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Eüción a catgo de Claudia López F{.et¡á,ndez

Dirección editoríal: Alberto Ramírez Santos

Edición pot R¿ndom House Mondadori: Sebastián Estrada Robledo

Diagtamación: Auta Pachón Rodtíguez

Diseño de caráttla Diego Manínez Celis

Primera edición: agosto, 201 0

Primera teimpresión: septiembre, 2010

@ 2}L0,Corpotación Nuevo Arco Itis

@ 2010, Random House Mo¡dadori, S'A'

Av. Cra. 9" No. 100-07, piso 7o, Bogotá, D'C'

Quedan prohibidos, dentto de los límites establecidos

en la ley y bajo los apercibimientos legalmente ptevistos'

la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier

-.dio o ptocedirniento, ya sea electrónico o mecánico,

el t¿tamiento infotmático, el alquiler o cualquier otra

forma de cesión de la obra si¡ Ia attotizaciónprciay por escrito de los titulates deI cElight.

Printed in Colombia - Impteso en Colombia

ISBN: 978-958-861 3-1 5-4

Impreso en: Nomos ImPresores

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Y neruNo¡noN LA pATRrA...

son congresistas. De 87 de los 102 congresistas investigados se han recopi-lado pruebas en los procesos que adelanta la unidad de Justicia y paz d,e laFiscalía, así como también en los procesos contra 109 servidores públicos,324 miembros de la fuena púbüca y en orros 5.766 casos de ciudadanosinvolucrados con las actividades criminales del narco paramilitarismo, comolo muestra el siguiente gráfr,co:l

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Otros casos5.766

E sas cifras, reveladas por la unidad de Justicia y paz de raFjscajia Generaide la Nación, iridican que una terceta parte de los Alcaldes, Gobernadoresy congresistas de colombia de la ultima década pudieron habet sido pro-movidos por el narco paramilitarismo y que cogobernaron con ellos, y otroscon las guerrillas. Esa cantidad de altos dignatados y servidores públicosinvestigados ha puesto también de presente que los ilegares no eran tan clan-destinos ni aislados como se creía, sino que han contado con toda una gamade personas "de bien" y una enorme estructura política para promover susobjetivos, en todos los niveles territoriales, políticos e institucionales.

Dado el acumulado de evidencia académica, empírica y judicial sobre lasdiferencias de propósito, método y alcance de la intervención política y elec-

1. oficina de1 Alto comisionado panlapaz y ra Reintegración, Informe Ejecuuvo, mayo de 2010

Total Compulsasa miembros de

la FuerzaPública: 324

Total aCompulsasa polít¡cos:

400

Total aCompulsas a

servidorespúblicos: 1 09

Compulsa de copiasff ¡ a miembros de la

Fuerza Armada

Compulsa de

3 ¡ copias aServidorespúblicos

sQ 6 senadores

D ffi Repre.sentantesa ta camara

E I Gobernadores

F ffi Alcaldes

H I Concejales

I I Diput"do"

Fuente:Fiscalia GeneÉ¡ de la Naciónpara la Justicia y la Paz. Datos a abril30 de 2010

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'sr3uereJJetur €rplp ep sopzllnseJ f oporeruue s¿rf,ueJeJrp svI tr¿z\ew,,{ 'osar8uo3 Io ue J?Inf,qr¿d ua .seoBrlod sauor¡nl-RSur s€I ua sapSep sopsurJe saJolf,E so¡to r{ o)tJvrto)rqrr pp uorcerlaued appeprceder e1 wwdtuot uarqupl gnrurrad sou uorr¿urroJul ep o ref,v esg

'leuoncu f puorSer FJopeF uduur ¡ap uor3ururoJsuuD eI ue so¡tod soun uoJOI nl anb ¿lunfuor ¿rf,uonuw eI rezvue epand as anb erauyur ap'sap8a¡ soperrrJe saJo]trz ap ¿trRJrod ErtuonEur a slualol uorce¡ado El 1norod'f ,sa¡e8a[ uof, solnJur rod sopuSrrse,rur szlslsa.r8u oJ Z0l sol op luro]repd urr¡¡od l¿Jntrn¡tsa f,¡atott¿f,v¡4 el,eued Eun ap .ofnnsuooa¡ ugrf,E8nsear¡relsa 'opeturz otf,ILtuoJ lep d ucn¡od'prolcala 'plrlpnl uorrzurJoJrr opusums's¡ed ¡ap d solueuret¡¿dep sounSp ap puopnlnsur a ecB[od uor]zruroJsrr¿Iq ue o nt Elunluof uorlrs ¿sa anb so]3aJa so1 d soorurouoca f socn¡od saugsaldnpul uor sup?3op ssurnlr,r sop sq ap o8rz¡ o¡ u uo.re8a¡dsep anb zpzrrq-{ep Á Erunluof, uot))eu1 Ísapururuc savotl,ezruv8to f socqqgrd sorJeuortrrm+

'sornJtod a¡}ue solnlura sose ep souolf,Ef,rldur e pnrru8e.u pI eJqos uzruar esanb sepeso szur srsalodrq se1 solal ep ueredns saprcrpnl sosa¡o¡d sol ua sEpE¡-uoJue serf,uopho se1 'oleq se E

^vpot serf,ualuos ep oreurnu Ia anbuny .sopsu

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Y nsnu\roanoN LA PATRIA...

Estado actual de los pfocesos pof pafapolítica contra congresistas o

ex congresistas*lgil&tW

t@dndWffid,&l

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1 ERIcK MoÉRIS TABOADA Code Suo€ma de Just¡c¡a

2 LUIS EDUARDO VIVES Cole Suprema de Justic¡a

3 MAIIRICIO PIMIENTO Corte Suprema de Just¡c¡a

4 JUAN MANUEL LOPEZ CAtsMLbü corte Suorema de Juaücia

5 REGINALDO MONTES c^dé Sr6réma da Just¡c¡a

Dixon Tapas@ Fis€lia - Ju6z

7 Alvaro Arauio Corte Suprcma d€ Jusloa

I Karellv LaE (lista Cerada) code suDrema de Just¡c¡a

I RiÉrdo Elcure Chacón Con6 Suorema de JustlcÉ

10 Alvarc Gárcia cñdé shréma de Justic¡a

11 Gonzalo Garc¡a Fiwlia - Juez

2 Mcenle Blel Corte Suprema de Just¡c¡a

f3 FredY Sánchaz

14 lñfre Enrioue Ramí€z Fisélía - Jue

15 Rodrioo Buroos

l6 César Auqusto AndEdeM¡oud de l¿ Esdiella Fiselía - Jue

2 Jorce Lu¡s Caballerc

3 Alfonso Campo Esobar Fis.¡lía - Jud

4 D¡eb Meloof Fiscalia - Juez

ANTICIPADA5 Em¡lio EníqueAnoel

6 CarlosArturo Clavijo F¡scália - Juez

7 Muri€l Benito Rebollo Fis6l¡a - Jue

I Rocio A¡ias

I ElaonoÉ P¡n6dá Fisaliá - Juez

1 Jorce lonaqo Moralgs Corte Suorema de Justioia

2 Fiscalia

3 Gu¡lle.mo Gavida

Lu¡s Femando vebs@ cñdé shÉmá de Jusl¡c¡a

5 Afredo Ape Cuéllo c6de Suffema de Justic¡a

Jáirc Fernández QuesseD Code SuDrema de Just¡c¡a

PRECLUSIONES¡ÓSF NF I OS SANTOS NEGRETE cñde slmmá de Jud¡cia

ñ¡¡quel Angel Duran

AUTO INHIEITORiO

Gabriél Zaoata Corte Suprema de Justicia

2 Mydam Paredes c6d. Sunréma dé Jústicia

3 Eduárdo Enaiouez Mava CoÉe Suorema d€ Just¡c¡a

Juan Manuel cozo Corte SupÍema de Justoa

5 Gu¡llermo Rivera cdde suoreme de Just¡c¡a

6 lván Diaz Mateus cod€ suórema de Just¡cia

LLAMADOAJUICIO

1 Ruben Dar¡o Quinlero F¡scalfa

2 Fis@lía

3 Miouel P¡nedo Fiscalla

4 Humberto Bu¡les Corea F¡s€lía

5 .loroe Cáslrc Fiscalía

6 MiouelAnoel Ranqel Coile Suprema de Justcla

7 Ciro Ramirez Fis€lía

8 oscarWilches Fiséliá

I Rodriqo RonÉllo Corte Suprcma de Justicia

10 LuisAlberto Gil Fiscálía

Cádos Garcia FisGlia

2 Juan Carlos Martinez Fis@lí¿

Odln Sarchez a¡de SuoEma de Jusl¡cia

Juan Pablo Sanchez corte Suorema dé Justicia

t5 Edqar Ulises Totres Corte Suprema de Just¡cia

ArchivadoFiscalíá

2 Ja¡ro Meilano Fis@lía

INVESTIGACION PRELIMINAR OrNsrRl rcctóN

46 CORTE SUPREMA DE JUSTICIAYFISCALIA

'ugnlesr Corte Suprema de Justic¡a, Fiscalía GeneÉl dé la Nación y Prensa

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'Erf,nsnf ap etuaJdns alro3 EI ,{ lerauag BrrEJSrd q ap seuodar so1 un8as

'¡erotcala o,{ode ns JrqrooJ ¡od sornnod Ertuof, souorceSBsa¡rn sel ep orbgúl

pp elqedpr se z¿^vI¿ o¡ad'sorrlrtod eruoo solualor.t soqrer{ ep o/oLla olo$

ap elqesuodseJ so orusrretrlnu¿¡ed Ie (orr?Duof,

Ie rod 'saluro¡ sorqr¡od soaozJluol zi¡ucsrg ¿l ua uBSJnr oqf,er{ owsnu 1a rod seuorr¿8r}se¡u 0t ep sgu @,{ uorocele ns ¿¡¿d u¡prren8 q ap o.{odu JrqrreJ rod sopy8use ul oprs u¿q Zg{Eapsap sopele selsrsa¡8uof, sol ap 7oy 1a 'uroqsnl e1 ap sauonr8nsa¡ul sq u¡rffi

-es 'enb suluerur Íxra 1e rcd o7o¡y f cuvs sz¡ rod oTogg'vlyttan8 e¡ rod sopm-efavor¿nJ ¿66[ apsap ?r3uelon ep soqf,aq ep s¿{rrnf,J^ socnuod ap Tc]orFpo/o1Lle'¡euonz¡1 EplIocI q ug8eg 'sulslsa¡8uor ep Euaf,ap Eun ep sgu soms

e¡]ua'sorBrtod ap sareualueJ E uorúDsenfes Á uo¡¿ursas¿ d sauonrap squoJ?aloq¿s 3]ueurplpJourr.ld cuvs sz¡ 'rr8a1e v wpnÁv anb seu¡ Í¡eco¡ orrglIE epElruJII seru pJolJele ¿Iruangul uun uorel nl su¡p;ran8 su¡ enb ueurgrmsaprrrpnf sauorouS¡¡sa-tur sel ourof, cr[qr]d vzr¿ry EI ep so]zp sol otrr¿I

'ourarqo8 ep uolrrpor 3I ep o¡rEWD

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Totales 1240 318 27 149 5 12 110 411

% deltotal

55% 14% 0.2% 1o/o 5% 18%

Fuente: Policía Nacional

Y RsruuoanoN LA PATRIA...

El ErN es el grupo ilegal que más ha mezclado esas dos estrategias. Enalgunas regiones, como Arauca, llegó

^ c p:nrrar la administración local y

regional al mismo estilo de los grupos paramilitares, y en otras, como el Mag-dalena Medio, mayorirariamente se opuso a que líderes sociales participaranen las elecciones locales y

^t^có a quienes resultaron electos, señalándolos de

ser cercanos a los paramiütares. Las diferencias de objetivo y estrategia de

1os grupos armados ilegales, su carácter pro o anti estatal y el capital socialque acumulaton y al que accedieron explican los alcances tan disímiles de

entre lo que se conoce como parapohirca, farcpoltttca y elenopolítica, comose explica en detalle en el capínrlo de Nuevo Arco lris.

Esas diferencias de propósito, método y alcance en la intervención poLí-

tica y electorai de grupos armados ilegales han sido verificadas también porotras investigaciones académicas. Por ejemplo, el profesor Rodrigo Losadade la Universidad Javedana había anahzaáo la racionalidad de las l.aRC paraboicotear o participar en las elecciones locales del año 2000, en pleno pro-ceso del Cagaán, efl diferentes zottas, según su nivel de interés e influenciaterritorial Q-osada, 2001). También anahzó tres tipos de estrategias políticoelectorales usadas por grupos paramilitares en las elecciones de 2002 Q,osa-da,2006), y llegó prácticamente a los mismos hallazgos de investigacionespedodísticas previas $,ópez, 2005).

Aunque los hallazgos de las primeras investigaciones sobre patapolíticahechas desde organizaciones sociales (,ópez 2005,2007 , y Nuevo Arco Iris,2007) han sido rebasados por las investigaciones judiciales, sus estándaresmetodológicos han sido fuente de crítica y controversia (Gavitia,2007).Ln-fortunadamente la academia nacional no ha producido, hasta ahora, investi-gaciones con sus estándares de calidad que validen o invaliden los hallazgos

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Y nrruuoanoN LA PATRrA...

de los investigadores sociales. Por fortuna la academia internacional sí loha hecho. Los profesores Daton Acemoglu del Massachussetts Institute ofTechnology, James Robinson de la Universidad de Harvard y Rafael Santos

Villagrán de la Universidad de Yale, reoüzaron una investigación acadérruca

que con sóüdas bases conceptuales y econométricas no sólo corrobora los

hallazgos de las investigaciones nacionales de parapolítica sino que llega a

conclusiones más profundas:

Nuestto modelo parte de la observación de que en una democracia

actores armados no estatales (en nuestfo contexto, paramiütares)

pueden controlar el comportamiento electoral de los ciudadanos.

Dado que los paramilitares tienen preferencias sobre las políticas,

cuando ellos deciden intervenir en Ia política se reducen loó incen-

tivos de los políticos apoyados Por estos grupos para eliminados.

El modelo predice que en áteas sin paramiütates las políticas están

focahzadas hacia los ciudadanos, mientras que en áreas donde hay

paramilitares las políticas se dirigen hacia las preferencias de estos.

Esto implica que en áreas con paramiütares los ciudadanos obtie-nen menos bienes públicos (y otras políticas que ellos valoran). Elmodelo además implica que los paramilitares van a tendet a persistir

en la medida en que produzcan votos para los políticos que prefie-

ren -en el caso colombiano, pan elptesidente Álv"ro Uribe- y que

este efecto es más fuerte en áreas donde a estos políticos de ottomodo no les habda ido tan bien. Así, actores armados ilegales no

estatales pueden persistir porque ellos pueden tener una relación

simbiótica con políticos específicos que detenten poder: los pata-militares dan votos a los políticos con preferencias telativamentecercanas a ellos, mientras que los políticos a los que ellos a¡,'udan

implícita o explícitamente a ser elegidos, apoyaLll leyes o políticasque estos grupos prefieren.

Investigamos empíricamente las implicaciones de nuestro modelosirviéndonos de la experiencia colombiana reciente, en la que dos

importantes actores armados no estatales, las "izquierdistas" guerri-llas Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, FAnc, y las "de-rechistas" fuerzas paramilitates, las cuales en 7997 se agruparon en

las Autodefensas Unidas de Colombia, AUC, hari delineado el panora-

ma político reciente. En ptimer lugar damos evidencia de que los pa-

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36

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uos seluntr so¡'(sas4urcos sol E f seropu.tresuoJ sol e'sapraqq squsalueJojrp soppred 'sa olse) seprJorf,rpc4 ou ..sopBred soJouat, ¡[lolueru¡r8ms Ie uof, ?ppuolf,Elal glse oldlf,ruruu tm ua sa¡¿lr¡rudsol ap erf,uasatdel'1gg¿ ue ycq¡od tI ue uEJ¿Jf,nIo^uI as rnv sq a'tap sandsap'w¡nonrud ug 'selurorf,ele sop¿tFsal sol ue ?JBsutqmvtrrtoJ eP oPInUuT ueq':luvu ssl ou eluetuEsounf, enbunt 'se.Eqllm

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Y n¡nuNo¡noN LA PATRIA...

Dos marcos conceptuales sirvieron de pdncipales referencias a esta in-

vestigación. De una parte el análisis sobre autofitarismos sub nacionales de-

saroiado por Edward Gibson (Gibson 2004), y de otra el anáIisis sobre

.,out model begins ftom the observation that in a democfacy non-state afmed actots (in out context,

paramilitades) Jur, .orrt ol citizens' voting behaüor. Since par¿milit¿ties.naturally.have grefetl¡¡sovetpoücies,whentheychoosetobe.omeinvolvedinpolitics,üisteducestheincentivesofthepoli i.i^. they favot ro eliminate them. The model ptedicts that.in non-pammiütary ateas policies

ate targeted at'citizens while in paramiütary areas they cater to the pfeferences of patamiütaries- This

impliei that in patamütary areas citizens obtain fewer public goods (and othet policies they value)'

The model furthet implies that patamilitaries will tend to persist to the extent that they deliver votes

to poüticians th"y pri.. -in the Colombiafl case, to President Ákaro Uribe- a¡d that üis effect is

.oátg", ir, "..", -h"r. these politicians would hare othetwise not done as well' Thus non-state

armeá actors can persi.t be.aose they can be in a s;mbiotic relationship with specific politicians hol-

ding power: pataÁilitaries deüver voies to poüticians with preferences relatively close to theirs, while

poti,i.i"r, they helped elect implicitly or explicitly suppott laws and policies that they ptefer.

\le empidcally investigate the implications of out model using the recent Coiombian experience'

where two main non_state "r*.i ".,orr, the ,left-wing' Fuerzas Armadas Revolucionari¿s de co-

lombia (ranc-The Revolutionary Atmed Forces of colombia) and 'tight-wing: paramiütary fotces,

which in 1997 coalesced into th. Aotodef.nsas unidas de colombia (auc-united Self-Defense or-

garttzlúonofColombia),haveshapedtherecentpoüticallandscape.lWefirstprwidewidencethat

iuramilitatie., though interestinglynot t¡e FAR., have systematically influerced electoml outcomes'

in panicular, uftet th. AUC got;voked in poütics in 2001, the presence of paramiütades in a mu-

-.ipaiay is cotrelated with-the rise of non-t¡adition¿l 'thúd parties' (that is, patties -other.than

the

Lib.rals, the consetvatives, and the Socialists), which ate widely tecognized to be often ditecdy ot

ioilir.ctly associated üth the patamiütaries (e'g', Lopez, 2007,Ya\encin' 2007)' \le also find that

pu.u-iliiury pr..ence is also ur.ó.iut"d *ith ^

gte tet concenftation of votes wiüin a municipality

i, f.gr.f"tá "f".tions

and üth greater support for President Álvato Udbe, who has enacted several

key ioücies in iine with the pteietences of the patamiütaries, in the ptesidential elections.

The main prediction of our model is that patamilitaries should persist mote whete they delirer votes

to the e"eiutive that they prefeq particularly in ateas whete this politician would otherwise.not do

well. This is because eliminating iardmilitaties would implicitly cost valuable votes in the election'

nüe show that there is a fairly robust cotrelation in the data coosistent with this ptediction.

Finally, we examine the roll-call votes in the Senate on the legislation for changing the constítution

,o r.áor. the onelterm limit and allow presidential re-election to illustrate a possible channel fot

the ,quid pro quo'berween legislators elected ftorn high patamiütary ateas and the executive. \7e find

evidence that the gteater was the ptoportion of votes a senatot's üst obtained in high pammiütaty

ateas, the gr.",", L, the likelihood of t¡. .".uto. to vote in favor of removing the term limit'

Column 2áf Table 1 shows that of those who voted all but three of our 'top 20' senators voted in

favot of re-election.]

3. There is no direct evidence that Ptesident Uribe is in some fotmal 'coalition'with patamilitaries,

and we do not afgue or believe that he is; in fact, the politicians jn ou¡ theoretical model are not

in such a coalition either. V/hat mattefs is that Ptesident Uribe's relatively consermtive policies ate

closet to üose prefered by the patamiütaties, who have süong consetvative leanings and thus natu-

rally have an intet.st in mÁtaining him in power. Some of our theoretical and empirical tesults then

.*ploi,h" fact that he may take this into account in several of his key decisions'

38

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'sa¡e3a¡ sopcruJ¿ sarolrv sorlo d selu¿f,gerlof,Jeu uof, er{loJ}se Earcrl_s !$ wuorafnpuor anb seuorcs¡trou s¿r ou¡of, rs,'166r ep eluadnr'suof, osaeodpps?urJoJeJ se1 ap I sappfl¿_ap J¿pdod ugDcep eI ep ?pE^rrsp of,DIlod eulaN$ iFWnemu¿dv ¿l Jeuoluor e.rzd seuerguoloc sepuor8a¡ serrta ,q .roir¡orrrsep affi?rruarsrsal ep s?r8ar?Dsa seI wzwvY f ¡apualua ep rvlvn

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Y nr¡uNo¡noN LA PATRIA..

Enmenosdel40%delterritoriocolombiano"to"tt"o"cercadellv/ode su población y producción económica legal. Pero en el600/o del territorio,

q,r. ulb.rgu a no más del 200/o de la población, se concéntra el origen del

100% de la economía ilegal del narcottáfrco y de formas de cdmen organi-

zado y armado qo. op.á., tanto en el territorio rural como en el urbano'

Ese desbalance teritorial e institucional permite órdenes socioeconómicos

muy divetsos y prácticas políticas e institucionales muy heterogéneas en di-

f.rárrt., regio.tes del país (Duncan, 200|)' Esos factores hacen' entre otras

.orur, qo. los actores políticos y.sociales en Colombia tengan preferencias y

formas de actuación -á, o l1r.rros de resistencia no sólo a ciertas formas de

operación o reforma desde el centfo nacional, sino incluso a una operación

institucional legal Y legítima.

Gibson anahza do. .uro, en detalle, uno del PRI en México y otro del

Justicialismo en Argentina' y concluye que son tres las principales estrategias

qo. or^., los actofes provinciales para resistit intentos de democratización

desde el cenrro federai: L I_^a paniquiatiryción del poden 2. l,.a nacionaüaacióy d'e

la influencia,l j. L^a monopoüqoidn di ks uíncalos insütucionales entre el orden subna-

cionafu el nacional'

Po".rrro..rdeespacionoptofundizoenlosdetallesconceptualesdecadauna,aunqueinvitoallectofaconsultarendetalleelmagníficotextodel profesor Gibso.r. Para efectos de este libro me limito a pfoponef que las

motivaciones y estrategias usadas por actores políticos colombianos en el

periodo d. .rtodio d. lrtu investigación, se enmarcan en el tipo de motiva-

iiorr., y estrategias que según Gibsott usan elites provinciales para resistir

pro..rá, .ru.io,i^I., i. d.Áottutizacióny que dan lugar al llamado autori-

tarismo sub nacional

Poreiemplo'aunqueelpactofrentenacionalistadebíafrna|lzatenlosse_tentz, l; ^iyoriu

de las elites bipartidistas se resistieron a la competencia

electoral de movimientos independientes o de izquierda y a soltar el mono-

poliodelmaneioestatallocalynacional.Esaresistenciaseenmarcaenlas.,t,,t.gi", de parroqwialilación del podery nonopoliTación de ks uínculos institucio-

nale¡ entre el orden subnaciinall, el nacionalque describe Gibson. Sin embargo,

esa resistencia no se hizo sóio pot métodos pofticos sino también violentos'

como lo demuestran el aniqJamiento de 1a Unión Pattióttca y el asesinato

de las principales figuras d. fot"u' pofticas emergentes que desafiaban el

statu q)ode las ftacciones bipartidistas regionales y las ambiciones emergen-

tes de la mafia. En ese cfuce de intereses y de formas de resistencia políticas

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setruolue elseq anb seznry sel eJlus eurJoue orBnod üoz¿uJ¿J un f relseptluoreo4durr a 'osar8uo3 Ia ua EJgeq enb q ep atuara;lp eluaurlerlu¿tsns Era

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-,( sepuorSar salrto sEI ep atue.(npxa rapod ap saluanJ sEI rrrnper Í 'proltalazrcuatadu¡oc ep sorcedsa d se.ropz8nf so enu ap ¿ps¡}ue BI JrllruJad oln¡ldxaolrsodo¡d Jod uo.raün] t66I ¿p ugrf,ntnsuo] 3l ep s¿urroJeJ s¿I eP s¿uva(9g6t epsap oqordz as anb sepIErIE ep relndod uglf,rele EI op sgurepv'ugrrrele ns ¿¡ed solualurpaf,ord so1 f rzpdod uollf,alo ap d so8rer ap sodn

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Y nnruxP,lnoN LA PATRIA"'

se considerarían nacionales, y el 58!/o seúan senadores de origen.electoral

departamental, mieotras qot h"'u lgg0, antes de la reforma constitucional'

estos ultimos ,.pr....,tubu" el 100%' Sin embargo 'lataiada !.e senadores na-

.cionales se reduio drásticamente en 1994'cuando sólo el !8o/o de los senado-

res electos fueron nacionales, y luego se estabilizó por lo baiol en 1998 fueron

el L90/o, en 2002 el230/o y en 2006 el26Yo' ¿Cuáles depatamentos ganaron y

p.rdi.ron curules en ese proceso de cambio y en el posterior aiuste?

Mientras que Caquetá, Q"itt¿i" y Chocó no volvieton a tener reptesenta-

ción en el Senado (Quindío recuperó una curul en 2010)' Antioquia' Valle'

SantanderyNortedesantanderbaiarcnsunivelderepresentacióninicialyluego Io recuperaron parcialo totalmente' Cesar' Magdalena y Bolívar tecu-

f.r?ror, "p..t", .nzo6zel mismo númeto de curules que tenían en el Senado

de 1990. prácticamente todos los senadores electos por esos tres depatta-

mentos en 2002 fueron protagonistas del proceso iudicial de parapolítica'

Meta, Risatalda y Huila *lo 'Jtopt'uron

el número de curules de 1990 en

2006, yvarios de estos senadores también terminaron involucrados en los

;;".;J", de parapolítica' Un caso paticular es Atlántico' al que le fue meior

i..poé, d. 1" ref:orma: pasó de cinco curules en el Senado de 1990 a rlueve

en 1998, en pleno upog- de los caciques bipartidistas costeños y del proceso

8.000. También sucrJes un caso .orioro. Er célebre porítico sucreño Alvaro

GarciaRomero no salió electo para el Senado en 1990' pero supo adaptatse

a las reformas de 1g91 y fot elicto desde 1992' 8n1994 Sucte incrementó

su númeto de curules de ffes a crtatfo,una de las cuales fue investigada en el

proceso 8.000 y oüa condenada en el mismo proceso'

Dada|acoincidenciaenalgunosdepartamentosentfepérdidainicialdecutules luego de la rcfotma aé l'')')l y su posterior recuperación en los años

electoralesdelproceso8.000(1994)y|aparapolttscaQ002y2006)'sete_f,¿erzala hipótesis de que si bien esos cambios pueden ser resultado de la

combinación de legítimas formas de ajuste ar nuevo sistema, también pueden

deberse a modos ilegítimos de resistencia electoral y armada a las reformas

de 1991, en patticula-r a|a naciona)lzación de la circunscripción de Senado y

su posterior tendencia a la regionalizac\ín'

Además de ese elemento, átros factores que también teforzaton los mie-

doseinteresesqueunieronapartedelaselitespoiíticasconlas.redesmafio_sas y patamilitares de "" "gitt"'

fueron' por ejemplo' la¡é.r!ida' en 1986'

del estatus legal de lu" o'guiitu'iones de autodefensa' que habían servido de

cobeftufa a estfuctufas i^udu" de autodefensa de gamonales y narcotrafi-

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Y nsruNo¡.noN LA PATRIA...

que se reallzara un proceso de paz con.el narcoparamiütarismo y aprobaronla Ley de Jusncia y Paz, que sirvió de marco legal al mismo. También logra-ron quedarse con cuotas buroctáticas en varios ministerios e incluso con el

Departamento de Inteligencia de la Presidencia, el oAs.

tlo-o parte de la coalición gubernamental, los parapolíticos tuvieron ma-yor espacio y legitimidad política para consolidar estrategias de monopoliryción

de los uínculos institudonales entre el orden subnacional 1 el nacional. Por ejemplo,mantuvieron o incrementaron su representación electoral en alcaldías y go-bernaciones, impusieron a sus allegados en instancias regionales del ejecutivonacional, como las universidades púbücas y las Corporaciones AutónomasRegionales, y penetraron también instancias regionales de carácter judicial yde seguridad, como las Direcciones Seccionales de la Fiscalía y el las.

Las monogtafias depxtamentales que hacen parte de esta pubücacióndescriben la combinación de esos tipos de estrategias en cada departamentoy la manera como actores legales e ilegales transfotmaron el mapa electoral

de cada uno de ellos y luego desarrollaron procesos de captura y cooptaciónde instituciones púbücas locales, regionales y nacionales.

La otta fuente conceptual de esta investigación es el libro I--a c@tura 1reconfgurarión cooptada del E¡tado en Colombia, de Luis Jorge Gany, EduardoSalcedo, Isaac de León Beltán y Bernardo Guerrero (Garay et al,2008). F,n

é1 los autores recuerdan que la teoría económica clásica sobre captura delEstado se enfoca en la captura normativa y de rentas con fines económi-cos.3 De acuerdo con Garay y su equipo, l^ c pt:u:i,a del Estado, en su visióneconómica cLásica, se define como "la acción de individuos, grupos o fir-mas, en el sector público y privado, que influyen en la formación de leyes,

regulaciones, decretos y otras políticas de gobiernq para su propio beneficiocomo resultado de provisiones ilícitas y no transparente de beneficios pri-vados otorgados por funcionarios públicos" (16). Esa teoúa clásica suponeque es el regulado el que captura a su regulador normativo con propósitosfundamentalmente económicos, en los que "prevalece la estrategia de extraer'rentas del Estado pata elbeneficio de inüviduos privados, firmas o sectores

mediante la distorsión del marco legal y regulatorio"' (18).

En sentido más complejo,laTeona de Captura del Estado, CdF., propues-ta por Gany y su equipo, supera el enfoque de la captura regulatoria confines fundamentalmente económicos. La teoÁa de CdE alude también "aIa

3. Vet: Becket,7976i Sdglet, 1971; I7odd Bank, 2000; Hellman y Kaufrnann, 2001.

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44

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.rur, ,r.rrrr* sns anb.¡¿¡3o1 Á sa¡qruarsos sorf,gauaq Jeuelqo rrzd 'sucrJqnd szr

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.uorrzuuo3i EI ua r¡ngul a Bf,ngurelsrs rar¿vatrt ap orn¡1od ¡psr¡89r p 'oRuapz

apsap'rzrgrpou¡ u€f,snq <s€urnÉe¡ s¿cq¡g¡d elrrzrperu anb sap8ay a sep8e¡ sau

ápivt""Zr"ap ugllf,E sl,, ourof, ueugeP oI Á 'gPJu 'oprrsg ¡ap vpadoor uon

-rio8g,rora ep oldaruor P uBIIoJJssaP seJotru szlueP so¡ f '(ule5 'sguepy.I?rf, os oluarurf, ouof, eJ,{ vrn¡od peprurnr5a¡ ns Jt}ueuIeJtrIll

a (sopu8znf Á soP¿¡nldro 'sol¡etgncseP Jes eP o8saF ¡a) ¡euad ugrcrsodxe

"p o8.rt ns JrrnPaJ e wtdsv ualqurul 'vzanbuu¡ Á rapod p ue'udsz olgs ou

ue¡nlder anb so1 'euuo3i vDo aP oqllq'prcos '{ orc¡od'leued ugtqulr} oqs

oJrrrJouof,e aruaur€Jaur sa ou ¿¡nld¿f, BSe aP orelqo 1a anb Y¡dwatuoc zpoel

"¡ :orrmgl JocI 'aluonf,e;¡ souatu se u¡nlder EI eP oPEuas a}sa anb auodns

,zrruelor,r u1 .( pep¡pfiag vlvzzpyaurnnsul enb sap8el sorolf,E ue as¡Pul8r¡o

uapend ugrq(u¿l gpf ep sosaro¡d so¡ enb ef,ouofal enbune Ísa¡uurur.re saug

sns e¡ud opstsg 1e uernldrc f zrr¡¡od vluazl|r.iLveutnrJsul enb sol soluelol^

sol uos anb'sep8a¡ so¡ e uernlder enb sol sapSa¡ sol uos eluou4unsn onb

auodns osBf, ourBll,.I elsg .sepurulJf, SesaJelur uoo sapSe¡ seJo]3? ualqlus]

ours .salelnoB¡ed sase¡alur uor sa¡u8al SeJo]f,E olos ou .ras uapand lBlslsa

vtntdvt ap soserord ua u¿drcn¡zd seuernb anb :eluzt¡odu[ FIf,ueJeJIp Jol3gJ

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Y nsnuNpanoN LA PATRIA...

a diferencia de lo supuesto en esta teoria,las formas de captura inuertida, de

los legales hacia los ilegales, de las elites que insüumentahzanla,¡tolencia y el

a tcoú^frco pafa sus pfopios fines y convefliencia, son menos excepcionales

y más coriefltes de lo que prevé la teoría de Gatay y su equipo.

De otra patte,la evidencia empírica de este tabaio rarúfrca que tanto los

procesos de CdE como de RCdE no sólo tienen obietivos económicos, sino

también de reducción penal y legitimación política y social. Así lo corroboran

sus alcances en los niveles ejecutivos, legislatirros y iudsdiccionales del poder

público. Para algunos actofes del proceso de captura alcanzat legitimidad es

crucial, mientras para otros es irrelevante.

Los hallazgos coinciden con los supuestos teóticos en cuanto a que las

formas de captura inaert'ida, y también de captura usual, inctementan la expo-

sición penal tanto de los actofes supuestamente legales, como los políticos,

como de sus aliados ilegales, narcotrafrcantes y grupos armados ilegales, y

en cuarlto a que a ambos se les eieguta parte de ese riesgo' Sin embargo, la

evidencia indica que los legales usualmente logran minimizar su exposición

penal, mientras que tienen ventajas para maximizary eiecutar el riesgo de ex-

posición penal de sus socios ilegales. Los ilegales, además, tienen sedos pto-

blemas de "riesgo mota.l" típicos de la relación agente/principal panhacetcumplir a los políticos su parte de lo pactado. Aunque los ilegales tienen en

teoÁa el fecufso diferencial y efrcaz del chantaje y la violencia, los políticos

también acceden a esos recursos por otras vías y no dudan en usados. Son

usualmente los políticos,'rlo sus socios ilegales, quienes logtan prevalecer

y legitimarse en el largo plazo. Los unos terminan extraditados y los otros

siguen gobernando.

Esta diferencia entre lo que el marco conceptual esperaba como usual y

lo revelado por la evidencia empírica y judicial no es la única, pero es crucial

para comprender los hallazgos y conclusiones de esta investigación. A lolargo de esta introducción y en el relato de cada capítulo se irán desarro-

llando otros aspectos. Pasemos ahora a la descdpción de cada capítulo y sus

principales conclusiones.

En el primer capítulo, la Corporación Nuevo Arco Iris, cN,tr, analizó los

objetivos y métodos que diferentes actores atmados ilegales han usado para

interferir o capturar la representación política y cooptar la operación estatal.

Tantolaguerdlla como los paramilitares han usado las atmas.pata tomarse el

poder y han logrado altos niveles de captura de rentas púbücas y del apantosocial y administrativo municipal. Sin embargo, mientras la guerriila quedó

46

LN

seluesJnsul¿Jluof, sESuaJePolnE s€I <?wJoJ I"tft tC 'rartc,t))e' Á sorrsgdord

sns eluelu?teldruoc gurJoJsusJ] o)tJ?tlo)Jvu ¡a '( uulalur utrlTdrcsrp Á'uotcaz

-r-ue8ro Bldo¡d ns oPJoqsaP €}ue^ou sol ua zI[.rJonF Y¡ ep o]uaru¡lce¡c uu¡8

IE 'soJepuue8 .{ selueruale¡rer aP sopunSes so1 d opeutsadwer 1ap so¡aur¡d

.so¡'zsua;epolnu Jp sodn¡8 ourof, uoJerf,su s3Jt]rylue¡sd otuo¡ sz¡prran8 or

-ustr etueurcsorJn] 'Jpluesardar u;cap enb ¿ursadruer ugrcu¡qod e1 repuaSep Á

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Á so¡qand asJsurol s¡¿d 'saur¡aul sel^If, Á sorn¡1od I€uISess Á ¡¿¡]sanres ¿¡ud

znye ary:e¡p.rren8 3I uof, eJrnf,o olusrur o1 'u¡puan8 el eP selueBeqruol

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q ,p Lrrr,rolf,nloaor Á prcos :iet)vtv) 1a enb u?IqurcI 'e1p'rren8 3I ep relrlrx

EloJJap aP oluaurnJlsul ouJof, o^Rf,eJO ocod ary 'seuotldalxa s?p€]uof, uol,"r,b.{lrrrqnrr peprpeJ enb orn¡1od o}Iur sgur se oursrJ"l{twzred 1ap eluaS¡ns

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Y nrnuNoanoN LA PATRIA...

desapatecieron en los años ochenta, dando paso al narco paramilitarismo. Loque se expandió a lo largo de los noventa y se desmovilizó desde 2003, bajoel marco legal de Justicay Paz, fue la federación de carteles del narcotráficomás poderosa que haya tenido Colombia en su historia: las Autodefensas

Unidas de Colombia, nuc.

En la transición de grupos de autodefens ^

rt tco guerrillas y narco para-

militares iugó un papel determinante la distribución geográfica y poblacionaldel país, el cambio de actores y relaciones en la cadena delnarcotráfrco y sus

procesos de fragment ación y concentración, y la consecuente expansión de

grupos armados ilegales.

En el caso de los narcoparamiútares otro factor determinante de su rápidaexpansión militar y política fueron los llamados "Pepes" @erseguidos porPablo Escobar), :una ilianza entre políticos, agentes de Ia fuerza púbica y¡arcotrafica¡tes disidentes de los carteles de Medellín, Cali y note del Valle,

que se urrieron para dar de baja al capo Pablo Escot¡ar en 1993. Con el pro-ceso 8.000 cayeron en desgracia los jefes del cartel de Cali, pero los demás

socios de los Pepes pasaron luego a ser jefes de las ¡uc y capitahzaron la red

de telaciones que tenían con elites, políticos y miembros dela fuerza púbüca.

La principal consecuencia de ese ejemplo de c@tura inaertida fue la facilidad,

cobertuta.legal e impunidad estatal con la que se expandió el narcoparamili-tarismo por el país efl menos de una década.

Por último, Arco Itis destaca que aunque el narcotráfrco es sin duda unmotor de la guerra en Colombia, no es el único y no siempre es el más

prepondemnte. Desde el año 2003 ha disminuido el número de municipioscon presencia üolenta de actores ilegales, pero el culrivo de coca no cede

proporcionaknente y en cambio el desplazamiento forzado sigue creciendo,aunque en municipios distintos a los cocaletos. Si hay más legalidady fuetzapública, y menos ilegales y cultivos ilícitos en los lugates donde hay des-

plazamiento, ¿quién sigue expulsando a la pobiación y robándo sus tierras?

¿Fuerzas "legales"? ¿Fl desplazamiento sigue creciendo para provecho de

actividades "legales" y no sólo del narcotráfico? En los últimos 6 años se

han asesinado más víctimas por sus demandas de devolución de tierras que

por sus demandas de verdad sobre masactes. Si la guerrilla está replegada ydébil y los narcoparamilitates están exuaditados y sus ejétcitos desmantela-dos, ¿quiénes siguen asesinando a los colombianos que reclaman su tiera?

¿Talvez quienes efectivamente se la tobaron y la usufructúan, que ni fueronextraditados ni están desmantelados?

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48

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'uorJEm8Uuolar f BmldEf ep sosafoJd E uoJaDsrsar o uoJersndo es etuorrJ

-Elrlldxa anb so¡¡anbe otuoJ soprpueJua 'ErtruolsrseJ ep saJolfeJ/saJollE uor-Ergquepr es ugrqtueJ'olus¡u Iap Fuorluetur atrzd ua:reqeluerrrerJesof,eu ouanb o¡ad uotrern5guoca¡ o u¡nld¿¡ ep osecord Ia ¿]aJluof as os uorcydrcB¡ed

¿fnc us so¡anbe ourof, soprpualua '¿mldec ap osarord lep sepluetun4sur seJ

-óttelf setotte sol ruf,gpuapr ep uoJet¿D es uorqwzl 'sepumldec sauorf,ntrlsur

e satua8e ep eure8 ?un Epot,{ sap8e¡ erseq sap8al epsep Jeq"q apand sa¡enr

sol eDua lotdEf, orlo I opernld¿c ¡otce un soueur Ie efgBuepr as e¡du¡ers se¡ol:f,g sol ep oJluaCI 'so¡nafqo f soporgur'seJolc¿ uafn¡our Epf op soseco.rd so1

pnr Ie un8as 'odrnba ns f ferug ep orrrget olJeru Ie ua opeelue¡d eruanbsa ¡eopuam8rs seqrag uolery seplueurstludap segurSouour szl ep srselgdrq se1

.otueu¡€trr¿dep Epvr ua aswp uorarpnd anb gp3¿ f aplap sosecord so¡ d puolreuqns oursrJ?lrrotnz ap svruroJ sq rapuatue errdalqruodsrp uorf,suuoJur ?l uo asug uor salqeuoz€J srsrlgue uog 'oun8p puedoluerruBlEgss uaÁn1Fsuotr ou sEI[3 'uos anb s$a]gdrq oruo] 'o]uatuet¡¿dep

epv) ua operado uzq anb Isuoronlqsur e s¡R[od emldw ep wurJoJ wl ap

srsalgdrq uoJ€lnurroJ sow rI ap saropu8Bse^ur sol'odu¡er ap oluqen d ¿sua¡d

ap 'ucn¡od 'pIJIpnf 'ucRsrpstse uorf,Eu¡JoJrfi opuerun 'etted etettat ¿I uE'olueurclrcdep €p?t ep pJopeF.,{ orn¡od vdewp gmsguooar as

ouror BJeu€ur q d sa¡e8ap uof, solnrrn rod sope8nsa,rur selsrsal8uol Z0I sot

ep oun zpec opewd zq enb sz¡ rod sopnJ?d Á svzuvryv ep uorse)ns q I pru-f,ele uorf,nlo^e EI Jetrelq¿tse oRTlurad uorf,f,utsuof,eJ ssg lzuorSer d ¡zuopwuortrrele vpu'. vmd pJol¡ela repod ap EJntf,nrsa z,rqradser ns odn¡tsuo¡a¡es 'zcp¡odo¡p.r¡an8 o erpuodured rod soprSnsaN[ uoJ¿]lnse¡ e¡]sod e¡ z anbs¿tsrsa¡8uoc so¡ rod sopruelqo sepJotrale sope{nsal so1 ap nred y'sopnrudsorarre] ep oluarun8rns Ia uEureII sotugs f uosurqo¿ 'nlSotuery anb o¡ 3a-Bfiod suzJery s?no ep oluerurSrns p ,( sopnred so enu ua sauorf,f,BU sns {tseun8¡z ap ugrf,?prTosuor BI ? Jop? Jesuor.,{ preg[ sopnwd sol ap iu]otspzl¡uarm¡¡aa¡d q ap osud es oruof, vzryJv as zpun8es qu¡1'L002 f ¿66¡ amsa¡u3op sopztuJz soJo]3v ap znuasord d olcrguor ep wtnslp"]se sq ep srsqryun aJEr{ as egzrSouoru ¿p¿f, ap e}¡ed uJaunJd e¡ ug 'sep8a¡ a sap8al sesaxuno saJotf,e ap ¿rouanguoc q rod 'opopad osá ue uoralnpord es anb gpf¡ olgpl ep soseroJd sol oJqos slsalgd¡q su¡ d orqtuuc asa olnpo.rd as pnr p mloP?urr? o]f,IEtuof, eP otrxatuof, lp'L00z slssr{ stue^ou sol ep vpr.cep vlotuelu"uBdap EpBf, ep ocnnod eduuJ lep orqrusf, Ie uaqutsep'ugrczrr¡qndygedvtote onb cr Ia ue supruetuoc ,( 'sohr '¡yroFalg uorf,E Jesqo ep ury¿I ep ugrc"urpJooJ EI ofeq szpeloqulo sal?tuaurcuzdep ser¡et8ouou sr¡

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Y neruNoA,noN LA pATRIA...

T as formas de captura analjzadas en las monografías se diferencian en-tre tradicionales y complejas, políticas y económicas. La c pfi)ta tradicionalestá relacionada con medios ilegítimos pero no necesariamente ilegales; porejemplo, el cüentelismo y el nepotismo. La c ptuta compleia, en cambio, se

relaciona con medios abiertamente ilegales y hasta violentos; por ejemplo,fraude electoral, sobornq cohecho, coerción armada,eliminación de compe-tidores, etc.La captltr económica está relacionada fundamentalmente con lac ptuta de rentas o beneficios económicos, mientras que la captura políticaestá relacionada con acciones que ptopician legitimación social, institucio-¡ahzación polítiia y menor exposición penal, es decir, beneficios sociales,

penales y políticos.Los métodos, objetivos y efectos de la CdE que se identifican ! antliza¡y

en las monogtafías departamentales se diferencian por el alcamce y perdu-rabiüdad de la caprura, de corto alargo plazo. A corto plazo puede operarla intimidación y el soborno, aunque y ría;n los grados de exposición penal,pero a largo plazo,pa::-influiu de manera más permanente o menos esporá-dica en las decisiones estatales, se puede usar el camuflaje o manipulación depatidos u organtzaciones políticas, conceptualizada pot Garay y su equipocomo captura instumental de los partidos políticos, CiPP.4

Según lo señalado por Garay y su equipo, la CiPP rnás efi,caz a cortoplazo puede darse mediante la coerción y ptesión violenta sobre candi-datos y electores, pero conlleva alta exposición penal. A mediano plazo ycon menor exposición penal puede aplicarse la frnanciación de campañas olos delitos contra el sufragio. Más a largo plazo y con muy baja exposiciónpenal puede usarse la creación de movimientos o patidos que "nacen"capturados, pero en cuyo proceso de formación difícilmente podrían iden-tificarse deütos.

Los hallazgos de las monografías departamentales ratifican algunos deesos preceptos teóricos y desafían oftos. Demuestran que la idea de los ca-

4. La CiPP supeta e1 ttadicional conflicto deintereses derivado de la financiaciónprivada de movimien-tos o campañ¿s políticas. El fi¡anciarniento privado de la política puede ser ma fo¡ma de CiPi perono la única y ni siquiera la más televante. La CiPP hace referencia más a proeesos en los que "ungrupo de intetés actua para acomodar la formulación programática y la agenda polídca del patido,aIaIuz de sus intereses especíhcos" [1), la usa como medio pata ingresar a Ia maquinaria estatal yposteriormente manipula dicha maquinaria para lograr sus fines pmticulares. Una modalidad avan-zada de CiPP es crer partidos o movimientos para que "desde el principio, la estructura ideológicaresponda a los inteteses predominantes del grupo ptomotor o financiador,, [1).

50

[9

'oPol rm ouros osaJSuoJ P va o/og

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F uetuose¡da¡ urq[ode¡sd rod sopr8nsa rn sol optuos p ue anb s€$sq¡ru'ou.rarqo8 ap uorf,Wof, ¿l ap oJluap ..sopuluasaldal aJqos,, uglsa soru4o{-ered so¡ 'vtetto¡ 'ElsrqrJn uorrrlzof, EI ap sopBr"d ¿ uaoeua]¡ad een¡ofu-¿d ¡od sope8Bsa-tur so¡ ap z¡lofew u¡ anb sc¡luarur 'ocr¡rJcoulaq o¡o¿ p,frpJeql ¡a 'uolclsodo ep sopn.red ¿ uecaua]¡ed etnyodtw¡ rod sopzSnsaansol soPol ¿tuá¡,J;a)n)gtd 'ouewgusJ o¡lo r( oun eJlue sopuud ¡od uorswpvwP vÍrn rfuq 'upun5ag '¿rnrfodc¡¿J nd rToE ¡a anb su4uaru¡ 'e¡Brtode¡ud ¡odsopu8r¡saaur oprs ueg g00Z v¿ soprSa¡eet eluau¡EtrRrgrd I ZOOZ ua sopr8apseJopeues sol ep 0/069 Ie eluaurcp?ruxo.rdy 'svluBsrp,{nu¡ uos sepruru8uur

srurslur s¿sa anb 's¡arul¡d pT 'seuorsnlf,uor seun8p uE rJep as osa.r8uo3 pua ¿crlnod¡¡v¡e1 [etnnodewdqap sapnlruSutu wl ap uorcereduroc e1 aq

'EuúpupilJ u¡cua8¡a¡uo3 r( sery'roBg.rroruaqErqruolo3 'e.tr¡ vrqurolo3 op osc3 ¡a ras erared ¡u¿ 'sop8ap e sap8a¡ seJolt"f sase¡elur ¡eluesa¡da¡ ap o.tnalqo Ie uol soprf,eptJoJ o sop?aJf, uorary 'lcepsa 'soperntd¿r uo¡aliizu so[a ep sounSlz enb as¡esuad z¡rpod o]uerurupnJ-o^ur ns ap pnrruSeru 3I JocI 'sf,nrtodcw¡ o ¿Jnrtodsrud ua sop?Jrnlo ur s?u¡

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'Eu¡rou q oprs uq ¡errrpnl Í.eryvqd-DSrp puprundrul q'ulua¡ou o Eluarlro soge sol epsep eswaJlsur uepand anbseluaPaf,elus uaueB solnf,rJr soso solueuJ?u"dep ep vaof,r.¡tt e1 ua anbtmy'ercut,r.o¡d ap so-rqqird so8¡¿c sogenbad Etser{ Ef,qqnde¿ q ep Brf,uaprsaJd

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I nmráfico. de I

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l€gitimid¿d sid ypolltica y, er el largoplrrc,rwnfigm

Y nepuNo¡noN LA PATRIA...

Goncepto complejizado de captura del Estado: de la captura económ¡ca del Estado a

la reconfiguraciñon cooptada del Estado (RCdE)

Lo que empodera a los parapolíticos a nivel nacional no es sólo que se

hagan elegit en el Congfeso, sino que una vez alli peftenezcan ala coahción

de gobietno de una manefa tan masiva que les pefmite ser una masz- crit:rca

y decisiva dentro de la coalición. Aunque apafentemente eso no se fefleia en

el contenido y sentido de su propia iniciativa legislativa, sí se refleia en la del

Gobierno, como lo muestra el capítulo de Congreso Visible.

Los nuevos partidos y las nuevas alia¡zas mayofitafias Pafilas mesas difec-

tivas del Congreso y px^las elecciones nacionales y regionales, son fesultantes

del cambio del mapa político de cada depaftamento y del'país registrado a lo

largo de los años nor¡enta, que se consolidó en las elecciones nacionales de

2002y las regionales de 2003. Esas nuevas mayofías paftidistas, tanto fegiona-

les como nacionales, hacen pate de la coalición política del presidente Uribe,

colabotaron corl su elección y reelección y cogobernaron con é1 en sus dos pe-

ríodos. Lamayonade sus lídetes tiene investigaciones pof vínculos cofi m¿fias

de corrupción o crimen otgantzaáo y veinticinco han sido condenados.

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52

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o*rr¡íiry-*rr"d ¡" ".,b o,'¡' 9r"?oq:o¡due{a rocl 'sol,ro}f,a1e saropnaduor

sns ¡rpu¿dxa 'oJlsenf,ss 1"p "'"3'ro'dvy'd se¡e8a¡ sol u uoJ"f,snq anb sr¡ sal

-uuor8a¡ selrle s€I .rorrry ,ttb o"¡' Ypanb ugrqtue] sos€l so1 ep e¡rodew 3l uJ

'vgtvniyouu¡41 'ugtrus q eP preua8 IErsU xe P L}oZ ue gÍnilJe ol ouo-)

VIINIICIIAS v-I v v,Iuogr v'I ao',,vlurvd v'I scl NoIfvoNo¡IEIU v'I"

Y nnnuxP¡noN LA PAT

presentante González,a quien las r¡rc le hicieton por 1o menos 3 atentados

durante su gestión' tiascandidaturas al congrescr

Salvatore Mancuso, por su parte' apoyo ví

en el año 2002, peroles hi'o frrmata sus socios el llamado lit:? dt Ralito'

Cuando sintió que esos políticos no lo estaban respaldando debidamente en

el proceso de desmovü )aciónfiltó el pacto y desencadenó el eniuiciamiento

de varios d. .llor.lorg!"i1."-Uf¿" rc, n¿o hr-ar varios pactos a los políti-

cos que recibieron * 'p"rt ef Pacto de Chivolo y Piviiai); alias "el Alemán"

forió el pacto po, o,t" Ü'"Uá grande y unid a; ahasi'Martín Llanos" promovió

el llamado Pacto de Coordinición en el Casanatey tambié¡ se üe1on pactos

electorales .t Culdu', tl Ep Cuft"'o y el Magdalena Medio' que a la postre

fuerondescubiertosporlajusticiayha.,servidodeptuebaparaluüciahzata los firmantes. pópez y Sevillano' 2008)

Además de quién captÚr^a quién' lo qu-1 todos estos casos eiemplifican es

el problema a. "gt"")f'-t'pi t"oe políticos e ilegales' Dicho de manera

simple, los casos ..,iat"ii"" l's dificoltades de los ileg ^* l?:?,I::er

que los

políticos les cumplan. Si los políticos verl eri peligro su ptestigro "^:t::itÑ;ial p"t .rr.nru de so rel"ción con el mafioso o ilegal' no sólo se ap^rt^r^rr

de é1 sino que usarán su posición política. para combatirlo' de manera que

se maximice tu ."po'itlá'i pen'l de su antiguo benefactor y se üsminuya la

propia. El resultado * qJ "t"¡""tt"tt loJ legales y políticos beneficiados

pot la acción de ilegales i"'-i"^ siendo 'rr' Áá' duros perseguidores' Pot

eso el Gobierno del ex presidente Samper se Presenta:"*: tl más duro

perseguidor d"l .u'ttñtufi, y los parapolítito' ditttt ahora haber sido los

más firmes denunciante. de r" rcción de los paramütares en sus tegiones'

Otra hipótesi. q"t " propt"o ve1thcar ásta investigaci1n era si la cap-

tura política de la accián'u'Áuduy mafiosa de los ilegales tetminaría enla

conformaciórr d. o"" nuevas elites políticas' creadas a patúr de la captura

instrumental y ,i,t.-áti.u de los partidos políticos, CiPP, y de los procesos

electorales. Es decir, si los ilegale s creatian su propia clase política' sustitu-

yendo a los vieios.c;td;;;^monal¡s,No siempre tue así' El análisis del

origen y tr^yectornp"-iitit''yiftctoral de los congresistas investigados por

únculos co., iiegales pt'-itt afrrrrrar qlt-to son urra nueva clase política'

La mayoríap.r,.n.tJui^ getetacilnáe fumiü"s y fracciones políticas del

bipattiüsrnó frentenacionuf,"u; 'o" las esposas' hiios' sobrinos o nietos del

cacique x o Y. Por fu' i"t""igutio"t' de la narco parapolittca han desfilado

figuras de las elites regionales de antaiocomo' pot efemplo' los Vivtis' Caba-

54

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Y Rs¡uNoanoN LA PATRrA...

llero, Campq Pinedo y Luna del Magdalena; los LópezCabrales, Jattin y dela Espriella de Córdoba; los García, Guerra y Arana de Sucre y Bofvar; losAraujo y Molina de Cesar; los Pérez, Valencia Cossio y Uribe de Antioquia;los Barco y Tapasco de Caldas; los Mestre, Ballestetos y Villareal de Santan-

der; y los Mosquera Chaux de Cauca.

Otros casos son figuas de eütes igualmente bipamidistas, pero más recientes;

por ejemplo, Gómez Gallo en Tolima; Ramírez enBoyacá; Torres y Montesde Oca en Chocó; Suárez Mira y Valencia en Antioquia; Almario en Caquetá; yMontes y Cure en Bolívar. El ultimo grupq más que de elites, se ttata de figu-ras que se consolidaron ala par del proceso de captura política y estatal de losi.legales, que podrían.set consideradas, si se comprueban esos vínculos, comoparte de la "fl.ueva" clase política de esas regiones. Los casos más relevantes

serían Rocío Arias y los llamados cuatrillizos en Antioquia; Eleonora Pineda

en Córdoba; Abaüa,Marúnez y Restrepo en el Valle; Ramfuez Corzo y Elcureen Norte de Santander; Aguilar y Gil en Santander; Meregh en Risaralda; BlelTafrx,López en Bolívat; Maloof en Atlántico, y Casto en Magdalena.

Al margen de si pertenecían o no a las elites bipartidistas regionales, las

estructuras y personaies políticos ligados a los ilegales sí asumieron un papel yunos métodos de intermediación política distintos. En primer lugar entraronahacer parte funcional e instrumental de un proyecto político común que com-binaba actores, intereses y actividades legales e ilegales. Pasaron de ser elites

tradicionales políticas a eütes emergentes híbridas, que mezclan y represefltanla legalidad e ilegalidad. En segundo Luga4 además del clienteüsmo y la inter-mediación de bienes y servicios públicos, estas elites híbridas pasaron a culn-plir una función de encubrimientq reducción de exposición penal y provisiónde impunidad a los ilegales con los que se asociaron. En tercer lugar, usaronsus posiciones y funciones públicas en beneficio de intereses mixtos, legales e

ilegales, que cambiarían la configuncióny operación institucional de sus regio-nes y del país. Y en cuarto lugar, pasaron de beneficiarse de Ia acción armaday mafiosa de sus socios ilegales, y en algunos casos a usada directamente parz-

sus propios objetivos, entre los cuales estaban consolidar su fuerza política'yeconómica regional y ganar mayor influencia en estructuras de poder nacional.En ese sentidq sí se crearon unas nuevas elites híbridas y emergentes: híbridaspot la combinación de legalidad e ilegalidad, y emergentes por su ascenso deespacios de poder regional a estructuras de poder nacional.

El empoderamiento desbordado de los iefes del narco paramilitarismofrente a esas elites los constituyó en una amefl^z^ para ellas mismas. Las ten-

56

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soprualsos f socn¿u¡atsrs sosa¡o.rd 'odrnbe ns ,{ fercg .rose3ord ia unÉas'serqrtod suuedu¡ec sEI ep ¿pepJoqsap d Elprfr uorlerluruE H

r¿Jre]op opustlnf,Urp uan8rs pnpr,rrpur evedtuet el f alualaJa¡d olo-r p 'ga¡¡6.

ap ernnod EurroJal u1 or3o1 enb ¿lsrpn¡ed uottezrn8to ap Ie ru ro,ir.u :;6t¡¿sad ¿ f 'sepuonnlpsrn saloJluol sol ep ene)rJa:ur e¡ f saluz1o,t sol ep F.rnsmvrcuapuadap lvzatqodel ep sztuapv'uorcdn,¡¡oc e1 d orusr¡aluorlr Iap s&imü*et sol uof, olsuqe uvp es sapuurS sgur sol anb se¡luertu 'ou¡etlotrv I¡ x¡!{¡,

seuorreleJ ,{ sos¡nra¡ sarrr veztlaJee ourarqoS ep ugrf,rl¿of, e1 ep souarñadszur sopruzd so1 enb eu¿tetvde)nvodewd ¿l ua soprlred so1 ap oturrgro-nlo^ul ap Ie^ru Ie rocl 'sosJoord sapl ue sopecqdur sol ep puad ugnrsc"imel rrrnper uer8o1 enb 'rrrap se 'peprundurr Joferu u¿¡n8ese anb Á'gp1¿ m,osnlf,ur a 'gp] ep selqBlual ,{mu f soprua}sos sosaco¡d rúIJorl¿sep rF:3!rrm

-¡ed anb seperSe¡r,urd sauor¡lsod ap orurtuop 1e .rod ealad eun ua l¿roi:rlp 'urcualadr¡¡oJ EI uoJeuJot ugrodnJlof, e1 [ otgenoJJru Ig 'zfelduror ¿¡n¡dm,

ep sosarord sose reuelsos ep ug Ia uor ec{q}d ugrcdnr;oc z¡ ep I orq_ri¡}¡ü'

-Juu lep sosJnlal ep uorsJe urer ep sepu€f, sapuer8 uos salzJolf,ap snuzdw's¿'I 'P¿PrpSaI eP olu€ru un ofuq 'yc{qr,rd vggetvnuo) eI op sap"pq"rr¡¡'trfl

sEI ep oJluep ueleq as ufelduror etntdvc ep sopou¡ sose s€ur ze^ We)'(gg 'SOOZ '¡a 7a [vtv5) ((Iurros o Ef,R[od '?rnuouora ¿m]rn-rrsa q

ue roldEf, ¡ep rapod ap epelatuetw uo¡rrsod BI ap osn Iap ouIS,, ouroqos un ap

uapuedep ou sele¡druoo sgrü opslsg lap ern;duc ap sEurJoJ s¿sg 'uorrsts-urruo

ep seIatJEO ,t setvet¡ sBuoz (pepr[qqsa ep so]€Jluof 'uorsef,uoc ap syu:aj[ü'

-sa 'szuelnqul sauonuaxa 'sep8a¡ sorguJzf, eluzrpeur eluenJ e¡ ua sorqgndsorf,oSau ,{ sosm¡a¡ ep ú rsuru vx!'dl.c v1v osyd es ouroqos ¡a ,{ oqraqor p'ouls4eluar¡c 1eq'eo4q¡d uol¡dn¡¡oc q ue etueuotep otf,eJe un o rD sspruúsraJeur s¿l ep uorf,r¿ e1 'protca¡a unualadruoc EI ue uorsJotsrp EI ap wu¡Jpv

'psplrupÉal ns rmrlsuorar,{ puprytifiel ue rerel¿^ard 'peprundrut tolew ap esrea.tord uorarpnd d ulquro¡o3 wuoJerJauzruJed anb seluaSrarua ,{ sepuq¡q salrla s€I ep soueur ue uo¡spsüñorusrr¿tTlrrretvd ottw 1a rod etua¡or vteuwJ ep opessur¿ orBqod Tg]IdEl pf,vz¿nbtt vy'ettatT e¡ enb serluer-ur'sop¡un sop?lsg sol z sopetrpzllxa uoffr.;sa.relr¡nuewd ocwu sajel so1 oluarurrdruoJ ose ap oln¡J ouro] .¡strlrtu¿md

€lJulunlo uortrEzrF^oursap z1 e.red uorc¿lcoSeu q ap sal€r3rur soun¡IJsl sq;pose)etJ ¡e .,{ o1r¡u¿ ap otr¿d op¿tuell lep se]u"ruJg f soper¡u vtotlo sol r-nwEJnldnr e¡ u uorafnpuof, saJe]ryruvwd otwu f salueS¡aruo selrla anua saüom

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Y nnruNpanoN LA PATRIA...

del Estado, entendidos como aquetlos en los que "un grupo intenta infiltraq

penetrar y usufructuar patcelas del Estado para luego reconfigurado con el

fin de responder y servir a sus propios intereses" (59). En entornos altamen-

te descentralizados pero con débil institucionalidad es de espefafse que tanto

la CdE como la RCdE se den especialmente y en primer lugar en el plano

local o regional. La evidencia recopilada en las monografias departamentales

indica que ese tipo de procesos de RCdE se han presentado en departamen-

tos como Antioquia, Córdoba, Sucre, Bolívar, Magdalena, Cesar, Santander,

Norte de Santander, Meta, Casanare y Valle. En esos departamentos hay

evidencia de que varias instituciones, entre ellas las administraciones muni-

cipales, la gobernación, la representación en el Congreso, las corporaciones

autónomas regionales, la fiscalia, el oas y la fuerza pública, estuvieton duran-

te ciertos periodos, m{s que infiltradas, cooptadas por otgarúzaciones narco

paramilitares que usufructuaban esas parcelas estatales.

En Antioquiay Córdoba la huella de los herederos mafiosos y políticos

de la era del capo Pablo Escobary el cartel de Medellín pafece no haberse

superado, sólo hubo cambio de nombre: de catel de Medellín a los Pepes,

de los Pepes a Accu, de ¡ccu a Convivir, de Convivir a AUC, de ¡uc a Bandas

Ctiminales. Parte de las elites políticas quLe affanc lon aliadas af canel han

perdurado desde entonces, consolidando su poder régional y expandiéndose

por todo el país. Sucre, Magdalena, Santander y Cesar no han podido re-

ponerse de haber sido los territorios de la segunda ola de expansión natco

panmihtar y de que esta hubiera sido promovida por el grueso de sus elites

y clase política. En Bolívar "las gatas", "los turcos", los narco paramiütares

y sus alianzas con políticos de provincia conquistaron Cartagena y el resto

del departamento. El Valle no ha podido salir de la narcopolítica del 8.000,

apenas cambió de cartel dominante: pasó del cartel de Cali a los catteles del

norte del Valle, y cambió de protagonista político: del partido liberal al Mo-

vimiento Popular Unido-upu, al partido de la IJ y al Partido de Integración

Nacional-PlN. Norte de Santander es quizá el departamento menos-men-

cionado en la parapolítica, pero uno de los más efectivamente capturados y

cooptados porlamafia.En esos departamentos los hilos del proceso 8.000 se conectan trági-

camente con-la parapohttca en lo que parece ser una sola estela de narco

política. Fue un liberal cotdobés condenado por el proceso 8.000, JaimeLan Arjona, quien le dio el aval a Eleodora Pineda para hacérse elegir con-

cejal de Tie:ralta en el año 2000. Y fue otro liberal valluno condenado por

58

69

ep zf,Rlod vtetlJ zl op sorf,rur sol gfodz 'ettvd vtto eC[ 'sow]r¡nrrur¿d umseurep? Á saluzrge4oJJ?u uof, solnJutA Jod :Jolowo¡d ns oruoc 'osa¡d o,t¡o

IEnr Ie ua o8¡u r 'lopeuas u o8an¡ f atustuasa¡dar u opulndrp ep oszd o1 i lzau

-FreINSoIrzJ uunf 'ocnnod olrq ns z 9]u3^ur eS'elI€A lep ropeuraqo8 e erqu,( ry3 ap pferuoc E ounllu opandrp ap osed uamb'ofrq ns ¿ or,roruord r{m

¡a rod aoqe,( zutpepnr3 ul¡ue8.¡e-tuo3 rod g¡u.te o8en¡ sauamb e'so4@lso:repeJeq sns E gp z Ia ep s?^Er} u ,4 'n.tr r 'opion repdo¿ oluerturaory mr

gJepll'000'8 Ie ue opruepuol pJoqq Jopsues xa 'eroeqy rbural¡ soFc:t:m-orf,Eu f ¡uuor8ar rapod ns reprlosuoJ

"]sErI orf,eJr f oppuecsa IB 9I I€qq¡

urn¡od as¿¡tr ns aP ar¡¿d Euenq '669'9 osacold ¡ap oRuaclda 'a¡e¡ p ulg'salrrJnJ sop rr8ala vtedvotvzvee¡e a¡ anb soto 000'00I uof, (rEÁq[Ifl¡"ñr

'zedg1esp.ug ep ofg' zed91 osuoJTV ro]reH o ntqo el 9002 ue'¿qopü{OmlEpeuIcI EJopoalg o nrqo q s¡ed lep Ervwv) zl E etu¿]uese¡da¡ ¡od uW,to[vtnvlz11zug 'elsrsar8uof, or]o ¡u f ep¡uc¡u solrq sns ep oun ¿ or8p bsdl-yol ep d se¡rrcuaprsard segedruzf, saluaJo;rp g:cuvutJ'sa¡¿l[rr¡¡B¡sd rmlsol ap BI Ets¿q EgtrEC zan8¡rpo¿ olvzvo1¡ elua)tJano)tau ¡ep zrode q apst¡rsa¡e8e¡ uor solnf,ur op¡ue] eq rararud p uapb ',,EJEJvl,,vpr.;tnry?fulú;-¡n:S '000'8 oseco¡d p ua opz8nsa-rur a ugrcdnrror op soppugf,sa satmrqflprod opuuepuot'vptv5 asof uunfpraqrl Jopuues xe ¡a 'opueru ns z ru@,-eJ E oJlua rp&Jnz p"pelcl 'vtnyoduted ep p ue opeuapuof, etuetufeqlqored 699'9 osaro¡d 1e wradns 9.13o1 p¡g alue¡lA ropzuas xe Ie rE log qf

'sonoSau soun8¡z ua JeuorsJnf,r[ a oJurrrnI ap E pIE]I¿ sf rap!¡üap o8an¡ 'gto8ogap ¡efaruoe lun]f,€ se 'uuacnlrsg sollz3'ofrq o¡o.{'oqmruap epztndrp ztf,alo enJ 'aluetue¡Bf,adsar elrq e ?taru ns 'Euaf,nJJsg slogd:rm-otxo Ie ua of,Ugrtorreu ¡od o¡]o f puon¿u uorcdn¡¡of, ep solepu"cse rodry-uuepuof, oun 'sof,Rlod uoren3 olrq a arpzd erJef,uf,sg IaruuES 'ogu¿N wt

' upv dnnuv ¿troueluas glqmf sesaqoprof, seJ¿tqfixsJud s¿¡n]cn¡lsa ep orquerur BJe enb grdace /mug 'solo Z4SZB uol €qopro3 rcd etevtga irl z otruzluasa¡de¡ ¿ soloa glildüL

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¡ap ournd d ropeuas Ie uof, vgvduo;et ozrq 'e¡eudsg EI ap len8rw 'aglp.ow^ly aluaprserd 1ap arpeduror,{ ropuues xe p €1nruJoJ ouroe ggedwmsl '000'8 IOp sol uotale^v yletqnodvtvd rod sepruepuof, szJeu¡rJd se1 ap m,erras o8an¡ uernb y 'Z00Zve Eqoprgl rcdvmrug3 EI z olustuesardar fuesref,Eq ¿¡¿d n¿w pp Is E Ie orp al uamb 'erpzqy deuta¡1 soIrEJ '000'g p

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Y n¡r'uNo¡noN LA PATRIA...

su prima segunda, Dilian Francisca Toto, como alcaldesa municipal y como

secfet^fi^departamental. Luego la deió de lado cuando ella tomó rumbos y

patfocinios pfopios" volviéndose heredera del "becerrismo" y del capital po-

lítico de su esposo, Julio Césat Caicedo, ex senador liberal investigado en el

pfoceso 8.000. Segun alias Rasguño,narcotrafrcantes del cartel del norte del

Valle financiatonpatte de sus campañas al Senado. La fórmula a Cáman en

2006 de la senadora Toro fue el ex alcalde de Cartago, Luis Cados Restrepo,

también estfechamente vinculado con nafcotfaficafites, según alias Rasgu-

ño. Otros políticos como el otfof^ fepfesentante aIa CámaraJosé Ignacio

Londoño, mencionado en gfabaciones como "Nachito", pasafon incólumes

por el 8.000; ejercen como abogados de nafcotr]afrc ntes y ahora apa.fecen

mencionados como eslabones perdidos de magnicidios como el de Áivaro

Gómez Hurmdo.En Sucre, el ex senador Árrrro García Romero sobrevivió a la investiga-

ción del 8.000 con Samper, apoyó al entonces candidato y luego ptesidente

César Gaviria y se conviftió desde entonces en gfan cacique departamental.

Bajo su tutela se convirtió Coveñas en municipio y pof su iniciativa se le asig-

nafon millonarias rcgahas petfolefas. Desde entonces el municipio ha sido

foco de desfalcos y desvío de recursos públicos haita campañas políticas y

actividades ilegales. Con su participación se cfeafon frentes pafamilitafes en

Sucre y se coofdinafon las actividades narco criminales de alias "Cadena" en

el Golfo de Morrosquillo y otfas zonas sucreñas. Gafcí^ fue condenado no

sólo por financiador y pfomotof paramihtar sino también por determinador

intelectual de masacres como las de Macayepo y asesinatos de funcionarios

que lo denunciaron pof sus maniobtas ilegales y por fraude electoral. Con su

apoyo se eligieron los ultimos cuatfo gobernadores de Sucre, tres de lcs cuales

fueron condenados por parapolítica; el cuafto eierce actualmente el c¡fgo.

En Cesar y Magdalena no hubo condenados por el proceso 8.000, peto

casi toda su dirigencia política estuvo involucrada en la parapolítica. Fue en

esos depaftamentos en donde el narco paramfutansmo desaffo\b\as rr'-Jas

evidentes opefaciones de coacción atmaday fraude electoral en las elecciones

de 2002 ^

i}06,que a la postre se conocefían por las votaciories atípicas y la

configuraciónde..üstritoselectofales,'paramiJttates(I-ópe2,2005).Como,.r,iládo, esos grupos ilegales impusieton sucesivamente alcaldes' üputadog

gobernadores, casi la totalidad de la bancada patlamentaia y -?po.y"roÍ

e

r"du *o de esos depaftamefitos a un candidato presidencial distinto, posi-

blemente pwa noponef todos los huevos en una canasta y tefier cómo cobrar

60

T9

'€rnslv eP oluours]JudeP P ouennodoua¡a q ap ouIS 'vtn¡odvwd¿I eP r-u 000'8 IaP r-u oPIs uq ou pupUufrryr

3I uor solnf,u,^ aJqos ¡e¡rpn[ sl3uatuas JodEru úI <aeJf as anb ol eP EIf,ItaqmD

V 'otrrsrle]¡1FrrE:id o)teulaP úm]def, z¡ ep zsard oÁrr opueno Nrs IeP ¿luoüBJ¡1dE:f, BI oP oPUa¡JEs Eq¿]se ssuedg 'oldurofa rod 'zcnYry 'sofuagrtarodql

sose ap ,ry¡rr8o.ro* SeI ua EIBIOJ es oruotr 'se¡¿l{true¡ed oc¡¿u sodn€ ¡odl

soJto ue f so.ra1p.rren5 sodn¡8 lod sopouad soun ua 'salz8ap sodn¡3 aP ry-uenHrrr q olv,q o RsJlsrrrnups of,RJIod owwdv ns aP ?pEldoof, uortsEllrmr

Eun oprqEq pq ¿p¿tdoor ugrrern8guo¡a¡ anb sw¡t',¿tvrtvsv3 f zcnzry aum-oluerf,eJ sgur o <glanbe3 r( efa14 oldunla tod'p8e¡ tperure ¿Duesa¡d us|¡ma ¿p3Jele ü ap ored 'uolwaIf, elualfeJ sgru aP soluarllstrJgdaP so¡1o tltil

'salEuorJ?u seJorJedns sns aP peprc[duroe e1 uoc seun8p'sa¡g}r[nd'f setrurrgrrtof,Jgu Jod sepzrnlduc uoJJry 'seuolf,n$]sul ss¡o anua @raq'g

e1 ,( svc ¡a 'sapeprsre,rrun srun3¡e 'uorcru.raqo8 3I <e]nf,n3 aP EIpI"rP q rml

-ueurslso sol soPo] ue -onlrls es J€}rlrurcwd o¡unm Ig'sa}uaf,or[ wlllqf,!'t{l,"1nrr.ro¡afrc 4ndsrp e1 uE 'srpz8a¡dar uorary alueurpug seuemb'sqgd,"¡'rod vpelndsrp

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Esorqsrse 3I ePuoP'rapuulueg eP a]JoN ua ouJnf,o J¿Iru¡rs osero¡d u¡ td'-prc solrr,, sol e zrD¡od vLterv eleP oPuvf,ss uoJsururJel '( 'rqm8y ofuil'q

IC ouaqlv sm1 rod EPEJaPTT'euupupnr3 urcuo8raauo3 ? 000'8 IaP sqamso¡ ap ,sorR¡od sopzqe ep uoJ?rguI?f, saJs]T[IIIEJ¿d sodn¡8 sosa aPrEr st@

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.¡ercuaprsatd rgudwer zI JBSBSa I¡¡ er¿d ¿¡embrs uoJaI^JIS ou o¡ad try'-z¡sfa¡ sol € Juuapuot vwd uoJaIAJrs seqanrd s¿sa struaunlqrrqdxau¡ am\aqrJ¡ oJE IV otuprpuef, IaP ro^q s saplf,uaPrsard se¡ ua uo¡enrda¡ afl q-rpS^ 1ep íuane¡sr8el sauolf,f,ele sEI ue sPBluJ? ugl3Jaof, uof, aPnury pduorzsn as anb su¡angrpbur ssurslul sET 'Jopefus zlepsar anb p

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Y n¡puuo¡noN LA PATRIA...

Un objetivo del ptoceso constituyente de 1991 fue abdr el sistema políticq

unánimemente percibido como cerado y al servicio de un bipartidismo as-

fixiante y decadente. De que se abrieron las pueftas no hay duda. De hechq

Ia mayona de académicos y analistas condenan la Constitución de 1991 por

"exceso de apertura". Lo que está en discusión es quiénes entfafon y cómo.

(Gutiérre2,2007)Cuando se mifa la evolución del mapa político de cada departamento desde

los noventas hasta hoy pafr^ vet cómo evolucionaron las fserzas políticas, por

partidos, ftacciones y dirigentes, y cómo evolucionaron sus resultados electotales,

la respuesta a esa pfe$rnta deia un sabor agridulce y pof momefltos ^rnafgo.

Indudablemente la elección populaf de alcaldes y gobernadofes les pef-

mitió a nuevos liderazgos políticos asumir posiciones políticas importantes

y conducir procesos de modernización social, urbana y política en muchas

tiodud.. y municipios. Pero también en casi todos los departamentos algún

actor armado y el narcotráfico aparecen como agentes de cambio del mapa

político. BI ¡arcotráfrco, aunque es menos evidente en sus métodos, es el

mayor protagonista por sus impactos. Con la influencia de su chequer^y c -

pacidad armadase fecompusieron el mapa paftidista' las aha¡zas electofales

ylas mayorí^s políticas, que a la postfe captufafon estfuctufas institucionales

iocules, regionales y nacionales y reconfigurafon sustancialmente el sentido

político y el contenido institucional previsto en la Constitución'

La Constitución de i991 se quedó a la espera de una ciudadanía libre

e informada, deliberante y participativa y comprometida con sus valores e

instituciones, que tofnafa en realidad su visión y sus pfeceptos' Unos sobfe-

vivieron y se fortaleciefon, pefo otros sucumbieron ante las nuevas mayofías

políticas híbridas y cooptadas que la inietencia armada y mafiosa impuso en

cada departamento.Las monografías departamentales feconstfuyefl la formación, cap1rt^ y

reconfiguración de la política y la institucionalidad al mostrar las estructuras

de poder electotal que se formaron y su evolución en la ultima década. Con

otfa metodolog¡ay usando exclusivamente información iudicial, otfo gfupo

de investigadotes fue mucho más allá. Se dio ala t^fea de reconstruir las re-

des sociales y de corrupción que se fotmaron entre ilegales, políticos y otro

tipo de funcionarios y pefsonas, según se deriva de sentencias iudiciales y

fallos disciplinarios sobte panpohttca.

En el capítulo sobre redes de capt:utay reconfiguración cooptada del Es-

tado, los investigadores del Gtupo Método, dirigidos por Luis Jotge Garay,

62

€,9

e1 ap rnred e ,saluadn¡rxa ,( su¡s¡o8a uútoPrsuor as anb so¡anbe ¿ uauodo as

sof,Ugueq elueurlvlf,os sesrrelul soT'soPeJ wlpJp uelnurn3z anb prcos prldvr

Iap of,u?rP r{ odn 1a eJqos uBzrpun¡ord seropz8llsa¡ur sol sePal sBSe ug'vwurV) EI € selus]uesa¡da¡ e -{ uonzuraqo8

cp sapuor8al seIO ru ersvq z8a¡ olgs aJEu?sPJ aP EI?cqqgde¿ 3l eP srruaPrs

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ep enua8qalul eP olueuterredaq Iep rolf,eJrp Ie t]s€q saropaues rod

opuysud 'sapco¡ sou€uolf,ury epseP eJqnr par 3l 4sor e¡ ua anb sslluaq\I.sepdrrrunur svyv&at f yr{q1,id ugrf,ú}sJluof q ep ofauuur Ie ua ¿J}uef,uo}

as peJ EI etvueseJ 1a ua'socqqnd sos¡n¡a¡ aP saluery sa¡dn¡,rur eP of,I"JSaP

,( prone¡a epnzry 3p surelsls opsf,nsgos un '{eg Blsor 3l ua anb szr}uarf{

'úsepl¿f,1€ vrrn Et¿ etvrrvsvJ aP q ue ',,gy a?tol, sErI" r€]mrrsrud a3af 1a un

per q ap JopEInf,D¡E rolf,B Ie Elnuyllv Elsof, ?1 ua enb szr}uer[Al 'sePOJ selct

,p ,rrr.rrr";p ,{ sucns¡ra1ceJef, seluvuodrur JeJouof, elrulJed slsq-?uz esg' '.ror.rrriqrlsa anb seuoIJEIeJ ep od¡r 1a .{ pal EI ue uuuoduesep anb ladud

¡e .seluedror}¡¿d se¡olo¿ sol esrefgBuapr p olnrJdef, elss ue af€q es sISIIgut

ap odp esg '(EZ '8002 7p 7a lvw5),,Fu1uT.rf, ugnse8 [ alvztpvatdu eP soPor

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-oca f socr¡1od .socrp¡rnl sopJanrE,{ solr¿ soluPslP tezryet urpend es selsm

s?I elu€rpour,{ peprprcuapguoJ uaf,r}ue¡¿8 enb 'se}uallSe f sela¡duror sa¡m'

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Y neruuo¡noN tá pATRrA...

acción de agentes y grupos poderosos. Esos intereses y logros estarían deter-minados por el capital social, determinado no por la cantidad de contactossociales a los que acceda un indiüduo por ser parte de o relacionarse con unared social, sino por la cantidad o flujo de beneficios escuetos (consecuciónde propósitos o reahzación de intereses) que obtiene de dicha pertenencia ocontacto. Tanto los propósitos como los beneficios buscados pueden o noestar alineados corl la ley. En otras palabras, el capital social también puedesef pefvefso.

Lo valioso de un contacto social, sea en capital perverso o nq no depende

tanto de la posición de poder del contacto sino de la natutaleza y calidad de

la información que agregue. Un concejal, por ejemplo, puede estar lejos de

tener el poder y la influencia de un senador, pero en su espacio territorialy púbüco puede ser agente de información desconocida, o no redundante,para el actor armado con el cual hace contacto. Por ejemplo, sabe cuál es el

presupuesto del municipio, en qué se planea invertir, en dónde, etc. Si uncontacto social trae información que de otta m^nerz- el actor que lo recibeno conocía o no podía conocer, ese contacto es fuente importante de capitalsocial para su otro contacto. El actot que permite conectar dos redes que

pueden compartir información no redundanre se convierte erl un puenteestructural, determinante de la caüdad y cantidad de capital social que puedederivarse de tal conexión.

Por supuesto, existe una gran diferencia de capital social entre tener comomáxrma instancia de contacto al concejal de un pueblo y al presidente de laRepública. Esa es una de las diferencias de acceso entre'la lTamada farcpoli-:dca y Ia parapoliica. En la primera el puente éstructural más recurrente es

un líder comunitado o un político local o tegional. En la segunda el puenteestructural más recurrente es un senador y un alto funcionario del ejecurivo,que tienen contacto directo hasta con la presidencia de la República.

Lo que las monografías y ese tipo de análisis permiten dimensionar es

cómo fue el ptoceso de relaciones, altanzas y alcances mediante el cual acto-res legales e ilegales, políticos y armados transformaron la política y la ins-titucionalidad local, regional y nacional. Trasladando de nuevo esa realidada\ marco teórico, puede decirse que la capacidad de esas redes para hacercaptura instrumental de la política y de los políticos parahacer captura ins-trumental de la ilegalidad les permitió a ambos ascender de la escala de podertegional hacia elnacional, cuyo escenario más evidente, pero no único, fue elCongreso de la República.La captura sgstancial de curules en el Congreso,

64

99

otrRlod olre,{ord un oPrlotuold rrarqng anb "urn¡odvtvd"

vpeweg,

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Y ner,uNt,{noN LA pATRrA...

y legislativo propio, y en particular si dichas iniciativas habían logrado re-ducir la exposición penal de los ilegales con quienes estaban asociados yreconfigurar el diseño estatal en temas como la economía agraria,la justiciagriminal y el régimen político.

Para vahdar esa hipótesis se recopiló la totalidad de proyectos que tuvie-ron como

^)tor ^ por Io menos uno de los congresistas investigados por

sus presuntos vínculos con grupos armados ilegales -cAr-, radicados entre2002 y 2008. Las dificultades para llevar a cabo esa tatea no fueron pocas.En los archivos del Congreso a veces no aparecen ni siquiera las gacetas delos debates. Es difícil establecer cómo votan los congresistas cada proyectoo quién específicamente es el promotor de una iniciativa. Pese a esas dificul-tades, combinando los archivos del Congreso, del proyecto Congreso Visibley de prensa se identificaron 150 iniciativas legislativas que propusieron loscongresistas investigados y se clasificaron según la proporción de congresis-tas investigados sobre el total de autores y de acuerdo al tipo de reforma (le-gal o constitucional), aI alcance (ocal, tegional o nacional) , al tema (políticqeconómico, iudicial y otros), y a si fue aprobada o no.

De acuerdo con el matco teórico de Garay y su equipo, lo que se debe es-

perar es que aquellos proyectos en los cuales la presencia de padamentariosinvestigados por sus vínculos con cAr es más amplia, tendedan affafar sobretemas que de una forma u otra benefician los intereses económicos, políticosy de reducción de exposición penal de las organizaciones ilegales. Así mismo,en la medida en que estos sean más o menos exitosos convirtiéndose en ley,podrían plantearse conjeturas

^cetca del nivel de penetración e influencia de

los grupos armados en la actividad legislativa y en la reconfiguración coop-tada del Estado.

La evidencia encontrada no permite afirmar que haya habido una banca-da parapohttca. Los investigados por parapolítica no son más organizados,activos o exitosos en su iniciativa legislativa que el resto de los congresistas.Tanto sus iniciativas como las de los demás congresistas tienen menor pro-babiüdad de ser aprobadas que las del Gobierno. Sin embargo, en términosterritoriales y temáticos sus iniciativas sí marcan ciertas tendencias. La ma-yoría de los proyectos presentados por parapolíticos son leyes ordinarias dealcance nacional y se concentran en temas como presupuesto, frnanzas \regalías; seguridad social; reformas a Ia justici ay alos organismos.de control;reformas al sistema político y electoral. Esa concentración temática coincidecon el hecho de que \a mayoria de congresistas investigados por parapolitica

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Y nepuNo¡noN LA pATRIA...

ran oportunistamente actores e intereses ilegales. En los demás proyectos nose tomaron medidas específicas en ese sentido. Otros se hundieron cuandotra;t^ron de incluir normas que castigaban la influencia de grupos ilegales,

como ocurrió con la reforma política de 2007." No en todos estos proyectos la actuació¡ de los congresistas investigados es

igualmente destacada, en caüdad de autores, ponentes o exponentes; sin em-bargo, en todos los casos es evidente que su apoyo y voto a favor fue determi-raantepelt^ su aprobación, especialmente en Comisiones. Tan impoftaLnte enlaconfiabilidad del apoyo y voto de los investigados por parapolítica en el trárnitede esas leyes, que el Gobierno propuso en por lo menos dos de ellos trasladar

su trámite de la Comisión Primera alaTerceta, donde los parapolíticos tenían

conftol de las mesas directivas y mayor influencia en la votación.Los ilegales no lograron por su cuenta o por cuenta exclusiva de sus más

allegados concretar su interés primario: la reducción de su exposición penal,como lo constata el hecho de que el proyecto de no exüadición haya sidoarchivado. En cambio, los legales e híbridos sí lograron concretar varios iri-tereses comufles, por eiemplo, exenciones tributarias y otros beneficios en

proyectos agroindustriales que pueden c prtillzar actores,e intereses tantolegales como híbridos. También lograron bloquear normas que podían afec-tar y sancionar a sus allegados políticos, como normas sancionatorias porresponsabilidad política previstas en las reformas políticas.

Exceptuando Justicia y Paz, la evidencia indica que las modificacionesnormativas que pueden beneficiar intereses ilegales no son aprobadas en el

Congreso si se intentan de forma expresa y si son de iniciativa de los con-gresistas o de los investigados, pero pasan si son iniciativa del Gobierno vestán planteadas de forma imprecisa, de manera que en pdncipio beneficianintereses legales, pero sin adoptar medidas específicas para prevenir que las

usufructúen también intereses ilegales. Lo que eso indica es que el métodopredominante de captuta legislativa es hacer confluir en el trámite legislativointereses legales e ilegales, y no prever mecanismos específicos para excluirel beneficio de los ilegales. La captura normativa se hace a través de normasque se justifican y promueven en nombre de intereses legales, pero cuyas

consecuencias económicas, políticas e institucionales se pueden usar tam-bién en provecho de actores e intereses híbridos e ilegales.

Además del nivel de influencia de los investig"dos po. vínculos con ilega-les en el trámite de normas que beneficien a sus aliados, otro aspecto que se

analtzó en esta investigación fue el impacto de dichas normas en la estruc-

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Y nsnuNoanoN LA PATRIA...

Constitución de 1991. El obietivo eravenñcar qué tanta reconfiguración esta-

tal implicaron dichas nofmas. El análisis se hizo siguiendo la división temática

que se usó para anñz^r el trámite de las leyes, es decit, tres grandes bloques

temáticos: sistema poLítico electoral, justicia transicional y economía agrana.

Los investigadores de DeJusticia encontraron que algunas de esas leyes'

vra vez salidas del Congreso, pefdiefon su configuración original, bien por

la intervención de los jueces o por la volatilidad de las mayofías políticas. Eso

no sucedió, sin embargo, con todas las leyes del ptoyecto uribista. En aque-

llas de contenido político, las que contienen las reglas del iuego democrático,

el Gobierno ha contado con un margefl de maniobra m yot y por eso ha

sido capaz de ir más leios en la consecución de sus obietivos. En otro tipo de

leyes, en cambio, sobre todo en aquellas de contenido penal o económico, el

margen de maniobta gubernamental ha sido más limitado.

Los investigadores feconocen que hacer un análisis de reconfiguraitó¡es por sí mismo complejo, y hacer uno de RCdE es aún más difícil, dado el

amplio mafgen de interpretación del pfopio texto constitucional, lalaxa fa-

cultad reformatofia que tiene el legislativo y la dificultad de precisar los obie-

tivos y los impactos normativos, prácticos, teales y potenciales de las normas

anahzadas.Aunque el Gobierno sí logró sacar exitosamente del Congreso su

agenda legislativa, con los parapolíticos como parte de su coalición, no logró

pasar el examen de constitucionalidad de varias de esas normas.

Si algunas de esas nofmas no están vigentes, no fue por reconsideración

del Gobierno sobre su contenido o por la exclusión de los parapolíticos de

las bancadas del uribismo, sino por Ia acción de las altas coftes: la Corte

Constitucional por revisiones de contenido y trámite, y la Cotte Suprema

por la comprobación de los vínculos de un nutfido número de congresistas

y otfos altos dignatarios estatales con el flatcotfá;frco y el patamiütarismo.

Las cortes han jugado, hasta donde sus facultades legales se lo permiten' una

función de control contramayoritario al proceso de RCdE.

Según Dejusttcia,la iusticia protagórica, en cabeza de la Corte Constitu-

cional y de la Corte Suprema de Justicia, apoyadas por una especie de alnnza

implícita de orgarizaciones de derechos humanos y medios de comunicación

indepenüentes, lograron, en el transcurso de pocos años, frenar un proyecto

relativamente amplio de RCdE. Ese freno, sin embargo, ha tenido grados

diferentes: en el caso de la Ley de Alternatividad Penal y la Ley de Justicia y

Paz,las altas Cortes lograron obstacutzar claramente el proyecto inicial; algo

similar sucedió con el Estatuto de Desatrollo Rural y la Ley Forestal. En el

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Y ReruNp¡RoN LA PATRrA...

que tiene un proyecto político-ideológico-legislativo propio es el Ejecutivo,no los parapolíticos, y es aquel el que está en capacidad de sacado adelante,

usando instrumentalmente a los investigados por pa:.apoltttca como patte de

sus mayorías políticas y legislativas. Eso no es ninguna incriminaciófl, es unhecho que surge de la evidencia.

Este hallazgo no supone ni sugiere que el Ejecutivo promovió su proyectopolítico y legislativo y condicionó instrumentalmente a sus bases políticas yal crimen organtzado. De hecho no hay ninguna evidencia judicial, hasta aho-

ra, de que el Presidente tuvieta vínculos o acuerdos con el cdmen organtzado

de los cuales se dedve su agenda poftica y legislativa. La instrumentahzaciónno es del E jecutivo hacia el crimen orgatizado sino de este hacia la coaliciónuribista en el Congreso. El propio presidente Uribe reconoció y soücitó pú-bücamente el voto de los patapolíticos para

^poy^r su agenda legislativa: "Le

voy a pedir a los congtesistas que nos han apoyado, que mientras no estén

en la cárcel, voten los proyectos del Gobierno". De otra parte, es un hecho

histórico y no co)'untural de este Gobierno, que son los presidentes los que

tienen agenda política y legislativa propia y usan su poder e influencia en ei

Legislativo para sacarla adelante. Lo tormentoso en este caso es la magnitud

de la confluencia de actores e intereses legales e ilegales que tecaen en la

gestión legislativa de este Gobierno, el mutuo respaldo que se ofrecieron, la

relación qwid pro qao ala que se refieren Acemoglu, Robinson y Santos y el

tremendo impacto institucional que las leyes anahzadas tuvieron en la modi-ficación del diseño institucional previsto en la Constitución de 1991.

Podría pensarse que el papel del Ejecutivo hal¡ría sido más el de con-ceptualizador/ coordinad or f co\ceftadot de multiples intereses e impuls or/administador del ptoyecto adscrito como tesultado de una ahanza entre

sectores sociales, legales, ilegales e híbridos que constituyen su base políticay social -proceso en el que se habrían reptoducido dinámicas de capturafcooptación por parte de agentes ilegales a agentes e instituciones legales en

algunas instancias, y de modo inverso en otras, incluso a nivel del Ejecutivomismo-; tomando provecho de las opottunidades y privilegios que usufruc-túa en su condición excepcional en el contexto poftico e institucional.

La conclusión sobre el papel del Eiecutivo actual en los procesos de CdEy RCdE en Colombia resulta difícil pero no sorprendente. Ocho de cada diez

investigados por parapolítica hacen parte de la coalición uribista. F.sos investi-

gados han proclamado reiteradamente su uribismo y su lealtad y coincidencia

con el proyecto político y la úsión de Estado del presidente Uribe. Además, en

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Y nrruNo,tnoN LA PATRIA...

noventa. Sin embargo, sin esos activos diferenciales perdidos por la desmo-

vüzacióny, además, porlaalta exposición penal, el balance de podet cambió

a favor de sus aliados legales. En todo caso, el papel del crimen orgatizado

ha sido decisivq sea como captxadorfcooptador o como captutado/cooptado o como aliado comprometido en la CdE o RCdE, por su innegable y

podetoso papel de coerción, intimidación e imposición de intereses sobre

amplios grupos de la sociedad y el Estado

Por ultimo es importante retomar el tema de quiénes prevalecen y se le-

gitiman alapar de ptocesos sostenidos de CdE, y RCdE. En primet lugar,

es importante ^notar

que tales procesos no empezaron en 2002. La captura

armada y mafiosa de la política y las instituciones lleva ya varias décadas, y

precisamente pof eso lo que pudimos anahzat en esta investigación fuerol

sus resultados acumulados, desde los noventa hasta2007, y no meramene

coyunturales. De ese cúmulo se concluye que la forma de captura prevalente

ha sido la captura inuertida, que en ella confluyen actores legales e ilegales, y'

que usualmente los legales logran prevalecer y legitimarse en el largo plazq

mientras que los ilegales son sustituidos, dado que se eiecuta más frecuente-

mente en su contfa su alta exposición penal.

Una descripción muy pertinente de ese fenómeno lahizo Gustavo Dun-

can en una columna de opinión en la que afrrmaba qu'e "l-as cEos del

t of*_y del paramilitarismo serán encarcelados, eliminadosl arruinados $' que por

taflto) n0 será con nombrepropio, ni con el nornbre de sus b/os o nietos, que los

l Bernas se asimilarán a la sociedad cono élite¡ legítimas."6

Por el contrario, Duncan coincide con lo encontrado en esta

ción, en el sentido que:

...Son otro tipo drfguras sodales ligadas a'paras'1'narclr'las qae se a-ri-

nilarán como elites eruergentes: la clase política que protegió su expansión1 los

empresarios que se dedicaron a lauarl a encubrir sus ganancias.

...p0líticosl emprumios clrraptls que poseen las dutrelas sociales para insertarse

en elpofur legal, at tierztpo que disponen del capiai lafwerTa de narcotrafcanÍesy

paramilitaru, poco a poco se labran wn espacio anhal dentro de lm élitu del país.

Paeden llegar a los principales cargos públicosl realilar ks negocios más lucratiuos

con la @robación d¿l E¡tado sin qwe los abandantes cuutionaraientos sobre actua'

ciones comprometedoras duafen sa poder en expansión."

6. Duncan, Gustavo, columna "E1 país que somos" , El Espexador,2S de abr'l de 2009.

74

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'ugpz8¡1sa.tur vse wlJJelepv vwd vpt^erlstrysJqos sEpuEJeS uor ru ugrf,sruJoJur ep s?rlu?Js8 uo¡ ru soursluof, ou aroqrJocI 'uoJ?8eu as sawlqrl^J s¿zJanC s¿l (srswu? ese EJEd uorf,EurJoJr[ JaJaryrui

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Y ngpur.IoanoN LA PATRIA...

parte nos deja también un profundo dolor de paÍia. Cuando en 2007 algu-

nos autores de esta investigación nos atrevimos a estirnar en unos 50.000

homicidios y en unos 10.000 desaparecidos QJuevo Arco Iris, 2007) el saldo

ttQglco de la historia que se relata en este texto, se nos señaló de apátridas yapologistas de la desesperanza. Hn abril de 201.0, la Unidad de Justicia y Paz

de la Fiscalía General de la Nación ofr.ciahzó que a partir de las investigacionesque se han desempolvado por las denuncias hechas por las víctimas, las inda-gaciones de fiscales y las confesiones de los desmovilizados, se han logradodocumentar los siguientes hechos de violencia asociada al conflicto armado;

Según el ditector de la Unidad de Justicia y Paz, por lo menos el9\o/oesos delitos fueron cometidos por grupos narco paramilitares. Infortumente, un vez más nuestras estimaciones se quedaron cortas. Loscidios no fueron 50.000 sino 163.762,, y no fueron 10.000 sino 31.841

colombianos desaparecidos violentamente.Para dx a conocer el tamaño de la tragedia derivada de la toma total

poder político y estatal por dictadutas militares de los países del Cono Sur,

establecieton Comisiones de la Verdad. Estas fueron algunas de sus

siones. En Argentina, el Informe Final de la Comisión, a noviembre de 1

estableció haber documentado 8.960 casos de desapariciones.lO En Chile,

10. Vet: Comisión Nacional sobre la Desapadción de Personas (1984). "Nunca Más. Infotme de Ie

misión Nacional sobre la Desapatición de Personas". Consultado el 6 de jmio de 2010 enwww.desaparecid o s.otgf atgf conadep/nuncamas /nmcamas.html

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colombia no ha tenido hasta hora una comisión de la verdad. El Go-

bierno de Avaro Udbe sostuvo siempre que no era necesatio, que Colombia

había sido y era una democracia eiemplar'

, El Estaáo colombiano no fue tomado pof una dictadura militar. Los

avances iudiciales apenas permiten estimar que una tercera parte del poder

político y .rt"tul fue capturado por estructuras de podet organizado con

componentes armados, financieros, mafiosos y políticos'

Sin embargo, en democtacia, Colombia ha tenido tres veces más desapa-

recidos qo. Iu, tres dictaduras miütares del Cono Sur sumadas. Esa es la

horrorosa magnitud de la tragedia humanitaria y democrática que causafofl

quienes se propusieron refundar la patria''

No po.áo terminar este texto sin agradecer a los cientos de periodistas'

fderes sociales, políticos, fiscales y académicos que a lo largo y ancho del

país compattieron con el equipo de esta investigación su conocimiento y

testimonios.

Agradezco también a las instituciones paticipantes y a los autotes de este

[brJpor el voto de conñanzay la paciencia que tuvieton conmigo para corl-

ducir esta investigación, así como a la Fundación Ford y la Agencia Sueca de

Cooperación, ASDI, por apoyarnos generosamente con sus fecursos'

Confiamosqo.l.o,hechosrelatadosenestapublicacióncontribuyanaconstruir verdad para nuestras víctimas y ganntias de no repetición para las

presentes y futuras generaciones de colombianos'

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