corso di scienza delle finanze lezione 2

Corso di Scienza delle Corso di Scienza delle finanzefinanze

Lezione 2Lezione 2

DocentiDocentiGiampaolo ArachiGiampaolo Arachi

Felice RussoFelice Russo

1. DEFINIZIONE DELL’OPERATORE PUBBLICO1. DEFINIZIONE DELL’OPERATORE PUBBLICO

2. DIMENSIONI DELL’INTERVENTO PUBBLICO2. DIMENSIONI DELL’INTERVENTO PUBBLICO

3. COMPOSIZIONE DELL’INTERVENTO PUBBLICO3. COMPOSIZIONE DELL’INTERVENTO PUBBLICOSpesaSpesa

EntrateEntrate4. EVOLUZIONE NEL TEMPO4. EVOLUZIONE NEL TEMPO

Dimensioni e Dimensioni e composizione composizione

dell’intervento pubblico dell’intervento pubblico in Italiain Italia

SETTORE STATALESETTORE STATALE

AMMINISTRAZIONI PUBBLICHEAMMINISTRAZIONI PUBBLICHE

SETTORE PUBBLICOSETTORE PUBBLICO

Definizioni di operatore Definizioni di operatore pubblicopubblico

AMMINISTRAZIONI PUBBLICHEAMMINISTRAZIONI PUBBLICHESoggetti che producono principalmente beni o Soggetti che producono principalmente beni o servizi non destinati alla vendita o svolgono servizi non destinati alla vendita o svolgono una funzione di redistribuzione del reddito e una funzione di redistribuzione del reddito e della ricchezzadella ricchezza


(criterio funzionale - rimanda a I e II teorema dell’economia del benessere)

SETTORE STATALESETTORE STATALESETTORE PUBBLICOSETTORE PUBBLICO

Enti che rientrano nella proprietà pubblica Enti che rientrano nella proprietà pubblica indipendentemente dalla natura pubblica o indipendentemente dalla natura pubblica o privata delle attività che svolgonoprivata delle attività che svolgono


Le dimensioni Le dimensioni dell’intervento dell’intervento

pubblicopubblico

La composizione La composizione dell’intervento dell’intervento

pubblico pubblico

milioni % Pil Comp. %Spese

Spese correnti 630241 44.5 91.7

Consumi collettivi 232850 16.4 33.9

di cui Redditi lavoro

dipendente 155533 11.0 22.6

Consumi intermedi 77317 5.5 11.2 Prestazioni sociali 281511 19.9 41.0 Contributi alla produzione 13201 0.9 1.9 Interessi 64549 4.6 9.4 Altre spese correnti 38130 2.7 5.5Spese in conto capitale 57050 4.0 8.3

Investimenti 33499 2.4 4.9 Contributi agli investimenti 18909 1.3 2.8Altre spese cc 4642 0.3 0.7Totale spese 687291 48.5 100.0

Entrate

Entrate correnti 623153 44.0 99.1

Imposte dirette 189052 13.3 30.1 Imposte indirette 201859 14.2 32.1 Contributi sociali 182416 12.9 29.0 Altre entrate 49826 3.5 7.9Entrate in conto capitale 5964 0.4 0.9

Totale entrate 629117 44.4 100.0

Saldi

Disavanzo corrente 7088 0.5Indebitamento 58174 4.1Disavanzo primario -6375 -0.4

Consistenza debito 1508176 106.4

Pil 1417020 100Fonte: Istat

Conto consolidato delle Amministrazioni pubbliche nel 2005

milioni % Pil Comp. %SpeseSpese correnti 598062 44.3 91.6



dipendente 148248 11.0 22.7 Acquisti di beni e

servizi 66755 4.9 10.2 Prestazioni sociali 270483 20.0 41.4 Contributi alla produzione 14471 1.1 2.2 Interessi 67911 5.0 10.4 Altre spese correnti 30194 2.2 4.6Spese in conto capitale 55164 4.1 8.4


EntrateEntrate correnti 598193 44.3 97.7



SaldiDisavanzo corrente -131 0.0Indebitamento 40877 3.0Disavanzo primario -27034 -2.0


Pil 1351328 100Fonte: Relazione Annuale sul 2003, Banca d'Italia, 2005


Indirette

Dirette

Entrate pubbliche(Beni e servizi non destinati alla vendita)

•Tasse

•Imposte

•Contributi sociali

Reali

Personali

milioni % Pil Comp. %Spese

Spese correnti 630241 44.5 91.7



dipendente 155533 11.0 22.6

Consumi intermedi 77317 5.5 11.2 Prestazioni sociali 281511 19.9 41.0 Contributi alla produzione 13201 0.9 1.9 Interessi 64549 4.6 9.4 Altre spese correnti 38130 2.7 5.5Spese in conto capitale 57050 4.0 8.3


Entrate

Entrate correnti 623153 44.0 99.1



Saldi

Disavanzo corrente 7088 0.5Indebitamento 58174 4.1Disavanzo primario -6375 -0.4


Pil 1417020 100Fonte: Istat


Spesa pubblica per funzioniSpesa pubblica per funzioni

L’evoluzione L’evoluzione dell’intervento dell’intervento

pubblico pubblico

Evoluzione della composizione della spesa delle PA

Redditi da lavoro dipendente

Prestazioni sociali

Contributi alla produzione

Spesa per interessi

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003

Evoluzione della composizione pressione fiscale

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

18.0

19711972197319741975197619771978197919801981198219831984198519861987198819891990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005

Imposte indirette

Contributi sociali

Imposte dirette

Evoluzione Debito PA

121.5

7.0 6.5 6.4

10.6

8.17.0

8.5 8.37.0

10.9 10.0 10.111.5 12.4 12.0 11.5 11.0 11.4 11.4 11.4

10.4 10.0 9.17.4 7.0

2.7 2.81.7 0.8

3.1 2.9 3.4 3.4 4.1

0.0

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

120.0

140.0

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

-10.0

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

Disavanzo primario

Spese correnti

Indebitamento

DebitoEntrate correnti

IL PROCESSO DI BILANCIO

30 GIUGNO

DPEF

30 SETTEMBRE

BILANCIO ANNUALE A LEG. VIGENTEBILANCIO PLURIEN. A LEG. VIGENTERELAZIONE PREVISIONALE E PROGR.BILANCIO PLURIENNALE PROGR.LEGGE FINANZIARIA

15 NOVEMBRE

COLLEGATI ALLA FINANZIARIA

Entro il 31 Dicembre approvazione

DOCUMENTO DI PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E FINANZIARIA

Definisce

Obiettivi di politica economica (crescita del Pil, occupazione, indebitamento e Debito delle P.A.)

Regole per consentire il raggiungimento degli obiettivi(variazione delle entrate e delle spese per renderle coerenti con gli obiettivi)

per la manovra nel periodo compreso dal bilancio pluriennale

IL DPEF E’ UN DOCUMENTO DI CARATTERE ECONOMICO E NON VINCOLA IL GOVERNO

BILANCIO E LEGGE FINANZIARIA

ART. 81 COSTITUZIONE

COMMA 3°

CON LA LEGGE DI BILANCIO NON SI POSSONO STABILIRE NUOVI TRIBUTI E NUOVE SPESE

COMMA 4°

OGNI ALTRA LEGGE CHE COMPORTI NUOVE O MAGGIORI SPESE DEVE INDICARE I MEZZI PER FARVI FRONTE

IL BILANCIO DELLO STATO

Bilancio di previsioneriporta le entrate e le spese che si prevede di realizzareBilancio consuntivoriporta i risultati di una gestione già conclusa

Bilancio annualeBilancio pluriennale

Bilancio a legislazione vigentevengono riportati gli andamenti di entrate e spese sulla base della legislazione in essereBilancio programmaticovengono registrate le previsioni su entrate e spese che recepiscono i progetti di modifica delle norme vigenti


Bilancio di competenza

Entrate SpeseAccertamento Impegno

(vincolo agli impegni)

Bilancio di cassa

Entrate SpeseRiscossione Pagamento

(vincolo alle erogazioni)


Residuo attivoUna parte delle entrate accertate non viene riscossa nell’esercizio di competenza

Residuo passivoUna parte delle spese impegnate non giunge alla fase di pagamento

Massa spendibileStanziamenti di competenza + residui passivi

Previsioni di cassaMassa spendibile x coefficiente di realizzazione

IL BILANCIO DI PREVISIONE

Stato di previsione dell’entrataStati di previsione della spesa per MinisteroQuadro generale riassuntivo

Unità elementari del bilancio

Capitolo di bilancio

Unità previsionale di baseInsieme organico delle risorse affidate alla gestione di un unico centro amministrativodal 1997 è l’unità elementare di bilancio oggetto di approvazione parlamentare

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