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ottobre 2017328/8 • Il concorso negli enti locali

Coordinamento redazionale a cura della dott.ssa Anna Cacace

Hanno collaborato all’aggiornamento del volume i dottori: Giovanna Basile, Pietro Emanuele, Elvira Giordano, Beatrice Locoratolo,Umberto Marone, Rossella Micillo, Giuseppe Milano, Alessandra Pedaci,Rocco Pezzano, Ilaria Sangiuliano e Nunzio Silvestro

506/4 • Codice degli Enti localiII Edizione • pp. 1184 • € 19,00

Il Codice degli Enti Locali (nella collana editio minor) è indirizzato a quanti, studenti universitari, partecipanti a pubblici concorsi e operatori del diritto, abbiano la necessità di reperire in maniera pratica ed efficace i principi e la normativa fondamentale degli enti locali.Il volume riporta, infatti, il TUEL (D.Lgs. 267/2000) in versione integrale e aggiornata alle più recenti novità legislative, nonché una selezione di leggi complementari concernenti gli aspetti più importanti nella pratica e le materie più richieste ai pubblici concorsi. Completa l’opera un corredo di indici sistematico, analitico e cronologico che consentono un immediato reperimento delle norme.

Questo volume è stato stampato presso:MultiMediaV.le Ferrovie dello Stato Zona Asi - Giugliano (NA)

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La pubblicazione di questo volume, pur curato con scrupolosa attenzione dagli Autori e dalla redazione, non comporta alcuna assunzione di responsabilità da parte degli stessi e della Casa editrice per eventuali errori, incongruenze o difformità dai contenuti delle prove effettivamente somministrate in sede di concorso.

PREMESSA

Il presente volume nasce dalla volontà di compendiare in un unico libro tutte le mate-rie generalmente richieste nei concorsi pubblici banditi dagli enti locali e, al contempo, di realizzare uno strumento che sia di ausilio nelle diverse fasi dell’iter concorsuale.

La prima parte del testo, infatti, consente di affrontare un’eventuale prova preselet-tiva, ovvero scritta di tipo attitudinale, proponendo diverse tipologie di item (compren-sione e ragionamento verbale, ragionamento critico e ragionamento numerico) precedute da un’introduzione teorica attraverso cui l’utente viene guidato alla comprensione dell’esercizio.

La seconda parte, invece, illustra le materie giuridiche fondamentali su cui vertono principalmente le prove scritte e orali e cioè:— diritto costituzionale;— diritto amministrativo;— diritto regionale;— ordinamento degli enti locali;— disciplina del lavoro alle dipendenze della P.A.;— cenni di diritto penale e reati contro la P.A.

Le ultime due parti, infine, sono di supporto nello studio delle tecnologie informa-tiche e della comunicazione, nonché delle lingue straniere (inglese, francese, spagnolo e tedesco).

Indice Generale

pArTe I Test attitudinali

Capitolo 1 Comprensione e ragionamento verbali 1 Requisiti soggetti a valutazione ............................................................................................... Pag. 6 2 Significati delle parole e definizioni ......................................................................................... » 6 3 Sinonimi .................................................................................................................................... » 7 4 Contrari ..................................................................................................................................... » 9 5 Campi semantici ....................................................................................................................... » 10 6 Esercizi di ragionamento verbale con coppie di parole .......................................................... » 11

batteria n. 1: Comprensione verbale ............................................................................................ » 15 Foglio risposte: batteria n. 1 ..................................................................................................... » 18

batteria n. 2: Ragionamento verbale ............................................................................................ » 19 Foglio risposte: batteria n. 2 ..................................................................................................... » 23

Capitolo 2 Il ragionamento critico 1 I test di ragionamento critico-verbale ..................................................................................... » 24 2 I test di ragionamento critico-numerico .................................................................................. » 29

batteria n. 1: Ragionamento critico-verbale ................................................................................ » 34 Foglio risposte: batteria n. 1 ..................................................................................................... » 40

batteria n. 2: Ragionamento critico-numerico ............................................................................. » 41 Foglio risposte: batteria n. 2 ..................................................................................................... » 46

Capitolo 3 Il ragionamento numerico 1 Il ragionamento numerico ........................................................................................................ » 47 2 Il ragionamento numerico-deduttivo ...................................................................................... » 50

batteria n. 1: Ragionamento numerico ......................................................................................... » 52 Foglio risposte: batteria n. 1 ..................................................................................................... » 55

batteria n. 2: Ragionamento numerico-deduttivo....................................................................... » 56 Foglio risposte: batteria n. 2 ..................................................................................................... » 61

pArTe II Discipline giuridiche: teoria e test

Libro I Diritto costituzionale

Capitolo 1 L’ordinamento giuridico e le fonti del diritto 1 La norma giuridica .................................................................................................................... » 66 2 Le fonti del diritto ..................................................................................................................... » 66 3 Rapporti tra le fonti................................................................................................................... » 67 4 Le fonti dell’ordinamento italiano ........................................................................................... » 68

Indice Generale    705

5 La Costituzione, le leggi di revisione costituzionale e le altre leggi costituzionali ................ Pag. 68 6 Gli atti giuridici dell’Unione europea ....................................................................................... » 70 7 Le fonti internazionali ............................................................................................................... » 70 8 Le leggi ordinarie ...................................................................................................................... » 70 9 I decreti legislativi ..................................................................................................................... » 7110 I decreti-legge ........................................................................................................................... » 7211 Il referendum abrogativo .......................................................................................................... » 7312 Le fonti regionali ....................................................................................................................... » 7513 I regolamenti governativi ......................................................................................................... » 7614 La consuetudine ........................................................................................................................ » 77

Capitolo 2 Lo Stato 1 Lo Stato: nozione ed elementi costitutivi ................................................................................ » 78 2 La Comunità internazionale ..................................................................................................... » 81 3 L’Unione europea ...................................................................................................................... » 82

Capitolo 3 I diritti e le libertà fondamentaliSezione Prima: I principi fondamentali

1 Premessa ................................................................................................................................... » 85 2 Il principio democratico ........................................................................................................... » 85 3 Il principio personalista ............................................................................................................ » 85 4 Il principio di uguaglianza ........................................................................................................ » 86 5 Il principio lavorista .................................................................................................................. » 86 6 Il principio autonomista ........................................................................................................... » 87 7 La tutela delle minoranze linguistiche .................................................................................... » 87 8 Il principio pattizio .................................................................................................................... » 88 9 Il principio culturale e ambientalista ....................................................................................... » 8810 Il principio internazionalista .................................................................................................... » 8811 Il principio pacifista .................................................................................................................. » 89

Sezione Seconda: I rapporti civili

1 La libertà personale .................................................................................................................. » 89 2 La libertà di domicilio ............................................................................................................... » 90 3 La libertà e la segretezza della corrispondenza ...................................................................... » 90 4 La libertà di circolazione e di soggiorno .................................................................................. » 90 5 La libertà di riunione ................................................................................................................ » 91 6 La libertà di associazione ......................................................................................................... » 91 7 La libertà religiosa .................................................................................................................... » 92 8 La libertà di manifestazione del pensiero ............................................................................... » 92

Sezione Terza: I rapporti etico-sociali

1 La tutela della famiglia ............................................................................................................. » 92 2 La cultura e la scuola ................................................................................................................ » 93 3 La tutela della salute ................................................................................................................ » 94 4 La tutela dell’ambiente ............................................................................................................ » 94

Sezione Quarta: I rapporti economici

1 I diritti sociali dei lavoratori ..................................................................................................... » 94 2 La libertà sindacale ................................................................................................................... » 95 3 Il diritto di sciopero ................................................................................................................... » 95

706    Indice Generale

4 La libertà di iniziativa economica ............................................................................................ Pag. 95 5 La proprietà ............................................................................................................................... » 96

Sezione Quinta: I rapporti politici

1 I partiti politici ........................................................................................................................... » 96 2 Il diritto di voto.......................................................................................................................... » 97 3 La legge elettorale .................................................................................................................... » 99

Capitolo 4 L’ordinamento della Repubblica italiana 1 Il Parlamento ............................................................................................................................. » 101 2 Il procedimento legislativo per le leggi ordinarie ................................................................... » 103 3 Il procedimento legislativo per le leggi costituzionali ............................................................ » 104 4 Il Presidente della Repubblica ................................................................................................. » 105 5 Le funzioni del Presidente della Repubblica ........................................................................... » 107 6 La responsabilità del Capo dello Stato .................................................................................... » 109 7 Il Governo .................................................................................................................................. » 110 8 Attribuzioni del Governo .......................................................................................................... » 115 9 La magistratura ......................................................................................................................... » 11610 La Corte costituzionale ............................................................................................................. » 11811 Gli organi di rilievo costituzionale............................................................................................ » 120

Prova a test ...................................................................................................................................... » 124 Foglio risposte ........................................................................................................................... » 128

Libro II Diritto amministrativo

Capitolo 1 Diritti soggettivi ed interessi legittimi 1 Le situazioni giuridiche soggettive: generalità ........................................................................ » 130 2 Il diritto soggettivo .................................................................................................................... » 130 3 L’interesse legittimo ................................................................................................................. » 130 4 Gli interessi semplici e gli interessi di fatto ............................................................................. » 131 5 Gli interessi superindividuali: gli interessi collettivi e gli interessi diffusi .............................. » 131 6 Le azioni collettive .................................................................................................................... » 132

Capitolo 2 L’organizzazione amministrativa 1 L’organizzazione amministrativa statale ................................................................................. » 133 2 L’amministrazione statale centrale: organi attivi .................................................................... » 133 3 Organi consultivi ....................................................................................................................... » 133 4 Organi di controllo: la Corte dei conti ...................................................................................... » 135 5 Le Aziende autonome e le Agenzie ........................................................................................... » 136 6 Le Autorità amministrative indipendenti ................................................................................ » 137 7 L’organizzazione periferica dello Stato .................................................................................... » 138

Capitolo 3 Gli enti pubblici 1 Pubblica amministrazione e funzione amministrativa ........................................................... » 140 2 Lo Stato quale ente pubblico ................................................................................................... » 140 3 Gli enti pubblici ......................................................................................................................... » 140 4 Segue: Gli enti pubblici autarchici: caratteri e disciplina ....................................................... » 142

Indice Generale    707

5 Gli enti pubblici economici ....................................................................................................... Pag. 143 6 La struttura degli enti pubblici: organi e uffici ........................................................................ » 144 7 Rapporto organico e rapporto di servizio ................................................................................ » 144 8 La prorogatio degli organi ........................................................................................................ » 145 9 Rapporti interorganici .............................................................................................................. » 14510 L’esercizio privato di pubbliche funzioni ................................................................................. » 14711 La competenza .......................................................................................................................... » 14712 I soggetti pubblici nell’ordinamento europeo......................................................................... » 149

Capitolo 4 L’attività amministrativa 1 L’attività della P.A. ..................................................................................................................... » 151 2 I principi dell’azione amministrativa ....................................................................................... » 152 3 Gli atti amministrativi ............................................................................................................... » 154 4 I provvedimenti amministrativi................................................................................................ » 157 5 Gli elementi dell’atto amministrativo ...................................................................................... » 158 6 Il silenzio amministrativo ......................................................................................................... » 159 7 Principali provvedimenti amministrativi ................................................................................. » 160 8 L’attività contrattuale della P.A. ............................................................................................... » 161

Capitolo 5 Il procedimento amministrativo e il diritto di accesso 1 Il procedimento amministrativo .............................................................................................. » 163 2 Tempistica procedimentale e profili di responsabilità ........................................................... » 165 3 Il responsabile del procedimento ............................................................................................ » 166 4 La partecipazione al procedimento ......................................................................................... » 167 5 La semplificazione dell’azione amministrativa ....................................................................... » 168 6 Il diritto di accesso ai documenti amministrativi .................................................................... » 170 7 L’accesso civico ......................................................................................................................... » 174 8 E-government ed informatizzazione........................................................................................ » 174

Capitolo 6 La patologia dell’atto amministrativo 1 Vizi di legittimità e vizi di merito .............................................................................................. » 178 2 Stati patologici dell’atto amministrativo................................................................................. » 178 3 L’invalidità dell’atto amministrativo ........................................................................................ » 179 4 La nullità .................................................................................................................................... » 179 5 L’annullabilità ........................................................................................................................... » 179 6 L’inopportunità dell’atto amministrativo: i vizi di merito ....................................................... » 182 7 Il potere di riesame della P.A. ................................................................................................... » 182 8 La sanatoria dell’atto amministrativo viziato ......................................................................... » 185

Capitolo 7 I beni pubblici e l’espropriazione per pubblica utilità 1 I beni pubblici ........................................................................................................................... » 187 2 I beni demaniali ........................................................................................................................ » 187 3 I beni patrimoniali .................................................................................................................... » 189 4 L’alienazione dei beni patrimoniali degli enti pubblici ........................................................... » 190 5 Il diritto di proprietà ed i suoi limiti di natura pubblicistica ................................................... » 191 6 Gli atti di attribuzione coattiva di diritti d’uso ........................................................................ » 192 7 I provvedimenti che privano parzialmente del godimento dei beni ...................................... » 192 8 Gli atti necessitati che sacrificano diritti su beni .................................................................... » 192 9 Premessa: gli atti ablatori ........................................................................................................ » 19310 I provvedimenti ablatori reali: l’espropriazione per pubblica utilità ..................................... » 193

708    Indice Generale

Capitolo 8 La responsabilità della P.A. e verso la P.A. 1 Gli obblighi della P.A.: generalità ............................................................................................. Pag. 196 2 La responsabilità: concetto e tipi ............................................................................................. » 196 3 La responsabilità civile della P.A. ............................................................................................. » 197 4 La responsabilità nei confronti della P.A. ................................................................................ » 198 5 L’illecito amministrativo ........................................................................................................... » 199

Capitolo 9 La giustizia amministrativa 1 Il sistema della tutela giurisdizionale in Italia ......................................................................... » 201 2 La tutela in sede amministrativa.............................................................................................. » 201 3 Il G.O. e l’ambito della giurisdizione ordinaria ........................................................................ » 203 4 Il G.A. e la giurisdizione amministrativa .................................................................................. » 204 5 Le azioni di cognizione esperibili innanzi al G.A. ..................................................................... » 205 6 Il processo amministrativo ....................................................................................................... » 206 7 Lo svolgimento del giudizio ..................................................................................................... » 207 8 Il giudizio di ottemperanza ....................................................................................................... » 209 9 L’impugnazione delle sentenze del G.A. .................................................................................. » 21110 La giurisdizione della Corte dei conti ...................................................................................... » 21111 I giudizi davanti alle altre giurisdizioni speciali amministrative ............................................ » 214

Prova a test ...................................................................................................................................... » 215 Foglio risposte ........................................................................................................................... » 219

Libro III Diritto regionale

Capitolo 1 Le Regioni: autonomia e poteri 1 L’assetto territoriale della Repubblica ..................................................................................... » 222 2 L’ordinamento regionale .......................................................................................................... » 222 3 Statuti speciali e statuti ordinari .............................................................................................. » 224 4 La potestà legislativa delle Regioni ......................................................................................... » 225 5 Il potere regolamentare ............................................................................................................ » 227 6 L’esercizio delle funzioni amministrative e il principio di sussidiarietà ................................. » 228 7 L’autonomia finanziaria ............................................................................................................ » 229

Capitolo 2 Il sistema di governo regionale 1 Il Consiglio regionale ................................................................................................................ » 231 2 La Giunta regionale ................................................................................................................... » 232 3 Il Presidente della Regione ....................................................................................................... » 233 4 Il Difensore civico regionale ..................................................................................................... » 234 5 I controlli sulle Regioni ............................................................................................................. » 234

Capitolo 3 I rapporti fra le Regioni e i diversi livelli di Governo 1 Introduzione .............................................................................................................................. » 235 2 Il sistema delle conferenze ....................................................................................................... » 235 3 La Commissione parlamentare per le questioni regionali ..................................................... » 236 4 Il Rappresentante dello Stato per i rapporti con le autonomie .............................................. » 237 5 Le Regioni e gli enti locali ......................................................................................................... » 237 6 Le Regioni e il diritto internazionale ........................................................................................ » 238

Indice Generale    709

7 Le Regioni e l’Unione europea ................................................................................................. Pag. 239 8 I poteri sostitutivi di Stato e Regioni ........................................................................................ » 240

Prova a test ...................................................................................................................................... » 242 Foglio risposte ........................................................................................................................... » 244

Libro IV Ordinamento degli enti locali

Sezione PrimaI soggetti: caratteri generali e potestà

Capitolo 1 Il Comune: elementi costitutivi e funzioni 1 Caratteri fondamentali ............................................................................................................. » 246 2 Elementi costitutivi ................................................................................................................... » 246 3 Il territorio ................................................................................................................................. » 247 4 Istituzione di nuovi Comuni ..................................................................................................... » 247 5 Fusione di Comuni .................................................................................................................... » 248 6 La popolazione ......................................................................................................................... » 249 7 Circoscrizioni comunali e altre forme di decentramento ....................................................... » 250 8 Demanio e patrimonio comunale ............................................................................................ » 251 9 Funzioni del Comune ................................................................................................................ » 252

Capitolo 2 La Provincia: elementi costitutivi e funzioni 1 Natura e caratteri ...................................................................................................................... » 256 2 Elementi costitutivi ................................................................................................................... » 257 3 Revisione delle Circoscrizioni provinciali e istituzione di nuove Province ............................ » 257 4 Le funzioni della Provincia ....................................................................................................... » 258 5 Le funzioni provinciali in base alla L. 56/2014 ......................................................................... » 260

Capitolo 3 Le Città metropolitane e Roma capitale 1 Nozione e origine storico-normativa delle Città metropolitane ............................................ » 263 2 Le Città metropolitane istituite dalla L. 56/2014 ..................................................................... » 264 3 Organi della Città metropolitana ............................................................................................. » 265 4 Lo status di «Roma capitale» .................................................................................................... » 267

Capitolo 4 Unioni di Comuni e Comunità montane 1 Introduzione .............................................................................................................................. » 269 2 Le Unioni di Comuni: definizione ............................................................................................. » 269 3 Potestà statutaria e regolamentare delle Unioni di Comuni .................................................. » 270 4 L’esercizio associato delle funzioni fondamentali mediante l’Unione di Comuni ................ » 270 5 Organi delle Unioni di Comuni ................................................................................................. » 271 6 Le Comunità montane .............................................................................................................. » 271 7 Le Comunità isolane o di arcipelago ........................................................................................ » 273

Capitolo 5 Altre forme associative tra enti locali 1 Generalità .................................................................................................................................. » 274 2 Le convenzioni .......................................................................................................................... » 274

710    Indice Generale

3 I Consorzi ................................................................................................................................... Pag. 275 4 Esercizio associato di funzioni e servizi da parte dei Comuni ................................................ » 276 5 Gli accordi di programma ......................................................................................................... » 276

Capitolo 6 Partecipazione del cittadino alla vita dell’ente 1 Premessa ................................................................................................................................... » 279 2 Le libere forme associative e gli organismi di partecipa zione ................................................ » 279 3 Il diritto di petizione, le istanze, le proposte ........................................................................... » 280 4 La consultazione popolare ....................................................................................................... » 280 5 I referendum locali .................................................................................................................... » 281 6 L’azione popolare ...................................................................................................................... » 281 7 Il difensore civico ...................................................................................................................... » 281

Capitolo 7 Potestà normativaSezione Prima: Autonomia statutaria

1 L’autonomia statutaria: fondamento e limiti .......................................................................... » 283 2 Il contenuto degli Statuti .......................................................................................................... » 283 3 Il procedimento di formazione degli Statuti ........................................................................... » 285 4 La pubblicazione ....................................................................................................................... » 286

Sezione Seconda: Autonomia regolamentare

1 La potestà regolamentare degli enti locali .............................................................................. » 286 2 Tipologie di regolamenti: art. 7 del T.U. ................................................................................... » 287 3 Profili procedurali ..................................................................................................................... » 288

Sezione SecondaOrgani di governo e sistema elettorale

Capitolo 1 Organi del Comune: struttura e competenze 1 Gli organi del Comune .............................................................................................................. » 289 2 Il Consiglio comunale ............................................................................................................... » 289 3 I consiglieri ................................................................................................................................ » 291 4 Funzionamento del Consiglio .................................................................................................. » 292 5 Organismi interni al Consiglio .................................................................................................. » 293 6 Il Presidente del Consiglio comunale ...................................................................................... » 293 7 La Giunta ................................................................................................................................... » 294 8 Gli assessori ............................................................................................................................... » 295 9 Il Sindaco ................................................................................................................................... » 29610 Le funzioni del Sindaco quale capo dell’amministrazione comunale ................................... » 29711 Le funzioni del Sindaco quale Ufficiale di Governo ................................................................. » 29812 Ulteriori poteri del Sindaco in materia di sicurezza urbana ................................................... » 30013 Il potere di ordinanza del Sindaco ........................................................................................... » 30214 Il Vicesindaco ............................................................................................................................ » 303

Capitolo 2 Organi della Provincia: struttura e competenze 1 Premessa ................................................................................................................................... » 304 2 Gli organi della Provincia: la disciplina del TUEL .................................................................... » 304 3 Il nuovo assetto degli organi provinciali in base alla L. 56/2014 ............................................ » 306

Indice Generale    711

Capitolo 3 Sistema elettoralePremessa: il sistema elettorale locale ............................................................................................ Pag. 308

Sezione Prima: Elezione degli organi comunali

1 Premessa ................................................................................................................................... » 309 2 Elezione del Sindaco e del Consiglio nei Comuni con popolazione sino a 15.000 abitanti .. » 309 3 Elezione del Sindaco nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti ................... » 310 4 Elezione del Consiglio nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti ................. » 310

Sezione Seconda: Elezione degli organi provinciali e della Città metropolitana

1 Introduzione .............................................................................................................................. » 311 2 Elezioni degli organi provinciali nel T.U.E.L. ............................................................................ » 312 3 Il sistema di elezione indiretta degli organi provinciali ex L. 56/2014 .................................... » 313 4 L’elezione degli organi della Città metropolitana ................................................................... » 314

Sezione TerzaIl sistema dei controlli

e la gestione dei servizi pubblici locali

Capitolo 1 L’attività di controllo: generalità 1 Il controllo amministrativo ....................................................................................................... » 316 2 Tipologie di controlli ................................................................................................................. » 316 3 I controlli sugli atti .................................................................................................................... » 317 4 I controlli sugli organi e sugli enti ............................................................................................ » 317 5 I controlli sull’attività ................................................................................................................ » 317 6 L’evoluzione dei controlli sugli enti locali: dalla Costituzione alla L. cost. 3/2001 ................ » 318

Capitolo 2 Il controllo sugli atti 1 La pubblicazione e l’esecutività delle deliberazioni ............................................................... » 319 2 Il controllo di legittimità: artt. 126 e 127 T.U. ........................................................................... » 320 3 Il controllo eventuale su richiesta del Prefetto: art. 135 T.U. .................................................. » 320 4 Il controllo sostitutivo: artt. 136 e 137 T.U. .............................................................................. » 321 5 L’annullamento straordinario: art. 138 T.U. ............................................................................. » 321

Capitolo 3 Il controllo sugli organi 1 Scioglimento del Consiglio comunale e provinciale: art. 141 T.U. ......................................... » 322 2 La procedura di scioglimento ................................................................................................... » 324 3 Scioglimento dei Consigli per fenomeni di infiltrazione e condizionamento di tipo mafioso . » 324 4 Le altre ipotesi di scioglimento dell’organo consiliare ........................................................... » 326 5 Rimozione e sospensione degli amministratori locali: art. 142 T.U. ...................................... » 328

Capitolo 4 Il controllo della gestione 1 I controlli interni nell’ambito delle pubbliche amministrazioni............................................. » 329 2 Il controllo di gestione .............................................................................................................. » 331 3 Il Collegio dei revisori ............................................................................................................... » 333 4 I controlli esterni: la Corte dei conti ......................................................................................... » 335

712    Indice Generale

Capitolo 5 La gestione dei servizi pubblici locali 1 Nozione di pubblico servizio locale ......................................................................................... Pag. 337 2 La qualità dei servizi pubblici locali: carta dei servizi e tutela degli utenti ........................... » 338 3 Gestione dei servizi di interesse economico generale nell’ordinamento europeo ............... » 339 4 Gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica ................................................... » 339 5 Gestione dei servizi pubblici locali privi di rilevanza economica ........................................... » 343 6 Società per la trasformazione urbanistica .............................................................................. » 345 7 La razionalizzazione delle società partecipate dagli enti locali ............................................. » 345

Sezione QuartaI servizi comunali di interesse statale

Capitolo 1 Inquadramento normativo 1 Introduzione .............................................................................................................................. » 347 2 La comunicazione dei dati per via telematica tra le amministrazioni ................................... » 347

Capitolo 2 Lo stato civile 1 Nozione ..................................................................................................................................... » 349 2 Quadro normativo .................................................................................................................... » 349 3 Gli uffici dello stato civile .......................................................................................................... » 350 4 L’ufficiale di stato civile ............................................................................................................ » 350 5 Contenuto degli atti di stato civile ........................................................................................... » 352 6 I registri dello stato civile.......................................................................................................... » 352 7 L’archivio informatico ............................................................................................................... » 355 8 Rettificazione e correzione degli atti di stato civile ................................................................ » 355

Capitolo 3 I servizi anagrafici e statistici 1 Generalità e fonti ...................................................................................................................... » 356 2 L’ufficiale dell’anagrafe ............................................................................................................ » 356 3 L’Anagrafe nazionale della popolazione residente (ANPR) ..................................................... » 357 4 Adempimenti anagrafici ........................................................................................................... » 358 5 Formazione e ordinamento delle schede anagrafiche ........................................................... » 360 6 Certificazioni anagrafiche ........................................................................................................ » 360 7 Il rilascio della carta d’identità ................................................................................................. » 361 8 I servizi statistici ........................................................................................................................ » 362

Capitolo 4 Il servizio militare di leva e professionale 1 La riforma della leva militare ................................................................................................... » 363 2 Le liste di leva: formazione, gestione e consultazione ............................................................ » 364 3 Compiti dei Comuni in caso di riattivazione della leva ........................................................... » 365

Capitolo 5 I servizi elettorali 1 Introduzione .............................................................................................................................. » 366 2 Il Responsabile dell’ufficio elettorale comunale ..................................................................... » 366 3 La Commissione elettorale comunale (CEC) ........................................................................... » 366 4 Le liste elettorali e lo schedario elettorale .............................................................................. » 367 5 La Commissione elettorale circondariale ................................................................................ » 368

Indice Generale    713

6 I Compiti dei Comuni in occasione delle consultazioni elettorali .......................................... Pag. 368 7 L’albo delle persone idonee all’ufficio di scrutatore di seggio elettorale .............................. » 369

Sezione QuintaOrdinamento finanziario-contabile e attività contrattuale

Capitolo 1 Le entrate degli enti locali 1 L’autonomia finanziaria degli enti locali ................................................................................. » 371 2 I limiti all’autonomia finanziaria degli enti locali: la L. cost. 1/2012 e il vincolo del pareggio di bilancio .................................................................................................................................. » 372 3 Segue: Il patto di stabilità interno e il suo superamento ........................................................ » 373 4 Le principali entrate tributarie dei Comuni ............................................................................. » 374 5 Le principali entrate tributarie delle Province e delle Città metropolitane ........................... » 377 6 Le entrate da trasferimenti ....................................................................................................... » 378 7 Altre entrate .............................................................................................................................. » 379

Capitolo 2 L’ordinamento contabile 1 Il nuovo ordinamento contabile .............................................................................................. » 382 2 Le regole contabili uniformi: principi contabili generali e applicati ....................................... » 382 3 Il piano dei conti integrato ....................................................................................................... » 385 4 Gli schemi di bilancio comuni .................................................................................................. » 385 5 I principali documenti di programmazione ............................................................................. » 386 6 La gestione del bilancio ............................................................................................................ » 389 7 Il rendiconto della gestione ...................................................................................................... » 391 8 Il bilancio consolidato .............................................................................................................. » 392

Capitolo 3 Il risanamento finanziario 1 Gli enti in deficit strutturale ..................................................................................................... » 394 2 Il dissesto finanziario ................................................................................................................ » 394 3 Il risanamento ........................................................................................................................... » 396 4 Il bilancio stabilmente riequilibrato ........................................................................................ » 398

Capitolo 4 L’attività contrattuale 1 L’azione amministrativa «privatizzata» .................................................................................... » 400 2 Classificazione dei contratti della P.A. ..................................................................................... » 400 3 Il diritto dei contratti pubblici: il nuovo Codice ....................................................................... » 401 4 Il sistema di governance sui contratti pubblici ........................................................................ » 402 5 L’ambito di applicazione del Codice ........................................................................................ » 402 6 Segue: I contratti sopra soglia e sotto soglia ........................................................................... » 405 7 I principi generali per l’aggiudicazione e l’esecuzione di appalti e concessioni.................... » 406 8 Il Responsabile unico del procedimento negli appalti e nelle concessioni ........................... » 408 9 La fase propedeutica alla gara: pianificazione, programmazione e progettazione .............. » 40810 La qualificazione e l’aggregazione delle stazioni appaltanti .................................................. » 41011 La procedura di evidenza pubblica: profili introduttivi .......................................................... » 41112 L’evidenza pubblica: fasi ........................................................................................................... » 41213 L’esecuzione del contratto ....................................................................................................... » 41714 Segue: Gli «acquisti» centralizzati ............................................................................................ » 41815 Ripartizione delle competenze fra Consiglio, Giunta e dirigenti in materia di contratti ....... » 420

714    Indice Generale

Prova a test ...................................................................................................................................... Pag. 421 Foglio risposte ........................................................................................................................... » 425

Libro V Il rapporto di lavoro alle dipendenze della P.A.

Capitolo 1 L’evoluzione normativa della disciplina del pubblico impiego 1 Il rapporto di pubblico impiego ............................................................................................... » 428 2 Il quadro normativo antecedente il processo di privatizzazione ........................................... » 429 3 La riforma del pubblico impiego (D.Lgs. 29/1993) .................................................................. » 429 4 Il Testo Unico del pubblico impiego (D.Lgs. 165/2001) ........................................................... » 431 5 La riforma brunetta: D.Lgs. 150/2009 ...................................................................................... » 432 6 Gli interventi legislativi successivi alla terza riforma del pubblico impiego .......................... » 433 7 Il riordino della disciplina del lavoro pubblico in attuazione della Riforma Madia .............. » 434 8 L’applicazione del decreto brunetta negli enti locali alla luce della riforma del 2017 .......... » 436

Capitolo 2 Il lavoro alle dipendenze degli enti localiSezione Prima: Il sistema delle fonti

1 Quadro sintetico delle fonti del rapporto di lavoro dei dipendenti degli enti locali ............. » 438 2 Il personale degli enti locali nella contrattazione collettiva ................................................... » 438 3 La contrattazione collettiva dopo la riforma brunetta ........................................................... » 441 4 Il procedimento di contrattazione collettiva ........................................................................... » 443

Sezione Seconda: Regime giuridico dei dipendenti degli enti locali

1 Le norme sull’accesso negli enti locali ..................................................................................... » 444 2 L’ordinamento generale degli uffici e dei servizi ..................................................................... » 445 3 Gli uffici di staff ......................................................................................................................... » 446 4 Le dotazioni organiche e il «fabbisogno di personale» ........................................................... » 447 5 Costituzione del rapporto di lavoro ......................................................................................... » 448 6 Periodo di prova ........................................................................................................................ » 449 7 I diritti patrimoniali e non patrimoniali ................................................................................... » 449 8 Orario di servizio e orario di lavoro .......................................................................................... » 452 9 Ferie ........................................................................................................................................... » 45310 Permessi .................................................................................................................................... » 45311 Assenze ...................................................................................................................................... » 45512 Aspettativa ................................................................................................................................ » 45913 La disciplina delle cause di estinzione del rapporto di lavoro ............................................... » 46014 Le forme flessibili di impiego: art. 92 del T.U. enti locali ......................................................... » 462

Capitolo 3 La dirigenza locale 1 La distinzione tra poteri di indirizzo e poteri di gestione ....................................................... » 463 2 Le competenze dei dirigenti locali ........................................................................................... » 463 3 La riforma brunetta e la disciplina della dirigenza ................................................................. » 465 4 Conferimento e revoca degli incarichi dirigenziali .................................................................. » 466 5 I Comuni privi di personale di qualifica dirigenziale ............................................................... » 468 6 Gli assessori-dirigenti nei Comuni con meno di 5.000 abitanti .............................................. » 469 7 Gli incarichi a contratto e le collaborazioni autonome ........................................................... » 469 8 L’inconferibilità e l’incompatibilità degli incarichi dirigenziali e di responsabilità ammini- strativa di vertice: il D.Lgs. 39/2013 .......................................................................................... » 470 9 La delega delle funzioni dirigenziali ........................................................................................ » 473

Indice Generale    715

Capitolo 4 Il Segretario comunale e provinciale e il Direttore generale 1 Excursus storico e inquadramento giuridico ........................................................................... Pag. 474 2 Le funzioni nella disciplina del Testo Unico ............................................................................ » 475 3 Il ruolo del Segretario comunale o provinciale nella prevenzione della corruzione ............. » 476 4 Il reclutamento e la formazione dei Segretari ......................................................................... » 479 5 Nomina e revoca ....................................................................................................................... » 479 6 La disciplina del rapporto di lavoro ......................................................................................... » 480 7 Il Segretario privo di incarico, non confermato o revocato .................................................... » 480 8 Il Direttore generale .................................................................................................................. » 481

Capitolo 5 Obblighi e responsabilità dei dipendenti degli enti locali 1 Concetto e forme di responsabilità .......................................................................................... » 483 2 La responsabilità disciplinare .................................................................................................. » 485 3 Obblighi del dipendente ........................................................................................................... » 485 4 Obblighi e responsabilità dei dirigenti .................................................................................... » 486 5 I Codici di comportamento ....................................................................................................... » 488 6 Il Codice disciplinare ................................................................................................................. » 490 7 Il licenziamento disciplinare .................................................................................................... » 493 8 Il procedimento disciplinare .................................................................................................... » 495

Prova a test ...................................................................................................................................... » 497 Foglio risposte ........................................................................................................................... » 500

Libro VI Cenni di diritto penale e reati contro la P.A.

Capitolo 1 Concetti introduttivi 1 Il diritto penale .......................................................................................................................... » 502 2 La norma penale ....................................................................................................................... » 502 3 Le fonti del diritto penale e il principio di legalità .................................................................. » 502 4 Il codice penale ......................................................................................................................... » 503

Capitolo 2 Il reato: concetti generali 1 Il reato: definizione e soggetti .................................................................................................. » 504 2 Oggetto giuridico del reato e danno criminale ....................................................................... » 505 3 Delitti e contravvenzioni ........................................................................................................... » 505

Capitolo 3 Il reato e la sua struttura 1 Elementi del reato..................................................................................................................... » 506 2 L’elemento oggettivo ................................................................................................................ » 506 3 L’elemento soggettivo .............................................................................................................. » 507 4 Cause di esclusione del reato ................................................................................................... » 508 5 Cause oggettive di esclusione del reato .................................................................................. » 508 6 Cause soggettive di esclusione del reato ................................................................................. » 510

Capitolo 4 Forme di manifestazione del reato 1 Reato consumato e reato tentato ............................................................................................ » 512 2 Circostanze del reato ................................................................................................................ » 512

716    Indice Generale

3 Concorso di persone nel reato ................................................................................................. Pag. 513 4 Concorso di reati ....................................................................................................................... » 514 5 Il reato continuato .................................................................................................................... » 514 6 Il reato permanente ed il reato abituale .................................................................................. » 515

Capitolo 5 Il reo 1 L’imputabilità ............................................................................................................................ » 516 2 La capacità a delinquere .......................................................................................................... » 517 3 La pericolosità criminale .......................................................................................................... » 518

Capitolo 6 La pena 1 Concetto di pena ....................................................................................................................... » 519 2 Determinazione della pena ...................................................................................................... » 521 3 La punibilità. Cause di estinzione ............................................................................................ » 522 4 Le misure di sicurezza ............................................................................................................... » 525 5 Le conseguenze civili del reato................................................................................................. » 526

Capitolo 7 I reati contro la P.A. in generale 1 Oggetto giuridico dei reati contro la P.A. ................................................................................. » 528 2 Soggetto attivo e soggetto passivo .......................................................................................... » 528 3 La confisca dei beni che costituiscono il profitto o il prezzo dei reati previsti dagli artt. 314-320 (art. 322ter) ................................................................................................................. » 529 4 Riparazione pecuniaria (art. 322quater) ................................................................................. » 530

Capitolo 8 Delitti dei pubblici ufficiali contro la P.A. 1 Peculato (art. 314 c.p.) .............................................................................................................. » 531 2 Peculato d’uso (art. 314 comma 2, c.p.) .................................................................................. » 531 3 Peculato mediante profitto dell’errore altrui (art. 316 c.p.) ................................................... » 532 4 Malversazione a danno dello Stato (art. 316bis c.p.) .............................................................. » 532 5 Indebita percezione di erogazioni a danno dello Stato (art. 316ter c.p.) ............................... » 532 6 Concussione (art. 317 c.p.) ....................................................................................................... » 533 7 Corruzione (artt. 318-321 c.p.) ................................................................................................. » 534 8 Istigazione alla corruzione (art. 322 c.p.) ................................................................................. » 535 9 Induzione indebita a dare o promettere utilità (art. 319quater c.p.) ..................................... » 53610 Abuso di ufficio (art. 323 c.p.) ................................................................................................... » 53611 Rifiuto di atti di ufficio. Omissione (art. 328 c.p.) .................................................................... » 53712 Interruzione di un servizio pubblico o di pubblica necessità (art. 331 c.p.) .......................... » 538

Capitolo 9 Delitti dei privati contro la P.A. 1 Violenza o minaccia a un pubblico ufficiale (art. 336 c.p.)...................................................... » 539 2 Resistenza a un pubblico ufficiale (art. 337 c.p.) ..................................................................... » 539 3 La reintroduzione dell’oltraggio a pubblico ufficiale ad opera del cd. «pacchetto sicurezza» (L. 94/2009) ................................................................................................................................ » 539 4 La codificazione della cd. reazione legittima ad atti arbitrari del pubblico ufficiale (art. 393bis c.p.) ................................................................................................................................ » 540

Prova a test ...................................................................................................................................... » 541 Foglio risposte ........................................................................................................................... » 544

Indice Generale    717

pArTe III Tecnologie informatiche e della comunicazione

Capitolo 1 Nozioni generali di informatica 1 Informatica e ICT ....................................................................................................................... Pag. 546 2 Il sistema binario ...................................................................................................................... » 546 3 Le unità di misura in informatica ............................................................................................. » 547 4 Come funziona un computer .................................................................................................... » 547

Capitolo 2 L’hardware 1 Cosa è l’hardware ..................................................................................................................... » 548 2 La scheda madre ....................................................................................................................... » 548 3 Il processore .............................................................................................................................. » 548 4 Memoria RAM e memoria ROM ................................................................................................. » 549 5 Le memorie di massa ................................................................................................................ » 549 6 Schede video e audio ................................................................................................................ » 550 7 Porte di input e output ............................................................................................................. » 550 8 Le periferiche di input ............................................................................................................... » 551 9 Le periferiche di output e di input-output ............................................................................... » 552

Capitolo 3 Il software 1 Software di sistema e software applicativo ............................................................................. » 553 2 I sistemi operativi ...................................................................................................................... » 553 3 I software applicativi ................................................................................................................ » 554

Capitolo 4 Microsoft Windows 1 Primi passi con Windows .......................................................................................................... » 555 2 Il desktop ................................................................................................................................... » 555 3 Le icone ..................................................................................................................................... » 555 4 La struttura dei dati e la loro memorizzazione: le Risorse del computer .............................. » 556 5 Cartelle, file e loro posizione all’interno di un’unità ............................................................... » 557 6 Selezionare, duplicare e spostare file e cartelle ...................................................................... » 558 7 I comandi Taglia Copia e Incolla .............................................................................................. » 558 8 Le finestre .................................................................................................................................. » 559 9 La barra dei menu ..................................................................................................................... » 56010 La barra di stato ........................................................................................................................ » 56011 Le barre di scorrimento. Il ridimensionamento delle finestre ................................................ » 561

Capitolo 5 Microsoft Word 1 Editor di testi e word processor ............................................................................................... » 562 2 L’interfaccia di Microsoft Word ................................................................................................. » 562 3 Creare un nuovo documento ................................................................................................... » 564 4 Aprire e chiudere un documento ............................................................................................. » 564 5 Salvare un documento ............................................................................................................. » 565 6 La selezione del testo ............................................................................................................... » 566 7 Copiare e incollare testo ........................................................................................................... » 567 8 La formattazione ....................................................................................................................... » 567 9 La modifica del carattere .......................................................................................................... » 56710 La copia della formattazione ................................................................................................... » 568

718    Indice Generale

Capitolo 6 Microsoft Excel 1 L’interfaccia di Excel.................................................................................................................. Pag. 569 2 Immissione dei dati nelle celle ................................................................................................. » 571 3 Utilizzo delle formule ................................................................................................................ » 572 4 Le funzioni ................................................................................................................................. » 573 5 Altre funzioni ............................................................................................................................. » 574 6 I più comuni errori nelle formule ............................................................................................. » 575 7 Formattazione delle celle ......................................................................................................... » 575 8 I grafici ....................................................................................................................................... » 576 9 La creazione dei grafici ............................................................................................................. » 578

Capitolo 7 Microsoft Access 1 I database .................................................................................................................................. » 580 2 Le tabelle ................................................................................................................................... » 580 3 Le relazioni tra tabelle .............................................................................................................. » 582 4 Le chiavi ..................................................................................................................................... » 584 5 I report ....................................................................................................................................... » 584 6 Le query ..................................................................................................................................... » 585

Capitolo 8 Microsoft Powerpoint 1 Cos’è una presentazione .......................................................................................................... » 587 2 Iniziamo a lavorare con PowerPoint ........................................................................................ » 587 3 Inserire elementi in una diapositiva ........................................................................................ » 588 4 La gestione del testo e delle immagini .................................................................................... » 590 5 Salvare la presentazione .......................................................................................................... » 591

Capitolo 9 Le reti di computer e Internet 1 A cosa serve una rete di computer ........................................................................................... » 593 2 Tipi di reti di computer ............................................................................................................. » 593 3 Internet e il WWW ...................................................................................................................... » 595 4 Come avviene lo scambio di dati via Internet ......................................................................... » 595 5 I browser web ............................................................................................................................ » 597

Capitolo 10 La navigazione in Internet e la posta elettronica 1 Aprire e chiudere il browser ..................................................................................................... » 598 2 Iniziamo a navigare ................................................................................................................... » 598 3 La navigazione con Internet Explorer ...................................................................................... » 599 4 Utilizzare i preferiti.................................................................................................................... » 599 5 I motori di ricerca ...................................................................................................................... » 600 6 La navigazione a schede ........................................................................................................... » 601 7 La posta elettronica. Cenni ...................................................................................................... » 601 8 Primi passi con Windows Mail e Windows Live Mail ................................................................ » 602 9 Accedere alla casella di posta elettronica ............................................................................... » 60210 Leggere i messaggi di posta ..................................................................................................... » 60311 Creare un nuovo messaggio ..................................................................................................... » 60312 Rispondere ai messaggi ............................................................................................................ » 60513 Cancellare i messaggi ............................................................................................................... » 60614 Gli allegati.................................................................................................................................. » 606

Indice Generale    719

Capitolo 11 Le altre forme di comunicazione in Internet 1 La messaggistica istantanea .................................................................................................... Pag. 608 2 Il VOIP ........................................................................................................................................ » 608 3 Il feed RSS .................................................................................................................................. » 608 4 I blog .......................................................................................................................................... » 609 5 Il podcast ................................................................................................................................... » 609 6 I social network ......................................................................................................................... » 609 7 Il Cloud computing ................................................................................................................... » 610

Capitolo 12 La sicurezza dei dati 1 La sicurezza ............................................................................................................................... » 611 2 Come evitare la perdita accidentale dei dati ........................................................................... » 611 3 L’uso del firewall per proteggere i computer ........................................................................... » 612 4 Le precauzioni fisiche per impedire perdite di dati................................................................. » 612 5 Difendersi dai virus ................................................................................................................... » 612

Prova a test ...................................................................................................................................... » 614 Foglio risposte ........................................................................................................................... » 625

pArTe IV Lingue straniere

Prova a test n. 1Lingua inglese (I livello) ................................................................................................................. » 628 Foglio risposte n. 1 .................................................................................................................... » 638

Prova a test n. 2Lingua inglese (II livello) ................................................................................................................ » 640 Foglio risposte n. 2 .................................................................................................................... » 650

Prova a test n. 3Lingua francese (I livello)............................................................................................................... » 652 Foglio risposte n. 3 .................................................................................................................... » 662

Prova a test n. 4Lingua francese (II livello) ............................................................................................................. » 664 Foglio risposte n. 4 .................................................................................................................... » 674

Prova a test n. 5Lingua spagnola ............................................................................................................................. » 676 Foglio risposte n. 5 .................................................................................................................... » 667

Prova a test n. 6Lingua tedesca ................................................................................................................................ » 689 Foglio risposte n. 6 .................................................................................................................... » 701