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CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO DE

NUEVO LEÓNFEDERALISMO Y DESARROLLO

AGROPECUARIO

La Experiencia en Nuevo

LeónCONAGO – Saltillo, Coahuila. Julio de 2008

La experiencia Nuevo León en la descentralización de atribuciones y recursos de la SAGARPA al Estado


CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO DE NUEVO LEÓN

ANTECEDENTES. • La discusión del federalismo no puede limitarse al ámbito

de lo formal (legal, fiscal y administrativo) ya que el ejercicio real de gobernar incluye procesos políticos, conflictos y relaciones de intercambio entre actores.

• Desde 1824 México ha tenido un régimen federal, con excepción del intervalo centralista (1835-1846).

• En la práctica, la centralización ha prevalecido como forma de organización política, económica y administrativa. Desde la década de 1970 se ha buscado revertir esta situación.

•




• Presidente Ernesto Zedillo: Programa para el Nuevo federalismo 1995-2000

Efectiva interdependencia, interacción y reparto de funciones entre los distintos niveles de gobierno.

Atención en las competencias compartidas y concurrentes Federación -Estado

Impulso a la intervención y actuación conjunta en las mismas materias, creando órganos e instancias de composición mixta

Colaboración como práctica habitual

Institucionalización del diálogo y la concertación




• Presidente Vicente Fox: Plan Nacional Desarrollo 2001-2006Establece entre otros puntos fundamentales:

1) Impulsar la transferencia de facultades, funciones, responsabilidades y recursos de la Federación a las entidades federativas y municipios.

2) Fortalecer a los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios en sus capacidades de gestión pública.

3) Impulsar relaciones intergubernamentales auténticamente federalistas.

4) Impulsar el federalismo en materia económica.

Esto se plasmó en el “Programa Especial para un Auténtico Federalismo, 2002-2006” que presenta una perspectiva integral de lo que serían las políticas federalistas para el sexenio.




. 1996 Convenios de Coordinación entre Ejecutivo Federal (por conducto de la SAGAR) y gobiernos estatales para realizar acciones concertadas en conjunto con los productores, en torno a la agricultura, ganadería, desarrollo rural y sanidad agropecuaria.

Nuevo León. Convenio para la realización de acciones en torno al Programa “Alianza para el Campo”, contemplaba traspasar al gobierno estatal la coordinación y operación de los 4 DDR y los 21 CADER. SÓLO SE TRANSFIRIÓ LA OPERACIÓN DE ALIANZA PARA EL CAMPO

• 2001 Se ratificó el Convenio de 1996. Sin embargo en la práctica esta coordinación se dio solo en algunos estados como Tamaulipas.




• Ley de Desarrollo Rural Sustentable Dic. 2001 Enfoque integral, incluyente y sustentable. Artículo 23 afirma:

“El federalismo y la descentralización de la gestión pública serán criterios rectores para la puesta en práctica de los programas de apoyo para el desarrollo rural sustentable.”

• Corresponsabilidad de estados y municipios en la búsqueda del desarrollo rural sustentable

• Buscó hacer del federalismo una política de estado que trascendiera los límites sexenales, objetivo que no se logró pues la administración del presidente Calderón ha hecho caso omiso del mismo.




• AMSDA-SAGARPA 2004. Comienza la federalización de los programas de SAGARPA en el marco del PND, el Programa por un Auténtico Federalismo y la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

Programa piloto en los estados de Jalisco, Michoacán y Nuevo León.

La Federación se reserva programas con enfoque de compensación, cediendo en algunos casos parte de la operación.

Se transfirieren a los estados los programas con un enfoque de inversión.




Cuadro 1. Programas transferibles a los estados y funciones reservadas al Gobierno Federal

Funciones transferibles a los Gobiernos Estatales

Funciones reservadas al Gobierno Federal

PROCAMPO ALIANZA CONTIGO PROGAN PIASRE Ingreso Objetivo Conversión Productiva Cobertura de Precios Pignoración CAPACITACIÓN

APOYOS A LA COMERCIALIZACIÓN o APOYOS DIRECTOS o OTROS

SUBSIDIO PRIMA SEGURO ADQUISICIÓN DE DERECHOS AGUA APOYOS A LA COMPETITIVIDAD APOYOS A ORGANIZACIÓN DE SOC.

AGROP. Y PESQUERAS SIST. FINANCIERO RURAL CONTINGENCIAS CLIMATOLÓGICAS FOMAGRO SANIDADES INVESTIGACIÓN

Fuente: SAGARPA: “Fortalecimiento institucional”, documento interno presentado por el Srio. Javier Usabiaga a la gerencia de la AMSDA, 20/09/2004.




FEDERAL

Operación

de los DDR,

CADER

y

Programas ESTATALOperación de los DDR y CADER,

el 30 de junio 2005 y los programas al final del año

SAGARPA entrega y la Corporación para el Desarrollo Agropecuario recibe la coordinación y operación corresponsable de 16 programas federales, así como la operación y funcionamiento de los 4 Distritos de Desarrollo Rural (DDR), y sus 21 Centros de Apoyo para el Desarrollo Rural (CADER), con 197 empleados comisionados y el presupuesto asignado para su funcionamiento. Convenio firmado el 8 de abril del 2005. Actualmente son 141 empleados, se han retirado 56, y 4 programas.

Convenio 2005




METAS

1.- Ampliar la corresponsabilidad en materia de Desarrollo Rural de Estados y Municipios con la Federación.

2.- Traspaso de facultades, atribuciones, y recursos a los Estados.

3.- Coordinar y administrar Distritos y Centros de Apoyo, propiciando su transformación.




AVANCES

Actas de entrega recepción de 3 programas y administración de Distritos y Cader´s

- Una sola Ventanilla.- Construcción de nuevos edificios de Cader´s.- Equipamiento con vehículos, computadoras, TV- Gastos de operación para ejecución de programas.

- Nota.- Desde el inicio de esta administración federal no se ha

avanzado nada y el tema no ha sido abordado.




LOGROS• Se establece una sola unidad de mando para

conducir la política agropecuaria de acuerdo a los planes estatales y federales.

• Se corresponsabiliza al estado en todos los programas.

• Tener un contacto y una respuesta mas ágil para los productores.

• Atender áreas marginadas que habían sido poco atendidas.

• Involucrar a municipios y productores en las decisiones de política agropecuaria.

• Facilitar el trabajo de los técnicos de campo.




LOS RETOSPara Nuevo León• Terminar el proceso de federalización.

• Adecuar los convenios a los nuevos programas, transfiriendo las facultades y recursos que están pendientes de acuerdo a lo firmado en 2005.

• Resolver el problema del personal ya que una gran proporción de los comisionados de SAGARPA están jubilándose o en retiro voluntario.

16 jubilaciones

47 jubilaciones

36 jubilaciones

12 jubilaciones

2 jubilaciones

Avance cronológico del proceso de jubilación en los 4 DDR’s y sus 21 CADER’s, con 141 empleados, contemplando 30 años de servicio

2008 2010 2012 2014 2016

Personal que sale por jubilación son 113 en un periodo de 9 años, no se contempla retiro voluntario.Personal activo

99 111 11316 63

Acumulado por periodo

16 15 32 33 3 0 12 1 1

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016




En general• Que la actual administración Federal defina una política

hacia la federalización y que otros estados inicien este procedimiento pues estar solos en el proceso ha sido muy desgastante provocando choques constantes con la Delegación estatal de la SAGARPA.

• Resolver el problema de la forma, en que los recursos llegan a los Estados. El Pari Passu.

• Que las reglas se regionalicen y atiendan las particularidades de los Estados.

• Que se destinen gastos de operación para su ejecución

con supervisión de la Federación.




REFLEXIÓN FINALLa federalización del sector agropecuario es un

proceso aún incompleto. No obstante, los avances alcanzados en NL han mostrado indudables beneficios al mejorar la eficiencia de los programas hacia este sector, y sobre todo, la atención a los productores agropecuarios.

Por ello, no debe permitirse dar ni un paso atrás y buscar por todos los medios continuar este proceso y buscar que se extienda a las demás entidades del país, para tener un verdadero federalismo y no sólo una promesa.

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