CAPTULO IIPLANIFICACIN PROSPECTIVA

El futuro nos atrae y nos intriga a todos; y por eso queremos conocerlo para poder manipularlo o para poder cambiarlo.Tomas Miklos y Elena Tello2.1. ASPECTOS GENERALES 2.1.1. PLANIFICACIN Planificar supone analizar y estudiar los objetivos propuestos as como la forma en la que vamos a conseguirlos. Planificar es una herramienta de accin para decidir qu vamos hacer y por qu, supone crear un plan. Crear un plan tiene muchos beneficios pero sobre todo clarifica muchas dudas acerca del trabajo a realizar: Define necesidad de recursos para conseguir objetivos Clarifica las actividades y las dudas respecto a objetivos buscados. Cuantifica los niveles de desempeo para tener xito Establece prioridades Clarifica debilidades y fortalezas para conseguir objetivos (18).2.1.1.1. Qu es planificacin?La planificacin es el proceso continuo de tomar decisiones (que representan riesgos) en forma sistemtica y con el mayor conocimiento de sus consecuencias; organizando de forma continua los esfuerzos necesarios para llevar a cabo esas decisiones, y midiendo los resultados de las mismas en comparacin con lo esperado, mediante retroalimentacin organizada y sistemtica (1).Consiste en decidir con anticipacin lo que hay que hacer, quien tiene que hacerlo, y como deber hacerse. Se erige como puente entre el punto en que nos encontramos y aquel donde queremos ir (19).Es el proceso de definir el curso de accin y los procedimientos requeridos para alcanzar los objetivos y metas. El plan establece lo que hay que hacer para llegar el estado final deseado (20).La planificacin permite la coordinacin de las actividades, asegura que se piense en trminos de cmo sus acciones actuales impactarn el futuro; formaliza las actividades de toma de decisiones y control a travs de la organizacin (12).En resumen la planificacin requiere de un plan que contiene un objetivo central o visin, los procedimientos para alcanzarlos, as como los recursos, incluyendo el tiempo y lugar

2.1.1.2. Tipos de planificacin Se pueden definir cuatro tipos de planificacin:a) Planificacin reactiva.Planear para el presente ineludible. La planeacin ha existido desde que empez la administracin a perfilarse como disciplina, sin embargo en el principio era una planeacin reactiva, ante los hechos que ya haban sucedido.b) Planificacin inercial o proyectiva.

Proyecciones tendenciales o meramente inerciales como herramienta de anlisis. Insuficiente para fenmenos complejos. Extrapolar tendencias del pasado. Por ello se volvi una planeacin que no concretaba en acciones el proceso.c) Planificacin estratgica.La planeacin estratgica trajo un nuevo aliento a la administracin, que requiri tambin de volverse estratgica. Sin embargo se trabajaba en una sola parcela, la que tena que ver con la empresa, y la planeacin se cea a problemas de carcter estndar y soluciones tradicionales, frente a problemas cada vez ms difciles en situaciones que determinaban desde afuera lo que se deseaba resolver adentro.d) Planificacin prospectiva.Toma en cuenta los cambios de todo orden y su dinmica en los parmetros centrales de cada sistema complejo.La complejidad de las sociedades presentes y las consecuencias de todas las acciones que desarrollan los hombres y las instituciones plantean desafos acerca de cmo se construye el futuro a travs de las acciones presentes. Los estudios que tienen por objeto develar los futuros posibles no solo estn comprometidos con el devenir, sino que intentan conocer los procesos posibles que puedan llevar hacia determinados futuros deseables (12).

2.1.2. PROSPECTIVA2.1.2.1. Qu es prospectiva?Segn Miklos Thomas y Tello Mara Elena; la prospectiva se preocupa ms por brindar alternativas futuras que por responder a la pregunta: lo que suceder (lo que suceder irremediablemente). A s mismo, las imgenes futuras diseadas no se valoran por la precisin o cumplimiento de los hechos o eventos sealados, sino por la participacin, creatividad y visin integradora que encierran (12). Por otro lado Gmez, C. seala que la prospectiva contempla el futuro cercano como etapa para la construccin de un futuro lejano ms conveniente. En prospectiva trabajamos las acciones del presente en funci6n del futuro deseado probable y posible, sin por ello desaprovechar un pasado y un presente conocidos con relativa suficiencia (5).La Prospectiva sostiene una visin holstica en lugar de parcial y desintegrada: adems de aspectos cuantitativos, considera aquellos de naturaleza cualitativa, permitiendo as una apreciacin ms completa; sus relaciones son ms dinmicas y estn basadas en estructuras evolutivas y no fijas o estticas; su futuro es mltiple e incierto; lo ms importante: su actitud hacia el futuro es activa y creativa y no pasiva o sencillamente adaptativa (5).

2.1.2.2. Fundamento de la prospectiva.Para comprender los alcances de los estudios prospectivos, es necesario sealar que el futuro puede ser visto de dos maneras; como una realidad nica o como una realidad mltiple.El fututo visto como una realidad nica pertenece al campo de la adivinacin, la profeca, el destino y la fatalidad. Esta tendencia implica que existe un destino que decide y marca los hechos de la vida; destino que es inviolable, inmodificable. En ella se ajustan los modelos economtricos, los cuales se han verificado como incapaces para prever los cambios estructurales. Esta constituye la concepcin clsica del futuro.Por otra parte, si vemos el futuro como una realidad mltiple, debemos admitir que no existe uno, sino muchos futuros frente a una situacin presente. Esta tendencia implica que un hechodel presente puede evolucionar de diversas maneras y presentarse de diversas formas en el futuro, defendiendo la idea de que el futuro no debe ser considerado como una lnea nica y predeterminada, que prolonga el pasado (1).

2.1.2.3. Por qu hacer prospectiva?La prospectiva poseeherramientasmetodolgicas que facilitan y sistematizan la reflexin colectiva sobre el futuro y la construccin de imgenes o escenarios de ese futuro. Donde la prospectiva no tiene por objeto predecir el futuro, si no trata de ayudar a construirlo.En resumen, se puede apuntar que la prospectiva es un enfoque de investigacin que se utiliza para el desarrollo de un pas, regin, provincia, etc. a travs de estrategias y proyectos de desarrollo y ejecucin de tareas en el presente. De tal forma que las decisiones estratgicas en la planificacin prospectiva se ubican en las ideas motrices o conceptos fundamentales de los proyectos (realidades virtuales) y en las variables de enlace o los mtodos.A continuacin, un cuadro que sintetiza Por qu hacer prospectiva?

FIGURA N 2.1PROSPECTIVA - POR QU HACERLA?PROSPECTIVA

Aceleracin del Cambio.

Proceso sistemtico, participativo, de construccin de una visin a largo plazo.

Disminucin de la Incertidumbre.

El futuro no est escrito en ninguna parte, la podemos hacer.

Que el futuro sea la razn del presente.

POR QU HACER PROSPECTIVA?

La prospectiva no predice el futuro, sino, ayuda a construir.

FUENTE: Elaboracin Propia.

a) Ideas claves de prospectiva: Adoptar una visin global y sistemtica. Tener en cuenta factores cualitativos y la estrategia de los actores Cuestionar los estereotipos recibidos. Optar por el pluralismo y la complementariedad de enfoques Movilizar los actores que posibiliten el cambio.

b) Aspectos importantes de prospectiva La anticipacin La apropiacin La accinEstos aspectos permiten, a quien hace uso de ella, reflexionar sobre su futuro, motivarse y movilizarse por aquello que desee alcanzar y emprender las acciones para lograrlo.

FIGURA 2.2ASPECTOS IMPORTANTES DE LA PROSPECTIVAASPECTOS DE PROSPECTIVA Anticipacin reflexin y prospectiva

Apropiacin motivacin y movilizacin

Accin estratgica

Aspectos importantes de prospectiva

FUENTE: Elaboracin Propia.

2.1.3. LA ACTITUD FRENTE AL FUTUROEstas actitudes ya han sido definidas por autores tales como Godet, Mogica y entre otros, pudindose resumir en las siguientes.a) La actitud de la inactiva.Que corresponde a no hacer nada. Esto acurre por dos razones importantes: primero no se conoce lo que va a pasar y se niega su conocimiento; segundo no se tiene inters en realizar algo, el futuro resulta ineludible.Corresponde a la actitud del avestruz, consiste en ignorar el cambio, evita plantearse problemas y prefiere esquivarlos. Estas actitudes se convertirn ms tarde en la poltica de la mala suerte o la culpa la tiene las dems.b) La actitud reactiva.Consiste en responder conforme el futuro va siendo presente, en ir reaccionando ante estas situaciones e manera inmediata con el objeto de cambiar o transformar tales situaciones. Esto ocurre cuando no se tiene informacin y las resoluciones, no sirven ms que para responder a lo inmediato.Corresponde a la actitud del bombero que corre ansioso a apagar el fuego cuando este se desencadena normalmente esta actitud se refleja adopcin y no en la adaptacin.c) La actitud pre-activa.En esta se trata de prever el futuro, de adelantarse y conocer lo posible, con el objeto de tomar acciones en el presente que permitan adaptarse ante este futuro que parece inminente.Ser pre activo supone conocer las tendencias y los hechos portadores de futuro y anticiparse a ellos, es la actitud de la prudencia.d) La actitud pro-activa.Implica adems de lo anterior el hacer una evaluacin de los futuros, con objeto de tomar en cuenta la accin individual y colectiva que pueda modificarlos. Ser proactivo significa analizar las posibles opciones de futuro no esperar a que las cosas ocurran, si no escoger la iniciativa ms conveniente y comenzar a elaborarla, desde el presente, para ello se requiere contar con la capacidad y voluntad para influir sobre el futuro.

FIGURA 2.3ACTITUD FRENTE EL FUTURO

FUENTE: Elaboracion Propia

2.2. PLANIFICACION PROSPECTIVA2.2.1. QU ENTENDEMOS POR PLANIFICACIN PROSPECTIVA?La Planificacin Prospectiva es la ciencia que estudia el futuro para comprenderlo y poderlo influir, disea estrategias para resolver problemas del presente; aporta elementos muy importantes al proceso de planeacin y a la toma de decisiones, ya que identifica peligros y oportunidades de determinadas acciones futuras, adems permite ofrecer polticas y acciones alternativas, aumentando as la capacidad de eleccin.Los estudios de prospectiva se ubican en el contexto de las instituciones y del futuro; parten de lo real y se proyectan al campo de lo virtual. El trabajo de planificacin prospectiva se realiza a partir de procesos de investigacin cuyas caractersticas son: la paciencia, la prudencia y la inteligencia.FIGURA N 2.4PROCESOS DE INVESTIGACIN

FUENTE: Elaboracin propia

a) La paciencia.Se sustenta en la seguridad del sujeto; es una caracterstica del cientfico investigador. b) La prudencia.Es la capacidad del sujeto para discernir frente a diversos eventos o variables no controladas; es la capacidad de saber actuar, con la humildad del cientfico que est seguro de que no lo sabe todo. c) La inteligencia. Es un atributo que todos tenemos pero no todos logramos desarrollar.

Las variables de enlace ms determinantes en el proceso de planificacin prospectiva se sitan en el nivel metodolgico. Entre los mtodos ms usados se destacan el de Escenarios y el Delphi (15).

FIGURA 2.5.PLANIFICACIN PROSPECTIVAPRESENTE FUTURO

20 aos

FUENTE: Elaboracin Propia

La Planificacin Prospectiva, trata de construir un futuro deseado, motivndonos a emprender, desde hoy aquellas acciones que lo hagan posible, reduciendo la incertidumbre y tomando decisiones acertadas, para no cometer errores en el futuro, anticipndonos a los eventos que se presentaran.Finalmente, podemos concluir diciendo que la incertidumbre afecta la toma de decisiones en las organizaciones, por ello se hace necesario el uso de herramientas que permitan manejarla, desde este punto de vista la prospectiva se constituye en una herramienta fundamental en la planificacin. Sin embargo, podemos decir que la prospectiva por s sola no siempre es la mejor herramienta para el manejo de incertidumbre en la planificacin, porque el futuro deseable no siempre es posible y por ello tambin debe considerarse el uso de otras metodologas de manejo de incertidumbre como lo puede ser la metodologa de escenarios, as mismo, tener presente que los logros lo podemos conseguir por pasos y aproximaciones sucesivas (16).

2.2.2. PROPSITOS FUNDAMENTALES DE LA PLANIFICACIN PROSPECTIVA.Se precisan los propsitos fundamentales de la planificacin prospectiva y su importancia: Generar visiones alternativas de futuros deseados. Proporcionar impulsos para la accin (motivacin). Promover informacin relevante bajo un enfoque de largo alcance. Hacer explcitos escenarios alternativos de futuros posibles, lo cual permite encontrar hacia dnde ir y con varias posibilidades. Establecer valores y reglas de decisin para alcanzar el mejor futuro posible. Planificacin tctica y operativa: responde a: cmo?; cundo?; con qu? y con quin? Evaluacin estratgica: dentro de la variedad de posibilidades hacer la evaluacin estratgica de por dnde conviene ir. Existen momentos para decidir entre varias posibilidades de futuro: escoger el mejor de los posibles. Tambin se hallan distintas variantes de caminos de accin, estrategias que se pueden utilizar para conquistar ese mejor futuro posible (10).2.2.3. FASES DE LA PLANIFICACIN PROSPECTIVA.La Planificacin Prospectiva contiene cuatro fases:a) Normativa.Diseo del futuro deseable y el perfil del futuro lgico (cul es el futuro que deseamos? Cmo puede ser nuestro futuro?).b) Definicional.Consiste en la percepcin de la realidad. (Cmo es el presente? Cules son sus propiedades relevantes de interaccin?)c) Confrontacin.Representa la estimacin del trayecto entre el futuro y el presente. (Qu distancia existe entre el futurible y la realidad?)d) De determinacin estratgica y factibilidad.Se busca mantener congruencia entre la conceptualizacin y el desarrollo prospectivo. El futuro es factible cuando se sigue una trayectoria de accin practicable que lo vuelve probable. Cmo ir construyendo el futuro? Cules son las vas para acercarse progresivamente al futurible? (18).

2.2.4. CARACTERSTICAS DE LA PLANIFICACIN PROSPECTIVA.La Planificacin Prospectiva se caracteriza por poseer:

2.2.4.1. Visin sistmica.Sirve para lograr comprensin ms completa del conjunto de elementos que caracterizan al sistema constituido por el fenmeno estudiado y por su entorno, las variables que lo afectan y sus interrelaciones. Tiene en cuenta las estrategias de los actores y los parmetros cuantitativos y cualitativos que intervienen en mayor o menor grado.

2.2.4.2. Participacin.Es un proceso de reflexin colectiva que toma en cuenta las opiniones de todos los involucrados para que los miembros de una organizacin puedan desarrollarse, comprenderla mejor y ser ms eficientes. Promueve el consenso y el compromiso entre actores sociales, as como favorece la creatividad.

2.2.4.3. Continuidad y flexibilidad.Se realiza de manera continua considerando la modificacin de los planes para adecuarlos a los cambios dinmicos del entorno. Todos tienen que aprender a aprender por medio del rediseo de decisiones y planes. Flexibilidad se refiere a la capacidad de la organizacin para cambiar el plan estratgico ante el surgimiento de amenazas y oportunidades. Permite eliminar obstculos cuando el cambio es necesario.

2.2.4.4. Aprendizaje organizacional.Las organizaciones reflejan necesariamente las transformaciones y renovaciones producidas por la continua gestin y adquisicin de conocimientos, cultura y valores de cada uno de los individuos que las conforman; con ello, el aprendizaje organizacional se presenta como el proceso por medio del cual una organizacin obtiene y utiliza nuevos conocimientos, herramientas, comportamientos y valores. El aprendizaje ocurre en la medida en que se detectan y corrigen errores o se encuentran nuevas formas ms eficaces de actuacin. Y se incorporan en la diaria solucin y planteamiento de problemas. Es el proceso de generacin de conocimiento a travs del aprovechamiento del aprendizaje individual y la potenciacin de los saberes en la organizacin. 2.2.4.5. Creatividad e innovacin.La creatividad entendida como la capacidad humana de enfrentarse con un conflicto nuevo y encontrar la respuesta; y la innovacin, como la produccin, asimilacin y aprovechamiento exitoso de una primicia o idea, es descubrir algo diferente.

En la edicin de presentan un modelo general de planificacin, diseado sobre la base de preguntas bsicas a responder por parte de la organizacin:

CUADRO N 2.1MODELO GENERAL DE PLANIFICACIN, DISEADO SOBRE LA BASE DE PREGUNTAS BSICAS A RESPONDERInvestigacin del futuroPlaneacin normativaPlaneacin estratgicaPlaneacin operativa

Qu queremos u deseamos hacer?Qu deberamos hacer?Qu podemos hacer?Qu haremos?

Perspectiva a largo plazoPor qu?Cmo?Cundo?

Diseo y evaluacin de alternativas futuras.Para qu?

FUENTE: Miklos-Tello

2.2.5. LA UTILIDAD Y FACTIBILIDAD DE LA PLANIFICACIN PROSPECTIVA.Una correcta Planificacin Prospectiva y su correspondiente Planificacin Estratgica exigen contar con: conocimientos, experiencia, compromiso, inteligencia, creatividad, trabajo en equipo, respeto, trans-disciplinariedad, multi-referencialidad, buena voluntad y realismo crtico.La Prospectiva centra, clarifica y fortalece el binomio utilidad-factibilidad; el mejor de los futuros posibles tiene eso, utilidad y puesto que es posible es factible.2.2.5.1. UtilidadLa utilidad est representada por los seis elementos siguientes: Visualizacin de futuros posibles; Diagnstico del presente desde el futuro; Diseo de un futuro para el futuro; Construccin del mejor futuro posible; Evaluacin prospectiva (holstica teleolgica) de largo plazo; Accin permanentemente retroalimentada; el ciclo de planeacin, tal como los tericos lo indican, se repite, pero jams con las mismas variables, jams con mismos valores, sino como proceso. Este proceso permite acercarse, cuando se habla del pasado, a la verdad, Y cuando se habla del futuro a una cierta certidumbre y confiabilidad en un futuro que se ir cambiando en funcin de lo que se requiere.2.2.5.2. FactibilidadLa factibilidad obedece al empleo de enfoques y mtodos adecuados. Sus beneficios dependern de la calidad del compromiso involucrado, de la instrumentacin y del seguimiento (14).

LA PLANIFICACIN PROSPECTIVA ESTRATGICA HACIA EL DESARROLLO LOCALLa Planificacin Prospectiva Estratgica hacia el desarrollo local, la planificacin participativa comunitaria y la participacin social comunitaria (I)Histricamente, los individuos en las sociedades organizadas han hecho esfuerzos sostenidos para conocer y actuar en la planificacin, proyeccin y construccin de forma anticipada de su futuro y espacios territoriales, garantizando presencia y desarrollo como un ser social productivo. Esta convergencia de intereses y objetivos hacia el dimensionamiento y cimentacin de un futuro viable y real, depende de cada uno de sus habitantes y entes que conforman las distintas sociedades, los cuales como actores sociales, intervienen en un contexto local, regional, nacional e internacional propiciando modificaciones al entorno, proponiendo reglas de juego y normativas para su propio desarrollo social, econmico, poltico y cultural de esos espacios geogrficos; todo ello posible, mediante el uso de la metodologa de Planificacin Prospectiva Estratgica. Para la Comisin Europea (2002), la prospectiva se define como un proceso sistemtico y participativo para recopilar conocimientos sobre el futuro y construir visiones a medio y largo plazo, con el objetivo de informar las decisiones que han de tomarse en el presente y movilizar acciones conjuntas (p.29)Mojica (2004), seala que los estudios prospectivos tiene como finalidad fundamental la articulacin del desarrollo del territorio o de un espacio geogrfico determinado con sus potencialidades propias, tomando en cuenta las tecnologas de informacin y comunicacin, las megatendencias existentes en el mundo y su perspectiva futura en el siglo XXI. Se debera tener una visin holstica y global de los problemas que impactan a cada comunidad y grupos poblacionales, permitiendo la realizacin de acciones a escala nacional, regional y local. Lovera (2008) precisa que los actores sociales en el desarrollo de los espacios geogrficos y territoriales son: el Estado y sus instituciones pblicas, los productores de bienes y servicios, la academia (sistema educativo) y la comunidad civil organizada Por lo cual, es necesario convocarlos y movilizar al conjunto de actores sociales regionales y locales, de manera que sirvan al desarrollo de las estrategias del espacio a intervenir. Cabrera, Prez y Riba (2007), consideran la prospectiva como un proceso sistmico y participativo, tiene el propsito de producir conocimientos, generar y desarrollar inteligencia sobre el futuro de la ciencia y la tecnologa utilizando mecanismos y tcnicas para la construccin de visiones a mediano y largo plazo, fundamentales para la toma de decisiones en el presente. Seala adems, que metodolgicamente emplea el anlisis de los escenarios de desarrollo y las tendencias de la sociedad, las ciencias, las tecnologas y la economa, conjuntamente con las interacciones entre todos esos elementos para precisar las acciones, estrategias y alternativas viables con la finalidad de producir situaciones estables futuras y un alto beneficio social. La Comisin Europea (ob.cit.), considera que la prospectiva regional por su connotacin y alcance puede colocar en su cartera de anlisis, aquellos aspectos vitales y concretos que la planificacin prospectiva estratgica nacional no ha considerado. Las diversas necesidades de las diferentes regiones del pas y sus marcadas diferencias entre s, hacen imprescindible una atencin especial a cada una de ellas; as como tambin, las divergencias existentes entre las experiencias nacionales y regionales. Por tal razn, los criterios para la utilizacin de las metodologas y tcnicas de prospectiva que pueden funcionar a escala nacional no tienen por qu ser automticamente adecuadas para el nivel regional.

2.3. METODOLOGA DE LA PLANIFICACIN PROSPECTIVAEntre los mtodos ms usados destacan el de Escenarios, el Delphi, el Morfolgico, el Mactor, el del Anlisis Estructural y el baco de Reignier; de los cuales trataremos del mtodo de Escenarios y del mtodo Delphi.Los mtodos tienen el propsito de sealar los caminos por donde transitar el equipo de trabajo y los medios por los que se obtendr la informacin para las elaboraciones conceptuales y las precisiones tcnicas de las propuestas estratgicas o soluciones a los problemas abordados. Pero no son la finalidad del proceso, son slo el medio.

CUADRO R. POPPER (2005) SOURCE; EFMN

METODOS MAS CONOCIDOS Mtodo delphi Exploracin de Tendencias Tormenta de ideas Panel de expertos Arboles de competencias Anlisis morfolgico Anlisis Estructural Impacto cruzado Mapas de trayectorias tecnolgicas Juegos de ActoresMedina

2.3.1. EL MTODO DE ANLISIS MORFOLGICO Este mtodo permite explorar la estructura y funciones de un sistema u organizacin, y facilita el proceso de creacin de nuevos procedimientos y productos. El mtodo del Anlisis Morfolgico consiste en descomponer el sistema en subsistemas o partes ms importantes. La eleccin de qu partes estudiar es quizs la decisin ms importante, pues demasiadas piezas hacen difcil la integracin global del sistema o la visin del conjunto. As, por ejemplo, en una organizacin o institucin educativa ser prudente que, al analizarla a travs de este mtodo, se puedan estudiar por separado cada una de sus partes sin perder la visin del conjunto y la referencia estructural. Esta descomposicin intencionada del sistema a estudiar puede ser de la manera siguiente: Los fundamentos conceptuales de la institucin (ideario, misin y origen) Su estructura organizativa Su razn funcional La organizacin del proceso productivo (el trabajo) Las reas sustantivas La calidad de sus productos El sistema de regulacin La prospectiva del sistema

Este es un ejemplo de cmo se puede descomponer un sistema organizacional para su anlisis morfolgico. Estos ocho subsistemas entrelazados generan 28 vnculos a estudiar; lo cual puede representarse en el octgono siguiente:

FIGURA 2.6.MTODO DE ANLISIS MORFOLGICO

FUENTE : Elaboracion PropiaCada una de las relaciones (1,2) (1,3) (1,4) etc., son estudiadas en lo particular para que, al trmino del trabajo, se logre la visin integrada del conjunto.

2.3.2. EL MTODO MACTOR El mtodo Mactor, creado y puesto en prctica por Michel GODET en 1989, se puede utilizar para el estudio de los objetivos, las motivaciones y las relaciones de fuerza que subsisten en los grupos. De igual manera, este mtodo puede usarse para la solucin de conflictos; principalmente donde los actores se han agrupado en torno a proyectos diferentes 2.3.2.1. Las estrategias de los actores Se empieza por trazar dos columnas en un pizarrn (o sobre papel). En las columnas se enlistan las caractersticas de los actores en conflicto, destacando 3 ejes de anlisis: sus objetivos, sus dificultades operativas y los medios de accin (o estrategias) que utilizan. Se trazan tantas columnas como sean los actores analizados. En esta primera matriz de anlisis quedan expresados los objetivos de los grupos, sus motivaciones, dificultades, medios de accin, estrategias y medios operativos, sus proyectos aplicados o en proceso de construccin, su comportamiento estratgico pasado y presente y sus actitudes ms sobresalientes cuando se relacionan con sus colegas del grupo y frente a la parte en conflicto.2.3.2.2. Los objetivos comunes En las instituciones donde se identifican grupos conflictivos, siempre se pueden precisar los motivos comunes del conflicto. Y estos motivos tienen una relacin estrecha con los objetivos que persiguen los grupos al interior de las organizaciones. Entonces, un primer paso consiste en la identificacin de los objetivos de los grupos y sus concepciones operativas o bien, el concepto que tienen de los objetivos y las estrategias para llevarlos a la prctica. Cabe precisar que en las instituciones, los actores principales o personajes clave, tienen dos alternativas para operar su proyecto: entrar en conflicto para desarrollarlo o bien, establecer convenios y alianzas bsicas para realizarlo con la contraparte. Entrar en conflicto es apostarle al desgaste emocional, profesional y poltico y, probablemente, los grupos no logren sus propsitos. Por ello, es ms conveniente tender lneas de negociacin para el logro de acuerdos de base. 2.3.2.3. La primera evaluacin: la precisin de las relaciones de fuerza Hemos apuntado anteriormente que este mtodo de anlisis puede ser utilizado para el estudio de las organizaciones gremiales y las instituciones gubernamentales. Por ejemplo, en un conflicto donde estn en juego posiciones de poder, de prestigio o de inters poltico, poco importa el beneficio de las mayoras; aun cuando la divisa de una movilizacin sea ese supuesto propsito. A partir del anlisis de los actores del conflicto pueden establecerse las fuerzas y las debilidades o las virtudes y los defectos. Una vez definidas, se atacan las debilidades del contrario y se refuerzan las propias. Y es en este momento en que se disean los futuros posibles, ya sean deseables o indeseables. A partir de esta sntesis analtica se plantean los escenarios tendenciales y los alternativos, para lo cual se debe valorar la posible aparicin de variables no controladas; eventos emergentes o la asociacin de los actores con sujetos de otros grupos que vendrn a complicar la situacin estudiada. Esta eventualidad pone de manifiesto la fortaleza de las estrategias y evidencia las debilidades.

2.3.3. EL MTODO DE ANLISIS ESTRUCTURAL El mtodo de anlisis estructural es, fundamentalmente, una herramienta para la estructuracin y organizacin de ideas. Este mtodo puede ser utilizado para ayudar en la reflexin y en la toma de decisiones, para montar un proyecto de planificacin prospectiva, pues facilita la bsqueda y precisin de variables para impulsar el desarrollo de los sistemas organizacionales. Es un mtodo que pueden usar los integrantes de una institucin a nivel interno, lo que no excluye la apertura a la participacin de actores externos. 2.3.3.1. En qu consiste el mtodo? La primera etapa del mtodo consiste en depurar el conjunto de variables que caracterizan al sistema estudiado: variables internas y externas. La informacin sobre estas variables no siempre se muestra evidente a simple vista del analista. Se requiere efectuar entrevistas directas, no dirigidas -preferentemente-, con los actores clave del sistema. Una vez establecidas las variables del sistema a estudiar, se efecta un cruce de stas en un cuadro de doble entrada como se aprecia enseguida: FIGURA 2.7.MTODO DE ANLISIS ESTRUCTURAL

FUENTE : Elaboracion Propia

En el cruce de las variables internas con las variables externas se puede apreciar cmo las variables internas se implican entre s y cmo afectan estas variables a las externas y viceversa. Es este primer ejercicio de cruce de variables nos es til el mtodo de anlisis morfolgico, principalmente en lo que concierne a su representacin grfica. Despus de este anlisis previo podemos establecer una jerarquizacin de las variables por su grado de influencia de unas sobre las otras. Por un lado, veremos cules son las variables motrices y, por otra, cules son las variables de enlace o dependientes. Aqu es importante sealar que las variables, tanto motrices como de enlace, pueden ser personas o informacin, lo cual se hace ms evidente en los procesos de negociacin de posiciones en los conflictos o en el establecimiento de convenios de cooperacin interinstitucional. 2.3.4. EL ABACO DE REIGNIER El baco de Reignier es un mtodo til para obtener informacin en torno a conceptos, planteamientos o soluciones de problemas. Su propsito es reducir el margen de incertidumbre perseguido por todos los mtodos usados en la planificacin prospectiva. En un grupo de trabajo e incluso en un equipo, este mtodo facilita la confrontacin de los puntos de vista de los actores.

2.3.4.1. En qu consiste el mtodo? Este mtodo se inspira en las 3 luces del semforo: verde, amarillo y rojo; aunque para efectos de matiz de las decisiones, incorpora el verde claro, el rojo claro, el blanco y el negro, por lo que se puede entender que este mtodo se sustenta en una escala estimativa de acuerdo y desacuerdo, del tipo de la escala de Lickert. En un cuadro de doble entrada, se escriben en columna las afirmaciones sometidas al anlisis y, en lnea horizontal, todos los actores colocan el color que indique su apreciacin o decisin en relacin con las afirmaciones de la columna de la izquierda. Al final de la coloracin del cuadro de doble entrada pueden observarse los campos de convergencia y de divergencia. En el caso de que haya un actor o lder de gran influencia en el grupo, es recomendable que ste aplique sus colores hasta el final de esta etapa a efecto de evitar, en lo posible, que influencie a los dems. A partir de este mapa global o fotografa a color del cuadro de decisiones, debe empezarse el debate en el grupo o equipo de trabajo. En la actualidad, este mtodo puede aplicarse por medio de la computadora, a partir de la paleta de colores, pero siempre ser ms didctico y aleccionador cuando se realice de manera manual. Los colores pueden ser chinchetas; pelotas de colores o papel cartulina, en pequeos crculos.

2.3.4.2. Sus ventajas y limitaciones Este mtodo permite hacer un anlisis rpido y didctico de un problema, facilita la intercomunicacin y el debate en los grupos y equipos de trabajo, pero no se busca en primera instancia el consenso sino el intercambio de ideas. Una desventaja, quizs, reside en el hecho de que le resta protagonismo al lder, pues son los miembros del grupo quienes ms participan y exponen sus puntos de vista. Pero, en todo caso, es una excelente herramienta para la evaluacin de resultados de procesos

CUADRO N 2.2ETAPAS DEL MODELO PROSPECTIVO-ESTRATGICOETAPAPREGUNTA GUATCNICA UTILIZADA

1. Estado del presentePresenteQu ocurre?Anlisis estructural

2. Estado del FuturoQu puede ocurrir?Calificacinexpertos

3. El futuro deseableQu voy a hacer?Lluvia de acciones

4. ArquitecturaestratgicaQu voy a hacer?Definicin objetivos, metas y acciones estratgicas.

FUENTE: Plan Prospectivo Estratgico.

2.3.5. PLANEAMIENTO PROSPECTIVO TERRITORIAL PARA LA GESTIN ESTRATGICALa prospectiva territorial es la prospectiva aplicada a los territorios (PPT); tanto al desarrollo socioeconmico del territorio, como a la ordenacin del territorio. Adems, puede comprender temas especializados o sectores. Por ejemplo: La agricultura o el turismo rural o el futuro de los territorios rurales, los desplazamientos urbanos del futuro, la prevencin de inundaciones. Entre otros propsitos podemos sealar: la necesidad de aumentar la gobernanza local, la calidad de la decisin pblica, participacin vecinal, el aprovechamiento de las tecnologas emergentes y del potencial de innovacin.El PPT es un instrumento metodolgico que ayuda a la identificacin de los elementos claves de los mapas de la pobreza y las oportunidades, los beneficios del aprovechamiento de las potencialidades geoeconmicas, la sistematizacin de la reflexin y las consultas vecinales sobre el ordenamiento del territorio y la construccin de escenarios de futuro. Tambin, permite reducir riesgo e incertidumbre en la puesta en marcha de un proyecto porque permitir identificar los factores clave, y sobre ellos implementar la estrategia efectiva y articular las acciones estratgicas pertinentes (17).

FIGURA N 2.8.PROSPECTIVA- ESTRATEGIA

FUENTE: Elaboracin propia

2.3.6. EL MTODO DEL ESCENARIO El mtodo de escenario tiende a construir representaciones de los futuros posibles mltiples historias o relatos que describen diversas imgenes, verosmiles, sobre el futuro del entorno de la organizacin.Este mtodo fomenta la creatividad de los integrantes del equipo. Se parte de una tarea comn: representar el futuro de un sistema o de un proceso. As, el escenario es una descripcin de una situacin futura pero, al mismo tiempo, exige el diseo de procedimientos para su factibilidad.PROPSITOS DE LOS ESCENARIOS Aumentar Comprender las situaciones. Reducir el campo de ceguera situacional Generar nuevas decisiones Refrendar decisiones existentes Identificar decisiones contigentes2.3.6.1. Concepto de escenarioUn escenario es un conjunto formado por la descripcin de una situacin futura y de la trayectoria de eventos que permiten pasar de una situacin origen a una situacin futura, determinando cules son las fortalezas y debilidades que se tienen y cuales las oportunidades y amenazas que el entorno nos presenta en cada uno de los escenarios FODA, proporcionndonos el escenario seleccionado.Un escenario es un panorama coherente del futuro. Es la descripcin de un futuro posible y del proceso de acercamiento a este futuro. La creacin de mltiples escenarios, explora las posibles consecuencias de la incertidumbre.Para la construccin de los escenarios es necesario partir de dos actividades bsicas: Delimitacin del sistema y su entorno; sealando sus variables esenciales. Anlisis del pasado reciente y de las estrategias puestas en prctica hasta ahora.Se debe tomar en cuenta: La estructura actual del sistema. Definir los elementos que pueden ser decisivos o incorporados al sistema en el futuro. Hacer una lista de los elementos que imprimirn el dinamismo a los factores excitadores, tanto internos como externos que influirn en el sistema. Es conveniente separar los factores estructurales de los factores coyunturales. Se identifican los actores y sus intenciones. Se identifican las restricciones: naturales, econmicas, polticas, tcnicas, etc. Se identifican los factores que influyen sobre el sistema. Se identifican los mecanismos y funciones de transformacin. Se construyen los escenarios, uno por cada grupo de eventos portadores de futuro que se piensa pudieran ocurrir. A cada escenario se le pone un nombre que describa sus caractersticas, ste puede ser pattico, dramtico, humorstico, irnico, etc. (18).2.3.6.2. Que entendemos por el mtodo de escenarioEste mtodo fomenta la creatividad de los integrantes del equipo. Se parte de una tarea comn: representar el futuro de un sistema o de un proceso.As, el escenario es una descripcin de una situacin futura pero, al mismo tiempo, exige el diseo de procedimientos para su factibilidad. Se pueden plantear dos tipos de escenarios: los exploratorios y los normativos. El mtodo de los escenarios es una de las herramientas ms utilizadas en Prospectiva, pese a ello todava son insuficientes los estudios acerca del mismo, por lo tanto este trabajo pretende aportar a la formacin metodolgica de las prospectivas. En ste sentido el texto sugiere una serie de ejercicios para la construccin de escenarios que permiten ejercitar el pensamiento prospectivo.El mtodo de escenarios con los escenarios de un teatro; donde se vinculan, a travs de una obra, la escenografa, los actores, las luces y los dems elementos que configuran y dan vida a una obra de teatro.

2.3.6.3. Objetivos Describir cules son los puntos de estudios prioritarios (variables claves), vinculando, a travs de un anlisis explicativo global lo ms exhaustivo posible, las variables que caracterizan el sistema estudiado. Determinar, principalmente a partir de las variables claves, los actores fundamentales, sus estrategias, los medios de que disponen para realizar sus proyectos. Describir en forma de escenarios, la evolucin del sistema estudiado tomando en consideracin las evoluciones ms probables de las variables claves y a partir de juegos de hiptesis sobre el comportamiento de actores. 2.3.6.4. Caractersticas Inician de un diagnstico del presente, tomando elementos del pasado que han influido en l. Los indicadores para su elaboracin enfatizan los principales problemas, logros u oportunidades. Son relatos breves que pretenden expresar de manera clara y sencilla alternativas de futura evolucin (4 a 5 cuartillas). Se construyen a partir de hiptesis referidas a los grandes rasgos de evolucin que puedan incluir cambios en las estructuras vigentes. Incluyen explcitamente el tiempo de ocurrencia y el impacto que los hechos tendrn en el futuro. Son cualitativos y rara vez cuantitativos. Su anlisis abarca diferentes variables: demogrficas, medio ambientales, econmicas, polticas, sociales, culturales, etc. Componentes del escenario

Imagen ILPES - CEPAL2.3.6.5. Fases del mtodo de escenarioFASE 1: CONSTRUIR LA BASEEsta fase es papel fundamental, pues consiste en construir un conjunto de representaciones del estado actual del sistema constituido por el espacio de planificacin o la empresa y su entorno. La base es la expresin de un sistema de elementos dinmicos ligados unos a los otros, este sistema a la vez ligado a su entorno exterior. A partir de tal representacin s llevar a cabo el estudio prospectivo. El proceso para la construccin de la base consta de cuatro puntos fundamentales:a) Eleccin del horizonte temporal y espacial.El horizonte espacial hace referencia normalmente a la zona de planificacin. El horizonte temporal para la construccin de una base no debe ser un periodo de tiempo ni muy largo ni muy corto, debemos vincularlo entre el mediano y largo plazo, al periodo para el que se fijan los objetivos, al periodo de los cargos pblicos electos, a la estrategia.b) Determinacin de las variables esenciales.El proceso a desarrollar se inicia con la confeccin de un listado de las variables clave, que son las que van a influir en el futuro. Estas variables, cuantificables o no, han de ser seleccionadas de modo tal que permitan tener una visin global del sistema, es decir, abarcando el entorno social, econmico, poltico, social, tecnolgico, etc.c) Determinacin de probabilidades.En este punto el proceso a desarrollar consiste en la asignacin de dos tipos de probabilidades, la de ocurrencia y la de importancia, as como su tendencia.d) La probabilidad de ocurrencia.Consiste en sealar la posibilidad de que la variable que consideramos llegue a presentarse, es decir que dicha variable se materialice en el escenario futuro.e) La probabilidad de importancia.Consiste en indicar el grado de relevancia que tiene para nuestro estudio la variable en cuestin.1. Si la probabilidad de importancia es baja, la variable no debiera ser considerada, mientras que si la probabilidad de ocurrencia es alta o baja, es indiferente a la hora de su inclusin, es decir, tan importante ser para el estudio conocer si una variable va a presentarse como si no lo hace, pues en este caso, nos estar otorgando una informacin que puede ser de ayuda.2. Estudio de inconsistencias y eliminacin de variables: Las variables con sus probabilidades deben estar relacionadas entre s, pero antes de relacionarlas hay que asegurarse que no existan incongruencias o inconsistencias entre ellas. Previo al estudio de las relaciones entre las variables, se debe eliminar aquellas que presentaran valores inconsistentes con el resto o con algunas de ellas con las que tuviera una relacin ms estrecha. Adems de las inconsistencias, en esta fase tambin se eliminan algunas variables que, aunque son consistentes, su escasa probabilidad de importancia as lo aconsejan.FASE 2: ELABORAR LOS ESCENARIOSEn este estadio, los escenarios estn todava en estado embrionario, ya que se limitan a dos juegos de hiptesis realizadas o no. Se trata entonces de describir el camino que conduce de la situacin actual a las imgenes finales. Algunas partes de la evolucin del sistema, pueden dar lugar a la puesta a punto de modelos parciales, y ser objeto de tratamientos informticos. Pero las cifras as calculadas solo tienen un valor indicativo: ilustran la evolucin del sistema y permiten efectuar un cierto nmero de verificaciones sobre su coherencia. Es decir que la elaboracin de los escenarios se lleva cabo utilizando la base de las variables relevantes con probabilidad, seleccionadas anteriormente. El proceso de elaboracin de escenarios consta de cuatro partes:a) Relacin de variables.Hay que relacionar cada variable con las dems.Aunque no existe un mtodo concreto, para relacionar las variables, se puede utilizar una matriz de doble entrada o el mtodo de los impactos cruzados, pero las relaciones entre variables se realizar de una manera lgica, utilizando mtodos cualitativos.b) Construccin de escenarios. Una vez que se tienen las relaciones entre las variables se hace un resumen de stas y se opta por tres escenarios posibles. Para obtener el escenario ms probable (escenario n2, E2), se debe resumir las dos o tres ideas ms importantes de las relaciones de las variables y plasmarlas en un escenario posible. El escenario n1, E1 y el escenario n3, E3 se construyen a partir del escenario E2 intensificando las relaciones de las variables ms importantes hacia arriba o hacia abajo. El E1 es igual al E2 pero intensificando las relaciones hacia arriba, el E3 es igual al E2 pero intensificando las relaciones hacia abajo.c) Implicaciones para la Organizacin o la empresa. En este apartado bsicamente tenemos que describir que sucedera en en el espacio de planificacin o la empresa en caso de producirse el escenario ms probable o escenario E2, y que implicaciones tendra que se dieran el escenario E1 E3.e) Recomendaciones. Si ocurre el escenario E1, que recomendamos hacer o qu medidas deben tomarse en la organizacin o empresa analizada, igual para los escenarios E2 y E3.2.3.6.6. Tipos Un escenario, es un conjunto formado por la descripcin de una situacin futura y de la trayectoria de eventos que permiten pasar de una situacin origen a una situacin futura.Se distinguen de hecho dos grandes tipos de escenarios:1. Exploratorios: parten de tendencias pasadas y presentes y conducen a futuros verosmiles.2. De anticipacin o normativos: construidos a partir de imgenes alternativas del futuro, pueden ser deseables o rechazables. Se conciben de un modo retrospectivo.Estos escenarios exploratorios o de anticipacin pueden, por otra parte, segn se tomen en cuenta las evoluciones ms probables o ms extremas, ser tendenciales o contrastados.2.3.6.7. ClasificacinPor el tipo de futuro. Normativos: los deseos, sus restricciones se derivan de leyes naturales. Exploratorios: Con las imgenes del presente se generan imgenes del futuro altamente probables de suceder.Por el proceso que los determina. Del presente hacia el futuro. Del futuro hacia el presente.2.3.6.8. Ventajas y desventajasa) Ventajas Facilitan la toma de decisiones y permiten tomar previsiones necesarias ante cualquier posible futuro. Presentan de manera multifactica flujos de procesos interactivos, combinando y entrelazando cambios sobre las variables que han estructurado su construccin. Permiten entender asuntos complejos desde otras maneras de ver los problemas. Proporcionan un panorama holstico y sistemtico de diferentes eventos o procesos. Permiten analizar con alguna profundidad algunas hiptesis de cmo podra ser el futuro. Permiten que el anlisis se centre en los aspectos que influirn en el futuro. Facilitan la eliminacin de eventos poco probables.

b) Desventajas No se puede plantear un solo futuro. Es difcil que se planteen todos los escenarios que parezcan de inters. No hay afirmaciones precisas sobre el futuro dado que los escenarios son de carcter subjetivo y slo pueden ser descritos cualitativamente. Si no se tiene informacin sobre el sistema, sern meras especulaciones personales o de grupo.

2.3.7. EL METODO DELPHI2.3.7.1. Concepto del mtodo DelphiEl mtodo Delphi se engloba dentro de los mtodos de prospectiva, que estudian el futuro, en lo que se refiere a la evolucin de los factores del entorno tecno-socio-econmico y sus interacciones.El mtodo DELPHI es una tcnica prospectiva para obtener informacin esencialmente cualitativa, pero relativamente precisa, acerca del futuro. Consiste bsicamente en solicitar de forma sistemtica las opiniones de un grupo de expertos, pero prescindiendo de la discusin abierta, lo que permite evitar los inconvenientes de sta (influencia de factores psicolgicos: persuasin, resistencia al abandono de las opiniones pblicamente manifestadas, efecto de la opinin mayoritaria, etc.) Dentro de los mtodos generales de prospectiva se destacan: Mtodos de expertos (mtodo Delphi) Mtodos extrapolativos Mtodos de correlacinEl primer estudio de Delphi fue realizado en 1950 por la Rand Corporation para la fuerza area de Estados Unidos, y se le dio el nombre de Proyecto Delphi.2.3.7.2. Objetivos del mtodo Delphi Aplicacin de la opinin de expertos a la seleccin de un sistema industrial norteamericano ptimo y la estimacin del nmero de bombas requeridas para reducir la produccin de municiones hasta un cierto monto. Mtodo de estructuracin de un proceso de comunicacin grupal que es efectivo a la hora de permitir a un grupo de individuos, como un todo, tratar un problema complejo.Se basa en la interrogacin a expertos con la ayuda de cuestionarios sucesivos, a fin de poner manifiesto convergencias de opiniones y deducir eventuales consensosEs una consulta a un grupo de expertos en forma individual por medio de la interaccin sucesiva de un cuestionario apoyado por los resultados promedio de la ronda anterior a fin de generar convergencia de opiniones.Dentro de los mtodos de pronstico, normalmente se clasifica el mtodo Delphi dentro de los mtodos cualitativos o subjetivos. LA CALIDAD DEL RESULTADO DEPENDE:El mtodo Delphi utiliza como fuente de informacin un grupo de personas a las que se supone un conocimiento elevado de la materia que se va a tratar.Este mtodo se emplea bajo las siguientes condiciones: No existen datos histricos con los que trabajar El impacto de los factores externos tiene ms influencia en la evolucin que el de los internos Las consideraciones ticas y morales dominan sobre las econmicas y tecnolgicas en un proceso evolutivo. Cuando el problema no se presta para el uso de una tcnica analtica precisa. Cuando se desea mantener la heterogeneidad de los participantes a fin de asegurar la validez de los resultados Cuando el tema en estudio requiere de la participacin de individuos expertos en distintas reas del conocimiento.2.3.7.3. Caractersticas del mtodoAnonimato: Durante el Delphi ningn experto conoce la identidad de los otros que componen el grupo de debate.a) Iteracin y realimentacin controlada.La iteracin se consigue al presentar varias veces el mismo cuestionario, lo que permite disminuir el espacio intercuartil, ya que se consigue que los expertos vayan conociendo los diferentes puntos y puedan ir modificando su opinin.b) Respuesta del grupo en forma estadstica.La informacin que se presenta a los expertos no es solo el punto de vista de la mayora sino que se presentan todas las opiniones indicando el grado de acuerdo que se ha obtenido.c) Heterogeneidad.Pueden participar expertos de determinadas ramas de actividad sobre las mismas bases.2.3.7.4. Fases del mtodo Previo a la aplicacin del mtodo: Delimitar el contexto y el horizonte temporal, en el que se desea realizar la previsin sobre el tema de estudio. Seleccionar el panel de expertos y conseguir su compromiso de colaboracin. Explicar a los expertos en qu consiste el mtodo.

1 FASE. DEFINICIN DE OBJETIVOS. En esta primera fase se plantea la formulacin del problema y un objetivo general que estara compuesto por el objetivo del estudio, el marco espacial de referencia y el horizonte temporal para el estudio.

2 FASE.SELECCIN DE EXPERTOS.Esta fase presenta dos dimensiones: Dimensin cualitativa: Se seleccionan en funcin del objetivo prefijado y atendiendo a criterios de experiencia posicin responsabilidad acceso a la informacin y disponibilidad. Dimensin Cuantitativa: Eleccin del tamao de la muestra en funcin de los recursos medios y tiempo disponible. Formacin del panel. Se inicia la fase de captacin que conducir a la configuracin de un panel estable. En el contacto con los expertos conviene informarles de: Objetivos del estudio Criterios de seleccin Calendario y tiempo mximo de duracin Resultados esperados y usos potenciales Recompensa prevista (monetaria, informe final otros)

3 FASE. ELABORACIN Y LANZAMIENTO DE LOS CUESTIONARIOS. Los cuestionarios se elaboran de manera que faciliten la respuesta por parte de los encuestados. Las respuestas habrn de ser cuantificadas y ponderadas (ao de realizacin de un evento, probabilidad de un acontecimiento...)

4 FASE EXPLOTACIN DE RESULTADOS. El objetivo de los cuestionarios sucesivos es disminuir la dispersin y precisar la opinin media consensuada. En el segundo envo del cuestionario, los expertos son informados de los resultados de la primera consulta, debiendo dar una nueva respuesta. Se extraen las razones de las diferencias y se realiza una evaluacin de ellas Si fuera necesario se realizara una tercera oleada.

FIGURA N 2.9.PROCESO DEL MTODO DELPHI

FUENTE: Fundacin de Estudios Prospectivos, U. de Chile.

2.3.7.5. Ventajas y desventajas del mtodo1. Ventajas del mtodo Permite obtener informacin de puntos de vista sobre temas muy amplios o muy especficos. Los Ejercicios Delphi son considerados holsticos, cubriendo una variedad muy amplia de campos. El horizonte de anlisis puede ser variado. Permite la participacin de un gran nmero de personas, sin que se forme el caos. Elimina o aminora los efectos negativos de las reuniones de grupo Cara-Cara 2. Desventajas del Mtodo Su elevado coste. Su tiempo de ejecucin (desde el perodo de formulacin hasta la obtencin de los resultados finales). Una parte crtica del mtodo son las preguntas del cuestionario. Sesgos en la eleccin correcta de los participantes. Elevado nmero de deserciones debido al tiempo.

2.3.7.6. Mtodo del Escenario Delphi

En la planificacin prospectiva podemos apreciar diferentes mtodos, a continuacin hacemos un ensayo y utilizamos los mtodos Escenario- Delphi para el caso de una regin. En el caso de un plan prospectivo territorial debemos partir de la definicin del territorio (regin Puno), constitucin del equipo de trabajo del organismo promotor (gobierno regional y locales) luego hacer un trabajo de sensibilizacin con la poblacin, a partir de estas acciones podremos hacer el levantamiento del diagnstico situacional para luego conjuntamente con el anlisis de las variables para el desarrollo con visin sectorial aplicamos el FODA, con lo cual hacemos el planteamiento de los posibles escenarios en la que van a participar los expertos, con el anlisis multidisciplinario y las implicancias correspondientes.

Propuestas de escenarios planteados (1,2 y 3) con el equipo tcnico los representantes de la poblacin y la participacin de expertos se realiza el anlisis de ventaja y desventaja con la cual podremos definir el escenario, que requerir una validacin a nivel de la poblacin para luego culminar con el plan de desarrollo regional que debe incluir la visin, misin, estrategia prospectiva y los proyectos y actividades seleccionados con lo cual tendremos el Plan Prospectivo Regional que incluye el programa de desarrollo regional ( proyectos, actividades, ubicacin, metas, fuente de financiamiento, ejecucin, cronograma, etc.). Ver Fig. 2.10.

FIGURA N 2.10PLANIFICACIN PROSPECTIVA MTODO DELPHI- ESCENARIOPLAN DE DESARROLLO REGIONAL

EQUIPO TCNICOMULTIDISCIPLINARIO

- CONSTITUCION DEL EQUIPO DE TRABAJO- POBLACION ORGANIZADA- DECISON POLITICA PARA HACER EL P.P.R.

DIAGNOSTICO

Anlisis de variables para elDesarrollo Visin Sectorial

Anlisis de variables para elDesarrollo Visin Territorial

F OD A

(METODO DELPHI)PLANTEAMIENTO DE ESCENARIOS(Propuestas)

FASEPRELIMINAR

SELECCIN DE PANELES EXPERTOS YCONSTITUCIN DE EQUIPO TECNICO

ENCUESTA ALOS EXPERTOS

ESCENARIO 2ESCENARIO 3ESCENARIO 1

FASE EXPLORATORIA

ESCENARIO 1- PARTICIPACIN DE EXPERTOS.-REPRESENTANTE DE LA POBLACIN.- EQUIPO TCNICO.-ANALISIS Y DEFINICIN DE ESENARIOS POSIBLES

ANLISIS DE ESCENARIO 1-2-3VENTAJAS Y DESVENTAJAS

ESCENARIO 2

DEFINICIN DEL ANLISIS

ANLISIS ESTADSTICO IMPLICACIONES

ESCENARIO 3

FASE FINAL

-EXPERTO-TCNICOS-REPRESENTACIN DE LA POBLACIN ORGANIZADA

PROPUESTA DE ESCENARIOSELECCIONADO

VALIDACIN POR PARTE LA POBLACINDEFINICIN DE ESCENARIOSELECCIONADO

PLAN DE DESARROLLO REGIONAL-Visin y misin-Estrategia prospectiva-Programa de desarrollo regional-Proyectos/ actividades (programas)-Metas - Indicadores

VALIDACIN DE LA POBLACIN

PRESENTACIN DEL PLAN

DIRECCION Y ORGANIZACION

EVALUACIONPROMOCION Y EJECUCION

2.3.8. LA PROSPECTIVA EN EL PERU (CEPLAN)El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 recoge dos aos de trabajo durante los cuales se ha revisado y analizado amplia informacin, y llevado a cabo diversas reuniones con expertos, autoridades, dirigentes polticos y representantes de la sociedad civil.Los criterios empleados en el Plan Bicentenario se sustentan en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en el desarrollo concebido como libertad y en las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional.El Plan Bicentenario se sustenta en los pronsticos de las principales variables macroeconmicas que definen un escenario probable o tendencial, tomando como base el estudio de los ciclos econmicos de larga duracin de la economa peruana manifiestos entre el ao 1896 y el 2009 (22). EJES ESTRATGICOS Eje estratgico 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas Eje estratgico 2: Oportunidades y acceso a los servicios Eje estratgico 3: Estado y gobernabilidad Eje estratgico 4: Economa, competitividad y empleo Eje estratgico 5: Desarrollo regional e infraestructura Eje estratgico 6: Recursos naturales y ambiente FIGURA N 2.10NIVELES DE PLANEAMIENTO EN EL PER.

POLTICAS NACIONALES DE DESARROLLO

POLTICAS REGIONALES DE DESARROLLO

POLTICAS LOCALES DE DESARROLLO

GOBIERNO NACIONAL

GOBIERNO REGIONALGOBIERNO LOCAL

PLAN NACIONALPLANES SECTORIALESPLANES REGIONALESACTIVIDADES INTERREGIONALESPLANES LOCALES

FUENTE: CEPLANGLOSARIO.-Actores sociales.- Grupo sociales que conforman la historia, se dice tambin de que intervienen o deben intervenir en la decisin de un futuro y en buena medida son los afectados por tal decisin.Cambio social.-Resultantes de un momento dado, de un conjunto de trasformaciones sociales es un dominio determinado.Conferencia.- Presentaci6n de una ponencia por un orador calificado, ante un auditorio determinado. Caractersticas: es un medio en extrema formal y n1pido de transmitir informaci6n; el control puede ser rgido. Permite presentaciones completas y detalladas, sin distracciones ni interrupciones.Entrevista.- Es una relaci6n en la que se establece un dialogo formal cara a cara sobre un tema especfico, entre un entrevistador (el que hace las preguntas) y un entrevistado (el que responde las preguntas).Escenario.- Es un conjunto descriptivo de fenmenos y eventos en relacin, en secuencia y de manera anticipada; en forma de una narracin que perfila una imagen coherente y completa de la situacin hipottica. Es coherente ya que no debe tener contradicciones y completa ya que todos los elementos explicativos relevantes de la historia del futuro estn incluidos. Esta articulacin tiene efectos pedaggicos al presentarsituaciones lmites de peligro o incluso deseadas; en trminos generales se debe llevar hasta sus ltimas consecuencias los efectos de las hiptesis planteadas. Lo importante contrastar varias de esta imagen o escenarios. Frecuentemente es el punto de partida para la simulacin de situaciones futuras que al estar apoyadas por el herramental matemtico le dan un grado de coherente y a veces de factibilidad.Escenarios tendenciales.- Llamados tambin escenarios exploratorios (SESAME). Tipo de escenarios cuyo objeto es la simulacin del proceso de evoluciones posibles de una situacin dada, teniendo en cuenta las hiptesisde base formuladas sobre la naturaleza y el ritmo de estas evoluciones.Evolucin.- Conjunto de trasformaciones que parecen orientadas en una misma direccin.Experto.- Prctico, hbil, Experimentado.Heurstico.- Algo que sirve para estimular la bsqueda o el descubrimiento. Un conjunto de mtodos para ayudar a la habilidad de las personas para aprender nuevas cosas. Se dice tambin de mtodos que necesitan de la interaccin humana para aprender o bien que evolucionan por ejemplo por aprendizajey su funcionamiento no est predeterminado por una teorasino en base a la experiencia.Holstico.- Concepto que enfatiza la totalidad o completado de los sistemas complejos, en vez de concentrarse sobre una porcin del sistema.Horizonte temporal.- La distancia ms lejana en el tiempo que uno puede considerar par la previsin y planeacin.Largo plazo.- Modalidad de anlisis histrico que invita al observador a situar la interpretacin de un conjunto de eventos o de fenmenos con referencia a su evolucin global, en el curso de un periodo de tiempo largo.Mtodos Delfos.-Nombre genrico para un conjunto de tcnicas o mtodos que tiene en comn la consulta a un panel o grupo de expertos sobre un tema referido a futuro de manera sistemtica y annima, pero que al confrontar las diversas opiniones informadas pretende obtener un consenso. Tcnica de solicitud agregacin y consenso de opiniones o juicios individuales generalmente un grupo de expertos en referencia al futuro. Las respuestas son annimas y se minimiza la influencia social en cada round de preguntas; los resultados se presentan y se organizan en forma estructurada.Mesa Redonda con interrogador.- Es un intercambio de ideas entre un pequeo grupo de expertos en un tema (mesa redonda), con la participaci6n de una 0 ms personas que fungen como interrogadores, a menudo bajo la direcci6n de un moderador. Esta tcnica permite, entre otras cosas: el desarrollo total de un tema; la libertad de acci6n de todos los participantes y el tratamiento I de muchos y variados puntos en un tiempo breve.Modelo.- Simplificacin abstracta (simblica o concreta - maqueta) de la realidad que nos sirven para estudiarla y eventualmente experimentar ficticiamente con ella.Plan.- Presentacin jerrquica de actividades ligadas a una serie de decisiones enumeradas segn un orden funcional (calendario de las decisiones), en vista de alcanzar un conjunto de objetivos.Planeacin.- Toma de decisiones sobre acciones de las que una o ms puedan ejecutarse en el futuro, toma anticipada de decisiones.Horizonte temporal.- Alcance temporal de un estudio prospectivo, se dice tambin del tiempo intrnseco de un fenmeno futuro bajo estudio, en el que las consecuencias inmediatas o de primer orden son visibles.Prediccin. Aseveracin de que algo va suceder en el futuro.Previsin.- Demostracin probabilista, teniendo por objeto el describiruna situacin futura estimada como posible, en razn de la evolucin esperada de un cierto nmero de variables existentes o anticipadas. Descripcin anticipada de una situacin futura, que aparece actualmente probable.Proyeccin.- Imagen del futuro resultante de una visin amplificada del futuro, que conversa la mismaestructura del presente; generalmente se obtiene por medio del estudio cuantitativo (series de tiempo) o cualitativo de tendencias.Retrospectiva.-Enfoque descriptivo que pasa revista a objetos, eventos o instituciones en su propsito, formas en que fueron afectadas en el pasado y que evoca elementos del pasado. De ninguna manera es lo opuesto a la prospectiva.Tcnica de escenarios.- Enfoque sinttico que por un lado simula etapa por etapa y de manera plausible y coherente una secuencia de eventos que conducen a un sistema en una situacin futura y que por otrolado presenta una imagen del conjunto de estas.

BIBLIOGRAFIA

1. CAZORLA, I. de los Ros M. Salvo. (2007) Desarrollo Rural: Modelos De Planificacin. Edicin Madrid (Universidad Politcnica De Madrid).2. CHIAVENATO, Idalberto (1999), Introduccin a la Teora General de la Administracin, Mxico.3. CORTS, H., (1998), Planificacin Prospectiva, Caracas, HCZ Consulying.4. GODET, M. - MONTI, R. - ROUBELAT, F. (2000), La caja de herramientas de la prospectiva estratgica, Paris.5. GMEZ, C. (2005), Revista Institucional de la Facultad de Ciencias Administrativas, UCEA, Mxico.6. GOODSTEIN, Leonard -NOLAN, Timothy - PREIFFER, William. (1998). Planeacin Estratgica Aplicada Venezuela, Editorial McGrawHill.7. JIMNEZ, W., (1982)Introduccin al Estudio de la Teora Administrativa. Mxico, FCE.8. MAJUL, Zamudio, (2003), Planeacin Prospectiva, Mxico. CIECAS. 9. MERELLO, Agustin (1973)Prospectiva-teora y prctica.Ed. Guadalupe. Bs.As.10. MOJICA, J. -GIL F, (2001)Anlisis Estructural. El Primer paso de un arquitecto de futuro en prospectiva estratgica. UNAD.11. MARTINEZ, Pablo de Anguita, (2006) Desarrollo Rural Sostenible Edicin Madrid.12. MIKLOS Thomas TELLO Mara Elena (2007) Planeacin Prospectiva: Una Estrategia Para El Diseo Del Futuro, Mxico: Limusa, Centro de estudios prospectivos Fundacin Javier Barros Sierra.13. SACHS, M. - WLADIMIR, E. (1980) Diseo de un futuro para el futuro, Mxico, FJBS.14. TERRY G. y Franklin S. (1987). Principios de Administracin. Mxico: CECSA

BIBLIOGRAFIA DE INTERNET

15. http://www.slideshare.net/sistematizacion/prospectivaconceptos-presentation.16. http://www.apuntesgestion.com/2008/08/20/concepto-planificacion/17. http://www.monografias.com/trabajos34/planificacion/planificacion.shtm18. www.echalemojo.org/uploadsarchivos/metodo_delphi.pdf19. www.grupokaizen.com/mck/3delphi.ppt20. www.http://contexto-educativo.com.ar/2000/6/nota-10.htm21. http://www.edukanda.es/mediatecaweb/data/zip/1262/page_07.htm)22. (http://www.apuntesgestion.com/definicion-planificacion/)22. http://www.monografias.com/trabajos66/planificacion/planificacion2.shtml#clasesdepa23. http://www.prospectiva.eu/zaharra/03_Delphi_ESTE.pdf24. http://www.ceplan.gob.pe/documents/10157/e10fb894-0798-4dd4-acef-cfa6f0bbf3de 25. http://www.uh.cu/sitios/reddees/sites/default/files/Monografia%20Prospectiva%20(Sergio%20Gomez%20Castanedo).doc