1 *. Lo 'is'o =asa en

Ale'ania, co'o se desarrollarF con cierto detalle 'Fs adelante

5atural!ente no debe conundirse la ausencia de un currículo

nacional con diersos grados posibles de descentrali;aci/n a proincias o

regiones o con la autono!ía concedida a los colegios para la aplicaci/nespecíca de un currículo nacional, 9ue son dos cosas !u* distintas

IV2 DE#CENTALI8ACIÓN $ CALIDAD-

7a relaci/n entre la descentrali;aci/n * la calidad es ob1eto de un

a!plio debate. Algunos países con uertes grados de descentrali;aci/n

tienen buenos resultados, * otros !alos, co!o Ale!ania. A su e;,

algunos !u* centrali;ados, co!o rancia * ap/n, o según parece uba en

A!8rica 7atina, tienen resultados ra;onable!ente buenos, bastante

!e1ores 9ue en $stados 4nidos por e1e!plo, de alta descentrali;aci/n. 7 os

estudiantes en Australia y Nueva 8elanda, ue estudian en siste'as 'Fs descentrali@ados,

tuvieron relativa'ente (uenos logros en las evaluaciones del 3I#A-

Por cierto, son poco los casos de total descentrali;aci/n "Ale!ania

podría ser uno e1e!plo) o centrali;aci/n "por e1e!plo 4rugua*). $n

rancia, país de uertes tradiciones de centrali;aci/n, un con1unto de

responsabilidades -an sido transeridas a las regiones "grupos !+s o!enos -o!og8neos de departa!entos) pero otras !u* i!portantes -an

.*


31/69

sido retenidas por el inisterio 5acional, por e1e!plo el currículo, los

concursos nacionales para la designaci/n de proesores de planta, * los

textos 9ue se pueden usar.

7a idea de 9ue descentrali;ando se obtenía !+s eciencia * calidad

en los sericios, !enores costos, !a*or participaci/n ciudadana en las

decisiones, desco!prensi/n * !a*or eciencia en el aparato burocr+tico

nacional * en las burocracias locales est+ igente desde -ace tie!po.

Incluso se argu!ent/ 9ue cuanto !+s local era el niel de decisi/n !+s

participaci/n -abría de los ciudadanos'consu!idores "BinCler * Gers-ber,

2000). uando la descentrali;aci/n inclu*e !a*or autono!ía de las

escuelas "lo cual no es necesaria!ente así) se >unda'entó la noción de ue una

'ayor >leJi(ilidad a nivel de las escuelas =er'itiría una to'a de decisiones 'Fs rF=ida, 'Fs

>or'ada, 'Fs >leJi(le y 'Fs sensi(le a las necesidades locales ue la to'a de decisiones en la

ca=ital Kanson, /;;12- Algunos autores argu'entan ue en A'Hrica Latina la

descentrali@ación y la =rivati@ación ue no es lo 'is'o natural'ente2 tuvieron (Fsica'ente

ra@ones ideológicas, =olíticas y econó'icas y tuvieron e>ectos =ositivos y negativos y ue en

otras regiones re>or@ó la estrati>icación y la desigualdad- 8ada, /;;:2-

Desde el =unto de vista del ingreso, en los ;* la reducción de la concentración entrelos 3I4 =or a(itante coe>iciente sig'a2 entre los territorios de nivel inter'edio no coincide

con los =rocesos de descentrali@ación- MFs (ien al contrario" los 'ayores avances en 4rasil se

a(rían dado =revia'ente a la descentrali@ación =olíticaP en Colo'(ia, uno de los =aíses

donde se a avan@ado 'Fs en descentrali@ación, las dis=aridades tienden a au'entar %inot

)**/2- #e a seBalado ue el =rinci=al =ro(le'a de gestión en este 'odelo es la >alta de

6accounta(ility7 en el nivel de de=arta'entos, distritos y escuelas- La escuela 6no controla los

ele'entos ue le =er'itirían dar coerencia y unidad de =ro=ósito al =royecto educativo, notiene autoridad clara y =oder de decisión, reci(e docentes ue no selecciona ni so(re cuyas

características =uede o=inar, la re'uneración y =ro'oción docente no estFn relacionados con

el dese'=eBo, ni eJiste control de calidad-7 UNE#C! )**:, /2

De 'anera 'Fs o 'enos eJ=lícita, se su=uso ta'(iHn ue la estrategia de

descentrali@ación =odría tender a co'=ensar las desigualdades constatadas en las =rue(as de

evaluación, en el sentido de ue las escuelas =rivadas tenían 'eores resultados ue las

=?(licas- Este anFlisis no a tenido en cuenta co'o ya se 'encionó ue seg?n 'ucos

estudios en todo el 'undo, la educación =rivada no es 'eor ue la =?(lica en cuanto al logro

./


32/69

de 'eores dese'=eBos en los estudiantes, una ve@ ue son considerados los antecedentes

socioeconó'icos y los e>ectos de =ar Carnoy, )**:P McE\an, )**/P CoJ, )**/2- Es 'Fs, las

investigaciones 'uestran ue el a=roveca'iento de los alu'nos de sectores des>avorecidos

en escuelas =rivadas no religiosas su(sidiadas en Cile, las cuales cuentan con )/ de la

'atrícula de educación (Fsica en el =aís, es considera(le'ente in>erior ue el

a=roveca'iento de alu'nos en escuelas =?(licas 'unici=ales McE\an y Carnoy, )***2-

7a descentrali;aci/n co!o /r!ula 9ue resolía gran parte de los

proble!as de eciencia, costos * calidad ue uerte!ente i!pulsada por

algunos organis!os internacionales, sobre todo el Danco undial. Sin

e!bargo en !uc-os casos las expectatias se ieron rustradas por

diersos eectos perersos o por ciertas !odalidades !ediante las cuales

se i!ple!entaron procesos de descentrali;aci/n. Por cierto los procesos

de descentrali;aci/n 9ue se -an reali;ado tienen signicatias dierencias

entre ellos desde diersos puntos de ista. Sin e!bargo, en !uc-os casos,

los resultados no -an logrado los resultados esperados. $n algunos casos

el proceso ue resultado de una política de a-orro de costos al gobierno

central, sin -aberse consensuado con los gobiernos proinciales, co!o en

Argentina. #tras eces, alguna de las proincias no tenían la capacidad

institucional *o t8cnica de gerenciar de la noc-e a la !a=ana el siste!a

educat

cosse - evaluación internacional

Documents