cooperación y desarrollo: nueve preguntas sobre el tema · pregunta 4 ¿cuÁndo y bajo quÉ...

COOPERACIÓN Y DESARROLLO:NUEVE PREGUNTAS SOBRE EL TEMA

Erick Román Sánchez

Edición a cargo de: Erick Román Sánchez

Coordinación de la producción: Ramón Alegre

Han colaborado en este libro: Severino Lázaro S.J., Ramón Alegre yAndrés Rodríguez

Fotografía de la portada: Santiago Escribano

AMYCOSC/ Molinillo, 1 • 09002 BURGOSTeléfono: 947 277 121E-mail: [email protected]://www.amycos.org

Primera edición 2002Depósito legal: BU-467-2002Impresión: AmábarISBN: 84-932461-1-5© Erick Román Sánchez, 2002© Amycos, 2002

Y le preguntaron:

“¿Tus asuntos te dejan tanto tiempo libre que aún puedes ocu-

parte de los de los demás, que no te conciernen en absoluto?”

Y él contestó:

“Soy un ser humano y estimo que nada humano me es ajeno”

Terencio

BIENVENIDOS A CLIP .................................................................................................. 13

PRÓLOGO ................................................................................................................... 15

¿QUÉ SE VA A ESTUDIAR EN ESTE LIBRO? .................................................................. 19

PREGUNTA 1¿QUÉ ES LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL AL DESARROLLO? ............................ 23

PREGUNTA 2¿QUÉ ES LA AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO? .........................................................27

PREGUNTA 3¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES MODELOS DE COOPERACIÓNINTERNACIONAL AL DESARROLLO? .......................................................................... 33

PREGUNTA 4¿CUÁNDO Y BAJO QUÉ CIRCUNSTANCIAS NACIÓ LA COOPERACIÓNINTERNACIONAL AL DESARROLLO? .......................................................................... 37

4.1. EL PLAN MARSHALL: PRIMER EJEMPLO PRÁCTICO DE COOPERACIÓN ... 384.2. LA HUELLA DEL PLAN MARSHALL EN LA POLÍTICA DE COOPERACIÓN .. 394.3. EL FIN DE LA GUERRA FRÍA: ¿MÁS DE LO MISMO? .................................... 43

PREGUNTA 5¿QUÉ SE ENTIENDE POR DESARROLLO? .................................................................... 47

5.1. LA PREOCUPACIÓN POR EL DESARROLLO: UN TEMA DERECIENTE ESTUDIO ....................................................................................... 48

5.2. DESARROLLO: DISTINTAS CONCEPCIONES E INSTRUMENTOS ............... 495.2.1. La senda universal que se debe seguir .............................................. 515.2.2. Del entusiasmo a la reflexión ........................................................... 535.2.3. Desarrollo humano: un concepto más integral ................................. 55

PREGUNTA 6¿CUÁNTO DINERO SE DEBE DESTINAR A LA AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO?

Í N D I C E G E N E R A L

ORIGEN Y JUSTICIA DEL 0,7% .................................................................................... 596.1. CRONOLOGÍA DEL 0,7% ........................................................................... 606.2. EL 0,7% AL SERVICIO DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO

INTERNACIONAL ........................................................................................ 636.3. ¿DEBERÍAN TODOS LOS PAÍSES DONANTES APORTAR EL 0,7%? .............. 67

PREGUNTA 7¿CUÁLES SON LOS INSTRUMENTOS DE LA AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO? ...... 69

7.1. AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO MULTILATERAL Y BILATERAL .............. 707.2. MÁS SOBRE LA AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO MULTILATERAL .......... 71

7.2.1. Ayuda multilateral financiera ........................................................... 717.2.2. Ayuda multilateral no financiera ...................................................... 73

7.3. MÁS SOBRE LA AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO BILATERAL ..................74

7.3.1. Ayuda bilateral reembolsable ...........................................................74

7.3.2. Ayuda bilateral no reembolsable ...................................................... 75

PREGUNTA 8¿ES EFICAZ LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL AL DESARROLLO? ........................ 81

8.1. EJEMPLOS GENERALES ................................................................................ 838.2. EJEMPLOS PARTICULARES .......................................................................... 848.3. EJEMPLO CERCANO: ESPAÑA COMO RECEPTORA DE AYUDA ................. 87

PREGUNTA 9¿DEBE EXISTIR LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL AL DESARROLLO? ...................91

9.1. LA COOPERACIÓN COMO INSTRUMENTO PARA RESOLVERLOS PROBLEMAS GLOBALES ..................................................................... 93

9.2. LA COOPERACIÓN COMO INSTRUMENTO PARA EL BIENESTARGLOBAL ...................................................................................................... 95

9.3. LA COOPERACIÓN COMO INSTRUMENTO PARA COMPENSARLA MARGINACIÓN DEL SUR ......................................................................

979.3.1. Marginación comercial y productiva del Sur .................................... 979.3.2. Marginación del Sur y origen social de la riqueza ............................ 98

RESUMEN DIDÁCTICO: IDEAS PARA EL COMPROMISO .......................................... 103

GUÍA DE LECTURA Y ACTIVIDADES ......................................................................... 109

APÉNDICES ................................................................................................................ 119

RECUADROS1. Principales características de los modelos tradicional y moderno de cooperación ....... 362. El Plan Marshall: génesis de la cooperación internacional al desarrollo ....................... 393. EEUU: cooperación e intereses nacionales .................................................................. 414. Keynesianismo y desarrollo ......................................................................................... 505. Las etapas de Rostow .................................................................................................. 526. Visiones radicales del desarrollo ................................................................................. 547. Índices complementarios para medir el Desarrollo Humano ........................................ 588. Ejemplos de las distintas organizaciones de la ONU .................................................... 739. La ayuda exterior en la España contemporánea ........................................................... 9010. Resumen de los argumentos a favor y en contra de la cooperación internacional al

desarrollo ....................................................................................................................9211. Dos ejemplos de problemas globales ........................................................................ 9412. Los impuestos y la globalización ............................................................................... 96

TABLAS1. Países miembros del CAD ............................................................................................292. Lista del CAD .............................................................................................................. 303. Evolución de la AOD española ....................................................................................804. Evolución de los flujos financieros entre España y la Unión Europea (1986-1995) ....... 89

GRÁFICOS 1. Evolución del porcentaje de la AOD en relación con el PNB del conjunto de los países

del CAD (1988-2000) ................................................................................................. 642. Comportamiento de la AOD de los países miembros del CAD (1998-2000) ................ 643. Porcentaje de la AOD que destinan los países miembros del CAD a los PMA (2000) ..... 654. Porcentaje de la AOD bilateral española destinada a los sectores sociales básicos

(1993-1999) ............................................................................................................... 655. Evolución porcentual de la AOD española multilateral y bilateral (1994-2000) ........... 80

FIGURAS1. Cooperación internacional y AOD .............................................................................. 312. AOD bilateral y multilateral ........................................................................................ 79

Í N D I C E D E R E C U A D R O S , TA B L A S ,G R Á F I C O S Y F I G U R A S

ACP: Países de África, el Caribe y el Pacífico

AOD: Ayuda Oficial al Desarrollo

BM: Banco Mundial

CAD: Comité de Ayuda al Desarrollo

DH: Desarrollo Humano

EEUU: Estados Unidos

FAD: Fondo de Ayuda al Desarrollo

FED: Fondo Europeo de Desarrollo

FMI: Fondo Monetario Internacional

G-8: Las ocho naciones más poderosas del planeta (Alemania, Canadá, EEUU, Francia, Italia, Japón, Reino Unido y Rusia)

IDH: Índice de Desarrollo Humano

IED: Inversión Extranjera Directa

OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

OIF: Organismos Financieros Internacionales

OInF: Organismos Internacionales no Financieros

OMC: Organización Mundial del Comercio

ONU: Organización de las Naciones Unidas

OTAN: Organización del Tratado del Atlántico Norte

PIB: Producto Interno Bruto

PMA: Países Menos Adelantados

PNB: Producto Nacional Bruto

PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

SECIPI: Secretaría de Estado para la Cooperación Internacional y para Iberoamérica

SIPRI: Instituto Internacional para la Investigación de la Paz de Estocolmo

UE: Unión Europea

UNCTAD: Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo

URSS: Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas

P R I N C I P A L E S S I G L A S U T I L I Z A D A S

CLIP son las iniciales que identifican una colección de libros divulgativos,que desde AMYCOS queremos poner al servicio de la formación de nuestrasociedad.

CLIP, acrónimo que significa Cuaderno Líneas y Papeles, intenta exponer deforma introductoria y sencilla los principales temas de actualidad en elcampo del desarrollo, la solidaridad y la cooperación internacional. Se tratade publicaciones dirigidas a jóvenes estudiantes y a personas que quierenacercarse por primera vez a estas realidades.

El diseño de la colección se caracteriza por reservar un espacio en cadapágina (identificado con un fondo cuadriculado, dando la idea de ser unahoja de cuaderno que ha sido anexada por medio de un clip), donde se ubi-can notas aclaratorias con información breve acerca de conceptos, personasy acontecimientos señalados en el texto principal. Así, se brindan al lectorelementos que le permiten contextualizar y asimilar mejor la lectura. Deigual modo, se emplean cuadros explicativos para ayudarle a comprender deuna manera integral el fenómeno estudiado.

El primer libro de la colección CLIP se dedicó a la globalización, con énfa-sis en su dimensión económica. En esta segunda publicación abordamos lacuestión del desarrollo y la cooperación internacional, a manera de unpequeño manual en el que se puedan encontrar referencias básicas sobre eltema.

Esperamos que el libro sea de utilidad para todas aquellas personas y orga-nizaciones comprometidas con un mundo más solidario.

Ignacio Saiz CamareroPresidente de AMYCOS

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B I E N V E N I D O S A C L I P

Este libro, que se presenta como una breve introducción a la cooperacióninternacional al desarrollo, es en realidad mucho más que eso. Además deofrecer una completa descripción de los actores y los instrumentos de coo-peración hoy en activo, proporciona un sólido razonamiento moral y el fun-damento racional para la cooperación internacional que exige el nuevoescenario de la globalización. El autor, Erick Román, se distancia de lasvisiones hobbesianas del sistema internacional que consideran que éste, alno contar con una autoridad política centralizada, se mantiene en un per-manente estado de anarquía, que exige que los Estados actúen de forma ego-ísta y velen por sus propios intereses si desean asegurar su supervivencia, loque se traduce en una actuación poco proclive a la cooperación y a vincu-lar la ayuda económica, si es que ésta se otorga, a los intereses nacionalesdel donante.

Frente a ello, se nos propone una visión cosmopolita, de inspiración neo-kantiana, de un sistema internacional en el que la cooperación representa laopción más racional para asegurar la paz y promover el desarrollo y la jus-ticia, y de esa forma, establecer un orden social y político legítimo. Y es quepara este libro el sistema internacional es, ante todo, un hecho societario,irreductible, donde hay reglas e instituciones que pueden definir una gober-nación sin gobierno. No es posible, por lo tanto, hablar del estado de anar-quía hobbesiano del realismo político.

¿Qué significa, desde esta perspectiva, la globalización y el aumento de lainterdependencia que ésta comporta? ¿Qué efectos tiene la globalización enla cooperación internacional para el desarrollo? Una de las dimensiones másimportantes de la globalización es la creciente integración de los mercados.Ese proceso, sin embargo, tiene consecuencias que trascienden ampliamen-te el ámbito económico. La creciente integración de los mercados, unida ala otras dimensiones socioculturales de la globalización, produce una cre-ciente integración de las sociedades, de la experiencia vital, y todo ello con-tribuye a conformar un nuevo espacio político global que se yuxtapone al

P R Ó L O G O

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espacio político nacional, que antaño era mucho más reducido y se limita-ba a las relaciones entre burocracias estatales. En definitiva, la globalizaciónacentúa el carácter societario del sistema internacional. Desde una perspec-tiva funcional, la mayor interdependencia entre Estados, provocada por laintegración de los mercados y del espacio político y social, supone unamayor demanda de reglas e instituciones que permitan que esas relacionesde interdependencia respondan a pautas predecibles y ordenadas. Por otraparte, se considera que las principales razones que fundamentan la acciónpública estatal son la provisión de aquellos "bienes públicos" que el merca-do, por definición, no puede ni debe proporcionar, como la seguridad o elmanejo del patrimonio común; y la ejecución de políticas tendentes a ase-gurar la cohesión social y la materialización de derechos de ciudadanía, yen especial los de carácter social, como la salud o la educación.

En todos estos ámbitos, las posibilidades de actuación del Estado-nación soncada vez menores por efecto de la globalización. Por esa razón, las deman-das de gobernación y gestión del sistema económico internacional se vantrasladando al ámbito internacional. De igual manera, la cohesión social yla materialización de los derechos de ciudadanía depende en mucha mayormedida de las reglas e instituciones que se han ido estableciendo, y que seestablezcan en el futuro, en el plano supraestatal. Esto no quiere decir queel Estado-nación deje de ser relevante en estos ámbitos. Se trata, más bien,de marcos de gobernación supranacional que complementan la acciónpública estatal en aquellos ámbitos en los que el Estado-nación no cuenta yacon las capacidades necesarias para ello. En otros términos, se trata de crearmarcos mancomunados de soberanía a escala regional o global -como yaocurre en la Comunidad Europea- que tendrán que ser de carácter demo-crático, para que gocen de la necesaria legitimidad y respaldo.

Como plantea Erick Román, la cooperación al desarrollo cobra un nuevosentido como instrumento de esa "gobernación democrática cosmopolita"que este libro tiene, en todo momento, como horizonte ético, y tambiéncomo imperativo para la construcción de un orden internacional basado enlas más elementales normas de justicia. El argumento no puede ser másoportuno. Los atentados del 11 de septiembre, la denominada "guerra con-tra el terrorismo", y el redespliegue del poder imperial de Estados Unidos,suponen un paso más del proceso de globalización, ahora en el ámbito delas amenazas y la inseguridad. En ese contexto, reaparece una visión estra-

C O O P E R A C I Ó N Y D E S A R R O L L O : N U E V E P R E G U N T A S S O B R E E L T E M A

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tégica en la que la violencia unilateral pretende ser mecanismo más eficazpara acabar, de forma definitiva, con el terrorismo transnacional y otras nue-vas amenazas a la seguridad. En este marco, resurge una concepción de laayuda al desarrollo, propia de épocas de guerra fría, en la que ésta es consi-derada un instrumento de una política exterior guiada por intereses estraté-gicos de corto plazo, y muy alejada de las metas de lucha contra la pobrezaque la comunidad internacional se ha planteado en el horizonte del año2015, conocidas como "metas del milenio", que incluyen, entre otras, lareducción de la pobreza extrema a la mitad para ese año.

Lo que el 11-S parece haber demostrado es que ni siquiera en el ámbito dela seguridad -que, recordemos, es la justificación última de la soberaníanacional- el Estado-nación se ha mostrado como una instancia eficaz. Comoha señalado Ulrich Beck, "la seguridad nacional ha dejado de ser seguridadnacional. El Estado-nación es "una categoría zombie". A la vista de las ame-nazas del terror global, pero también de las catástrofes climáticas, de lasmigraciones, de las sustancias nocivas a los alimentos, de la delincuenciainternacionalmente organizada, etc., la única vía que lleva a la seguridadnacional es la de la cooperación transnacional. Hay que aplicar un princi-pio paradójico: el interés nacional de los estados los fuerza a desnacionali-zarse y transnacionalizarse. Es decir, a renunciar a la soberanía para resolversus problemas nacionales en un mundo globalizado”.

En ese marco, la ayuda al desarrollo debería convertirse en un mecanismoglobal para asegurar la cohesión social y el disfrute de derechos básicos deciudadanía -la referencia a la política de cohesión de la Unión Europea queaparece en este libro es, en este sentido, muy afortunada- y en el soportefinanciero de mecanismos que aseguren la provisión de bienes públicos glo-bales, y la conservación del patrimonio común. Obviamente, ello es incom-patible con los principios básicos que hoy rigen el sistema internacional deayuda al desarrollo -voluntariedad y discrecionalidad- y que hacen que éstase asemeje a la beneficencia pública decimonónica y no a los modernos sis-temas de bienestar social. En este horizonte de progreso, propuestas comola "Tasa Tobin" o los impuestos sobre el uso de bienes comunes -la llamada"tasa del carbono", entre otros- adquieren especial relevancia.

El libro de Erick Román, editado por AMYCOS, aborda estas cuestiones y laslleva, del ámbito académico, al único lugar en el que pueden convertirse en

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una fuerza para el cambio: a la sociedad civil y a la conciencia y la moralpública. De ellas depende que este nuevo siglo alumbre un orden interna-cional más justo, regido por el imperio del derecho y por los principios quemás apreciamos, o por el contrario, en una etapa de injusticia y ejercicioarbitrario del poder y la fuerza. Ésas, y no otras, son las opciones. Esfuerzoscomo éste, aunque modestos, nos ayudarán a encontrar el camino.

José Antonio SanahujaProfesor de Relaciones Internacionales de la

Universidad Complutense de Madrid


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La convivencia diaria nos viene enseñando que es indis-pensable fijar algunos acuerdos de colaboración para quela vida sea más sencilla y placentera. Así, por ejemplo, enEspaña los vecinos de un mismo edificio aportan unacuota mensual que se conoce como gastos de comunidad,para atender las necesidades compartidas de manteni-miento y limpieza del inmueble, iluminación, servicios deseguridad, cuidado de las zonas verdes y demás urgenciasafines.

Podemos imaginar la anarquía que se instalaría en nuestroentorno, si los vecinos optaran por no colaborar, por ejem-plo, con la recogida de basura. Las consecuencias inme-diatas y a largo plazo de esta ausencia de solidaridad,podrían traducirse en serios problemas de salud y en con-tinuos enfrentamientos, entre los que quieren una comu-nidad limpia y los que no aprecian esta prioridad.

La colaboración se apoya en el principio de que nuestralibertad (o autonomía) no debe entenderse como la capa-cidad que nos asiste para hacer lo que queremos, en elmomento que más nos apetece. El filósofo alemánImmanuele Kant (1724-1804) señala que sólo somos ver-daderamente autónomos, cuando escogemos valores, nor-mas y principios que cualquier persona racional elegiríapara sí misma. De sus enseñanzas hemos aprendido quesomos capaces de hacer esto cuando adoptamos el puntode vista moral, es decir, cuando nos ponemos en el lugardel otro y nos damos cuenta de su perspectiva, sus nece-sidades y sus deseos. El ejercicio de la autonomía, asíentendida, conduce inevitablemente a la colaboración yla solidaridad.

Anarquía. En este caso, estapalabra evoca una situación decaos. El anarquismo es tambiénuna doctrina política queconsidera dañina cualquierforma de gobierno y se opone atodo tipo de jerarquía. Losanarquistas aspiran a que lahumanidad se exprese y actúelibremente, sin someterse alpoder (religioso, político, etc.).La única limitación queadmiten es la prohibición dehacer daño a otra persona.

Immanuel Kant. Filósofo quereflexionó, entre otros temas,sobre la moral. Considera queexiste una ley moral universalinnata, que tiene validez paratodas las personas sin importarla época y la sociedad en laque vivan. Pero no dotó decontenido a esta ley, sino quedeterminó el procedimiento porel cual aquel debía escogerse:debemos aspirar a que la reglasegún la cual actuamos puedaconvertirse en una ley general.Kant dice que sólo cuando noscomportamos respetando estaley moral somos libres. Esdecir, racionalidad y libertadsonindisociables. Por último,debemos señalar que Kant, ensu obra “La Paz Perpetua”,propone que todos los paísesde la tierra deben unirse en unafederación de pueblos paraasegurar una coexistenciapacífica y solidaria.

¿ Q U É S E V A A E S T U D I A RE N E S T E L I B R O ?

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Las normas de cooperación basadas en la empatía, la res-ponsabilidad y la racionalidad, que planteábamos con elejemplo del vecindario, se reproducen también en nues-tras ciudades y países. Las personas pagan sus impuestosporque es una forma de colaborar, entre todos, para soste-ner servicios públicos (pensiones, escuelas, hospitales,carreteras, etc.) que de otra manera difícilmente podríanprocurarse y que contribuyen a que tengamos una vida decalidad.

La necesidad de colaborar trasciende los límites de nues-tro país. Existen lazos de cooperación entre pueblos,gobiernos y organizaciones que tienen como objetivomejorar las condiciones de vida en el mundo, en especialen los países más necesitados. Esto es lo que se conoce deforma genérica como cooperación internacional al desa-rrollo y es uno de los ejes sobre los que se sustentan lasrelaciones internacionales contemporáneas.

Sin embargo, a diferencia de lo que sucede en el caso delos impuestos, las iniciativas internacionales de coopera-ción dependen de la buena voluntad de los actores queparticipan en esta política, debido -sobre todo- a que noexiste una autoridad supraestatal con poder para vigilar yorientar su cumplimiento.

Estos antecedentes nos sirven para introducir el objetivode esta publicación: estudiar las distintas manifestacionesde la cooperación internacional y su vinculación con eldesarrollo. Hemos considerado útil organizar la informa-ción como respuesta a nueve preguntas básicas sobre eltema, preguntas que muchos de los que se aproximen porprimera vez a la cooperación se harán con probabilidad.Algunas definen los conceptos clave de la cuestión (coo-peración internacional, desarrollo, ayuda oficial al desa-rrollo), otras explican aspectos de carácter técnico (lacuantía de la ayuda oficial al desarrollo y sus instrumen-

Autoridad supraestatal.Autoridad o gobierno que estápor encima de los Estadosnacionales. Puede ser, porejemplo, una organizaciónregional que abarque a variospaíses o un eventual gobiernomundial.


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tos, la historia de la cooperación y su eficacia) y otras,finalmente, contienen reflexiones de tipo teórico (la vali-dez de la cooperación y su vigencia en un mundo globa-lizado).

El libro concluye con un resumen didáctico y una breveguía de lectura y actividades, dos herramientas que pre-tenden facilitar la asimilación del material tratado.

Hemos hecho especial énfasis en la ayuda oficial al desa-rrollo (AOD), porque es la cooperación que se nutre conlos impuestos pagados por los habitantes de los países delNorte. El origen público de estos recursos exige que laciudadanía esté informada sobre su evolución y su admi-nistración.

Aunque recomendamos que se siga el orden de las pre-guntas (se han estructurado siguiendo un hilo discursivo),también pueden leerse de forma independiente de acuer-do con los intereses del lector. Las respuestas ofrecidas nopretenden ser cerradas ni definitivas, sino proporcionaralgunos datos y reflexiones introductorios sobre estecampo, que consideramos fascinante.

Norte y Sur. La palabra Surhace referencia a los paísespobres o subdesarrollados. ElNorte engloba a los ricos odesarrollados. Estos conceptosnacieron cuando se constatóque, curiosamente, la mayoríade los países ricos se ubican enel hemisferio norte, mientrasque los pobres se sitúan en elsur. Han sido acuñados paraayudarnos a designar unarealidad muy compleja, difícilde encorsetar en categoríassimples. Por ejemplo, el Surabarca más de 160 países muydistintos entre sí, lo quedificulta asignarles un perfilcomún. Por otro lado, se haconstatado que hay un Surcreciente en el Norte yviceversa. En conclusión, sonconceptos útiles a efectosdidácticos, pero no debentomarse como referenciasabsolutas.

¿ Q U É S E V A A E S T U D I A R E N E S T E L I B R O ?

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¿Qué es la cooperacióninternacional al desarrollo?

PREGUNTA

La cooperación internacional al desarrollo (uno de los ejesesenciales sobre los que se articulan las relaciones inter-nacionales contemporáneas) es el conjunto de accionesdiseñadas y ejecutadas por actores públicos y privados dedistintos países, que buscan promover un progreso másjusto y equilibrado en el mundo, con el objetivo de cons-truir un planeta más seguro y pacífico (Gómez-Galán ySanahuja, 1999: pág. 17).

Esta actividad pretende, particularmente, mejorar las con-diciones de vida de las personas que habitan en los paísesdel Sur, mediante la introducción de cambios económi-cos, sociales y políticos, que tienen que ver, entre otrascosas, con el fomento de los derechos humanos, la con-solidación de la democracia y la asunción de valores yactitudes a favor de la paz y la solidaridad.

La cooperación se ejecuta mediante una amplia red deorganizaciones nacionales e internacionales, unas decarácter público y otras de naturaleza privada, es decir,surgidas de la propia sociedad civil. Esta tupida red insti-tucional integra lo que se conoce como sistema de coo-peración internacional al desarrollo.

Muchas personas pueden llegar a creer que la coopera-ción consiste en la donación de dinero por parte de unpaís a otro. Como se estudiará más adelante, el conceptoque manejamos es más amplio y se identifica con unamanera solidaria de entender las relaciones humanas. Setrata de establecer lazos de colaboración plurales (conaportaciones de todos) que aspiren al bien común.

También conviene aclarar, en el caso de la cooperaciónfinanciera (aquella que consiste en una transferencia dedinero), que ésta no siempre implica una donación. Amenudo, el dinero se presta en condiciones favorables, esdecir, más atractivas que las que acompañan a los créditosofrecidos por la banca privada, cuyo único objetivo es laobtención de beneficios económicos particulares.

Actores públicos y privados.Personas e instituciones quedesempeñan algún papel en lacooperación: dirigentes políti-cos y sindicales, gobiernos,organizaciones no guberna-mentales, organismos interna-cionales, movimientos socialesy cívicos, empresas, universida-des, centros de investigación,etc.

Derechos humanos. Facultadesque todo ser humano posee porel hecho de serlo (nadie losotorga ni nadie los puede qui-tar). Constituyen el código uni-versal de principios y normasque compartimos todos, conindependencia de nuestra cul-tura, etnia, religión, origensocial, etc. Adquirieron recono-cimiento universal con la pro-mulgación de la Declaraciónde Derechos Humanos en1948, que fue seguida de otrasdeclaraciones continentales. Elconcepto abarca derechos civi-les y políticos (derecho a lavida, a la integridad física y psí-quica, libertad de pensamiento,culto, expresión y asociación,derecho a la participacióndemocrática, etc.) y derechossociales, económicos y cultura-les (derecho a la educación, ala salud, al trabajo, a unavivienda digna, a la protecciónsocial, etc.)

Sociedad civil. Toda iniciativa yorganización que surge de lalibre voluntad de los miembrosde la sociedad (ajenas, en suorigen, al Estado) como porejemplo: empresas, fundacio-nes, asociaciones, movimientossociales, etc.


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Nota sobre condiciones favorables de los préstamos.Paul O’Neill, secretario deltesoro estadounidense, creeque hay que revisar la funciónde este tipo de créditos, porquelos países más pobres delmundo muchas veces no lospueden pagar (endeudándosemás), lo que obliga a poner enmarcha un costoso mecanismode condonación. SegúnO´Neill, sería más beneficiosopara todos otorgar la ayuda sinesperar recuperarla, siempre ycuando el dinero sea bienutilizado1.

En este sentido, el presidente estadounidense George W.Bush propuso que los créditos que otorga el BancoMundial a los países más pobres del planeta, se transfor-maran en donaciones. Con esta medida se lograrían almenos dos objetivos: 1) evitar el sobreendeudamiento deestas naciones; y 2) apoyar servicios sociales como la edu-cación y la salud, que por su naturaleza no suelen ser losuficientemente rentables para hacer frente a un préstamointernacional. Esta propuesta debe ir acompañada de unclaro compromiso de los países del Norte por incrementarsus aportaciones al Banco y, de esta forma, evitar su des-capitalización (Arias y Vera, 2002: pág. 27).

¿ Q U É E S L A C O O P E R A C I Ó N I N T E R N A C I O N A L A L D E S A R R O L L O ?

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¿Qué es la ayuda oficial al desarrollo?

PREGUNTA

La ayuda al desarrollo es la parte de la cooperación inter-nacional al desarrollo que se encarga de transferir recursosde un agente público o privado de un país desarrollado, aotro de un país menos desarrollado y que implica, en elcaso de ser un préstamo, algún grado de concesionalidad(Gómez-Galán y Sarahuja, 1999: pág. 19).

Cuando los recursos que se transfieren son de origenpúblico, es decir, cuando son aportados por las adminis-traciones de los Estados, estamos ante lo que se conoce engeneral como ayuda oficial al desarrollo (AOD). Este tipode ayuda es el que deberían controlar los ciudadanos,pues se nutre de los recursos que las administracionespúblicas obtienen, en gran parte, cobrando impuestos.Ésta es la razón por la cual las campañas de sensibiliza-ción que se organizan en el Norte, pretenden concien-ciarnos de la necesidad de presionar a nuestros gobernan-tes, para que incrementen los recursos asignados a laAOD y mejoren su gestión.

Para que una transferencia de dinero público (de un paíspróspero a otro pobre) pueda ser catalogada como AOD,debe cumplir ciertos requisitos establecidos por el Comitéde Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organización para laCooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Estosrequisitos son los siguientes:

• Los recursos aportados deben tener un incuestionableorigen público. En el caso de España, provienen de lospresupuestos generales del Estado, de las ComunidadesAutónomas, de los Ayuntamientos y de las Diputaciones.

• Deben dedicarse a la promoción del desarrollo econó-mico y el bienestar social de un país del Sur, por lo quequedan excluidas otras finalidades, como las militares, ytoda ayuda que sirva exclusivamente a intereses comer-ciales y políticos del donante.

• El país candidato a recibir esta ayuda debe constar en larelación de Estados y territorios receptores, conocidacomo Lista del CAD.

Grado de concesionalidad. Serefiere a la parte donada ogratuita de un crédito. El paísreceptor obtiene mejores condi-ciones que las que lograría deun préstamo concedido por unbanco comercial (cuyo objetivoes lucrativo), como por ejem-plo: un tipo de interés menor alde mercado; un plazo másamplio para cancelar el créditoy los intereses; y un mayorperíodo de gracia (el númerode años en que no se pagan nilos intereses ni el crédito).

Estado. Entidad política quereúne al menos tres requisitosbásicos: un territorio común,una población que vive en él yuna forma de organizaciónpolítica. Nace cuando unnúmero considerable de otrosEstados lo reconoce como tal.Pese al surgimiento en losúltimos años de organizacionessupraestatales, los Estadossiguen siendo los principalesactores del sistema políticointernacional.

Comité de Ayuda al Desarrollo.Adscrito a la OCDE y fundadoen 1961, reúne a los principa-les países donantes de AOD(ver Tabla 1). Su objetivo esque estas naciones puedancoordinar sus políticas decooperación y mejorar sueficiencia. Entre sus tareas seencuentran: evaluar laspolíticas de cooperación de susmiembros, compilar datosestadísticos pertinentes, y trazarlas directrices políticas ytécnicas que guíen una gestióncomún y más coherente de lacooperación al desarrollo.


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• La transferencia, en caso de ser un préstamo, debe pose-er un grado de concesionalidad de al menos un 25%. Enel caso de que sea una ayuda ligada (ver pág. 74), debe sercomo mínimo del 35% y si está dirigida a uno de los paí-ses menos adelantados (ver pág. 62), será de al menos el50%.

En el Recuadro 3, se expresan gráficamente las principalescaracterísticas de la cooperación internacional al desarro-llo, la ayuda al desarrollo y la ayuda oficial al desarrollo.

Organización para laCooperación y el DesarrolloEconómico. Entidad fundada en1960 para coordinar y asesorara sus países miembros en laformulación de políticaseconómicas y sociales, entrelas que se incluye la política decooperación internacional aldesarrollo. Sustituyó a laOrganización para laCooperación EconómicaEuropea, creada en 1948 con elcometido de canalizar lasayudas del Plan Marshall(ver pág. 39).

Lista del CAD. Contiene lospaíses y territorios que soncandidatos a recibir ayudainternacional. Se divide en dospartes: la primera incluye a lospaíses que pueden acceder a laAOD, clasificados según susingresos (países menosadelantados (ver pág. 62),países de ingresos bajos, paísesde ingresos medio-bajos, paísesde ingresos medio-altos,países de ingresos altos); en lasegunda, aparecen las nacionesde Europa Central y del Este,los nuevos EstadosIndependientes de la antiguaUnión de Repúblicas SocialistasSoviéticas, y otros paísesconsiderados de mayordesarrollo relativo (ver Tabla 2).

TABLA 1PAÍSES MIEMBROS DEL CAD

País Año deingreso

Información sobre su política decooperación internacional

AlemaniaAustraliaAustriaBélgicaCanadáDinamarcaEspañaEstados UnidosFinlandiaFranciaGreciaIrlandaItaliaJapónLuxemburgoNoruegaNueva ZelandaPaíses BajosPortugalReino UnidoSueciaSuiza

1961196619651961196119631991196119751961199919851961196119921962197319611961*196119651968

www.bmz.dewww.ausaid.gov.auwww.bmaa.gv.at/eza/index.html.enwww.dgic.bewww.acdi-cida.gc.cawww.um.dkwww.aeci.eswww.usaid.govhttp://global.finland.fiwww.afd.frwww.mfa.grwww.irlgov.ie/iveaghwww.esteri.it/eng/foreignpol/coop/index.htmwww.jica.go.jp/englishwww.lux-development.luwww.norad.nowww.mft.govt.nzwww.bz.minbuza.nl/homepage.aspwww.min-nestrangeiros.pt/mnewww.dfid.gov.ukwww.sida.sehttp://194.230.65.134/dezaweb2/home.asp

Elaboración propia. Fuente: CAD (www.ocde.org).* Portugal se retiró temporalmente en 1974 y reingresó en 1991.Nota: Algunas organizaciones internacionales tienen estatuto de observado-res, como el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y la UniónEuropea.

¿ Q U É E S L A A Y U D A O F I C I A L A L D E S A R R O L L O ?

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TABLA 2LISTA I DEL CAD: PAÍSES Y TERRITORIOS CANDIDATOS A RECIBIR AOD

LISTA II DEL CAD: PAÍSES Y TERRITORIOS CANDIDATOS A RECIBIR AYUDA OFICIAL

AfganistánAngolaBangladeshBeninBhutanBurkina FasoBurundiCamboyaCabo VerdeChadComoresCongo, Rep.Dem.DjiboutiEritreaEtiopíaGambiaGuineaGuinea-BissauGuinea EcuatorialHaitíIslas SolomónKiribatiLaosLesothoLiberiaMadagascarMalawiMaldivasMalíMauritaniaMozambiqueMyanmarNepalNigerRep. CentroafricanaRuandaSamoaSto. Tome y PríncipeSenegalSierra LeonaSomaliaSudánTanzaniaTogoTuvaluUgandaVanuatuYemenZambia

ArmeniaAzerbayánCamerúnChinaCongo, Rep.Corea, Rep. Dem.Costa de MarfilGhanaHondurasIndiaIndonesiaKeniaMoldaviaMongoliaNicaraguaNigeriaPakistanTajikistánTimor EsteTurkmenistánViet NamZimbabwe

AlbaniaArgeliaBeliceBoliviaBosnia-HerzegovinaColombiaCosta RicaCubaEcuadorEgiptoEl SalvadorFijiFilipinas GeorgiaGuatemalaGuyanaIránIrakIslas MarshallJamaicaJordaniaKazajastánMacedoniaMarruecosMicronesia(Estados Federados)NamibiaNiueRep. Dominicana

Papua NuevaGuineaParaguayPerúSudáfricaSri LankaSt. Vincent yGrenadinesSurinamSwazilandiaSiriaTerritorios PalestinosTailandiaTokelauTongaTúnezUzbekistánWallis y FutunaYugoslavia, Rep. Fed.

BotswanaBrasilChileCroaciaGabónGranadaIslas CookNauruPalau LíbanoMalasiaMauricioMayotteMéxicoPanamáSta. HelenaSta. LucíaTrinidad y TobagoTurquíaUruguayVenezuela

Eslovenia 1

Malta 1

AnguillaAntigua y BarbudaArabia SaudíArgentinaBahreinBarbadosIslas Turks y CaicosMontserratOmanSeychellesS. Kitts y Nevis

Países menosadelantados (PMA)

Otros países deingresos bajos

(PIB per cápita < 760dólares en 1998)

Países y territorios deingresos medio bajos

(PIB per cápita entre 761 y3.030 dólares en 1998)

Países y territorios deingresos medio altos(PIB per cápita entre 3.031y 9.360 dólares en 1998)

Países y territoriosde ingresos altos

(PIB per cápita > 9.360dólares en 1998)1

Países de Europa Central y del Este y Nuevos EstadosIndependientes de la URSS

Países y territorios en desarrollo más adelantados

BielorrusiaBulgariaEstoniaHungríaLetoniaLituania

PoloniaRepública ChecaRepública EslovacaRumaníaRusiaUcrania

Antillas HolandesasArubaBahamasBermudasBruneiCorea, República deChipreEmiratos Árabes

GibraltarHong Kong (China)Islas CaimánIslas FalklandIslas Vírgenes (UK)IsraelKuwaitLibia

MacaoNueva CaledoniaPolinesia FrancesaQatarSingapurTaiwan

1 Países y territorios que van a ser transferidos a la Parte II el 1 de enero de 2003.Estas listas fueron actualizadas en enero de 2001. Fuente: CAD (www.ocde.org).

Límite de idoneidadpara los préstamosdel Banco Mundial(5.280 dólares en1998)


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Hay dos modelos, desde los que se puede abordar la defi-

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¿ Q U É E S L A A Y U D A O F I C I A L A L D E S A R R O L L O ?

31

¿Cuáles son los principalesmodelos de cooperacióninternacional al desarrollo?

PREGUNTA

nición y la puesta en práctica de los programas de coope-ración internacional al desarrollo.

El primero, que denominaremos tradicional, fue frecuenteen los inicios de la cooperación, en los años inmediata-mente posteriores al final de la Segunda Guerra Mundial(1939-1945). Se caracteriza por que los objetivos y losmétodos de trabajo los establece el donante, de acuerdocon los intereses marcados por la seguridad nacional y laGuerra Fría (1945-1989).

En este modelo, se da una relación explícita de domina-ción porque el poder se ejerce de forma vertical y en unasola dirección: el que está en el nivel superior, emite órde-nes que debe obedecer el que ocupa el nivel inferior. Setrata de un enfoque exógeno (impuesto desde afuera), uni-lateral (sólo una parte decide) y parcial (considera que elproblema que ha de resolver la cooperación afecta sólo ala parte que solicita la ayuda).

El segundo modelo, que llamaremos moderno, empieza adefinirse en los últimos años del siglo XX (sobre todo des-pués del final de la Guerra Fría), cuando nuevos actoresinternacionales -como las organizaciones civiles- empie-zan a pedir cambios en la forma de concebir la coopera-ción.

Este modelo propone que "donantes" y "receptores" traba-jen unidos para diseñar y ejecutar un plan de acción con-junto. De esta forma, se sustituye la relación de domina-ción y poder vertical (propia del modelo tradicional), poruna relación de asociación entre "colaboradores" que bus-can solucionar una situación, de la que ambos se sientenresponsables.

Todos los actores trabajan en un plano de igualdad, por loque el poder fluye de forma horizontal. El enfoque esendógeno (nace desde adentro de las partes), multilateral(más de una parte decide) y global (tiende a considerar

Seguridad nacional. Principiode política exterior por el cuallos países actúan para evitarpeligros que amenazan susintereses (comerciales,estratégicos, políticos, etc.).

Guerra Fría. Enfrentamientopolítico e ideológico quesostuvieron Estados Unidos y laantigua Unión de RepúblicasSocialistas Soviéticas (verpág. 39) y que concluyó con laCaída del Muro de Berlín (verpág. 43). También se le conocecomo enfrentamiento bipolar,porque estuvo determinado porla existencia de dos polos depoder en el mundo. Lametáfora "Guerra Fría" seemplea porque no hubo unconflicto militar directo entrelas dos superpotencias; porcontraposición, se habla de“Guerra Caliente” cuandomedia una pugna directa.

Organizaciones civiles. En elplano internacional estánjugando un papel sobresalientede control democrático, altiempo que exponen eincorporan a la agendamundial, problemas y opcionesque difícilmente hubierancaptado el interés de otrossectores. Estos elementos sonfundamentales en el contextode la globalización, dondeentes ajenos al controldemocrático (como empresasmultinacionales y organismosinternacionales) estánconcentrando mucho poder.


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que la cooperación resolverá un problema que afecta almundo próspero y al mundo pobre por igual). Se parte delprincipio de que los problemas locales se convierten enamenazas globales, como ilustran las migraciones masivasy el deterioro medioambiental, producidos por la pobrezadel Sur y el desenfrenado consumismo del Norte.

Otra diferencia entre los dos modelos es su motivación. Eltradicional nace de una concepción que tiene su funda-mento en la caridad: se ayuda por misericordia, sin cues-tionarse la razón de las injusticias y sin tratar de transfor-mar el statu quo que, en gran medida, es el responsablede las desigualdades y de la pobreza. Es decir, se intentaresolver de forma temporal un problema grave y secular,sin diagnosticar ni atender sus causas genuinas y profun-das.

En la orilla contraria, el modelo moderno pretende pro-mover la justicia, detectando y transformando aquello queimpide su cristalización. No sólo atiende el problemainmediato, sino que busca la causa del mismo, sentandolas bases para resolverlo de forma menos efímera. En sín-tesis, sigue el principio de que lo que necesita el mundoes justicia y no caridad. Por lo tanto, el reto consiste entransformar actitudes y desarrollar capacidades que per-mitan la construcción de un modelo de desarrollo distin-to. El Recuadro 1 resume los principales rasgos de los dosmodelos de cooperación.

En la práctica cotidiana, la frontera que separa estas dosmaneras de entender la cooperación no es diáfana.Muchas veces, las acciones que ejecuta un mismo donan-te pueden enmarcarse dentro de ambas.

Como se verá en la siguiente pregunta, el modelo tradi-cional ha predominado sobre el moderno. El reto del futu-ro inmediato es tratar de romper esta tendencia y que pre-valezcan los valores inherentes a este último enfoque. Eltránsito (de un modelo a otro) no será automático, ni se

Definición de cooperaciónsegún la Real AcademiaEspañola. La Real AcademiaEspañola, en su Diccionario dela Lengua, apunta que eltérmino "cooperación" equivalea la "acción de obrarconjuntamente con otro uotros para un mismo fin". Estaacepción encaja bien en elmodelo que hemosdenominado moderno.

Statu quo. Expresión latina quehace referencia al estado decosas en un determinadomomento. En este contexto,implica el mantenimiento delactual reparto del poder en elmundo y de las situacionesinjustas que esto conlleva.

¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES MODELOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL AL DESARRO-

35

logrará por casualidad o por generación espontánea; alcontrario, se debe optar por él mediante la implementa-ción decidida de acciones concretas. Podemos mencionartres que consideramos importantes: el fomento de la edu-cación para el desarrollo, el establecimiento de una nuevaagenda política de cooperación, y, por último, la exten-sión del uso de los documentos titulados Estrategia deLucha contra la Pobreza.

La cooperación internacional, al igual que la preocupa-

Educación para el desarrollo.Acción que busca incrementarla responsabilidad y compren-sión de los ciudadanos delNorte sobre los problemaspropios del desarrollo, generan-do nuevas actitudes y valorespara trabajar por un mundomás justo. Es fundamental quese comprometan con el consu-mo responsable y el comerciojusto y que presionen para quesus gobiernos dirijan la AODhacia los problemas fundamen-tales en el Sur.

Agenda política de coopera-ción. Encuentro de losgobiernos, las institucionesinternacionales, universidades,sindicatos y los actores socialespara tratar de fijar, de formademocrática e igualitaria, laspolíticas y los mecanismos quepotencien un modelo decooperación al servicio de losintereses generales. Su objetivosería dotar de un enfoqueinternacional a la cooperación,rescatándola de los estrictosdominios de la política exteriorde cada país.

Estrategia de Lucha contra laPobreza. Documentos elabora-dos por los países pobres, enlos que se fijan políticas dirigi-das a reducir la pobreza, y encuya preparación participantambién organizaciones de lasociedad civil. Hasta elmomento, ha sido un requisitoque deben cumplir las nacionesque solicitan una reducción desu deuda externa. La idea seríaincorporar esta práctica a todoslos programas de cooperaciónpara ligar la ayuda con eldesarrollo humano y laparticipación ciudadana.

RECUADRO 1PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LOS MODELOS

TRADICIONAL Y MODERNO DE COOPERACIÓN

MODELO TRADICIONAL MODELO MODERNO

Después de la SegundaGuerra Mundial (1939-1945), con el inicio de laGuerra Fría.

• Responde a los desafí-os que marca la GuerraFría.

• Se apoya en sentimien-tos de caridad y mise-dicordia, y da respues-tas paliativas sin ata-

car la causa de lasinjusti- cias.

• Poder vertical: rela-ción de dominaciónentre el donante queordena y el recep-tor que acata.• El problema que pre-

tende resolver se con-sidera exclusivo delterritorio que lo pade-

• Poder horizontal: rela-ción de asociación enla que el donante y elreceptor están en unplano de igualdad.

• El problema que pre-tende resolver se con-sidera un desafío glo-bal, del que todos loshabitantes del planetason responsables.

• Responde a la realidadde un mundo hetero-géneo y con multitudde actores, fruto del fi-nal de la Guerra Fría.

• Apuesta por la justiciay pretende atenuar lascausas de la exclusión.

ÉPOCA ENQUE NACE

MOTIVACIONES

CARACTERÍSTICAS

Empieza a tomar cuerpoen los últimos años delsiglo XX, con el fin de laGuerra Fría (1989) y gra-cias a la presión de nue-vos actores como lasorganizaciones civiles.


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¿Cuándo y bajo qué circunstanciasnació la cooperacióninternacional al desarrollo?

PREGUNTA

ción por el estudio del desarrollo, es un fenómeno quenace inmediatamente después de la Segunda GuerraMundial (1939-1945).

En teoría, la cooperación surge motivada por imperativoséticos, para fomentar la justicia y el desarrollo equilibradodel mundo. Así lo indica la Declaración de la Conferenciade San Francisco, auspiciada por la Organización de lasNaciones Unidas (ONU), cuando exhorta a emplear losrecursos internacionales para promover el progreso socialy mejorar los estándares de vida en libertad.

Sin embargo, un rápido repaso a la historia de la coopera-ción deja entrever que los intereses de los donantes hanprevalecido sobre las consideraciones éticas.

4.1.- EL PLAN MARSHALL: PRIMER EJEMPLOPRÁCTICO DE COOPERACIÓN

Aunque existen antecedentes más remotos, se suele indi-car que la cooperación internacional al desarrollo surge alconcluir la Segunda Guerra Mundial, cuando EstadosUnidos (EEUU) diseña un programa de asistencia econó-mica para reconstruir los países europeos devastados pordicho conflicto.

Esta ayuda, que se conoció como Plan Marshall, no res-pondía exclusivamente a criterios caritativos ni éticos,sino que buscaba favorecer los intereses estadounidensesen el terreno político y comercial.

En sólo cinco años (de 1948 a 1952), el Plan Marshall con-tribuyó a que Europa Occidental experimentara una rápi-da recuperación económica, política y social. Esto solidi-ficó la creencia de que la cooperación era un instrumentoútil para fomentar el desarrollo en cualquier lugar delmundo, generándose un excesivo optimismo en torno a sueficacia.

Conferencia de San Francisco.Su nombre oficial esConferencia de las NacionesUnidas sobre OrganizaciónInternacional. Se inauguró el25 de abril de 1945, en SanFrancisco (EEUU), y acogió adelegados de 50 naciones. Elmotivo de la reunión fueelaborar la Carta de fundaciónde la Organización de lasNaciones Unidas.

Organización de las NacionesUnidas. Una de lasorganizaciones internacionalesde mayor peso en el mundoactual; reúne en su seno a 191Estados y territoriosindependientes. Nace en1945, una vez constatados loshorrores de la Segunda GuerraMundial, con el objetivo decontribuir a la paz y fortalecerla seguridad en el mundo. Conel paso del tiempo, se ha idodotando de una serie deagencias y organismosespecializados que estudian yproponen alternativas sobretemas candentes, como eldesarrollo, la situación de lainfancia, la cuestiónalimentaria, los refugiados, etc.(ver Recuadro 8). Su principaldesafío en este inicio demilenio, consiste en democrati-zar su funcionamiento interno(para que todos los paísespuedan decidir en igualdad decondiciones las políticas que seadopten) y dar caráctervinculante a sus decisiones(para que no queden en elcampo de las buenasintenciones).


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4.2.- LA HUELLA DEL PLAN MARSHALL EN LAPOLÍTICA DE COOPERACIÓN

El Plan Marshall ha repercutido de manera significativa enel comportamiento posterior de la cooperación al desarro-llo, al menos en los siguientes dos sentidos:

• Primero, la cooperación va a ser, dentro del contexto dela Guerra Fría, una política que se articula sobre la base delos intereses del país donante, marginando las necesidadesde las naciones receptoras y, con ello, soslayando el com-ponente ético que se supone debería tener. Los países delSur se ven sometidos a la dinámica del enfrentamiento,

Nota adicional sobre el PlanMarshall. Recomendamos verla película "Bienvenido MisterMarshall", dirigida por elcineasta español Luis GarcíaBerlanga en 1952. Esta cintaaporta una visión irónica perocertera acerca del entusiasmoque despertó esta iniciativa.

Unión de RepúblicasSocialistas Soviéticas. Estadofundado en 1917 y disuelto en1991. Nació tras la revoluciónque llevó al poder a losbolcheviques, quienes busca-ron instaurar el primer Estadocomunista del mundo. Despuésde la Segunda Guerra Mundial,ejerció una importanteinfluencia en Europa Oriental.El temor a la expansión delcomunismo hizo que EEUU laconsiderara como su principalenemigo, dando inicio a laGuerra Fría.

RECUADRO 2EL PLAN MARSHALL: GÉNESIS DE LA COOPERACIÓN

INTERNACIONAL AL DESARROLLO

Su nombre era Programa de Reconstrucción Europea, pero es más conocidocomo Plan Marshall por ser el apellido de su promotor, el entonces secreta-rio de estado George C. Marshall (EEUU, 1880-1959). Las líneas maestras deeste plan fueron expuestas por Marshall en junio de 1947, en una conferen-cia que dictó en la Universidad de Harvard.

Se ejecutó entre 1948 y 1952, y es considerado el primer ejemplo modernoy exitoso de cooperación internacional al desarrollo. A partir de su aplica-ción, Europa Occidental se consolidó como el segundo bloque de poder enel mundo.

El objetivo era reconstruir las economías y las sociedades europeas destrui-das por la guerra. Sus motivaciones no fueron del todo altruistas. Primero,porque el mercado europeo era el principal comprador de artículos estadou-nidenses (y una Europa pobre no podía comprar los productos que vendíaEEUU); y segundo, porque existía el riesgo de que los empobrecidos paíseseuropeos se adhirieran a las tesis comunistas defendidas por la antiguaUnión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS), por lo que el PlanMarshall sería una especie de muro de contención para frenar el comunismo.

Tuvo un presupuesto de más de 13 mil millones de dólares (un 70% de estacantidad se gastó en bienes y servicios estadounidenses) y sus principalesbeneficiarios fueron Alemania Occidental, Francia, Italia y Reino Unido. Estacantidad equivale hoy en día a unos 80 mil millones de dólares2, cifra quesupera ampliamente lo que todas las naciones ricas destinan a la AOD.

El predominio de los intereses comerciales, y sobre todo políticos, inheren-tes a esta iniciativa estadounidense, va a marcar el devenir inmediato de lacooperación al desarrollo.

39

¿CUÁNDO Y BAJO QUÉ CIRCUNSTANCIAS NACIÓ LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL AL DESARROLLO?

convirtiéndose en peones al servicio de una superpotenciaen el ajedrez internacional. Así, los problemas globalesque afectan de forma directa al Sur no son atendidos,acentuándose la espiral de pobreza, migraciones y violen-cia que amenaza también al Norte.

• Segundo, se constata que cuando los intereses y lavoluntad política del donante son poderosos, la coopera-ción se transforma en un instrumento útil para acelerar losprocesos de desarrollo en las zonas receptoras. El PlanMarshall y posteriormente las experiencias de Japón yCorea del Sur (países que recibieron una importante can-tidad de ayuda extranjera y que experimentaron un espec-tacular desarrollo) son prueba de ello (ver Pregunta 8).

No es extraño que durante esa época, EEUU fuera uno delos donantes más activos del mundo occidental y que susprogramas se centraran en zonas y países clave, dentro delos parámetros que le imponía su confrontación con laURSS. Incluso es posible establecer una relación directaentre ciertos acontecimientos políticos que afectaban alinterés nacional de EEUU, y la aparición inmediata de unarespuesta en forma de programa de cooperación (verRecuadro 3).

A partir de 1950, la legislación estadounidense vinculó deforma clara las acciones de cooperación con sus interesesy su seguridad nacional. La concesión de ayudas se vin-culaba a la firma de acuerdos defensivos, al estableci-miento de bases militares, a la pertenencia a las alianzasmilitares impulsadas por EEUU, o al apoyo de regímenespolíticos afines. No sorprende, por ello, que su política decooperación fuera administrada en esa época por laAgencia de Seguridad Mutua.

En 1961 la legislación cambió y el desarrollo de los pue-blos del Sur se convirtió, al menos sobre el papel, en elobjetivo de la cooperación estadounidense, pasando amanos de la Agencia Estadounidense para el DesarrolloInternacional.

Donantes más activos. Despuésde la Segunda Guerra Mundial,EEUU era el único paísoccidental que estaba encondiciones de prestar ayudaa las regiones que considerabade su interés. EuropaOccidental y Japón estabanreconstruyéndose y eranreceptores de ayuda, lo que losconvertía en apéndiceseconómicos de EEUU. Cuandose recuperaron, y en vista delenorme gasto que generaba lapolítica de cooperación,EEUU impulsó la creación delCAD, para coordinar supolítica con las iniciativas delos nuevos donantes.

Nota adicional sobre la URSS.La URSS crea en 1949, comorespuesta al Plan Marshall, elConsejo de Ayuda EconómicaMutua, un instrumento decooperación económica ycomercial para los paísescomunistas, ajeno a las reglasdel mercado capitalistainternacional. Durante la eracomunista, estos países fuerondonantes de cooperación.Según cálculos occidentales,en los años ochenta del siglopasado, dedicaron a la ayudainternacional entre un 0,1% yun 0,25% de su ProductoNacional Bruto (Lavigne, 1997:pág. 107).


40

Sin embargo, estos cambios cosméticos no alteraron la

RECUADRO 3EEUU: COOPERACIÓN E INTERESES

NACIONALES

ACONTECIMIENTO RESPUESTA ESTADOUNIDENSE

1945Consolidación del poder dela URSS en Europa Oriental.

Se pone en marcha el Plan Marshall conel fin de potenciar el desarrollo deEuropa Occidental y alejarla del comu-nismo.

1949Nace la República Popularde China tras el triunfo de larevolución comunista.

Surge un importante programa de coo-peración con Taiwan, Viet Nam del Sur,y Corea del Sur (ver pág. 83).

1959Triunfo de la revolucióncomunista en Cuba.

EEUU decide apoyar la creación, en1959, del Banco Interamericano deDesarrollo (primer banco de desarrolloregional), para conceder préstamos con-cesionales.En 1961 se empieza a ejecutar el pro-grama Alianza para el Progreso.

1970Inicio del tránsito de Egiptode la órbita de influencia dela URSS a la de EEUU.

Este tránsito fue premiado por EEUU conuna cuantiosa ayuda que se mantienehasta hoy (Faure, 2001: pág. 260).Durante la Guerra del Golfo, se consta-tó de nuevo la alianza entre ambos paí-ses. Egipto apoyó a EEUU y éste logróque se aprobara una reducción de ladeuda externa egipcia. Entre 1989 y1991, la deuda bilateral de Egipto conlos países de la OCDE se redujo en un65%, y con los bancos privados de estasmismas naciones en un 90% (Atienza,2000: pág. 126).

1979Triunfo de la revolución san-dinista en Nicaragua.

EEUU destina una importante ayudaeconómica a los países vecinos deNicaragua, especialmente a Costa Rica,El Salvador y Honduras. Tras el fin delrégimen sandinista en 1991, estas ayu-das se evaporan (Faure, 2001: pág. 260).Se aprueba la Iniciativa para la Cuencadel Caribe (1984), un programa que faci-lita el ingreso al mercado estadouniden-se de productos centroamericanos ycaribeños autorizados por EEUU.

Taiwan. Isla donde se refugia-ron los nacionalistas que fueronexpulsados del territorio conti-nental por el triunfo de larevolución comunista. En ellaestablecieron un Estado que sedenomina República de China,reconocido por muy pocospaíses (la República Popularde China la considera unaprovincia rebelde). Laviabilidad política y económicade Taiwan se debe -en granmedida- a la cooperación deEEUU (ver pág. 83).

Viet Nam del Sur. Estado quedesaparece en 1976, cuandopierde la guerra contra VietNam del Norte (comunista) yambos se unifican.

Alianza para el progreso.Iniciativa estadounidense quepretendía mejorar lascondiciones de vida de loslatinoamericanos por medio deldesarrollo social y económico.Era una especie de PlanMarshall para América Latina,que despertó grandes ilusiones.Fracasó por diversas causas,entre las que sobresalen laexistencia de gobiernos nodemocráticos y la importanciadesmedida que se atribuyó alos aspectos militares.

Guerra del Golfo. Tuvo lugaren enero de 1991 entre Irak yuna coalición de paísesliderada por EEUU bajo elamparo de la ONU. Estosúltimos buscaban liberar aKuwait (un país conimportantes reservaspetrolíferas) de la invasióniraquí de agosto de 1990.


41

lógica ni los criterios con los que se venía asignando laayuda (Sanahuja, 2001: pág. 65).

En la política de cooperación estadounidense no sóloinfluyó la dinámica de la Guerra Fría. Otros interesesnacionales la marcaron igualmente, como la crisis de ladeuda externa en la década de los ochenta. Este aconteci-miento hizo peligrar el sistema financiero privado interna-cional. Para rescatar a los bancos, se condicionaron laspolíticas de cooperación a que el país receptor aceptaraprogramas de ajuste económico diseñados por los orga-nismos financieros internacionales bajo los principios delConsenso de Washington.

Esta condicionalidad viene extendiéndose (gracias a lapresión de organizaciones internacionales e instanciasciviles que conciben el desarrollo, como algo más que elsimple ajuste económico), a otras variables como la prác-tica de un buen gobierno, la conservación medioambien-tal y la lucha contra el narcotráfico.

La cooperación europea y japonesa no ha escapado a lainfluencia de la filosofía del Plan Marshall, aunque conmenor intensidad que en el caso estadounidense.

Observemos el ejemplo europeo. Una parte importante dela cooperación de la Unión Europea (UE) se utiliza paraafianzar los lazos con sus excolonias (a fin de reafirmar lapresencia europea en la escena mundial), y para facilitarla internacionalización de sus empresas. Así mismo, sehan habilitado programas especiales, como TACIS yPHARE, dirigidos a los nuevos Estados que nacieron conla desaparición de la URSS y a los antiguos países comu-nistas de Europa del Este. Detrás de estas propuestas, haydos objetivos latentes de indudable interés para la UE:

• Apoyar la adopción de la economía de mercado porparte de dichos Estados, para garantizar la estabilidad polí-tica y económica de la zona y, al mismo tiempo, aumen-tar las posibilidades de que empresas de la UE hagan

Crisis de la deuda externa. Enel verano de 1982, primeroMéxico y después unapreciable número de paísesdel Sur, declararon que no erancapaces de cancelar lospréstamos bancarios contraídosla década anterior (en la quehabían tenido grandes facilida-des para acceder a ellos).

Consenso de Washington.Expresión que hace referencia alas medidas que adoptaron lospaíses del Sur después de lacrisis de la deuda y que tienenque ver principalmente con lossiguientes puntos: austeridadfiscal (reducir al máximo losgastos, sobre todo sociales);privatizaciones de empresaspúblicas (para captar de formainmediata recursos económi-cos); y liberalización de losmercados (eliminar la interven-ción estatal). Son medidas demarcado corte economicista(ver pág. 48) que produjeron undeterioro del nivel de vida denumerosos países. Su objetivoera generar recursos para pagarla deuda. El Premio Nobel deeconomía Joseph Stiglitz harealizado un llamamiento paracrear un Consenso Post-Washington que se centre enpromover el desarrollo humanoy en escuchar la opinión de lospaíses del Sur (Atienza, 2000:págs. 40 y 68).

Buen gobierno. Concepto quehace referencia a un gobiernodemocrático, que respeta losderechos humanos y que luchacontra la corrupción.


42

negocios en estos nuevos mercados.

• Garantizar la seguridad medioambiental, pues muchosde estos países aún poseen armas y centrales nucleares y,debido a la difícil situación económica y política que atra-viesan después de la caída de sus regímenes comunistas,existe el riesgo de un desastre ecológico.

Otro ejemplo que ilustra la forma en que los gobiernosadjudican sus ayudas se presentó en junio de 2002, cuan-do se planteó en el seno de la UE (bajo la presidenciaespañola) un debate sobre si se deben condicionar los pro-gramas europeos de cooperación a que los países recep-tores colaboren para evitar la inmigración ilegal, un temasensible en la sociedad europea de comienzos del sigloXXI.

4.3.- EL FIN DE LA GUERRA FRÍA: ¿MÁS DE LOMISMO?

Cuando el conflicto bipolar perdió importacia con lacaída del Muro de Berlín y la disolución de la URSS en1991, se genera una corriente de opinión favorable a que,en lo referente a las políticas y estrategias de cooperación,se supere la herencia del Plan Marshall. Se habla inclusode un nuevo orden mundial y del fin de la historia parasubrayar, en resumen, que la confrontación debe ser susti-tuida por la paz y la confianza mutua.

Con esta perspectiva, se propone que el dinero destinadoantes a gastos militares se dirija ahora a promover el desa-rrollo mundial. Este anhelo inspira un proyecto conocidocomo Dividendos para la Paz.

En efecto, la reducción de la inversión militar aumentó ladisponibilidad de recursos. Por ejemplo, entre 1987 y1998, los gastos en equipamiento militar de los paísesmiembros de la Organización del Tratado del Atlántico

Caída del Muro de Berlín. En1989 cayó el muro que, desde1961, había separado el Berlíncomunista del capitalista, y quese había convertido en el sím-bolo de la Guerra Fría. Esteacontecimiento aceleró la desa-parición del comunismo enEuropa.

Nuevo orden mundial.Conjunto de normas e institu-ciones que supuestamente per-mitirían a la humanidad entraren una era de paz, cooperacióny entendimiento global.

Fin de la Historia. Según elautor estadounidense FrancisFukuyama, la caída del Murode Berlín debe interpretarsecomo el triunfo del capitalismosobre el comunismo. Esto signi-fica que la historia, entendidacomo la sucesión de modelosde sociedad que se contrapo-nen y se superan buscando elbienestar de la mayoría, ha ter-minado. En otras palabras, seacabó la búsqueda de utopías,porque no existe otra formamejor de convivencia que lacapitalista.

Dividendos para la Paz. Esteproyecto parte de la suposiciónde que, al acabar la GuerraFría, los países van a necesitarmenor inversión militar y pro-pone que se destine el dinerosobrante a promover un desa-rrollo equilibrado del mundo.


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Norte (OTAN), se redujeron cerca del 40% en términosreales3. Sin embargo, no se han incrementado los flujos decooperación, ni se ha convertido el desarrollo equilibradodel planeta en la prioridad de la agenda internacional. Alcontrario, al perder importancia estratégica, numerosospaíses pobres han quedado al margen de los intereses delmundo próspero. Algunos datos apoyan esta tesis:

• La caída de la AOD. En 1988, un año antes del fin de laGuerra Fría, los países del CAD destinaron -en promedio-un 0,36% de su Producto Nacional Bruto (PNB) a la AOD(ver Gráfico 1). En 1989 este porcentaje cayó hasta un0,32%, llegando a ser en 2000 de sólo un 0,22%. Estareducción obedece a la interacción de factores, como eldeseo de eliminar el déficit público en los países delNorte, la incidencia de la fatiga del donante y, sobre todo,el fin del conflicto bipolar.

• El retroceso de la ayuda estadounidense. EEUU dedicóentre un 2% y un 3% de su PNB a financiar el PlanMarshall (Chenery, 1993: pág. 57). Aunque no es posiblecomparar esta cifra con los porcentajes actuales de AOD(porque en los años del Plan Marshall no existía este con-cepto), resulta curioso constatar que actualmente EEUU esel donante más cicatero dentro del CAD, al destinar sóloel 0,10% de su PNB a cooperación (ver Gráfico 2).

• La exclusión de Centroamérica de las prioridades inter-nacionales. Óscar Arias Sánchez, Premio Nobel de la Paz,sostiene que "durante los años 80, la diminuta nación deEl Salvador recibió de EEUU más ayuda per cápita quecualquier otro país, con excepción de Israel. Una vez quefinalizaron las guerras en Centroamérica, y cuando ya elcomunismo no se consideraba una amenaza global, laayuda para la región se cortó casi por completo. La ayudaextranjera recibida por los países pobres no siempre se haotorgado por solidaridad: muchas veces se distribuye con-forme el interés propio del país donante" 4.• La recuperación de los gastos militares. Como indica-

Organización del Tratado delAtlántico Norte. Organizaciónsupranacional de caráctermilitar que nació en 1949,formalmente para preservar laestabilidad, el bienestar y lalibertad de todos sus miembros(EEUU y sus aliados europeos),mediante un sistema deseguridad colectiva. Hija de laGuerra Fría, su objetivo latenteera hacer frente a la amenazade la expansión del comunismoen Europa. La respuesta de laURSS fue firmar el Tratado deAmistad, Colaboración yAsistencia Mutua (conocidocomo Pacto de Varsovia),en 1955, con los Estadoscomunistas europeos. Despuésde la Guerra Fría, el Pacto deVarsovia desaparece y la OTANse encuentra en un período deredefinición ante la nuevarealidad internacional.

Fatiga del donante. Con estenombre se designa lapercepción que tienen algunosgrupos del Norte, de que lacooperación no ha sido eficazy que se ha gastado muchodinero sin obtener resultadosimportantes. No es compartidapor todos los actores queparticipan en el mundode la cooperación, ytampoco ha sido avalada porinvestigaciones ni evaluacio-nes.


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mos anteriormente, éstos se redujeron de forma generali-zada después de la Guerra Fría. Sin embargo, a partir de1999, han empezado a crecer nuevamente. En 2000 sedestinaron a defensa cerca de 830 mil millones de dólares,mientras que la AOD sólo alcanzó la cifra de 54 mil millo-nes. Después de los atentados terroristas del 11 de sep-tiembre de 2001 en la ciudad de Nueva York, la preocu-pación por la seguridad ha concentrado toda la atención.Según el último informe del Instituto Internacional parala Investigación de la Paz de Estocolmo (SIPRI), cinco paí-ses (EEUU, Francia, Japón, Reino Unido y Rusia), sumanmás del 50% de la inversión militar del mundo y sóloEEUU aporta el 36% de ese porcentaje.

Sin querer establecer una relación de causalidad, llama laatención que durante esos años, en los que los gastos mili-tares y los flujos de AOD decrecieron, se incrementó ladesigualdad en el mundo: la diferencia de ingresos entreel 20% de la población más rica del Norte y el 20% máspobre del Sur, pasó de 60 a 1 en 1990, a 74 a 1 en 1997(PNUD, 1999: pág. 3).

En resumen, la evolución de la cooperación internacionalal desarrollo nos enseña que –desde su nacimiento- haestado muy ligada a la defensa de los intereses del donan-te. Hasta cierto punto resulta lógico, porque la coopera-ción es parte de la política exterior de un país o de unaregión, y el objetivo esencial de esta política es la defensade posiciones nacionales.

Sin embargo, necesitamos recordar que, en un mundocada vez más interconectado y afectado por graves desa-fíos globales, ya no tiene sentido una política exterior demiras cortas, al servicio de las demandas locales.

Crear una conciencia internacional para atender las nece-sidades globales es fundamental, pero también es impera-tivo nutrir esa conciencia con herramientas para la acción.Por ejemplo, se debe avanzar en la creación de un fondo

Instituto Internacional para laInvestigación de la Paz deEstocolmo. Instituto sueco,fundado en 1960 y especializa-do en la investigación sobre lacarrera armamentista y elcontrol de armamentos(www.sipri.se).

Desafíos globales. El aceleradoproceso de globalización (verpág. 92) que está viviendo elmundo, nos permite tomarconciencia de la existencia deuna red de problemas comunesque, por su naturaleza ycalado, no puede solucionarun país en solitario, por muypoderoso que sea. El deterioromedioambiental, el terrorismo,el impacto de losdesplazamientos y lasmigraciones, la pandemia delSIDA y de otras enfermedades,son retos que demandan unaacción internacionalcoordinada donde participenEstados, empresas,universidades, sindicatos yorganizaciones civiles (verRecuadro 11).


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internacional para el desarrollo, administrado de formademocrática, con el objetivo de convertir la cooperaciónen una política de carácter global que solvente necesida-des globales. En este sentido puede ser orientadora la ideadel Fondo Especial de Naciones Unidas para elDesarrollo Económico.

La cooperación internacional tiene como objetivo máxi-

Fondo Especial de NacionesUnidas para el DesarrolloEconómico. Propuestarealizada a finales de la décadade 1950, que pretendíaconstituir un fondo a partir decontribuciones obligatorias yprogresivas (quien más tiene,más aporta) de todos losmiembros de la ONU, cuyocometido sería incrementar elbienestar en el Sur. Esteproyecto nunca vio la luzporque los países del Norte seopusieron a él, pero sípermitieron que se creara unalínea de financiaciónconcesional dentro delBanco Mundial (Sanahuja,2001: pág. 71).


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¿Qué se entiende pordesarrollo?

PREGUNTA

mo potenciar el desarrollo equilibrado del mundo, pero¿qué podemos entender por desarrollo? Se trata de un tér-mino difícil de precisar debido, sobre todo, a la constanteevolución que viene experimentado en los últimos años.

Cuando escuchamos la frase mundo desarrollado, es pro-bable que la identifiquemos con el tipo de vida que, lapresión ideológica y los medios de comunicación, asociancon los países del Norte. Así, podemos caer en la tenta-ción de ligar el concepto desarrollo con nuestra capacidadde consumo (poder financiero para adquirir coches, móvi-les, ordenadores, ropa de marca, etc.), debido a la exten-dida creencia de que el consumo depara bienestar.

En tal caso, el grado de desarrollo de una nación depen-dería de su riqueza económica y se expresaría por mediode indicadores, como el Producto Interno Bruto (PIB) o elPIB per cápita. Los antecedentes expuestos nos llevarían aconcluir que, para alcanzar el desarrollo, los países pobresdeben imitar los valores y el modelo de las sociedades delNorte.

Esta visión economicista, parcial y limitada, es herenciadel ideario de la modernidad. Fue, además, la perspectivadominante en los primeros años de estudio sobre el desa-rrollo, cuando la Economía para el Desarrollo se dedica aesta área.

Después de un agitado proceso de cambio, el concepto haevolucionado hasta llegar a significar el bienestar y lasoportunidades que disfrutamos todas las personas. Estaevolución es la que vamos a estudiar a continuación.

5.1.- LA PREOCUPACIÓN POR EL DESARROLLO:UN TEMA DE RECIENTE ESTUDIO

Hasta finalizar la Segunda Guerra Mundial, no se empezóa estudiar con profundidad la cuestión del desarrollo. Dehecho, desde Adam Smith (Escocia, 1723-1790) hasta las

Producto Interno Bruto. Mideel conjunto de productos yservicios que un país produceal año. Si el PIB aumenta, sesupone que hay más empleoporque las empresas handemandado trabajadores paraincrementar la producción.Muchas actividades que hacencrecer el PIB no contribuyen apotenciar el desarrollo integral(la producción de armas, lapublicidad engañosa, etc.).

PIB per cápita. Se obtienedividiendo el PIB entre elnúmero de habitantes. Se trata de un indicador que norefleja la concentración de lariqueza. Por ejemplo, si el PIBfuera de 1.000 dólares y sóloexistieran dos habitantes, elPIB per cápita indicaría que acada individuo le corresponden500, sin señalar cuál es elreparto real entre ambos.

Economicista. Término con elque se califica el intento deexplicar una realidad compleja,estudiando solamente sudimensión económica.

Modernidad. Corriente depensamiento que se basa en laidea de que el uso de la razónhumana conduce al progreso.Al amparo de esta premisa ygracias al auge de la revoluciónindustrial, se equipara eldesarrollo al progreso, y éste alincremento de la produccióny del consumo.


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primeras décadas del siglo XX, los economistas y otrosintelectuales hablaban de progreso material y no de desa-rrollo. Son varios los factores que explican este repentinoy tardío interés5:

• La rápida recuperación de los países devastados por laSegunda Guerra Mundial (sobre todo Alemania, Francia,Gran Bretaña y Japón) debido, en gran parte, a la ayudainternacional recibida. Este hecho hizo creer que el desa-rrollo era un estadio fácil de alcanzar, lo que motivó suestudio.

• El surgimiento de nuevos países independientes, pro-ducto de la descolonización en Asia y en África. Lograronla independencia, en parte, debido a la consolidación deun movimiento internacional contra el colonialismo quepresionaba, también, para que los nuevos Estados cami-naran por senderos de progreso. Sus nuevos gobernantesaspiraban al desarrollo como una forma de reafirmaciónnacional. Estos elementos abrieron un nuevo espacio parasu estudio.

• El impacto positivo de las tesis keynesianas (verRecuadro 4) en los países ricos, lo que les permitió recu-perarse de la grave crisis de 1929, e imprimió la idea deque las naciones del Sur podrían repetir esa vivencia.

• La aparición en escena de la Guerra Fría, cuando las dosgrandes superpotencias que entonces dominaban elmundo (EEUU y URSS), buscaban controlar los procesosde desarrollo en los países del Sur que estaban bajo suórbita.

5.2.- DESARROLLO: DISTINTAS CONCEPCIONES EINSTRUMENTOS

El concepto de desarrollo y los distintos instrumentos ide-ados para materializarlo, constituyen un área de estudioque ha evolucionado en forma acelerada durante la

Adam Smith. Economista y filó-sofo, considerado el padre de laciencia económica y del capita-lismo. Su obra más importantese conoce como "La riqueza delas naciones".

Crisis de 1929. Crisis económi-ca que arranca a mediados dela década de 1920 y que sehace visible cuando quiebra laBolsa de Nueva York en 1929.Después de la Primera GuerraMundial (1914-1918), EEUUempieza a consolidarse comopotencia política y económica.Había salido victorioso eindemne del conflicto y estabaviviendo un importante augeproductivo y comercial (econo-mía real), vendiendo a Europatodo lo que ésta necesitabapara reconstruirse. La situaciónde expansión económica empe-zó a torcerse lentamente amitad de la década pero losnorteamericanos, lejos de tomarmedidas, trasladaron su euforiaa la bolsa, comprometiendo susahorros en este mercado con laesperanza de obtener mayoresbeneficios (economía financie-ra). En 1929, el deterioro de laeconomía real era insostenibley sus consecuencias repercutie-ron en la economía financiera.Con este acontecimiento se ini-cia la Gran Depresión, una cri-sis superlativa que generó gra-vísimas consecuencias econó-micas y sociales que se propa-garon con rapidez por todo elmundo. Es curioso anotar queel impacto de la GranDepresión coincidió con elascenso de los movimientosfascistas en Europa, en especialcon la toma del poder enAlemania por parte del nazismo(1933), hecho que favoreció elestallido de la Segunda GuerraMundial (1939-1945).

¿ Q U É S E E N T I E N D E P O R D E S A R R O L L O ?

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segunda mitad del siglo XX. A continuación, resumimosdicha evolución.5.2.1.- La senda universal que se debe seguir

Conferencia de Bretton Woods.Encuentro internacional que serealizó en la ciudad de BrettonWoods (New Hampshire,EEUU), en julio de 1944, y a laque acudieron representantesde 44 países. Su objetivo eraestablecer una serie de normase instituciones internacionalesque permitieran reactivar laactividad económica delmundo después de la SegundaGuerra Mundial.

Balanza de pagos. Cuenta querefleja la entrada y salida dedinero de un país durante unaño, producto de susoperaciones con el exterior.Su objetivo es mostrar si estáendeudado o no. Es muyimportante tener unas cuentasequilibradas porque un país,al igual que una persona, nopuede vivir eternamentecon deudas.

RECUADRO 4KEYNESIANISMO Y DESARROLLO

El keynesianismo es una corriente de pensamiento económico elaborada porel inglés John Maynard Keynes (1883-1946). Sus ideas constituyeron unarevolución, ya que permitieron demostrar que había otro modelo de estudiode los fenómenos económicos.

Estipulaba que el Estado debía potenciar (principalmente mediante el incre-mento de la inversión y el gasto público) la demanda de la economía, con elfin de aumentar la producción, el empleo y el bienestar. Aplicando estaremozada visión, los países ricos superaron la crisis de 1929 y vivieron unperíodo estable de crecimiento hasta la década de los años setenta.

Es importante subrayar que Keynes nunca se preocupó de forma especial porestudiar el subdesarrollo, porque era un área que no despertaba interés en suépoca. Sin embargo, al romper el enfoque único que dominaba entonces ladisciplina económica y al demostrar que sus ideas podían sacar a flote a lospaíses del Norte, el keynesianismo favoreció de forma indirecta el estudio deldesarrollo.

Keynes también propuso una reforma del sistema comercial y monetariointernacional en la Conferencia de Bretton Woods, que de haber sido apro-bada, hubiese sido beneficiosa para los países del Sur. Este programa partíade la base de que los déficit y los superávit de la balanza de pagos eran focospotenciales de inestabilidad para la economía mundial. Para atender esteproblema, Keynes diseñó un mecanismo denominado ajuste de la balanza depagos asimétrico, que consistía en que los países con superávit aportarían susexcedentes a un fondo destinado a cubrir los déficit de otras naciones; de estamanera, el ajuste (para enfrentar potenciales desequilibrios) sería asumidopor el fondo común y no sólo por las economías deficitarias. Este fondo debe-ría ser manejado por la Unión Internacional de Pagos, una especie de bancocentral mundial con capacidad de emitir una moneda de reserva mundial (elbancor). De haber sido creada, la Unión hubiese tenido, en 1999, recursospor valor de más de dos billones de dólares6, es decir, seis veces más que elFondo Monetario Internacional (FMI) en ese mismo año.

Asimismo, el Plan Keynes contemplaba la creación de un fondo de inversiónpara el desarrollo y una organización de comercio internacional que, entreotras funciones, debía establecer precios estables para una cesta de 30 pro-ductos primarios de los que dependía la economía de los países pobres.


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En un primer momento se consideró que un país adquierela condición de desarrollado, cuando sus indicadores eco-nómicos, especialmente el PIB y el PIB per cápita, crecende forma constante. Se pensaba que para lograr este cre-cimiento económico, los países debían transitar una seriede etapas comunes a todos. Utilizando un símil, el desa-rrollo sería una especie de carrera hacia el crecimientoeconómico en la que todos los países compiten en unamisma pista, por lo que sólo se tiene que ayudar a los queestán rezagados para que alcancen a los que van encabe-zando la contienda. Es como si existiera una senda uni-versal que todos deben seguir.

Así, una vez que un Estado consolida el crecimiento eco-nómico (gracias al aumento del ahorro y de las inversio-nes productivas), se supone que se inserta en el mundomoderno, superando las distintas etapas que ya han tran-sitado los países del Norte. Paulatinamente, la culturademocrática se asumiría también por las naciones del Sur.El autor que mejor ilustra la idea de las etapas es W.W.Rostow (ver Recuadro 5).

Esta visión simplista, sumada a la rápida recuperación delNorte (después de la crisis de 1929 y de la hecatombeeconómica y humana que dejó la Segunda GuerraMundial), hizo pensar que el desarrollo era algo muy sen-cillo de obtener. Esta creencia disparó el entusiasmo de laspersonas e instituciones que trabajaban en este campo.

Con el paso de los años se constató que este modo deentender el desarrollo, sometido a la dictadura de los indi-cadores económicos y a la ciega imitación de las expe-riencias de los otros, estaba equivocado. Los países del Surno llegaron a experimentar el ansiado despegue; se que-daron estancados en sus condiciones de pobreza y subde-sarrollo, fundamentalmente por tres motivos: • El crecimiento económico de un país no conduce nece-

Fondo MonetarioInternacional. Creado en 1944por los acuerdos de BrettonWoods. El FMI ofrece a losgobiernos líneas de crédito,condicionadas a la asunciónde compromisos en materiaeconómica. No es unainstitución democrática, yaque los países ricos tienenmayor poder que los del Sur ala hora decidir las políticasque adopta, bajo el pretexto deque son los que más recursosaportan. Sin embargo, esteargumento es débil: hoy endía, por ejemplo, nadie toleraría que el voto de unmultimillonario valiera másque el de otro ciudadano enuna democracia local.


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sariamente al bienestar de sus habitantes. Tampoco esautomática la instauración de la cultura democrática. Porel contrario, la experiencia de numerosos países muestraque se consolidaron dictaduras corruptas que desprecia-ron los derechos de las personas.

• La teoría de las etapas de Rostow es bastante simple yno se ajusta a la realidad heterogénea del Sur.

• Se partía de la premisa de que no existían límites para elcrecimiento: no se consideró la necesidad de plantear elproceso en términos de desarrollo sostenible.5.2.2.- Del entusiasmo a la reflexión

Desarrollo sostenible.Concepto acuñado en 1987 porla Comisión Mundial sobreMedio Ambiente y Desarrollo,en un documento tituladoInforme Brundtland. Eldesarrollo sostenible es aquelque satisface las necesidadesdel presente sin comprometerla capacidad de lasgeneraciones futuras parasolventar sus propiasnecesidades. Su mayor virtudconsiste en poner en primeralínea de la preocupacióninternacional la cuestiónmedioambiental, que hastahace muy pocos añosno había sido considerada deinterés.

RECUADRO 5LAS ETAPAS DE ROSTOW

Walt Whitman Rostow (EEUU, 1916), profesor de Historia de la Economía,propuso en 1955 una teoría, utilizando el ejemplo de un avión, sobre lascinco etapas evolutivas que todo país debía transitar hacia el desarrollo.Según Rostow, estas etapas son:

1.- Sociedad tradicional. El avión está detenido en la pista. Condición típicade un país marginal. Estancamiento general; la poca actividad productiva seconcentra básicamente en la agricultura y en la ganadería de subsistencia.

2.- Condiciones previas al despegue. El avión inicia el recorrido por la pista.Empieza cierta dinámica económica, financiera, social y política que permi-te a la población dedicarse a otras actividades económicas (ya no sólo a laagricultura y la ganadería de subsistencia), que se localizan en las ciudadesal calor de la incipiente industria.

3.- El despegue. El avión toma velocidad para iniciar el despegue. Impulsofuerte de la inversión; revolución industrial en varios sectores de gran creci-miento y arrastre para el resto de la economía.

4.- Marcha hacia la madurez. El avión empieza a volar. El crecimiento eco-nómico se acelera y la actividad productiva se hace más compleja. Se iniciala especialización y se incrementa el intercambio comercial en el plano inter-nacional.

5.- La sociedad de consumo. El avión está en pleno vuelo a la altura de cru-cero. Se caracteriza por eI incremento del bienestar social (fruto del desarro-llo económico que se ha cimentado previamente) y el alto consumo de bie-nes por parte de la población.


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La euforia con la que empieza el estudio del desarrollo seenfría a mediados de la década de los años sesenta, cuan-do se toma conciencia de que es un proceso más comple-jo de lo que se había pensado y, por consiguiente, másdifícil de alcanzar.

La evidencia tiende a demostrar que es apresurado medirel desarrollo exclusivamente por el comportamiento delPIB y del PIB per cápita. Además, resulta demasiado sim-ple reducirlo a un proceso lineal de superación de etapascomunes para todos, como las que propuso Rostow.Retomando el símil de la carrera, se empieza a vislumbrarque todos los países (tanto los prósperos como los pobres)corren en diferentes pistas bajo distintas reglas, por lo quehay que agudizar la imaginación para hallar solucionesque se adapten a la realidad múltiple y cambiante del Sur.

En este nuevo escenario, el crecimiento económico esentendido como requisito necesario pero no suficiente.Diversas interpretaciones ligan ahora el desarrollo condimensiones sociales como el bienestar de las personas, laredistribución del ingreso (un antecedente inmediato deeste fenómeno es la consolidación del Estado de bienes-tar) y la satisfacción de necesidades básicas. Tambiéngana espacio la preocupación por las siguientes piezaselementales del desarrollo: la participación ciudadana enasuntos de interés público, la igualdad de género, y el res-peto al medio ambiente y a los derechos de las minorías.

Este proceso de alejamiento de los indicadores económi-cos y de acercamiento a las necesidades humanas, sefrenó bruscamente a inicios de los años ochenta, cuandoestalla la crisis de la deuda externa en América Latina (verpág. 42). Esta crisis puso en jaque al sistema financierointernacional. Para recomponer la situación, el FMI y elBanco Mundial (BM) dispusieron programas de ajusteeconómico -inspirados en el Consenso de Washington (verpág. 42)- en los países endeudados, con el fin de generar

Estado de bienestar. Modelo deEstado cuyo objetivo es ladefensa de los derechos socia-les, económicos y culturales delos ciudadanos, además de suslibertades civiles y políticas.Con este fin, ofrece programaspara toda la población (bajo elprincipio de la protección uni-versal) como las pensiones, elseguro de desempleo, la sani-dad y la educación públicas.Así mismo, desarrolla serviciosespecíficos para las personas ycolectivos en situación deexclusión social (familias coningresos económicos precarios,menores abandonados, etc.).

Necesidades básicas. Aquellasurgencias cuya satisfacción esimprescindible para una vidasana y productiva. Por ejemplo,alimentación adecuada, vesti-dos apropiados, vivienda digna,atención sanitaria y educativa,acceso a la recreación, etc.

Banco Mundial. Institución cre-ada por los acuerdos de BrettonWoods en 1944. Su nombreoficial es Banco Internacionalde Reconstrucción y Fomento(BIRF). En un primer momento,su objetivo fue reconstruir laszonas destruidas por laSegunda Guerra Mundial, peroesta tarea se ejecutó por mediodel Plan Marshall. En la actuali-dad, se dedica a fomentar eldesarrollo económico otorgan-do préstamos y asistencia técni-ca. Para cumplir tal propósito,ha creado una serie de organi-zaciones que en su conjuntoson conocidas como Grupo delBanco Mundial.


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recursos para pagar los créditos contraídos con bancos pri-vados y gobiernos del Norte (Atienza, 2000: pág. 40).

Estos programas devolvieron el enfoque economicista alos planes de desarrollo; una vez más, se pensó que lo fun-damental era crecer económicamente y que sólo despuésse podrían atender las necesidades de las personas. Eldesarrollo vendría como resultado de la integración pau-latina del mundo pobre en el mercado comercial y finan-ciero.Las estrategias de ajuste lograron su principal objetivo: res-

Socialismo real. Experienciasprácticas que llevaron adelantelos países denominadoscomunistas caracterizadas,entre otros elementos, por lapropiedad estatal de los mediosde producción e importantesrestricciones de la libertadindividual. Es una expresiónque se utiliza para diferenciarla experiencia vivida por losEstados comunistas, de lo queen realidad postuló la teoríamarxista (socialismo histórico).

Amartya Sen. Premio Nobel deEconomía de 1998. Se hadedicado en los últimos años aestudiar la relación entrelibertad y desarrollo. Susconclusiones sostienen que losregímenes políticos quegarantizan la libertad, lademocracia, la legalidad y lajusticia son también los quemejores condiciones de vidapueden ofrecer a susciudadanos, porque estoselementos permiten vigilar ydenunciar los abusos queatenten contra el bien común.

RECUADRO 6VISIONES RADICALES DEL DESARROLLO

Tras los primeros fracasos en la búsqueda del ansiado desarrollo, aparecieroncorrientes de pensamiento con visiones más radicales:

• Teoría de la dependencia. Sostiene que el alto nivel de desarrollo que dis-frutan las sociedades del Norte es el causante del subdesarrollo. Según estalógica, el Norte vive bien gracias a que explota al Sur mediante reglas comer-ciales y financieras injustas, así que el único camino posible para el mundopobre es evitar estas condiciones leoninas aislándose o desconectándose delNorte. Sin embargo, el desarrollo experimentado por algunas naciones deAsia, como Corea del Sur, sin necesidad de desconectarse del mundo, hacuestionado la validez de estas propuestas.

• Teoría del imperialismo. Realiza un diagnóstico similar al aportado por lateoría de la dependencia. Sin embargo, su propuesta para buscar el desarro-llo fue distinta, pues planteó la incorporación activa del Sur al bloque de paí-ses que conformaban el socialismo real. Esta iniciativa fue muy criticada por-que respondía a los intereses parciales de uno de los bandos enfrentadosdurante la Guerra Fría.

• Hipótesis de la supuesta bondad de los gobiernos dictatoriales. En algúnmomento se llegó a pensar que la existencia de un gobierno fuerte, capaz deimponer orden en un país, favorecía el crecimiento económico y el desarro-llo (Bustelo, 1992: pág. 42). Al amparo de esta peligrosa idea, se pudo llegara tolerar la existencia de gobiernos dictatoriales y autoritarios. Sin embargo,estudios posteriores refutan esta tesis. Amartya Sen (India, 1933), por ejem-plo, demuestra en sus investigaciones que ningún país democrático –sea ricoo pobre- ha sufrido hambrunas. La existencia de una prensa libre y una socie-dad civil articulada en un escenario de elecciones libres, impulsa a losgobiernos a tomar medidas para solventar los déficit alimentarios, lo quedemuestra que las hambrunas se presentan sobre todo por razones políticase inhumanas (desatención de los sectores vulnerables, maldad de los hom-bres hacia sus semejantes), y no por falta de alimentos.


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catar a las instituciones financieras de la crisis de la deudaexterna. Pero dejaron tras de sí un desolador panoramasocial que obligó, posteriormente, a reconsiderar lo quedebíamos entender por desarrollo y cuál sería el mejorcamino para acceder a él.

5.2.3.- Desarrollo humano: un concepto más integral

En 1990, el Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo (PNUD) (ver pág. 73), en su primer Informesobre Desarrollo Humano definió lo que conocemos en laactualidad como Desarrollo Humano (DH). Constituye elprimer concepto integral y compensado, alejado de lalimitada visión economicista.

El DH es un proceso continuo que busca ofrecer oportu-nidades a los ciudadanos, sin ninguna excepción, paraque logren una vida buena, lo cual redundará en benefi-cio de toda la sociedad. Estas oportunidades tienen quever con lo que las personas valoran y desean en su vida.En resumen, el DH es un proceso dirigido a la gente, parala gente y por la gente (PNUD, 2000: pág. 17).

Para potenciar el DH, hay que incidir al menos en lossiguientes aspectos:

• Aspectos institucionales. Consolidar la democracia, lalibertad y el respeto de los derechos humanos; luchar con-tra la corrupción y ejercitar con plenitud el Estado dederecho. Todo ello inspirará y permitirá las prácticas delbuen gobierno.

• Aspectos sociales. Vivir una vida en paz, larga y sana(más y mejor salud) y favorecer el acceso a los conoci-mientos (más y mejor educación).

• Aspectos económicos. Incrementar la producción y par-ticipar equitativamente en el disfrute de sus frutos, parapoder llevar una vida decorosa.

Informe sobre DesarrolloHumano. Se publica cada añodesde 1990 y tiene comopropósito evaluar la situacióndel desarrollo humano en todoel mundo. Cada edición abordaun tema fundamental para suconsolidación, como lamundialización (1999), losderechos humanos (2000), losadelantos tecnológicos (2001)o la democracia (2002).

Nota sobre los derechos huma-nos. En el Informe sobreDesarrollo Humano de 2000,el PNUD sostiene que eldesarrollo humano es esencialpara hacer realidad losderechos humanos, y losderechos humanos sonesenciales para el plenodesarrollo humano.

Estado de derecho.Organización política que sefundamenta en el respeto de losderechos humanos, el ejerciciode la democracia y la divisiónde poderes (legislativo,ejecutivo y judicial). Suobjetivo es garantizar quetodos los ciudadanos,independientemente de sucondición social, económica,religiosa o cultural, esténsometidos a la ley en términosde igualdad. De esta forma, sesupera la oscura época en laque los gobernantes se erigíancomo depositarios exclusivosdel poder, y las demás personaseran sus vasallos.


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• Aspectos medioambientales. Favorecer un proceso deproducción respetuoso con el entorno para legar, a lasfuturas generaciones, un planeta en adecuadas condicio-nes ambientales.

• Aspectos culturales. Incentivar la práctica de la coope-ración, la tolerancia, el cultivo de la solución pacífica delos conflictos y el respeto por las tradiciones que fortale-cen los derechos de todas las personas, sin ningún tipo dediscriminación.

El PNUD también ha creado el Índice de DesarrolloHumano (IDH), para medir -en forma parcial- el nivel deDH en los distintos países del mundo. Decimos que esparcial, porque no es fácil cuantificar todas las dimensio-nes propias del DH. Por ejemplo, resulta complicado asig-narle un valor cuantitativo a la participación de las perso-nas en la vida de sus comunidades. Debe quedar claro,por consiguiente, que el concepto de DH supera la reali-dad que puede medir el IDH.

El IDH se centra en tres elementos que se pueden evaluarobjetivamente y que se consideran imprescindibles paraincrementar las oportunidades de las personas:

1. La esperanza de vida al nacer: como indicador de unavida larga y saludable.

2. El acceso a la información y los conocimientos: comoindicador del nivel educativo de la población.

3. El ingreso per cápita: como indicador de una vida digna.

El valor del IDH oscila entre 0 y 1 (cuanto más cerca de 1,mayor desarrollo humano). Con esta pauta, los países sonclasificados según su nivel de DH en tres grupos: desarro-llo humano alto (0,800 o más); desarrollo humano medio(de 0,500 a 0,799); y desarrollo humano bajo (menos de0,500).

Índice de Desarrollo Humano.Nace en 1990 y mide treselementos que se consideranfundamentales para que laspersonas tengan mejoresoportunidades en su vida(desarrollo humano): salud,educación e ingreso per cápita.Con el paso del tiempo se hanido creando otros índicescomplementarios, como elÍndice de Pobreza Humana, elde Desarrollo Relativo deGénero y el de Potenciación deGénero (Ver Recuadro 7).

Acceso a la información y losconocimientos. Se mide pormedio de la tasa de alfabetiza-ción de los adultos (porcentajede personas de 15 años o másque pueden leer, escribir ycomprender un texto corto ysencillo sobre su vidacotidiana), y la tasa bruta dematriculación combinada (elnúmero de estudiantesmatriculados en educaciónprimaria, secundaria y terciaria,sea cual fuera su edad, comoporcentaje de la población enedad de cursar esos niveles).


56

El BM elabora una clasificación de países según sus ingre-sos económicos, que no coincide con los valores del IDH,porque este último indicador es más amplio y complejo.Es preciso distinguir bien entre ambas clasificaciones.

La riqueza del DH queda de manifiesto, cuando constata-mos que tener un ingreso alto (según la valoración delBanco Mundial), no es un requisito imprescindible paraque un país logre buenos resultados en este campo. Porejemplo, Corea del Sur y Costa Rica son dos países de altodesarrollo humano, pero Costa Rica ha logrado este avan-ce sólo con la mitad del ingreso de Corea del Sur. En cuan-to al Índice de Potenciación de Género (ver Recuadro 7),algunas naciones del Sur están mejor calificadas que otrasdel Norte. Bahamas y Trinidad y Tobago marchan pordelante de Italia y Japón en lo relativo a la participaciónpolítica y económica de sus mujeres (PNUD, 2001: págs.15 y 18).

Otro caso que destacamos. Viet Nam y Guinea tienen uningreso per cápita similar, pero distinta valoración en suIDH. Viet Nam está considerado como un país de desa-rrollo humano medio (IDH de 0,688), mientras queGuinea tiene un desarrollo humano bajo (IDH de 0,414).Podemos concluir que Viet Nam ha mostrado mayor inte-rés que Guinea en ofrecer a sus ciudadanos oportunidadesen el campo de la salud, la educación y en el reparto delos beneficios económicos.

Como resultado del esfuerzo realizado por el PNUD, tene-mos claro que el DH es el concepto más sofisticado yavanzado que se ha logrado construir hasta el momento, yque el IDH es el instrumento que nos permite medir suevolución, aunque sólo sea de manera parcial. Gracias aellos, nos vamos liberando de la dictadura de los indica-dores económicos, que nos ofrecían una visión reducidadel desarrollo. Nos han enseñado que la prosperidad eco-nómica no siempre genera automáticamente mejores con-diciones de vida para las personas.

Clasificación de los paísessegún su ingreso económico.Agrupa a los países en tresbloques, según sea su ingresoper cápita: países de ingresoselevados (PIB per cápita de másde 9.266 dólares americanosen 1999); países de ingresosmedios (de 756 a 9.265dólares); y países de ingresosbajos (755 dólares o menos).


57

En síntesis, es posible que haya mucho que avanzar toda-vía en la definición de desarrollo, en su medición y en lacomprensión de las teclas que debemos pulsar para enca-minarnos hacia él. Pero, sin duda alguna, la senda abiertapor el PNUD es clarificadora y debe ser irrenunciable.

Analfabetismo funcional. Elconcepto de "analfabetismo"fue acuñado por laOrganización de NacionesUnidas para la Educación, laCiencia y la Cultura (UNESCO)en 1958 para referirse a laspersonas que no podían leer yescribir un enunciado sencillo.En 1978 se adopta también laexpresión "analfabetismofuncional" para identificar alas personas que, teniendonociones elementales delectura y escritura, carecen decapacidad para poner estashabilidades al servicio de sudesarrollo personal yprofesional.

Nota de interés. Se puedeconsultar el Informe sobreDesarrollo Humano de 2002en el siguente sitio web:www.undp.org

RECUADRO 7ÍNDICES COMPLEMENTARIOS PARA MEDIR

EL DESARROLLO HUMANO

El Desarrollo Humano (DH) es un concepto rico y amplio, difícil de medircon exactitud. Pese a esta complejidad, el PNUD no ha renunciado a la tareade encontrar instrumentos que permitan valorar -aunque sea de forma par-cial- el nivel de DH de los distintos países del planeta. Fruto de ese procesoson el IDH y los siguientes índices complementarios:

• Índice de Pobreza Humana (IPH). Introducido en 1997, mide el grado deprivación en las mismas variables que componen el IDH: salud, educación eingresos. El IPH se divide en dos:

1. IPH-1. Cuantifica la pobreza en los países del Sur. Mide la probabilidad alnacer de no vivir más de 40 años, el analfabetismo en los adultos, el acce-so al agua potable y el peso de los niños menores de cinco años.

2. IPH-2. Incluye a los países del Norte y a las antiguas repúblicas que for-maban la URSS. Mide la probabilidad al nacer de no vivir más de 60 años,la tasa de analfabetismo funcional de adultos, la tasa de desempleo a largoplazo (12 meses o más) y el porcentaje de la población que vive en lapobreza.

• Índice de Desarrollo Relativo de Género (IDG). Introducido en 1995, midelo mismo que el IDH pero separa la información entre hombres y mujerespara determinar la desigualdad producida por el factor de género. Cuando enun país existe igualdad entre ambos sexos, su IDH y su IDG son iguales.

•Índice de Potenciación de Género (IPG). Introducido en 1995, revela si lamujer puede participar activamente en la vida económica y política de unpaís. Para ello mide, por ejemplo, el porcentaje de mujeres en el parlamen-to, en los puestos superiores de la administración pública y la disparidad enel ingreso percibido entre hombres y mujeres.


58

¿Cuánto dinero se debe destinara la ayuda oficial al desarrollo?Origen y justicia del 0,7%

PREGUNTA

Es oportuno aclarar que es más importante la calidad de laAOD (medida, sobre todo, por su impacto y efectividad),que la cantidad de recursos que se le asignan. Poco seavanzará en la construcción de un mundo más justo, si laAOD responde a los intereses del donante antes que a lasnecesidades de los ciudadanos del Sur.

Sin embargo, la primera característica de una AOD decalidad es contar con una cantidad adecuada de recursos.De ahí que la definición de unos estándares cuantitativospara que la AOD tenga un mínimo de eficacia, sea untema debatido en el mundo de la cooperación internacio-nal.

Todos hemos leído u oído hablar alguna vez sobre el0,7%, una cifra que se ha convertido en la bandera delucha de numerosos movimientos sociales, entre ellos laPlataforma 0,7%. Según estos grupos, la transferencia deun 0,7% del Producto Nacional Bruto (PNB) de los paísesdel Norte a los del Sur, garantizaría un reparto equitativode la riqueza internacional y podría convertirse en unpotente instrumento de desarrollo.

Resulta complejo calcular de manera técnica la cuantíaexacta que se requiere para potenciar el desarrollo armó-nico del mundo, de modo que la cifra 0,7% es fruto de unconsenso alcanzado en el plano de las buenas intencionespolíticas.

A la luz de esta premisa, vamos a examinar el origen y laevolución de la cifra mencionada, y valoraremos si esjusto que todos los países ricos desembolsen el mismoporcentaje. Estos datos nos permitirán calar más hondo enel tema e ir más allá de la mera repetición de una consig-na de la que, en muchas ocasiones, desconocemos su ori-gen y validez.

6.1.- CRONOLOGÍA DEL 0,7%

De forma común, se considera que el 0,7% adquiere carta

Plataforma 0,7%. Movimientosocial surgido en España, en1993, bajo el lema "0,7% Ya".Logró que un sector importantede la población se sensibilizarasobre la cooperación aldesarrollo. Gracias a su trabajoy presión, los partidos políticosque concurrieron a laselecciones generales de 1996se comprometieron a queEspaña alcanzaría estaemblemática cifra. Estecompromiso no se hacumplido todavía.

Producto Nacional Bruto.Mide el conjunto de bienes yservicios que producen lasempresas y las administracionesde un país en un año, sinimportar en qué parte delmundo los realizan oproporcionan. En numerososdocumentos y en el usocotidiano, se suele referir el0,7% al Producto Interno Bruto(PIB) y no al PNB (el PIB mideel conjunto de bienes yservicios que un país producedentro de sus fronteras enun año).


60

de nacimiento con la resolución número 2.626 de laAsamblea General de la ONU, de 24 de octubre de 1970,donde se declara el Segundo Decenio de Naciones Unidaspara el Desarrollo y se apunta que "...cada país económi-camente adelantado aumentará progresivamente su asis-tencia oficial para el desarrollo a los países en desarrolloy hará los mayores esfuerzos para alcanzar (a) mediadosdel decenio (de 1970), una cantidad neta mínima equiva-lente al 0,7% de su PNB..." (citado en Gómez-Galán ySanahuja, 1999: pág. 21).

No obstante, la primera ocasión en que se fijó un objetivocuantitativo de ayuda internacional, fue en la declaraciónque el Consejo Ecuménico de las Iglesias, reunido enDinamarca en agosto de 1958, dirigió a la ONU. En ellase solicitaba que se destinara el 1% de la riqueza delNorte (en su conjunto) a satisfacer las necesidades del Sur.La ONU asumió esta idea en 1961, cuando declaró ladécada de los años sesenta Primer Decenio de lasNaciones Unidas para el Desarrollo, con dos objetivos:

- Lograr que la tasa de crecimiento de las economías delSur alcance el 5% en 1970.

- Incrementar los flujos de ayuda al desarrollo hasta llegaral 1%.

El CAD se adhiere a la meta del 1% en 1965, después deque George Woods, entonces presidente del BancoMundial, elaboró un informe sobre las necesidades finan-cieras de los países pobres7. La Conferencia de lasNaciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNC-TAD), en sus encuentros de Ginebra (1964) y Nueva Delhi(1968), también avala la cifra, pero indica que debe ser unaporte individual de cada país rico. En la conferencia deNueva Delhi se decide, además, utilizar como indicadorde la riqueza nacional, el PNB.

Hasta ese momento, sólo se había hecho referencia a lacantidad de recursos que debían transferirse, sin debatir su

Consejo Ecuménico de lasIglesias. Organización cristianainternacional, fundada en1948, que reúne unas 340iglesias y comunidades de120 países. Representa a400 millones de fieles. Suprincipal objetivo es restablecerla unidad de la Iglesiacristiana, exhortando a susmiembros a seguir juntos elEvangelio.

Conferencia de las NacionesUnidas para el Comercio y elDesarrollo. Fue creada en1964 como un órgano asesorde la ONU en materia decomercio, desarrollo,tecnología, finanzas einversiones. Su objetivo eslograr que los países del Sur,en especial los menosadelantados, puedanaprovechar las oportunidadesque, en teoría, les ofrece laglobalización. En la actualidad,cuenta con 188 paísesmiembros y la asesoría denumerosas organizacionesciviles.

¿CUÁNTO DINERO SE DEBE DESTINAR A LA AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO? ORIGEN Y JUSTICIA DEL 0,7%

61

origen (público y/o privado). En 1969 se llega al acuerdode que los gobiernos tienen que comprometerse a aportarfondos públicos (aquí nace el concepto de AOD, que esacuñado por el CAD ese mismo año), y se recomiendaque, del 1% que se venía mencionando en los foros inter-nacionales, el 0,7% se adjudique en forma de AOD.

En ese mismo año, el Informe Pearson elaborado por elBanco Mundial reafirma la necesidad de alcanzar el 0,7%de AOD, y propone que se establezca un plazo que osci-le entre los años 1975 y 1980.

En resumen, durante la década de los sesenta hubo unapreocupación general por tratar de cuantificar la ayudaque se debía destinar a potenciar el desarrollo, dandolugar, en 1969, al nacimiento de la AOD y su ligamen conel 0,7%.

Otros hitos importantes en la historia del 0,7% son lossiguientes:

• El compromiso de destinar el 0,15% (del 0,7%) a lospaíses menos adelantados (PMA). Esta decisión se adoptódurante la celebración de la Conferencia de la ONU paralos PMA (París, 1981), con el objetivo de garantizar queuna parte relevante de la AOD llegue a los países que másla necesitan (ver Gráfico 3).

• El Compromiso 20/20, establecido en la Cumbre deDesarrollo Social organizada por la ONU (Copenhague,1995). Es un acuerdo mutuo entre los países donantes yreceptores para destinar el 20% de la AOD (los donantes)y el 20% de los presupuestos nacionales (los receptores) alfortalecimiento de los sectores sociales básicos. El Gráfico4 muestra el compromiso de la AOD española con dichossectores.

Los países del Norte han firmado numerosas declaraciones

Países menos adelantados. Sonlos 49 países más pobres delmundo. En 1971, la AsambleaGeneral de la ONU elaboró laprimera lista con 25 nacionescatalogadas como PMA (posteriormente se amplió elnúmero hasta 49). La lista esactualizada cada tres años,después de estudiar elcomportamiento de distintasvariables económicas ysociales, como el ingreso percápita, la mortalidad infantil, laesperanza de vida al nacer, elanalfabetismo, la tasa deescolarización y la ingestióncalórica. Los PMA reúnen cercade 700 millones de habitantes yse encuentran principalmenteen África.

Sectores sociales básicos.Según el CAD, son cuatro: 1)Educación Básica (educaciónprimaria, capacitación básicade jóvenes y adultos, yeducación de la primerainfancia); 2) Salud Básica(atención sanitaria; infraestruc-tura y nutrición básica; controlde enfermedades infecciosas;educación y formación depersonal sanitario); 3)Programas sobre Población ySalud Reproductiva (políticassobre población y gestiónadministrativa; atención saludreproductiva; planificaciónfamiliar; y lucha contraenfermedades de transmisiónsexual como el SIDA); y 4)Depuración y Suministro deAgua (abastecimiento ydepuración de agua) (IntermónOxfam, 2001: pág. 16).


62

a favor del 0,7% como, por ejemplo, durante la Cumbrede la Tierra de Río de Janeiro (1992). Sin embargo, hastael momento no han cumplido el compromiso. Al carecerde carácter vinculante, las declaraciones acaban siendomeros compendios de buenas intenciones. Los siguientesdatos pueden demostrarlo:

- En 2000 sólo cinco países del CAD (de un total de 22)han alcanzado la meta del 0,7% (ver Gráfico 2).

- Ese mismo año, los países del CAD destinaron en su con-junto, sólo el 0,22% de sus PNB a la AOD (ver Gráfico

1).- En vez de aumentar, la AOD ha ido reduciéndose en los

últimos años (ver Gráfico 1).

6.2.- EL 0,7% AL SERVICIO DE LOS OBJETIVOS DEDESARROLLO INTERNACIONAL

Una manera de valorar la función del 0,7% en la promo-ción de un mundo más equilibrado, es analizar su papelen el contexto de los Objetivos de Desarrollo para elMilenio, un conjunto de ocho metas que deben alcanzar-se en el año 2015, y que resumimos en tres:

1. Reducir a la mitad la pobreza mundial (utilizando 1990como año base).

2. Universalizar la educación primaria.3. Disminuir en dos tercios la mortalidad infantil (con 1990

como año base).

Para que estas propuestas se puedan alcanzar, hace faltauna clara voluntad política en los países del Sur y un deci-dido apoyo económico del Norte. Este último requisito nose está satisfaciendo, de modo que peligra la consecuciónde los Objetivos del Milenio. La evolución de la mortali-dad infantil parece corroborar esta afirmación: en el año2000 murieron 10,9 millones de niños menores de cincoaños. Si el mundo estuviera en el camino correcto para

Objetivos de Desarrollo parael Milenio. Ocho objetivosvertebrales publicados en elInforme del Milenio, undocumento suscrito enseptiembre de 2000 por 189países. Deberían cumplirse en2015 y son los siguientes:erradicar la extrema pobreza yel hambre; lograr la universali-zación de la educaciónprimaria; promover la igualdadentre hombres y mujeres;reducir la mortalidad infantil;mejorar la atención sanitaria alas mujeres embarazadas;combatir el SIDA, la malaria yla tuberculosis; propiciar eldesarrollo sostenible; yestablecer una asociaciónglobal para el desarrollo. Másinformación en: www.un.org.


63

GRÁFICO 2COMPORTAMIENTO DE LA AOD DE LOS PAÍSES MIEMBROS DEL CAD

DinamarcaPaíses Bajos

SueciaNoruega

LuxemburgoBélgica

SuizaReino Unido

FranciaFinlandia

IrlandaJapón

AustraliaAlemaniaPortugal

Nueva ZelandaCanadáAustria

MEDIA CADEspañaGrecia

ItaliaEstados Unidos

0,00 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50 0,60 0,70 0,80 0,90 1,00 1,10Elaboración propia. Fuente: CAD(www.ocde.org).

Año 2000Año 1999Año 1998

GRÁFICO 1EVOLUCIÓN DEL PORCENTAJE DE LA AOD EN RELACIÓN CON EL

PNB DEL CONJUNTO DE LOS PAÍSES DEL CAD (1988-2000)

0.40

0.35

0.30

0.25

0.20

0.15

0.10

0.05

0.001988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

0.36

0.32 0.33 0.33 0.33

0.30 0.30

0.270.25

0.22 0.230.24

0.22

Elaboración propia. Fuente CAD:(www.ocde.org).

Nota sobre Gráfico 1: Los países

del Sur han dejado de percibir,

entre 1990 y 2000, 136 mil

millones de dólares debido a la

constante reducción de la AOD.

Con este dinero se podrían haber

satisfecho las necesidades de

salud de 3.500 millones de per-

sonas durante dos años

(Intermón Oxfam, 2001: pág. 9).

Nota sobre Gráfico 2: En unaencuesta realizada por el Centrode Investigaciones Sociológicas(CIS) en noviembre de 2000, sepreguntó a los españoles losiguiente: “¿Cree que Españadebe cooperar internacional-mente para ayudar a solucionarlos graves problemas que tienenlos países subdesarrollados, aun-que ello suponga un coste eco-nómico para nuestro país?” El84% contestó de forma afirmati-va (en 1990 fue el 58%) y sólo un9% se manifestó en contra (CAD,2002: pág. 15).


64

GRÁFICO 3PORCENTAJE DE LA AOD QUE DESTINAN LOS PAÍSES

MIEMBROS DEL CAD A LOS PMA (2000)

NoruegaDinamarca

SueciaLuxemburgoPaíses Bajos

IrlandaPortugal

SuizaReino Unido

FinlandiaBélgicaFrancia

Nueva ZelandaAlemaniaAustralia

MEDIA CADAustriaJapón

CanadáItalia

EspañaGrecia

Estados Unidos

0,270,34

0,230,23

0,210,14

0,110,100,10

0,090,090,08

0,060,060,06

0,050,05

0,040,040,03

0,020,020,02

0,00 0,05 0,10 0,15 0,20 0,25 0,30 0,35Elaboración propia. Fuente: CAD(www.ocde.org).

GRÁFICO 4PORCENTAJE DE LA AOD BILATERAL ESPAÑOLA DESTINADA

A LOS SECTORES SOCIALES BÁSICOS (1993-1999)

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

3,40% 3,50%

13,30%

8,90%

12,50%

10,14%

6,30%

Fuente: Intermón Oxfam(2001: pág. 17).

Nota sobre Gráfico 3: La AOD es

una de las principales fuentes de

recursos para los PMA. Por ejem-

plo, en el año 2000, la AOD que

recibió Benin supuso un 11% de

su PIB, mientras que la IED sólo

representó el 1,4%. En el caso de

Tanzania, estos porcentajes fue-

ron el 11,6% y el 2,1% respecti-

vamente y, para Mali, el 15,7% y

el 3,3% (PNUD, 2002: Pág. 205).

Nota sobre Gráfico 4: El gobiernoespañol, en vez de “sectoressociales básicos”, habla de “nece-sidades sociales básicas”. Bajoeste epigrafe incluye, además delo que definimos como “sectoressociales básicos” (ver pág. 62),otras áreas como: vivienda debajo coste; acciones de emergen-cia; y actividades agrícolas rela-cionadas con la seguridad alimen-taria. Según la SECIPI, Españadedicó a estas actividades el 21%de su AOD bilateral no reembol-sable en 2000. El CAD dice quesólo fue el 9%. La diferencia obe-dece a que no existe coincidenciapara definir estos sectores y a queEspaña no incluye la ayuda reem-bolsable (CAD, 2002: pág. 24).


65

alcanzar los Objetivos, esta cifra debería haberse reduci-do a 8,9 millones, o sea, 2 millones menos. Si esta ten-dencia continúa, las muertes infantiles acumuladas en elperíodo 2000-2015 ascenderán a 56 millones (OxfamInternacional, 2002: pág. 6).

En 2000, los países del CAD destinaron en su conjunto ala AOD sólo 54 mil millones de dólares, suma que equi-vale al 0,22% de sus PNB. Distintas estimaciones interna-cionales coinciden en señalar que para cumplir losObjetivos se necesitan cerca de 100 mil millones de dóla-res adicionales cada año (Oxfam Internacional, 2002:pág. 1).

Esta cifra puede parecer desmedida, pero si la mayoría dedonantes hubiese cumplido con el 0,7% en 2000, sehabrían recaudado 170 mil millones de dólares (en vez de54 mil millones). Aun con limitaciones presupuestarias,ninguno de los países ricos tendría grandes dificultadespara comprometerse con el 0,7% en un plazo de cincoaños. Para Canadá, Italia y Japón, por ejemplo, esta metasupondría un incremento anual del gasto público del0,23%; y para Alemania y Reino Unido sólo del 0,20%(Oxfam Internacional, 2002: pág. 14). Son cifras maneja-bles para naciones que invierten cantidades ingentes ensubsidios agrícolas, que lastiman las exportaciones de losproductores del Sur. Sólo en dichos subsidios, los paísesde la OCDE gastaron 360 mil millones de dólares en 1999(Toribio, 2001: pág. 30).

Para tratar de movilizar los fondos necesarios para cumplircon los Objetivos del Milenio, la ONU convocó enMonterrey (México, marzo de 2002) la ConferenciaInternacional para la Financiación del Desarrollo. La reu-nión culminó con la firma del Consenso de Monterrey, untexto plagado de buenas intenciones pero sin medidasconcretas que aseguren el cumplimiento de las metas.

El punto 42 del Consenso insta a los donantes a cumplir el

Consenso de Monterrey.Documento de 73 puntos,que hace énfasis en laresponsabilidad de los paísesdel Sur sobre su propiodesarrollo (especialmente,en lo que respecta a la luchacontra la corrupción y lacreación de condicionespropicias para atraerinversiones extranjeras yfomentar el comercio). Asignaun papel subsidiario a lacooperación internacional.Sin embargo, la ayuda esfundamental para el mundopobre, sobre todo para losPMA, porque la propiasituación de pobreza enque se encuentran, les impideacceder a la inversión y alcomercio internacional.


66

0,7%. Pese a esto, la UE sólo se comprometió a alcanzarel 0,39% en 2006 (conviene recordar que entre 1989 y1990, la UE llegó a destinar el 0,45%). EEUU, por su parte,tampoco estuvo a la altura: ofreció incrementar su AODdel 0,10% al 0,15%, y con la condición de que los recep-tores hiciesen buen uso de los recursos (algo que no exi-gió a sus aliados durante la Guerra Fría). En cualquiercaso, el tiempo dirá si este nuevo compromiso va a sercumplido.

6.3.- ¿DEBERÍAN TODOS LOS PAÍSES DONANTESAPORTAR EL 0,7%?

Cuando hablamos de la ayuda oficial al desarrollo,supuestamente inspirada en el principio de la justicia,podemos preguntarnos si todos los países ricos tendríanque asumir el objetivo del 0,7% por igual, o si debería-mos tomar en cuenta la riqueza de cada uno, de tal modoque los más prósperos aportasen más que los menospoderosos.

Pongamos por ejemplo, el caso del pago de impuestos. Entodo sistema donde predomina una estructura fiscal direc-ta y progresiva, los ciudadanos tributan en relación consus ingresos. Los más pudientes pagan una proporciónmayor, y viceversa. Por consiguiente, los impuestos direc-tos y progresivos son un instrumento funcional para redis-tribuir los recursos dentro de cada país, ya que con eldinero de los sectores más ricos se pueden atender, aun-que sea de manera parcial, las necesidades de los más des-favorecidos.

De manera similar, si entendemos que la AOD debe seruna forma de redistribuir la riqueza internacional paraalcanzar un mundo más armónico, parece lógico que el0,7% se inspire en el sistema de impuestos directos y pro-gresivos. Un rápido ejercicio aclara este punto: si a dospaíses con una riqueza per cápita respectiva de 100 y1000, les solicitamos que dediquen a la AOD el 0,7%, el

Impuestos directos yprogresivos. Aquellos que secobran directamente a laspersonas, en función de susingresos anuales, de tal formaque a medida que los ingresosse incrementan, aumentatambién el tanto por cientoque se debe abonar. En otraspalabras, el que más gana,más paga en términosproporcionales.


67

primero se quedará con un 99,3 de riqueza y el segundocon 999,3. La segunda nación, que es más rica y que sesupone tiene un nivel de desarrollo mayor, está en capa-cidad de destinar más recursos a la cooperación interna-cional, mientras que a la primera se le está obligando ahacer un mayor esfuerzo relativo.

Si se adoptara un sistema proporcional, el 0,7% dejaría deser una cantidad fija para todos los donantes y se conver-tiría en una cuota progresiva acorde con la riqueza deldonante. En otras palabras, no debe existir el objetivo del0,7% para todos los donantes, sino un porcentaje paracada uno de ellos en función de su riqueza, establecidopor el CAD. En este sentido, debe mencionarse que tam-bién el PNUD, en 1991, propuso sustituir el objetivo line-al del 0,7% por una tasa progresiva (Rodríguez-Ferrera,1997: pág. 98).

Este nuevo mecanismo convertiría a la AOD en un instru-mento de redistribución de la riqueza internacional.Además, al descansar sobre premisas más justas, otorgaría

Nota de interés. Para obtenermás información sobre latransformación del 0,7%, deun coeficiente lineal en otrovariable (que crezca según elnivel de desarrollo deldonante), se puede consultar:Alonso, 1999: págs. 31 y 55.


68

¿Cuáles son los instrumentosde la ayuda oficial al desarrollo?

PREGUNTA

mayor peso moral a la exigencia de cumplir los porcenta-jes asignados a cada donante. En esta sección vamos a describir los principales instru-mentos mediante los que se ejecuta la AOD, centrándonosen el caso español8.

7.1.- AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO MULTILA-TERAL Y BILATERAL

La AOD puede ser multilateral o bilateral. Es multilateralcuando los recursos se destinan a una organización mul-tilateral, razón por la que el país donante no controla eldinero aportado. Y, es bilateral cuando se proporciona laayuda en forma directa, de Estado a Estado, a través de lasadministraciones públicas o de una ONG radicada en elpaís donante. En síntesis, la AOD multilateral se canalizamediante intermediarios internacionales, mientras que labilateral fluye directamente entre las naciones interesadas.

Existe una figura intermedia que se denomina cooperaciónmulti-bilateral, que integra los recursos que un país ofrecea una institución multilateral para que los dedique a unproyecto específico o a un país determinado. Estas contri-buciones suelen incluirse en el apartado de cooperaciónbilateral (SECIPI, 2001: pág. 19).

La ayuda multilateral y la bilateral se financian con lospresupuestos públicos de los países donantes. En el casode la primera, el dinero llega a los organismos multilatera-les por medio de la cancelación de sus cuotas de socio, ode asignaciones voluntarias. En cuanto a la ayuda bilate-ral, el dinero se hace llegar a los países receptores median-te ciertos instrumentos, que –en el caso español- describi-mos en el punto 7.3.

Organizaciones multilaterales.Instituciones internacionales deorigen público creadas porvoluntad de un conjunto depaíses, que se comprometen asu mantenimiento mediante elpago de cuotas. El dinero va aun fondo común, en el quedesaparece la identidad deldonante. Su contribución a lacooperación es importanteporque facilitan lacoordinación entre donantes,y porque han atesorado, a lolargo de los años, una valiosaexperiencia técnica y humanaen este terreno.

Nota sobre la ayuda bilateral.Los gobiernos donantesprefieren otorgar este tipo deayuda porque puedencontrolarla y, de esta manera,adaptarla a sus objetivos depolítica exterior (ver Gráfico 5).

Cuotas de socio. Cantidad dedinero que cada país miembrode una organizaciónmultilateral debe aportar,para ayudar a sufragar susgastos operativos y demantenimiento.


70

A continuación, explicamos algunas características espe-ciales de estos dos tipos de ayuda.7.2.- MÁS SOBRE LA AYUDA OFICIAL AL DESARROLLOMULTILATERAL

Dependiendo del tipo de organismo multilateral al que sedestinen los recursos, la ayuda puede considerarse finan-ciera o no financiera (ver Figura 2).

7.2.1.- Ayuda multilateral financiera

Es la que se proporciona a los principales organismosfinancieros internacionales (OIF), y la que dirigen los paí-ses miembros de la UE (como España) a la política de coo-peración comunitaria.

Los OIF tienen el cometido de prestar a los países del Surasistencia económica en términos de concesionalidad,para que puedan llevar a cabo programas de desarrollo,tales como infraestructuras o programas productivos. Entrelos principales OIF se encuentran el Banco Mundial y losBancos Regionales de Desarrollo.

- Banco Mundial. Creado en 1944, tiene su sede enWashington (EEUU). Cuenta con una serie de organismosdependientes para ofrecer ayuda económica y técnica alos países del Sur. España es parte de este organismo desde1958.

- Banco Interamericano de Desarrollo. Es el más antiguode los bancos regionales. Se funda en 1959 y tiene su sedeen Washington (EEUU). Su objetivo es contribuir al pro-greso económico y social de América Latina y el Caribe.España pertenece a él desde 1976, año en que se empezóa admitir a los países no americanos.

- Banco Africano de Desarrollo. Fundado en 1964, consede en Abidjan (Costa de Marfil). Su tarea es lograr quelos países africanos tengan acceso a recursos financieros

Banco Mundial:www.bancomundial.org.

Banco Interamericano deDesarrollo:www.iadb.org.

Banco Africano de Desarrollo:www.afdb.org.

Banco Asiático de Desarrollo:www.adb.org.

Banco Europeo deReconstrucción y Desarrollo:www.ebrd.com.

¿ C U Á L E S S O N L O S I N S T R U M E N TO S D E L A AY U D A O F I C I A L A L D E S A R R O L L O ?

71

en mejores condiciones que las que ofrece la bancacomercial. Desde 1979, los Estados no africanos puedenformar parte de este Banco. España se integró en 1984. - Banco Asiático de Desarrollo. Fundado en 1965, su sedese encuentra en Manila (Filipinas). Pretende promover elprogreso de los países pobres de Asia. España forma partede él desde 1986.

- Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo.Establecido en Londres en 1990, apoya el proceso de tran-sición hacia una economía de mercado de los Estadoseuropeos que abandonaron el comunismo. España essocio fundador de esta institución.

Como se dijo anteriormente, otro tipo de ayuda multilate-ral financiera es la que dirigen los países comunitarios a lapolítica de cooperación de la UE. España, por ejemplo,canaliza la mayor parte de dicha ayuda por esta vía (verTabla 3).

Merece subrayarse que la UE es el principal donante deAOD del mundo, si se suman los montos que destina cadaEstado miembro y la AOD comunitaria.

La cooperación coomunitaria se sustenta en dos instru-mentos fundamentales: el Fondo Europeo de Desarrollo(FED) y las partidas de cooperación que contemplan lospresupuestos comunitarios, que se nutren de las contribu-ciones obligatorias que cada Estado Miembro debe reali-zar a la UE.

El FED financia la cooperación europea con los países deÁfrica, el Caribe y el Pacífico (ACP), firmantes de laConvención de Lomé (Acuerdo de Cotonou), mientras quelos presupuestos comunitarios contemplan, con asignacio-nes anuales, la ayuda destinada a América Latina, la cuen-ca Mediterránea, Asia y Europa Central y Oriental (inclu-yendo a las repúblicas ex-soviéticas), así como la ayudahumanitaria y de emergencia.

Fondo Europeo de Desarrollo.Es el más antiguo instrumentode cooperación de la UE y elmecanismo financiero de laConvención de Lomé que sedirige a los países de África, elCaribe y el Pacífico, conocidoscomo ACP (países queabsorbieron, en 2000, el 46%de la AOD comunitaria). Estefondo recoge las aportacionesdirectas de los Estados y tienecarácter extrapresupuestario.En 2000, la contribución deEspaña ascendió a más de 18mil millones de pesetas, el5,26% del total del Fondo(SECIPI, 2001: pág. 21).

Nota sobre los presupuestoscomunitarios. En 2000, Españaaportó más de 45 mil millonesde pesetas al presupuestocomunitario dedicado a lacooperación internacional(SECIPI, 2001: pág. 21).

Países de África, el Caribe y elPacífico. Países beneficiarios dela Convención de Lomé. Elorigen de los ACP se encuentraen 1957, cuando Francia, ydespués Bélgica, logranbeneficios comerciales yasistencia financiera y técnicapara sus territorios de ultramar.En 1973, con el ingreso delReino Unido a la UE, seincorporan a la Convención los integrantes de laCommonwealth (asociaciónque agrupa territorios ynaciones que son o fueroncolonias británicas). En 2000,componían el grupo ACP untotal de 77 países, con 650millones de habitantes.


72

La política general de cooperación europea es coordinadapor la oficina Europe Aid, creada el 1 de enero de 2001.Las acciones de ayuda humanitaria las gestiona la OficinaHumanitaria de la Comunidad Europea (ECHO), fundadaen 1992.

7.2.2.- Ayuda multilateral no financiera

Es la que se destina a los organismos internacionales nofinancieros (OInF), en su mayoría adscritos a la ONU.Estas instancias tienen como misión prestar asistencia téc-nica, científica, cultural, laboral, alimentaria, de emergen-cia, así como realizar pequeñas donaciones a los paísesdel Sur. Además, elaboran documentos e informes sobre lasituación del mundo en sus respectivos campos, de granvalor para la comprensión del fenómeno abordado.

Dentro de la ONU, encontramos tres tipos de instancias(Alonso, 1999: pág. 129):

Convención de Lomé. Serie deacuerdos sucesivos firmadosentre la UE y los países ACP,que rigen la cooperacióncomercial, financiera y técnicaentre estos dos bloques. Sefinancian por medio del FondoEuropeo de Desarrollo (FED). Elprimer acuerdo data de 1975 yfue firmado en la ciudad deLomé, capital de Togo. En juniode 2000, la UE y los ACP fir-maron un nuevo acuerdo decooperación para los próximos20 años, que sustituye a losantiguos: el Acuerdo deCotonou (Benin). Sin embargo,en el uso cotidiano se siguehaciendo referencia a Lomé.

Europe Aid. Informaciónadicional sobre esta oficinase puede encontrar en:http://europa.eu.int/comm/europeaid.RECUADRO 8

EJEMPLOS DE LAS DISTINTAS ORGANIZACIONES DE LA ONU

1. AGENCIAS ESPECIALIZADAS

• Organización para la Alimentación y la Agricultura (FAO). Creada en 1945,asiste a los países en temas de nutrición, producción alimentaria, agriculturay pesca (www.fao.org).

• Organización Internacional del Trabajo (OIT). Fundada en 1919, pretendemejorar las condiciones laborales de los trabajadores, sobre todo en el Sur(www.oit.org).

2. PROGRAMAS Y FONDOS

• Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Creado en1966, trabaja para incrementar el desarrollo y el bienestar, centrándose en lalucha contra la pobreza, la creación de empleo y la igualdad de oportunida-des entre los sexos (www.undp.org).

• Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Fundado en 1946,colabora para mejorar las condiciones de vida de los niños, mujeres y jóve-nes, especialmente en los campos de la educación y la salud (www.uni-cef.org).


73

1. Agencias especializadas2. Programas y fondos3. Organizaciones de asistencia humanitaria

7.3.- MÁS SOBRE LA AYUDA OFICIAL AL DESA-RROLLO BILATERAL

Como se dijo antes, la ayuda bilateral es la que se ofrecede forma directa a algún país del Sur, por medio de lasadministraciones públicas o de las ONG radicadas en elNorte. Puede ser de dos tipos: reembolsable y no reem-bolsable (ver Figura 2).

7.3.1.- Ayuda bilateral reembolsable

Consiste en préstamos concesionales que otorga un paísdel Norte a un gobierno, institución o empresa del Sur,para realizar obras de desarrollo. En este caso, el país delSur asume una deuda –en condiciones de concesionali-dad- que debe saldar.

Casi todas las naciones donantes disponen de un progra-ma bilateral para otorgar estos créditos. En el caso deEspaña, es el Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD). Su asig-nación obliga al país beneficiario a adquirir, en el merca-do español, parte de los bienes y servicios necesarios parael proyecto por el que requirió el préstamo. A este tipo depréstamos se le denomina ayuda ligada. El gobierno espa-

Ayuda ligada. Créditoconcesional que el beneficiariodebe utilizar, en parte, parasatisfacer condicionespreviamente establecidas(básicamente, la compra debienes y servicios españoles).Por ejemplo, si una nación delSur accede a un crédito FADpara equipar sus hospitales, esposible que deba adquirir deempresas españolas parte delos equipos médicos y/o elmantenimiento de los mismos.La ONG TransparencyInternational considera que laayuda ligada puede constituiruna forma de corrupción9.

3. ORGANIZACIONES DE ASISTENCIA HUMANITARIA

• Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR).Creado en 1951, trabaja con los distintos gobiernos para promover los dere-chos de los refugiados, y presta ayuda para su eventual establecimiento enlos países de acogida (www.acnur.org).

• Oficina de Naciones Unidas para la Coordinación de los AsuntosHumanitarios (OCHA). Fundada en 1998, coordina las actividades humani-tarias de la ONU y asume las labores que anteriormente realizaban, de formadispersa, diversas instancias (www.reliefweb.int).


74

ñol los justifica alegando que los bienes y servicios espa-ñoles, son indispensables para la ejecución del programay no están disponibles en el país receptor (SECIPI, 2002:pág. 28). Hay que recordar que España posee uno de losíndices más altos de vinculación de la ayuda dentro delCAD: el 53% en 2000 (CAD, 2002: pág. 41).

El CAD ha regulado las características de las ayudas liga-das. En 1991 aprobó lo que se conoce como Acuerdo deHelsinki, donde prohíbe utilizarlas en países de ingresomedio y en proyectos que puede financiar la banca priva-da. Además, establece que el grado de concesionalidadpara estos créditos debe ser de al menos un 35%, cifra quese eleva al 50% en el caso de los PMA (SECIPI, 2002: pág.28). Siguiendo esta lógica, el CAD aprobó en la reuniónde alto nivel de mayo de 2001, una recomendación queinsta a sus países miembros a eliminar la ayuda ligada alos PMA (Intermón Oxfam, 2001: pág. 21).

Otro instrumento de la ayuda bilateral reembolsable de lacooperación española es el Fondo de Concesión deMicrocréditos, creado por la Ley de CooperaciónInternacional al Desarrollo de 1998 (Ley 23/1998, de 7 dejulio). Una crítica que se hace a los microcréditos españo-les es que el volumen promedio concedido es de mil dóla-res, una cantidad difícil de asumir por los sectores másdesfavorecidos del Sur (Intermón Oxfam, 2001: págs. 38 y39).

7.3.2.- Ayuda bilateral no reembolsable

Comprende donaciones de dinero o de servicios (asesorí-as, asistencia técnica, etc.) por las cuales, el receptor nocontrae ninguna deuda. En el caso español, se canalizamediante los siguientes seis instrumentos:

- Programas, proyectos y cooperación técnica- Ayuda alimentaria- Ayuda de emergencia

Microcréditos. Pequeñospréstamos que se conceden ahabitantes de países pobrespara que puedan crear supropia empresa familiar (porejemplo, una zapatería o unapanadería). El dinero se invierteen proyectos productivos paraque pueda ser devuelto y, deesta forma, recuperar recursospara convertirlos en nuevosmicrocréditos. Los beneficiariosson personas que por supobreza, no pueden acceder alos bancos tradicionales. Losrecursos del Fondo deConcesión de Microcréditosson administrados porentidades financieras y ONG,a quienes se brinda asesoríatécnica para que mejoren sugestión.


75

- Subvenciones a las ONG- Reorganización de la deuda externa- Cooperación descentralizada• Programas, proyectos y cooperación técnica. Los pro-gramas son contribuciones que se ponen a disposición delSur para fines generales de desarrollo. Otorgan un granmargen de discrecionalidad al gobierno receptor, porqueno quedan ligados a ningún proyecto específico.

Los proyectos se dirigen a un campo determinado. Exigentener claros los objetivos, la duración, los recursos y lasetapas que se deben cumplir.

La cooperación técnica contempla acciones que buscanelevar los conocimientos, habilidades técnicas y aptitudesproductivas de los ciudadanos del Sur. Incluye actividadesformativas, consultorías y la prestación de servicios porparte de expertos.

• Ayuda alimentaria. Su objetivo es garantizar la seguri-dad alimentaria de un país. Los problemas alimentarios seproducen por causas estructurales y no por la sucesión dehechos particulares como una guerra o un desastre natu-ral. Por eso, además de transferir alimentos, se intentamejorar la producción agrícola interna (brindando capaci-tación, herramientas, materiales o almacenaje), los cana-les de distribución de los alimentos, y la situación socioe-conómica en general.

• Ayuda de emergencia. Según el CAD, es la ayuda inme-diata que puede salvar la vida a las víctimas de una catás-trofe, que el gobierno del lugar no puede hacer frente.Hablamos de crisis causadas por el hombre (como gue-rras) o por la naturaleza (como terremotos, huracanes oinundaciones). Suele incluir la distribución de alimentos,medicinas, ropa, tiendas de campaña; así como la aten-ción a refugiados y el cuidado de heridos. Este trabajodebe ser independiente e imparcial, sin distinción de raza,

Etapas de un proyecto. Sonseis: 1) Programación de laacción; 2) Identificación delproblema que se deseasolventar; 3) Formulación delas actividades; 4) Ejecución delas actividades; 5) Seguimientocontinuo; y 6) Evaluación deresultados.

Seguridad alimentaria. Significaque toda persona debe teneracceso a una alimentaciónadecuada, para desarrollar suvida en las mejorescondiciones físicas y mentales.Para ello es necesario asegurarla disponibilidad de alimentosbásicos y el acceso a ellos (pormedio de ingresos económicosadecuados y el abastecimientoregular de alimentos). Esteconcepto se formalizó en laConferencia Mundial sobreAlimentación organizada porla FAO en 1974.

Nota sobre la distribución dealimentos. Es preciso evitarque el envío de alimentoshunda la producción nacional.Si se reciben muchosalimentos, resulta difícil sacaradelante la producción agrícolainterna, con los consecuentesproblemas de desempleo ypobreza. En vez de transportarlos alimentos desde el paísdonante, puede ser positivocomprarlos a un país vecinodel afectado, porque así sedinamiza la economíaregional, y se evita introducirpautas de alimentaciónextrañas.


76

sexo, nacionalidad, religión o credo político. Además,más allá de las consecuencias inmediatas de la catástrofe,debería reducir la vulnerabilidad del país, que es real-mente quien lo expone a las catástrofes y agudiza suslamentables secuelas. Por ejemplo, un terremoto en Japóny otro en Nicaragua, de intensidad similar, no causan elmismo daño. Entender esto es fundamental, porque unaayuda meramente asistencial no fortalece las capacidadesde la población beneficiaria para valerse por sí misma; alcontrario, fomenta su dependencia.

• Subvenciones a las ONG. Son recursos que se otorgan alas ONG, de acuerdo con ciertas bases, para financiar pro-yectos de desarrollo que previamente han tenido que pre-sentar. Con el fin de incrementar la eficacia de estas ayu-das, se está dando prioridad a estrategias plurianuales, queatiendan a varios países y sectores. Las subvenciones tam-bién abarcan acciones de educación para el desarrollo. Suauge es importante porque son expresión de los valores deuna sociedad. De ello da prueba la capacidad de las ONGpara recabar de los ciudadanos fondos para sus programasde desarrollo y emergencia. Se confía en ellas por sualtruismo, su contacto con la realidad de los pueblos y suagilidad para detectar necesidades y ajustar su interven-ción a éstas.

• Reorganización de la deuda externa. Comprende accio-nes que permiten reducir la deuda de un país pobre. Ladeuda se puede condonar o reconvertir en inversionesprivadas o públicas (SECIPI, 2002: pág. 29).

La conversión de deuda en inversiones privadas consisteen la compra por parte de una empresa, generalmente delpaís acreedor y con intereses inversores en el país deudor,de la obligación de pago por un precio menor al quecorrespondería (por ejemplo, si la deuda asciende a 100,la compra por 60). La empresa, posteriormente, vende esadeuda al gobierno del país deudor a un precio levemente

Condonar. Perdonar la deuda,total o parcialmente.

Reconvertir. Transformar ladeuda en un plan de inversiónsocial. Gracias a un acuerdoentre acreedores y deudores,el dinero adeudado se invierteen la promoción de proyectosde desarrollo, como porejemplo, programas de salud,educación básica o protecciónmedioambiental.


77

superior al que ella tuvo que pagar (pongamos que a 80),y destina los recursos obtenidos en dicha transacción arealizar una inversión en dicho país. El Estado deudorlogra, así, dos metas: primero, que parte de la deuda seacondonada (paga 80, en vez de 100); y, segundo, que losfondos con los que satisface el pago se reviertan comoinversión en su propio territorio.

El acreedor también se beneficia: recupera parte de unadeuda dada por perdida, y apoya la internacionalizaciónde sus empresas.

En el caso de la conversión de deuda en inversiones públi-cas, el país acreedor renuncia a cobrar la deuda pero, acambio, exige que el dinero sea destinado a un fondo dedesarrollo. El gobierno deudor se compromete a utilizarese fondo para poner en marcha proyectos de desarrolloeducativos, medioambientales, etc.

A menudo, los programas de alivio de la deuda respondena los intereses del donante, como ocurrió en el caso deEgipto, que se benefició de este sistema por la colabora-ción que ofreció a EEUU en la Guerra del Golfo (verpág. 41).

• Cooperación descentralizada. Es la que gestionan yfinancian las administraciones públicas descentralizadas.En el caso de España, consiste en la cooperación de lasComunidades Autónomas, Diputaciones y Ayuntamientos.Es un fenómeno reciente que se va consolidando progresi-vamente. Su principal ventaja es la cercanía con el ciuda-dano, lo que permite potenciar la participación social y lasensibilización de la población. Dos de sus debilidadesson: 1) la falta de coordinación, lo que limita su eficacia

Cooperación descentralizada.Se debe aclarar que, en elcontexto de la política decooperación de la UE, laexpresión cooperacióndescentralizada se refiere a laque se concede directamentea la sociedad civil de lospaíses beneficiarios.


78

FIG

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79

TABLA 3EVOLUCIÓN DE LA AOD ESPAÑOLA (en millones de euros)

1994

Aportaciones a la Unión EuropeaOrg. Internacionales FinancierosOrg. Internacionales no Financieros

Total Multilateral

AOD bilateral reembolsableCréditos FADLínea microcréditos

AOD bilateral no reembolsableAdministración del EstadoReorganización deuda externaProgr./ ProyectosAyuda alimentariaAyuda emergenciaAyudas y subv. a ONG

Total Adm. del Estado

Administración AutonómicaAdministración Local

Total Bilateral

480,99480,99

0,00

211,39

53,93100,07

3,213,07

19,16179,44

17,6814,27

692,38

212,13212,13

0,00

396,58

44,06186,557

2,9014,6460,55

308,42

45,5742,59

608,71

247,55247,55

0,00

438,33

91,73144,2910,129,68

66,02321,84

64,2452,24

685,88

198,48198,48

0,00

479,62

82,51186,32

2,5215,8767,60

354,88

61,4563,35

678,10

192,28192,28

0,00

575,72

122,27179,7410,9023,8769,77

406,56

91,8877,29

768,00

176,24155,2021,04

602,06

57,05199,58

6,9064,0090,85

418,38

101,6182,06

778,30

196,75172,7124,04

607,32

18,21247,04

4,8841,0887,82

399,03

117,6790,63

804,07

1995 1996 1997 1998 1999 2000

Total AOD 1.055,81

0,28

1.008,75 962,36

0,24 0,21

1.091,13 1.250,84 1.279,93

0,23 0,25 0,23

1.319,55

0,22

381.731,46 427.725,88 451.207,56 477.486,06 496.792,05 553.862,88 599.551,86

%AOD / PNB

Producto Nacional Bruto

268,8144,5050,12

363,43

247,55102,4850,01

400,04

204,8716,1355,48

276,49

282,2990,3440,39

413,02

332,19101,7348,92

482,84

344,47103,3853,78

501,63

382,4967,4965,50

515,47

Fuente: SECIPI (2001: pág.70).

GRÁFICO 5EVOLUCIÓN PORCENTUAL DE LA AOD ESPAÑOLA MULTILATERAL Y BILATERAL (1994-2000)

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

20%

0%

40%

60%

80%

100%

34

66

40

60

29

71

38

62

39

61

39

61

39

61

AOD BilateralAOD Multilateral

Nota sobre Gráfico 5: Losdonantes prefieren la ayudabilateral porque es un instru-mento que se adapta a susprioridades. En 1999, el68% de la AOD se canalizóde esta forma (Faure, 2001:pág. 216). Sin embrago, silos desafíos a los que seenfrenta la AOD como lapobreza, son fenómenos glo-bales, ¿tiene sentido actuardesde la bilateralidad?

Fuente: SECIPI (2001: pág.14).


80

¿Es eficaz la cooperacióninternacional al desarrollo?

PREGUNTA

(son muchas las instancias que operan a la vez, y se correel riesgo de duplicar esfuerzos, incluso de obstaculizar lasacciones de otros entes); y 2) la carencia de personal téc-nico con experiencia. Tal vez ésta sea, la pregunta más inquietante que noshacemos todos los que estamos involucrados en el mundode la cooperación y el desarrollo, porque su respuestaresume la razón de ser de nuestro trabajo.

Resulta difícil relacionar –en forma aislada- la coopera-ción con el desarrollo, y esto puede conducir a conclusio-nes precipitadas sobre su eficacia. A la hora de valorar elpapel que ha jugado la cooperación en la promoción deun desarrollo equilibrado del mundo, hay que tomar enconsideración al menos dos elementos:

1) Que el desarrollo es un proceso complejo e inacabadoque depende de múltiples factores. Por lo tanto, es impo-sible explicarlo en función del comportamiento de un soloelemento, en este caso, la cooperación.

2) Y que, en la práctica, la cooperación responde con fre-cuencia a los intereses del donante, lo cual desvirtúa suespíritu. Es decir, el desarrollo de los pueblos empobreci-dos no es siempre su objetivo final.

Con estas precauciones, la tesis que genera mayor con-senso, la cual defendemos, es que la cooperación es unelemento necesario pero no suficiente para alcanzar elbienestar.

A fin de apoyar esta afirmación, presentamos algunos bre-ves ejemplos que nos pueden ilustrar. Los primeros, hacenreferencia a experiencias que han afectado al desarrolloglobal de ciertos países (ejemplos generales). Los segun-dos, son casos en los que un sector económico o social se

Milagro japonés. Después de laGuerra (1945), la renta percápita japonesa era inferior ala de Europa Occidental,similar a la de América Latina eigual a la de algunos territorioscoloniales del Áfricasubsahariana. En la actualidad,Japón figura entre las 10naciones de mayor riquezaper cápita del mundo.


82

ha visto beneficiado por la cooperación (ejemplos parti-culares). Y, por último, se explica un caso cercano a noso-tros: las ayudas que España ha recibido y que han contri-buido a su progreso en los últimos años. 8.1.- EJEMPLOS GENERALES

El Plan Marshall

Como vimos con anterioridad, el Plan Marshall facilitó lareconstrucción acelerada de Europa Occidental, una zonadevastada por la Segunda Guerra Mundial. Son muchoslos méritos de este programa. Destacamos dos: la defini-ción de objetivos precisos y la movilización masiva derecursos (ver Recuadro 2).

El milagro japonés

La rápida resurrección de Japón, tras su derrota en el con-flicto bélico que culminó con el impacto de dos bombasatómicas en Hiroshima y Nagasaki (1945), no puedeentenderse sin referirnos a la ayuda extranjera. Gracias, enparte, al dinero y los otros medios facilitados por la coo-peración internacional, Japón pudo adoptar medidas quefavorecieron su desarrollo, como la reducción de los gas-tos militares (lo cual permitió destinar más recursos y per-sonal calificado a sectores productivos), la reforma agra-ria, la mejora de la formación básica y profesional, y laapertura controlada a las inversiones extranjeras.

Corea del Sur y Taiwan

Estos dos países, hace cinco décadas, figuraban en la listade los más pobres del mundo, con unas condiciones eco-nómicas y sociales precarias. En la actualidad, sin embar-go, poseen un alto nivel de desarrollo. Corea del Sur, porejemplo, ocupa el puesto número 27 en el Índice deDesarrollo Humano, con indicadores sociales y económi-cos similares a los de España (PNUD, 2002).

Corea del Sur. Antes de 1945,Corea era un solo territoriobajo el dominio imperial deJapón. Finalizada la SegundaGuerra Mundial, en la queJapón fue derrotado, losvencedores decidieronrepartirse el país aplicando lalógica de la Guerra Fría. En elNorte se instalaron las fuerzasde la URSS y en el Sur las deEEUU. Esta división da pie alnacimiento, en 1948, de laRepública Popular de Corea delNorte (comunista) y de laRepública de Corea del Sur(capitalista). Entre 1950 y 1953se desarrolló una cruentaguerra entre ellas, que terminócon la firma de un armisticiovigente hoy. Las relacionesentre las dos Coreas siemprehan sido tensas y su frontera esuna de las zonas másmilitarizadas e inestablesdel mundo.

Nota sobre Taiwan. Como seha señalado anteriormente(ver pág. 41), el Estado deTaiwan no es reconocido porla mayoría de gobiernos delmundo. No es miembro de laONU y no se le incluye en lasvaloraciones de los organismosinternacionales, como elInforme sobre DesarrolloHumano del PNUD.

¿ E S E F I C A Z L A C O O P E R A C I Ó N I N T E R N A C I O N A L A L D E S A R R O L L O ?

83

Entre 1940 y 1980, estas naciones recibieron una impor-tante cantidad de recursos provenientes de la cooperacióninternacional. Corea del Sur ha sido uno de los países quemayor ayuda han recibido (sólo le superan Israel y el anti-guo Viet Nam del Sur). Entre 1945 y 1975, atrajo 15.500millones de dólares, de los cuales 12.600 fueron aporta-dos por EEUU (5.700 en ayuda económica y 6.900 enayuda militar), 1.900 por diversos organismos internacio-nales y 1.000 por Japón (Bustelo, 1990: pág. 164).

Para hacernos una idea de la magnitud de estas cifras, elcapital extranjero que ingresó Corea del Sur en la décadade los sesenta (incluyendo los flujos de la cooperacióninternacional), representó el 9,2% de su PNB y el 54% delas inversiones que se realizaron en esa época (Frank yotros, 1975: págs. 106 y 227).

En cuanto a Taiwan, se calcula que entre 1951 y 1964, suPNB hubiera crecido sólo un 3,5% anualmente en ausen-cia de la ayuda económica estadounidense, frente al 7,9%que en realidad alcanzó. Esto quiere decir que en 1964, elPNB de Taiwan era un 42% más alto gracias a los fondosrecibidos del exterior (Bustelo, 1990: pág. 178).

Sabemos que el crecimiento económico no se puede equi-parar con el desarrollo, pero es indudable que refleja unafebril dinámica productiva que si se estimula con una ade-cuada política económica, fiscal y social, puede incre-mentar la cantidad y la calidad de los empleos y salarios,y mejorar así el nivel general de vida de la población.

8.2.- EJEMPLOS PARTICULARES

El impulso que aporta la cooperación internacional aldesarrollo no debe estudiarse sólo en el nivel macro ogeneral de un país, sino también en aspectos concretos de

Nota sobre ayuda militar.Corea del Sur es un país clavepara los intereses de EEUU enAsia, sobre todo durante losaños de la Guerra Fría. Laayuda militar no se contabilizacomo AOD y su existencia escuestionable desde muchospuntos de vista. Sin embargo,fue lo que permitió a Corea delSur aligerar su presupuesto dedefensa, liberando recursoseconómicos, técnicos yhumanos para dedicarlos aotras cuestiones de interésgeneral. Es interesante constatarque esta ayuda llega a Coreadel Sur (y también a Taiwan)sin que los donantes lacondicionen a la estabilidaddemocrática y al respeto de losderechos humanos.

Nota sobre una adecuadapolítica económica, fiscal ysocial. Nos referimos a todamedida que se adopte en formademocrática, para que los fru-tos del crecimiento económicopuedan alcanzar a la mayoríade la población. Por ejemplo,una política fiscal redistributiva(mediante impuestos directos yprogresivos); una política socialque facilite el empleo estable ybien remunerado (mediante uncapital humano capacitado ysaludable); y una políticaeconómica que estimule laactividad productiva (mediantela estabilidad macroeconómicay el desarrollo deinfraestructuras claves).


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la vida de las comunidades. Basta revisar la informaciónque publican las principales ONG, para constatar losbeneficios cotidianos que las campañas de sensibilizacióny los proyectos de desarrollo bien gestionados reportan adistintos colectivos. Citemos tres casos:Reducción de la pobreza en comunidades de pastores deKenia

Oxfam Internacional está administrando un programa quepretende reducir la pobreza y la vulnerabilidad en comu-nidades de pastores de este país africano. Se han logradoavances importantes: recuperar especies de ovinos ycaprinos; rehabilitar y construir nuevos pozos; capacitaren temas de salud humana y veterinarios. Un estudio inde-pendiente certificó que, gracias a la cooperación interna-cional, se habían mejorado las condiciones de salud ynutrición de la población, reduciendo su dependencia conrespecto a la ayuda alimentaria: descendió la mortalidaddel ganado y se incrementó la producción de leche(Oxfam Internacional, 2002: pág. 17).

Lucha contra el SIDA en Uganda

De los 22 millones de habitantes de Uganda, el SIDA hamatado a 900 mil personas. El gobierno y las organizacio-nes sociales están haciendo esfuerzos significativos paradetener el avance de la enfermedad. En este sentido, laAOD está contribuyendo a financiar programas de pre-vención y de atención a las enfermas embarazadas.

Los logros alcanzados por Uganda pueden peligrar en unfuturo, por el predominio de una visión economicista deldesarrollo. Uganda necesita entre 40 y 50 millones dedólares anuales para continuar su lucha contra el SIDA.Algunos gobiernos y ONG están dispuestos a facilitar eldinero. Sin embargo, el Ministerio de Finanzas de ese país,respaldado por el FMI, prefiere que los fondos no lleguen.La economía nacional es pequeña y precaria y, según suscálculos, la entrada masiva de recursos apreciaría la

Proyectos de desarrollo biengestionados. Acciones que seejecutan en comunidades delSur, con el objetivo de mejorarla calidad de vida de sushabitantes (por ejemplo, lahabilitación de pozos de agua;la construcción de infraestruc-turas sanitarias y educativas; elfortalecimiento de la estructuraproductiva por medio de laasignación de microcréditos,etc.). Los buenos proyectosestán diseñados y ejecutadospor las comunidades beneficia-rias, de acuerdo con susprioridades y su entorno socialy cultural.

Nota sobre AOD para Uganda.Según el CAD, en el año 2000,Uganda recibió en conceptode AOD 820 millones dedólares, una cantidadimportante porque representael 13,3% de su PIB.

Apreciar. Aumentar el valorde una moneda con respecto aotra u otras.

Precios competitivos. Preciosmás baratos que los queofrecen otros exportadores ovendedores en el mercado.Cuando la moneda local seaprecia con respecto al dólaramericano, los exportadores decafé de Uganda reciben menosmoneda local por cada dólarque consiguen de la venta desu producto en el exterior,razón por la cual su actividadpierde atractivo.


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moneda local e impediría vender café al exterior –su prin-cipal producto de exportación- a precios competitivos.Este argumento no es válido, pues existen muchas víaspara resolver el escollo, como enviar los medicamentoscontra el SIDA, en vez del dinero para comprarlos.Además, cuando tantas vidas humanas están en peligro,habría que dejar en un segundo plano las consideracioneseconomicistas.

Otros países golpeados por el SIDA no pueden hacer fren-te a sus necesidades, debido a que las naciones del Norteno han cumplido su compromiso de financiar el FondoGlobal para la Lucha contra el SIDA, la Malaria y laTuberculosis, enfermedades que provocan la muerte–todos los años- de 5,7 millones de seres humanos (OxfamInternacional, 2002: pág. 19).

Las campañas de sensibilización en el Norte

Constituyen otra expresión de la cooperación internacio-nal, y también reportan éxitos. Siguiendo con el caso delSIDA, en abril de 2001, gracias a la presión ejercida pormiles de ciudadanos de todo el mundo, las 39 principalestransnacionales farmacéuticas retiraron la demanda quehabían interpuesto contra el gobierno de Sudáfrica, en laque denunciaban la decisión de éste de importar medica-mentos genéricos (más baratos que los que se venden bajouna marca comercial) para luchar contra la enfermedad.Esta acción se canalizó por medio de una campaña coor-dinada por distintas ONG internacionales, conocida comoPatentes ¿a qué precio?

La campaña Ropa Limpia también ha dado a conoceravances significativos. Por ejemplo, la empresa GAP, unade las más importantes del sector textil, tenía subcontrata-da en El Salvador a la compañía Mandarín Internacional.La Oficina de Derechos Humanos de ese país investigó aesta última y descubrió que, en sus instalaciones, trabaja-ban menores de edad en condiciones ilegales, mal paga-

Fondo Global para la Luchacontra el SIDA, la Malaria y laTuberculosis. En 2000, lacomunidad internacional acor-dó crear este fondo y dotarlocon 10 mil millones de dólares,con aportaciones de todos lospaíses según su nivel de rique-za. Sin embargo, los más ricosno están cumpliendo sus com-promisos; sólo han comprome-tido un 27% de lo que lescorrespondía (España un 21%;Alemania un 16,7%; EEUU un12,4% y Japón un 10%). Llamala atención que Uganda hayacomprometido un 80% de lacantidad asumida10. La visióncortoplacista de los países prós-peros sólo traerá más sufrimien-to y mayor gasto económico enel futuro: "La OrganizaciónMundial de la Salud estimó en1993 que en los siete años pos-teriores podrían infectarse deSIDA 20 millones más de per-sonas y que, sin embargo, gas-tando 2 mil millones de dólaresanuales se podría prevenir másde la mitad de dichas infeccio-nes, lo que habría frenado laepidemia, ahorrando 90 milmillones de dólares en costesasociados. No se gastó el dine-ro y la estimación quedó, pordesgracia, corta. (Actualmente)la ONU (...) estima que en2010 habrá 45 millones denuevos infectados y que podríaevitarse más del 60% de casossi se incrementara el gastomundial en prevención delSIDA en 5 mil millones dedólares anuales. Es muchodinero, (...) pero una nadería sise compara con el coste de nogastarlo. (...) El SIDA está ago-tando las reservas de alimentoen África y creando generacio-nes de huérfanos" 11.


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dos, obligados a cumplir largas jornadas y sometidos amaltratos físicos. El sindicato estadounidense ComitéNacional del Trabajo se interesó por el caso y difundió losteléfonos y la dirección del vicepresidente de GAP, paraque los consumidores presionaran. Gracias a este acto,GAP decidió intervenir para mejorar las condiciones devida de los obreros salvadoreños y sus familias.

Los casos que hemos reseñado nos permiten concluir quela cooperación es una actividad que reporta beneficios.Hay cálculos que indican que una ayuda equivalente al0,1% del PNB de los países ricos, podría evitar 8 millonesde muertes en el año 2017 (Oxfam Internacional, 2002:pág. 11). Estas prospecciones tienen un sustento histórico:gracias en parte a la ayuda internacional, entre 1960 y1995, muchas personas mejoraron sus vidas de forma sus-tancial. El CAD concreta que los avances consistieron enla reducción de la mortalidad infantil, la extensión de losservicios de planificación familiar, el acceso al agua pota-ble, y la mejora de las infraestructuras económicas ysociales (Alonso, 1999: pág. 62).

8.3.- EJEMPLO CERCANO: ESPAÑA COMO RECEP-TORA DE AYUDA

El caso de España también muestra, aunque sea en formarelativa, el potencial de la cooperación internacional a lahora de favorecer el desarrollo.

España fue, hasta 1977, un país receptor de AOD, inte-grándose en el CAD en 1991. En pocos años ha pasado aser donante y, aunque la dotación económica de su polí-tica de cooperación es modesta, esto no resta méritos a surápida evolución.

Son muchas las razones que se han utilizado para explicarel rápido progreso español, que arranca de forma visibleen las décadas de los sesenta y setenta. En esos años, tres

Ropa Limpia. Campaña quepretende sensibilizar sobrelas condiciones laborales ysalariales de los trabajadoresde empresas textiles del Norte,instaladas en países pobres. Elobjetivo es mejorar estascondiciones mediante lapresión internacional y lapromoción del comerciojusto y del consumoresponsable. Según RopaLimpia, las empresas deberíancumplir los siguientesprincipios: igualdad entrehombres y mujeres; respeto alos derechos laborales;erradicación de la explotacióninfantil y los trabajos forzados;participación de los trabajado-res en la toma de decisionesempresariales; desarrollo de laspoblaciones locales donde seencuentren los gruposproductores; establecimiento derelaciones comerciales a largoplazo; y respeto al medioambiente y al entornosociocultural de lascomunidades que acogen aestas empresas.

Dotación económica de lapolítica de cooperaciónespañola. Según el CAD, en elaño 2000, España destinó el0,22% de su PNB a la AOD,mientras que el promedio de laUE está en el 0,32%.


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factores mejoran el nivel de vida de sus ciudadanos: laindustrialización, las remesas enviadas por los emigrantesespañoles desde los otros países europeos y el impacto delturismo. No obstante, hay un cuarto elemento que se men-ciona pocas veces: la cantidad y calidad de la ayuda eco-nómica que viene recibiendo España (un elemento cuyaimportancia ha aumentado desde su ingreso en al UE en1986). Por ejemplo, entre 1958 y 1977, el BM le concedió12 créditos por valor de 479 millones de dólares (Mesa,1997: pág. 44).

Aunque los fondos europeos son un ejemplo de coopera-ción internacional al desarrollo, no pueden catalogarsecomo AOD, porque España es un país donante de ayuda(y no receptor), según el criterio del CAD. Sin embargo,estos fondos cumplen dos requisitos característicos de laAOD: 1) tienen un origen público (provienen de los pre-supuestos de los Estados más ricos de la UE); y 2) buscanfomentar el desarrollo de las regiones comunitarias másatrasadas.

España recibe de la UE más de lo que aporta. Utiliza estasayudas para apoyar actividades como la producción agrí-cola y pesquera, el turismo y la construcción de infraes-tructuras. Por ejemplo, cuando se están negociando losacuerdos pesqueros o cuando se imponen las paradas bio-lógicas que impiden a la flota salir a faenar, los trabajado-res reciben subsidios. Esto sucede también en el sectoragrario: con la sequía de 1995, la producción descendióun 5% y la UE aportó alrededor de 700 mil millones depesetas que sirvieron para compensar las pérdidas de laproducción, y para que los agricultores conservaran suestándar de vida (Mesa, 1997: pág. 47).

Entre 2002 y 2006, España seguirá siendo uno de los paí-ses más beneficiados por las ayudas europeas: recibirámás de 56 mil millones de euros de los 213 mil que la UEdestina a los Fondos Estructurales y de Cohesión (una

Fondos Estructurales y deCohesión. Instrumentos de lapolítica comunitaria, que tienencomo objetivo promover lacohesión económica y socialdentro de la UE. El fin escontrarrestar las grandesdiferencias que existen entredistintas zonas. Por ejemplo, enla Ciudad-Estado de Hamburgo(Alemania), el PIB per cápitacasi duplica el promedio de laUE y es cuatro veces superioral de Extremadura (España).


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cuarta parte del total). El impacto de este dinero en el nivelde desarrollo de España y de los demás países receptoreses importante: "Los gobiernos de España, Portugal, Greciae Irlanda, los países menos favorecidos de la UE, estánconvencidos de que no habrían acortado tanto las distan-cias con sus vecinos (ricos) si no hubieran contado conayudas europeas. Sólo en España, estos fondos hansupuesto el 1,5% del PIB en la última década" (Yárnoz,2001-2002: págs. 182-183).

Con estos antecedentes, planteamos la siguiente pregunta:¿es España un país solidario, cuando en la última décadaha recibido fondos de la UE por valor del 1,5% de su PIB,mientras que, desde 1992 hasta 2001, ha reducido suAOD del 0,28% al 0,22%?

A pesar de todos los casos que ejemplifican cómo la coo-peración puede apoyar el desarrollo de colectivos, paísesy regiones, hay que subrayar que no cualquier tipo deayuda es beneficiosa. Como antes decíamos, la coopera-ción obtiene verdaderos frutos, cuando facilita que las per-sonas y los países sean más independientes, y cuandoactúa teniendo en cuenta las causas estructurales quemotivaron los problemas.

Información sobre los FondosEstructurales y de Cohesión dela UE, se puede encontrar en:

Unión Europea:http://europa.eu.int/scadplus/leg/es/lvb/160014.htm

Ministerio de Hacienda deEspaña:www.igae.minhac.es/Fondos/Estructural.htm

Universidad de Málaga:www.eumed.net/cursecon/17/fondos.htm

Centro de DocumentaciónEuropea. Universidad deValladolid:www.cdoce.uva.es/cdoce_ph_e.nsf/phe?openview

En el documento titulado “Losretos de la ampliación, losfondos estructurales y lasreformas estructurales”. Trabajoincluido en el Libro Marrón2001 del Círculo deEmpresarios sobre “El papel deEspaña en una Unión Europeaampliada”. Universidad deNavarra. Febrero 2002.http://web.iede.es/RTermes/acer/acer55.htm

TABLA 4EVOLUCIÓN DE LOS FLUJOS FINANCIEROS ENTRE ESPAÑA Y

LA UNIÓN EUROPEA 1986-1995 (en millones de pesetas)

AÑO PAGOS DE LA UEA ESPAÑA

APORTACIÓN DEESPAÑA A LA UE

SALDO FINANCIEROA FAVOR DE ESPAÑA

1986198719881989199019911992199319941995

102.481176.264384.991474.763501.024942.079979.039

1.136.4991.155.1611.755.952

110.886137.364222.993287.395374.640545.887647.790740.567803.403615.905

-8.40538.900161.998187.367126.384396.192331.249395.932351.753

1.140.047

Fuente: Mesa (1997: pág. 46).


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RECUADRO 9LA AYUDA EXTERIOR EN LA ESPAÑA CONTEMPORÁNEA

En la década de los noventa, las ayudas europeas a España supusieron el1,5% de su PIB. Aquí exponemos algunos datos sobre dichas ayudas, y bos-quejamos varios desafíos del futuro inmediato (Yárnoz, 2001-2002).

ALGUNOS DATOS:

• El impacto en el nivel de inversión. Entre 1994 y 1999, las ayudas europe-as representaron el 15% de la inversión total en Grecia, el 14% en Portugal,el 10% en Irlanda y el 6% en España. Si consideramos sólo la inversión públi-ca, este porcentaje llega al 15% en el caso español (medido desde 1993)12,una cantidad importante que ha favorecido la dinámica económica interna.

• El impacto en el nivel de renta. En los últimos 12 años, la renta españolase ha acercado en más de 10 puntos a la renta promedio de los europeos: en1988 era del 72,5% y en 2000 del 83,1%. En el caso de Irlanda, sin duda elmás espectacular, la renta media ha pasado del 70% al 114% del promedioeuropeo.

ALGUNOS DESAFÍOS:

• La distribución sectorial. Sólo un 2% de las ayudas se destinan a las tele-comunicaciones, un sector clave para el desarrollo futuro. España es de lospaíses comunitarios que menos gastan en tecnologías de la información y lacomunicación: un 3,9% del PIB, frente al 5% de promedio en la UE, y el 6%de EEUU. España ha invertido el 73% de las ayudas recibidas en carreteras,y dedicará más del 50% al mismo fin entre 2000 y 2006.

• La distribución territorial. No se ha logrado acortar las diferencias entre lasregiones dentro de España; al contrario, han aumentado. Navarra, Madrid yCataluña superaban en 1988 en 35 puntos las rentas de Extremadura,Andalucía y Galicia. Diez años después, en 1998, la diferencia había aumen-tado diez puntos más.

• La ampliación de países miembros. Cuando se produzca el ingreso a la UEde los doce países candidatos, su población aumentará un 33%, pero su PIBsólo lo hará un 6%. Hoy, las regiones con derecho a fondos son 49 y en ellasviven 71 millones de personas (el 19% de la población comunitaria). Tras laampliación, estas zonas serán 97, con 174 millones (el 36% de la población).Sólo 2 de las 10 regiones españolas con derecho a recibir estas ayudas, laspodrán mantener (Andalucía y Extremadura).

"La verdadera riqueza de unanación está en su gente.El objetivo básico del desarro-llo es crear un ambiente propi-cio para que los seres humanosdisfruten de una vidaprolongada, saludable ycreativa. Esta puede pareceruna verdad obvia, aunquecon frecuencia se olvidadebido a la preocupacióninmediata de acumular bienesde consumo y riquezafinanciera."

PNUDPrimer Informe de DesarrolloHumano 1990.


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¿Debe existir la cooperacióninternacional al desarrollo?

PREGUNTA

En síntesis, ninguna ayuda será suficiente para solucionar,por sí sola, los problemas inherentes al subdesarrollo. Perouna cooperación entendida como el esfuerzo conjuntopor cambiar las reglas del actual sistema de convivencia,

Nota sobre los beneficios quereportó la colonización delSur. Por ejemplo, entre 1503 y1680 llegaron a Sanlúcar deBarrameda (España), 185 milkilos de oro y 16 millones dekilos de plata de América.Esta acumulación ayudó a quese consolidara el capitalismoy la civilización modernaen Europa (Bernanbé, 2001:pág. 102).

Globalización. A veces llamadamundialización, es un procesode integración de las distintasactividades humanas (sobretodo las que tienen que ver conla producción, el comercio, losflujos financieros, las redes deinformación y las corrientesculturales). En teoría, es unfenómeno que facilita elacercamiento de los pueblospara beneficiarse mutuamente.Un error a la hora de interpre-tar la globalización es creerque -por sí sola- va a favorecerel desarrollo del Sur. Estaopinión es más un deseo queuna verdad contrastada (verapartado 9.3.1).

RECUADRO 10RESUMEN DE LOS ARGUMENTOS A FAVOR Y EN CONTRADE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL AL DESARROLLO

ARGUMENTOS A FAVOR

RAZONESHISTÓRICAS

ARGUMENTOS EN CONTRA

La cooperación debe com-pensar los beneficios quereportó la colonización delSur a los países del Norte.

La cooperación difícilmentepuede venir a compensar unadeuda que no existe. El Norteno debe nada al Sur, porquela colonización también lebenefició. Gracias a ella, seincorporó a la dinámica eco-nómica, cultural y política delmundo moderno.

RAZONESESTRATÉGICAS

La cooperación es un instru-mento esencial para promo-ver los intereses (políticos,económicos, empresariales,etc.) del país donante.

La cooperación es nocivaporque impulsa una visiónidílica del desarrollo, ajena ala realidad y prioridades delmundo pobre.

RAZONESTÉCNICAS

La cooperación es el únicomedio que, hoy por hoy,puede reanimar las economí-as del Sur, en especial las delos PMA.

La cooperación generaexpectativas desmedidas, res-tando estímulo a la actividadeconómica interna.

RAZONESÉTICAS

Según la ética de la justicia,todos somos responsables deque se cumplan los derechoshumanos. Según la ética delcuidado, el sufrimiento de losdemás es motivo suficientepara que nos comprometa-mos a ayudarles a recuperarsu dignidad.

Las personas y los puebloshan de asumir la responsabili-dad sobre sus destinos, y nodeben esperar que sean otrosquienes les solucionen losproblemas. De lo contrario,se convierten en dependien-tes y apáticos.


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podría ayudar a hacerlo. Desde su origen, se ha cuestionado la pertinencia de lacooperación internacional al desarrollo: ¿hay argumentosde fondo que justifiquen la existencia de esta actividad?Las respuestas que se han ensayado hasta el día de hoy noconcitan consenso.En los últimos años, el debate se ha reanimado gracias ala globalización. Los sectores reacios a financiar progra-mas de cooperación, sostienen que la globalización estáofreciendo, a los países del Sur, extraordinarias oportuni-dades comerciales y financieras, por lo que carece de sen-tido continuar con las ayudas para el desarrollo. Otrosgrupos, en cambio, creen que las históricas desigualdadesen el mundo -que no están siendo resueltas por el actualproceso de globalización- deben atenderse con más soli-daridad global.

La experiencia nos hace apostar por la vigencia de la coo-peración internacional, en su versión moderna y compro-metida con el desarrollo humano. Los siguientes argumen-tos avalan esta posición.

9.1.- LA COOPERACIÓN COMO INSTRUMENTOPARA RESOLVER LOS PROBLEMAS GLOBALES

La globalización está acelerando la integración de laszonas más dinámicas del planeta, las que acaparan lamayoría del comercio internacional y de la inversiónextranjera directa (IED). Este proceso de acercamientonos hace pensar que el mundo se está reduciendo, ase-mejándose a una especie de aldea global. Cada vez esmás difícil distinguir con precisión dónde empiezan y ter-minan los límites de las distintas actividades humanas.

La reducción simbólica del planeta, convertido ahora enuna aldea global, permite adquirir conciencia de los pro-blemas comunes que amenazan la seguridad de todos sus

Inversión extranjera directa.Inversión que hace unaempresa en un sectoreconómico de otro país. Puededarse mediante la compra deuna compañía ya existenteo la creación de una nueva.

Aldea global. Concepto quese utiliza para ilustrar-simbólicamente- que el mundose está empequeñeciendo. Dosejemplos: en 1930, unallamada telefónica entre NuevaYork y Londres de 3 minutoscostaba 245 dólares; para1960, su precio se habíareducido a 50 dólares; en 1990era de 3 dólares; en 1999costaba 35 centavos de dólar; yhoy en día, gracias a Internet,esta llamada puede valer lomismo que una local. Segundoejemplo: un turista español queviaja al extranjero puedecomprar allí unas zapatillasdeportivas de una casacomercial alemana, fabricadasen Indonesia con diseño ymateriales de otros países, ypagarlas con una tarjeta decrédito estadounidense que leha otorgado su banco español.Este complejo proceso deimbricación que aúna aspectosproductivos (fabricación de laszapatillas), comerciales (ventade las zapatillas), financieros ytecnológicos (forma de pago delas zapatillas), demuestra lareducción de las distancias yla multiplicación de lavelocidad de transacciones ycomunicaciones quecaracterizan esta aldea global.

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¿ D E B E E X I S T I R L A C O O P E R A C I Ó N I N T E R N A C I O N A L A L D E S A R R O L L O ?

habitantes (ver Recuadro 11). Los países prósperos deberí-an tener presente que estos desafíos también les afectan.En estas circunstancias, ¿tiene sentido que el Norte gasterecursos para convertirse en una fortaleza, mientras susfronteras son acosadas por personas que huyen del ham-bre, las guerras y los desastres naturales?Por su carácter global, estos desajustes no pueden sersolucionados por un solo país (no importa lo poderosoque sea), porque toda acción aislada será insuficiente. La

Conflictos armados. Con estaexpresión, el SIPRI designa alas guerras que causan almenos 1.000 muertes violentasen un año.

Nota sobre la pobreza. Es eldesafío más acuciante queenfrenta la humanidad en esteinicio de milenio. Cerca del50% de la población delplaneta (unos 3.000 millonesde personas), sobrevive conmenos de dos dólares al día.

Panel Intergubernamentalsobre Cambio Climáticode las Naciones Unidas.Organismo científico quetiene como tarea, asesorara la ONU y a los gobernantesdel mundo sobre el cambioclimático.

RECUADRO 11 DOS EJEMPLOS DE PROBLEMAS GLOBALES

Son muchos los ejemplos de problemas que trascienden las fronteras de unEstado, para convertirse en una preocupación de todos: la pobreza, el terro-rismo, el narcotráfico, el SIDA, la escasez de agua, etc. Aquí vamos a tratardos de ellos: las guerras y el deterioro del medioambiente.

1. Los conflictos armados activos

El informe anual del Instituto Internacional de Estudios para la Paz (SIPRI)señala que, a finales de 2001, había en el mundo 24 conflictos armados, ensu mayoría guerras internas, olvidadas por la prensa y la comunidad interna-cional. Las zonas más pobres de Asia y África son escenarios de muchos deestos conflictos (www.sipri.se). No es extraño que las personas que sufrentales horrores emigren hacia los países prósperos, en busca de nuevas opor-tunidades, y se sumen así a quienes escapan de las regiones azotadas por lapobreza y la desesperanza. Esta incesante llegada de migrantes no es sólo unproblema de los países emisores, sino también de los receptores.

2. La destrucción del medioambiente

Los informes del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático de lasNaciones Unidas, aportan evidencias que vinculan la actividad humana conlas alteraciones del medioambiente. En concreto, se cita la relación entre laemisión de gases de efecto invernadero (asociados al uso de combustiblesfósiles emitidos –sobre todo- por la industria y la flota de coches de los paí-ses del Norte) y los cambios en la temperatura del planeta. Durante el sigloXX la temperatura de la tierra aumentó en 0,6º, y se calcula que en el sigloXXI puede subir entre 1,4º y 5,8º. Esto aceleraría el deshielo de los cascospolares (incrementando el nivel de los mares y provocando la desapariciónde algunas islas habitadas en la actualidad) y de las cumbres de picos hela-dos, como el Kilimanjaro y otros de la cordillera andina. El resultado sería lapresencia de inundaciones y otros desastres naturales que afectarían a laspoblaciones más vulnerables (con hambrunas, enfermedades, etc.), y la apa-rición de un nuevo tipo de emigración hacia el Norte causada, esta vez, porrazones medioambientales13.


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única respuesta eficaz es la acción multilateral, con la par-ticipación democrática de Estados, empresas, organizacio-nes civiles, universidades, etc. La cooperación internacio-nal para el desarrollo puede ser un instrumento idóneopara acometer este proyecto mancomunado. Desde estaperspectiva, confirmamos su vigencia.9.2.- LA COOPERACIÓN COMO INSTRUMENTOPARA EL BIENESTAR GLOBAL

Una de las herencias más importantes del pensamiento yla práctica política moderna son los Estados de bienestar.El poder público ha creado una serie de instrumentos(consolidados como derechos de los ciudadanos), parabrindar oportunidades de progreso, redistribuir la riquezay minimizar los desequilibrios que produce el mercado.

El Estado de bienestar se sufraga gracias al compromiso detoda la sociedad. No es casualidad que los países que tie-nen más y mejores prestaciones sociales son, en general,los que cuentan con una estructura tributaria moderna yjusta que permite un mejor reparto de las oportunidades yla riqueza.

Es cierto que una mayor justicia tributaria en el Sur podríamejorar la calidad de vida de sus habitantes. Sin embargo,la mayoría de los países pobres, por circunstancias quevan desde la incapacidad técnica hasta la falta de volun-tad política, no cuentan con sistemas tributarios solidarios.Esta carencia es difícil de resolver, sobre todo en elmomento actual, cuando la globalización se está expan-diendo por el mundo y la operación de cobrar impuestosse complica cada día más (ver Recuadro 12).

Las tendencias de la globalización parecen indicar que lossistemas impositivos tradicionales podrían quedar obsole-tos. Si esto ocurriera, los gobiernos no podrían atender lasnecesidades de sus poblaciones. Se deduce entonces, quesi la economía se globaliza, los impuestos también lodeberían hacer.

Justicia tributaria. Estárelacionada con laimplantación de un sistemaimpositivo directo y progresivo,es decir, que se modula enfunción de los ingresos de laspersonas, con el fin de quepague proporcionalmentemás el que más posibilidadestiene.


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En este contexto, la cooperación internacional al desarro-llo tiene vigencia plena. Se puede convertir en el embriónde un futuro impuesto global que siente las bases de unsistema de bienestar planetario. Su financiamiento podríaprovenir, además del aporte de los países ricos, del esta-blecimiento de una tasa universal progresiva, como porejemplo la Tasa Tobin o un impuesto a la venta de armas.Estos recursos irían a un fondo para la consolidación de un

G-8. Grupo de las ochonaciones más poderosas delplaneta (Alemania, Canadá,EEUU, Francia, Italia, Japón,Reino Unido y Rusia). Sefundó en 1975, con sietecomponentes (Rusia se lesunió parcialmente en 1995, ydespués en forma plena en2002). Es un foro que sirve paraque estas naciones coordinensus decisiones económicas,comerciales y políticas.

Organización Mundial delComercio. Creada en 1994,en sustitución del AcuerdoGeneral sobre Aranceles yComercio (GATT), es una delas instituciones claves en lagobernabilidad económica delmundo (junto con el FMI y elBM). Su objetivo es fomentar elcomercio internacional,reduciendo los aranceles yotras barreras que impiden supleno desarrollo.

Aranceles. Impuestos que secobran a los productosextranjeros cuando accedenal mercado nacional. Sirvenpara incrementar los ingresosde los Estados o para defenderun sector económico local, dela competencia internacional.

Deslocalizar la producción.Estrategia que utilizan lasempresas para ahorrar costes,que consiste en trasladar partede su producción a otro lugardistinto de su sede social.

RECUADRO 12 LOS IMPUESTOS Y LA GLOBALIZACIÓN

Los sistemas fiscales modernos nacieron después de la Segunda GuerraMundial, cuando los movimientos económicos en el mundo eran modestosy manejables. Ahora, la globalización, dirigida por el G-8, organización quecontrola a los organismos financieros internacionales (como el FMI, el BM yla Organización Mundial del Comercio), está haciendo que los gobiernostengan dificultades para diseñar y aplicar iniciativas fiscales.

Citemos tres ámbitos en donde la globalización opera limitando el cobro deimpuestos:

1. En el campo comercial. Los países ricos luchan para que se eliminen losaranceles que protegen la producción interna de los países del Sur. Por otraparte, el crecimiento del comercio electrónico muestra que hay muchas tran-sacciones que no pueden ser controladas por los gobiernos, abriéndose, así,una vía para evadir el pago de impuestos. Si este tipo de comercio sigue cre-ciendo, se corre el riesgo de que las actividades comerciales tradicionales, lasque tributan, desaparezcan debido a la pérdida progresiva de competitividad,pues quien no paga impuestos puede vender sus productos más baratos.

2. En el campo productivo. La lógica de la globalización hace que sea fre-cuente deslocalizar la producción en distintas regiones del mundo, lo quecomplica el cobro de impuestos. Las empresas tienen libertad para elegirdónde establecerse, y buscan el país que les exima de estos pagos. Además,como el proceso de producción es cada vez más complejo, resulta difícildeterminar en cuál de sus fases se deben cobrar los tributos.

3. En el campo profesional. Aunque ésta es la gran asignatura pendiente dela globalización, algunos profesionales pueden beneficiarse de los avanceselectrónicos para hacer llegar su trabajo a cualquier lugar del mundo, sin quesus honorarios pasen por ninguna oficina fiscal. Por otro lado, hay quienesestán saliendo de naciones donde deben pagar una carga impositiva que con-sideran desmedida. Por ejemplo, en Suecia es complicado encontrar técnicosde alto nivel, ya que por un sueldo anual de 28 mil dólares, pagan unimpuesto del 60%, mientras que en EEUU sólo quien cobra a partir de260.000 mil dólares anuales, tributa la tasa máxima del 40% (Instituto delTercer Mundo, 2001: pág. 62).


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régimen de bienestar mundial, administrado en formademocrática.

Ya existen sistemas parecidos a escala regional, como lasayudas que presta la UE a sus zonas menos desarrolladas,para que puedan tener la oportunidad de equipararse a lasmás ricas. En síntesis, en el marco de este apartado, la cooperacióntiene dos objetivos: 1) ayudar a consolidar los Estados debienestar en el Sur, desde la premisa de que las posibili-dades de desarrollo correlacionan con una mayor y cre-ciente inversión social; y 2) servir de inspiración en laconstrucción de un sistema de bienestar global, funda-mentado en un marco impositivo universal, cuya meta seaincrementar las oportunidades de los seres humanos yredistribuir la riqueza mundial.

9.3.- LA COOPERACIÓN COMO INSTRUMENTOPARA COMPENSAR LA MARGINANCIÓN DEL SUR

El argumento final que vamos a exponer para defender lapertinencia de la cooperación internacional al desarrollo,tiene que ver con su capacidad para compensar -en parte-los desajustes que marginan al Sur de los eventuales bene-ficios económicos que podría obtener.

A continuación explicamos cómo el sistema comercial yproductivo está excluyendo al Sur y después, cómo se leestá apartando del reparto de una riqueza que él tambiéncontribuye a generar. Todo ello aporta numerosas pistaspara justificar la validez de la cooperación.

9.3.1.- Marginación comercial y productiva del Sur

Ya dijimos que los defensores del actual modelo de glo-balización piensan, que las oportunidades que ofrece esteproceso a los países pobres facilitarán su tránsito hacia eldesarrollo y que, consecuentemente, la cooperación no

Nota sobre la asignatura pen-diente de la globalización. Escurioso que los capitalespuedan moverse sin ningúnobstáculo en busca de mejoresoportunidades y que laspersonas, a quienes deberíasupeditarse el desarrollo y laeconomía, tengan prohibidaesta posibilidad.

Tasa Tobin. Propuesta en 1971por James Tobin (EEUU, 1919-2002), Premio Nobel deEconomía. Impuesto que secobraría a las transaccionesinternacionales, para desalentarla especulación. Esta idea hasido matizada por Paul BerndSpahn, profesor de laUniversidad de Frankfurt, quiensugiere que sólo se deberíaaplicar la tasa a las transaccio-nes que tengan una duraciónmenor de un mes (además deuna sanción para los casos deespeculación extrema). La TasaTobin es una banderareivindicativa del movimientoantiglobalización, aunque sucreador se apartó de estosgrupos. Llegó a decir: "Yo notengo nada en común con losque llevan a cabo esta revolu-ción contra la mundialización,cuyas ideas son buenas aunquehagan propuestas que no tienensentido. O por lo menos yo nolas entiendo" 14.

Nota sobre los beneficios delcomercio y la IED. Las nacio-nes del Norte, agrupadas en laOCDE, abarcan sólo el 18% dela población mundial pero sebenefician del 75% de losintercambios comerciales ydel 71% de la IED.


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tiene razón de ser.

Es cierto que la eliminación de trabas en el mercado mun-dial genera un incremento del comercio y de la IED. Sinembargo, los beneficios que rinden estas actividades seconcentran en los países ricos. Dos razones fundamenta-les explican la marginación estructural del Sur: 1) La falta de institucionalidad en muchos países pobres.La existencia de una mínima institucionalidad es un requi-sito básico para el progreso social y económico de unanación. En muchos países del Sur no se ha podido conso-lidar por la pobreza, la poca voluntad política, la corrup-ción y la desidia internacional.

2) El blindaje de las fronteras del Norte ante los productosdel Sur. Los países del Norte manejan una doble moral,cuando exigen al mundo pobre que reduzca los arancelesque aplica a los productos de ellos, al mismo tiempo queblindan sus mercados para dificultar el ingreso de los pro-ductos del Sur.

Según el PNUD, "cuando los gobiernos negocian las polí-ticas mundiales trabajan fuertemente en defensa de susintereses nacionales y no del interés mundial colectivo, demodo que no se logran políticas a favor de los pobres.Después de la Ronda de Uruguay, se estimó que los nue-vos acuerdos comerciales conducirían a un aumento delingreso mundial de unos 212.000 a 510.000 millones dedólares, pero a una pérdida anual de 600 millones dedólares para los Países Menos Adelantados (PMA), y de1.200 millones de dólares para el África subsahariana. Enun estudio reciente de la UNCTAD se estima que condi-ciones más favorables de acceso a los mercados para losprincipales renglones de exportación de los países endesarrollo, como textiles, prendas de vestir y productos decuero, podrían ofrecer a esos países, para 2005, la posibi-lidad de obtener 700 mil millones de dólares en exporta-ciones adicionales (14 veces más que la AOD)" (PNUD,2000: pág. 83).

Institucionalidad. Red deinstituciones democráticas queofrecen seguridad a losciudadanos y a los empresariosa la hora de ejercer susactividades. Por ejemplo, unsistema de promoción socialque permita contar con manode obra sana y capacitadapara la producción; unasinfraestructuras modernas; unrégimen de créditos queestimule la actividadeconómica; y un marcojurídico que proteja lapropiedad y permita una luchaeficaz contra la criminalidady la corrupción.

Doble moral. Queda patentecuando se observa el índice deRestricciones Comerciales delFMI, que asigna valores entre 1y 10 a los países según sugrado de apertura. Este índicedemuestra, por ejemplo, queMozambique, Zambia, Mali y16 Estados más de Áfricasubsahariana son más abiertosque la UE, y que 17 paíseslatinoamericanos superan aEEUU en apertura (Arias yVera, 2002: pág. 21.)

Ronda de Uruguay. Nombrecon el que se conoce laoctava reunión del GATT(organización antecesora de laOMC), que se inició a finalesde 1986 y se clausuró en 1994.Su objetivo era favorecer elcomercio mundial, mediante laeliminación de trabas y elestablecimiento de reglascomunes para todos los paísesmiembros.


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9.3.2.- Marginación del Sur y origen social de la riqueza

Otra fuente de desajustes en el mundo consiste en la apro-piación privada, para el disfrute de unos pocos, de lariqueza generada por el conjunto de la sociedad (Cobo,1998: pág. 9). Partimos de la premisa de que toda riquezaeconómica tiene un alto componente social: ninguna per-sona ni ningún pueblo se enriquecen debido sólo a suesfuerzo, sino también a la existencia de mecanismossociales que lo permiten15. Varios ejemplos ilustran esteargumento:

• La fuga de cerebros del Sur al Norte. Muchas personasque han sido formadas en el Sur, gracias a una importanteinversión social (en educación, salud y otra serie de servi-cios) costeada por esas sociedades, se ven obligadas a ir atrabajar al Norte, generalmente huyendo de la pobreza olas guerras. Las naciones que los acogen se benefician dela inversión social que realizó el país de origen. Por ejem-plo, según la ONU, existen más médicos en Francia pro-cedentes de Senegal que en todo este país africano(Intermón Oxfam, 2001: pág. 99).

• El trabajo invisible de los inmigrantes ilegales en elNorte. En la UE trabajan sin contrato unos 20 millones depersonas, que generan una riqueza que oscila entre el14% y el 20% del PIB. Se estima que el 90% de los queentran ilegalmente en Europa acaba realizando trabajosno declarados, sin contrato y en condiciones de explota-ción que hacen muy difícil su integración16. Numerosossectores se benefician de esta situación, porque les evitatributar y pagar salarios dignos. Sin embargo, este enri-quecimiento rapaz afecta al desarrollo equilibrado de lahumanidad.

Se puede llegar a pensar que las remesas compensan lapérdida de capital humano que supone la inmigraciónpara el Sur. Sin embargo, este extremo no esta tan claro. El

Fuga de cerebros. Expresiónque hace referencia a la salidade personal cualificado de unpaís para ir a trabajar a otro. Setrata de un fluir traumático parael Sur, porque son nacionespobres cuya principal riquezaradica en su capital humano.

Trabajo invisible. Trabajo queno se contabiliza en formaoficial, pero que generabeneficios, como el querealizan las amas de casa, losvendedores ambulantes o laspersonas sin contrato.

Remesas. Dinero que envíanlos inmigrantes periódicamentea sus familiares en sus paísesde origen.


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comportamiento de las remesas es irregular: después deun ascenso importante en un primer momento, los flujostienden a estancarse e incluso a descender. La razón essencilla: conforme los inmigrantes se van estableciendo ensu país de acogida (y, sobre todo, si tienen la posibilidadde traer a sus familiares inmediatos), con frecuencia aban-donan la idea de retornar a su patria (Intermón Oxfam,2001: pág. 103).Además, habría que considerar las tarifas abusivas quecobran los intermediarios financieros por gestionar lasremesas. En 2000, los trabajadores latinoamericanos afin-cados en EEUU, remitieron a sus países de origen 23 milmillones de dólares (cifra que equivale a la mitad de laAOD mundial) pagando, en comisiones, 3 mil millones17.La cooperación internacional puede ayudar, en este caso,a crear una red que permita girar estos recursos a menorcoste. Los beneficios de esta iniciativa serían múltiples:por un lado, se aumentaría la cantidad de dinero disponi-ble para las familias de los inmigrantes y, por otro, seincluiría a estas personas dentro de los sistemas financie-ros, espacios que tradicionalmente han tenido vedados.

• La inversión extranjera desconectada de las necesidadesdel país receptor. Cuando una empresa extranjera se ins-tala, por ejemplo, en una zona franca de un país del Sur,lo que aporta a la economía local es –básicamente-empleo, a menudo precario y en condiciones poco dignas.Sin embargo, esta compañía se está beneficiando, no sólodel capital humano formado por dicho país, sino tambiénde las infraestructuras (teléfonos, electricidad, carreteras,puertos, etc.) sufragadas por él. Las infraestructuras facili-tan la producción y la distribución de la producción, locual incrementa los ingresos. Pero, al no pagar impuestos,la empresa no contribuye al mantenimiento ni a la mejorade dichas infraestructuras.

• Utilización comercial de los recursos biológicos y delconocimiento tradicional de los pueblos. Doce países delSur (Brasil, Colombia, Costa Rica, China, Ecuador, India,

Zona franca. Estrategiadiseñada para atraer inversio-nes a un país con el fin deincrementar sus exportaciones,que consiste en ofrecer a lascompañías una zona dondeinstalarse y disfrutar de ampliasexenciones fiscales.

Biodiversidad. Concepto quese empezó a utilizar en 1985,cuando el medioambienteganó importancia en el debateinternacional. Expresa lavariedad del mundo biológico,complejidad que se manifiestaen el esplendor de múltiplesespecies animales y vegetalesen su opulento medioambiente.


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Indonesia, Kenia, México, Perú, Suráfrica y Venezuela),concentran el 70% de la biodiversidad de la tierra. El 44%de las especies de dichos países son endémicas, es decir,sólo se encuentran en ellos18.

Con frecuencia, estas naciones reciben la visita de cientí-ficos foráneos que extraen de la naturaleza recursos vita-les (gracias al conocimiento tradicional de los pueblos),que después son transformados en fármacos que reportancuantiosos ingresos a las empresas del sector. Sin embar-go, en la mayoría de los casos, el país que brindó la mate-ria y el conocimiento que hizo posible este negocio, esmarginado de los beneficios al no tener acceso a laspatentes.

El PNUD ahonda en esta situación: "los científicos están'reinventando' y patentando productos y procesos utili-zando los conocimientos tradicionales que durante sigloshan conservado las comunidades. Se han concedidopatentes para el aprovechamiento de las propiedades cura-tivas de la cúrcuma o azafrán de la India, así como de laspropiedades plaguicidas de la azadiracta y de otras pro-piedades de plantas, que forman parte de los conocimien-tos tradicionales" (PNUD, 2000: pág. 84), sin que se reco-nozca generalmente ninguna contrapartida para los pue-blos que contribuyeron a generar este aprendizaje.

Patente. Documento quecertifica quién es el dueñode un invento o de un bien.Otorga ciertos privilegios a lahora de producirlo ycomercializarlo.


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Los datos presentados en este capítulo, buscan mostrar que existen desequi-librios en el actual sistema de organización planetario, que limitan los bene-ficios de los países del Sur y, por consiguiente, el desarrollo equilibrado delmundo. Son razones y puntos de apoyo que permiten asegurar que un mode-lo moderno y eficaz de cooperación, que intente solventar estos déficits,sigue teniendo plena vigencia en este inicio de milenio.En este apartado final, recapitulamos las principales claves expuestas sobreel tema de la cooperación y el desarrollo, en torno a cuatro ideas básicas.

PRIMERA IDEA:Acerca de la ayuda al desarrollo, su responsabilidad y el objetivosupremo de la cooperación.

1. La AOD es un ingrediente importante de la cooperación internacional. Suprincipal característica consiste en el origen público de sus recursos, que sonaportados, en su mayoría, por los ciudadanos de los países ricos por mediodel pago de impuestos. Este hecho implica una responsabilidad doble: a) lade los gobiernos y demás organismos que tienen que velar por su buena ges-tión; y b) la de los contribuyentes, que debemos aprender a exigir resultadospositivos, pues la AOD, en el ámbito global, merece recibir la misma aten-ción que prestamos, por ejemplo, a los gastos de nuestra comunidad máscercana.

2. La cooperación debe orientarse hacia la transformación del mundo, paraintentar convertirlo en un lugar equilibrado, seguro y pacífico, caracterizadopor el cultivo de los valores propios del desarrollo humano. Este procesodemanda una activa participación de la ciudadanía.

SEGUNDA IDEA: Acerca del modelo moderno de la cooperación, sus rasgos básicos ysu consolidación.

1. Para acercarnos a este ideal de cooperación, es necesario abandonar elmodelo tradicional de cooperación, y esbozar un paradigma moderno,

R E S U M E N D I D Á C T I C O :I D E A S P A R A E L C O M P R O M I S O

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cuyos rasgos básicos son:

- La relación de igualdad entre los actores de la cooperación.

- La atención a las causas profundas de la injusticia que impera en los paí-ses pobres y en el sistema de organización internacional.

- La concepción global de los problemas, entendiendo que los efectos de lapobreza, el deterioro medioambiental, las enfermedades, etc., traspasanfronteras y medidas de contención, para generar una crisis universal, razónque permite apreciar la cooperación como una inversión y una póliza deseguridad internacional.

2. La consolidación de este modelo moderno depende, en gran medida, delcompromiso de los ciudadanos que disfrutan de unas buenas condiciones devida. En nuestras manos tenemos la posibilidad de contribuir de numerosasformas. Por ejemplo: comprometiéndonos con el comercio justo; ejerciendoun consumo responsable; y apoyando el trabajo de denuncia, búsqueda dealternativas y presión democrática que realizan las ONG.

TERCERA IDEA:Acerca de la manera en que la cooperación puede cumplir sus pro-pósitos.

1. La cooperación debe enmarcarse dentro de un plan de acción internacio-nal. Es preciso liberarla del corsé de la política exterior y comercial de losgobiernos del Norte, acciones que están planificadas para defender sus inte-reses nacionales. Y, también, es necesario exonerarla de la corrupción deciertos gobernantes de los países pobres. En esta dirección, son muchas lasiniciativas que se pueden poner en marcha, por ejemplo:

- Crear un fondo global para el desarrollo, en cuya constitución y manteni-miento participen todos los países del mundo, aportando recursos según sucapacidad. Podría ser administrado por un foro multilateral donde los Esta-dos tengan igual representación, abierto a la participación de la sociedadcivil. Se destinaría a sufragar programas elaborados por actores sociales,políticos, empresariales y académicos del Sur.


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- Dar prioridad a la cooperación multilateral sobre la bilateral, en un entor-no donde primen entidades internacionales diáfanas y caracterizadas porun funcionamiento democrático. Este nuevo tipo de organismos multilate-rales es el indicado para coordinar las políticas de cooperación y mejorarsu impacto. Por ejemplo, desde ellos se podría trabajar para que las políti-cas comerciales del Norte no anulen los efectos positivos de la cooperación.

- Destinar la mayor parte de los flujos de cooperación a satisfacer las nece-sidades de los habitantes marginados de los PMA. Los sectores socialesbásicos, descritos en este libro, merecen una atención especial. La luchacontra la pobreza exige dejar en un segundo plano los intereses del donan-te y, a la vez, enfatizar las prioridades marcadas por el Desarrollo Humano.

- Incentivar el consenso ciudadano para construir una cultura alternativa,cen- trada en los valores universales y en la defensa de los derechos huma-nos.

- Transformar el CAD en un órgano democrático, y en el que participe la socie-dad civil. De esta forma, las visiones de todos los agentes de la cooperacióninternacional podrán tener cabida.

2. Que cada país del Norte dedique un determinado porcentaje de su PNB,como mínimo, a la AOD, es en principio un buen objetivo. Pero además depreocuparnos por la cifra, debemos insistir en la calidad y el impacto de estaayuda: la lucha contra la pobreza y el fomento de la paz y el entendimien-to global, deben ser sus principios guía. Lograr esta meta exige la complici-dad ciudadana para instalar, en la vida política, la cultura de la rendición decuentas por parte de los gobiernos, de los organismos internacionales y delas ONG que canalizan y administran la ayuda. También debemos fomentarel debate sobre la transformación del objetivo lineal del 0,7%, en una apor-tación progresiva que distinga las capacidades de los donantes y que, portanto, sea más equitativa.

CUARTA IDEA:Acerca de la vigencia de la cooperación en un mundo globalizado.

1. La cooperación es una actividad plenamente justificada en el mundo dehoy. Desde una perspectiva ética y pragmática, debemos comprometernos

R E S U M E N D I D Á C T I C O : I D E A S P A R A E L C O M P R O M I S O

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con los que menos tienen, amparados en la idea de que somos humanos, ycomo tales, todo lo humano nos concierne (perspectiva ética), y porque loque hagamos o dejemos de hacer hoy, repercutirá en todos y en cada uno,mañana (perspectiva pragmática).

2. Los anteriores argumentos son especialmente válidos, si tenemos en cuen-ta los retos globales que amenazan la estabilidad del planeta (migracionesmasivas, deterioro medioambiental, guerras), y los desajustes del sistema deorganización mundial (exclusión de los países más pobres de los circuitoscomerciales, financieros y tecnológicos). Estos desafíos morales y prácticosdemandan una respuesta solidaria mancomunada y, en esto, la cooperaciónha atesorado un aprendizaje histórico que debemos aprovechar. De lo con-trario, la única opción que le queda a la minoría acostumbrada al bienestaren los países ricos, es seguir gastando millones de dólares para blindar susfronteras en un intento por detener la marea migratoria, en vez de luchar porla justicia que conduzca a un planeta seguro y solidario.

2. Por supuesto, ninguna ayuda será suficiente para solucionar, por sí sola,los problemas inherentes a un mundo injusto. Pero una cooperación enten-dida como el esfuerzo conjunto por cambiar las reglas del actual sistema deconvivencia, podría ayudar a hacerlo.

3. En resumen, el mundo que inicia el tercer milenio es muy distinto al quealumbró la cooperación hace más de cincuenta años. Ya no estamos sujetosa las condiciones impuestas por la Guerra Fría, escenario donde, para cadaparte en pugna, existía un enemigo claro y los países del Sur eran simplespiezas al servicio de la estrategia de los contendientes. Hoy los temores sehan multiplicado y la realidad se ha vuelto heterogénea. Los riesgos globa-les se han sofisticado de tal manera, que amenazan a la humanidad en su


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Guía de lectura y actividades

conjunto. Constatamos que el escenario ha cambiado, pero el modelo decooperación sigue anclado en el pasado. Esto genera dudas y crisis. Nuestrodeber de ciudadanos es presionar, dentro de los límites que nos ofrece lademocracia, para que de esta crisis emerja un sistema de cooperación inter-nacional moderno y vigoroso, a la altura de los desafíos inaplazables queafronta el mundo. El horizonte se levanta lejos, pero como dice un adagiooriental: un largo viaje se inicia siempre dando un primer paso. “Cooperación y Desarrollo: nueve preguntas sobre el tema”, es un libro introducto-rio editado por AMYCOS para analizar algunas claves sobresalientes de la coopera-ción internacional y el desarrollo en el mundo contemporáneo. Esta publicaciónquiere ser un pequeño manual, donde las personas interesadas, encuentren referen-cias básicas que les permitan introducirse en este campo de estudio y acción queconsideramos fascinante.

A continuación, siguiendo el orden de las preguntas abordadas en el libro, se pro-pone una serie de interrogantes y actividades que ayudan a asimilar y debatir sucontenido. Además, pueden servir de base para trabajar en institutos, organizacio-nes juveniles, ONG y otras organizaciones afines.

PREGUNTA 1. ¿Qué es la cooperación internacional?

a) ¿Qué es la cooperación internacional y quiénes participan en ella?

b) ¿Cuál es el fin supremo al que debe aspirar la cooperación? ¿Estás de acuerdo conesta meta? ¿Por qué?

PREGUNTA 2. ¿Qué es la ayuda oficial al desarrollo?

a) ¿Cuál es la diferencia entre cooperación internacional y ayuda oficial al desarro-llo (AOD)?

b) ¿Cuáles son los requisitos que caracterizan a la AOD?

c) ¿Por qué se afirma que la AOD es un terreno en el que los ciudadanos del Nortepueden actuar para influir en sus gobiernos? Expresa tu opinión sobre esta afirma-ción. ¿Qué acciones se pueden tomar para lograr este propósito?

d) ¿Crees que el CAD juega un papel importante en el campo de la cooperación y


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el desarrollo? ¿Es adecuada su ubicación dentro de la OCDE o debería formar partede otro tipo de organismo?

PREGUNTA 3. ¿Cuáles son los principales modelos de cooperación internacional aldesarrollo?

a) ¿Cuáles son las diferencias entre el modelo de cooperación tradicional y el mode-lo moderno?b) ¿Estás de acuerdo con la tesis que defiende el libro de que debe primar el mode-lo moderno sobre el tradicional? ¿Por qué?

c) ¿Tienes alguna sugerencia adicional para conseguir este objetivo?

PREGUNTA 4. ¿Cuándo y bajo qué circunstancias nació la cooperación interna-cional al desarrollo?

a) ¿Por qué se considera que el Plan Marshall es el primer ejemplo de cooperacióninternacional? ¿Cuáles eran sus objetivos?

b) ¿Qué relación se puede establecer entre los objetivos que persiguió el PlanMarshall y los valores inherentes al modelo tradicional de cooperación?

c) ¿Qué influencia tuvo la Guerra Fría en las políticas de cooperación? ¿Crees quela herencia de la Guerra Fría es aún palpable en el campo de la cooperación?¿Podrías indicar algún ejemplo específico?

d) ¿Consideras que la política exterior y los intereses comerciales de los paísesdonantes distorsionan la cooperación y hacen que ésta pierda eficacia?

PREGUNTA 5. ¿Qué se entiende por desarrollo?

a) ¿Por qué la preocupación por el desarrollo es un campo de estudio reciente?¿Cuál es el aporte del keynesianismo en este terreno?

b) ¿Podemos medir el nivel de desarrollo de un país estudiando sólo su crecimientoeconómico? ¿Qué limitaciones tiene esta aproximación?

c) ¿Qué crítica harías de la teoría de las etapas de Rostow?

G U Í A D E L E C T U R A Y A C T I V I D A D E S

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d) ¿Cuáles son los principales elementos que conforman lo que el PNUD ha defini-do como Desarrollo Humano?

e) ¿Qué es el Índice de Desarrollo Humano? ¿Se te ocurre algún otro indicador quedebería incluirse en su elaboración? ¿Por qué se afirma que el Desarrollo Humanosupera la realidad que puede medir el Índice de Desarrollo Humano?

f) ¿Crees que la cooperación debe aspirar a fomentar el Desarrollo Humano, tal ycomo es definido en la actualidad? ¿Lo consideras un concepto suficientementesatisfactorio o crees, por el contrario, que habrá que seguir perfeccionando nuestroentendimiento en este campo?

g) ¿Por qué los países donantes, durante la Guerra Fría, no condicionaban sus ayu-das al respeto de los derechos humanos y la democracia?

PREGUNTA 6. ¿Cuánto dinero se debe destinar a la ayuda oficial al desarrollo?Origen y justicia del 0,7%

a) ¿Qué es el 0,7%? ¿Cómo surge?

b) ¿Por qué debe ser más importante la calidad que la cantidad de la AOD? ¿Quécaracterística consideras imprescindible para que la AOD sea de calidad?

c) ¿Qué explica, en tu opinión, que los países del Norte se hayan comprometido enmuchas ocasiones (mediante declaraciones políticas) con el 0,7%, y que no lohayan cumplido todavía? ¿Y el incumplimiento de destinar el 0,15% a los PMA y el20% de la AOD a los servicios sociales básicos? ¿Qué responsabilidad tenemos,como ciudadanos, en esta situación?

d) ¿Es justo luchar por alcanzar el 0,7%? ¿Tendríamos un mundo más equilibrado sitodos los donantes cumplieran con esta meta? ¿Hasta qué punto el 0,7% es un ins-trumento para inyectar justicia en el mundo o es simplemente una cortina de humopara tranquilizar nuestras conciencias?

e) ¿Qué opinas sobre la fatiga del donante? ¿Hay argumentos que avalan esta teoría?

f) ¿Cuáles son los Objetivos del Desarrollo para el Milenio? ¿Tiene sentido que lacomunidad internacional se ponga objetivos como éstos?


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g) ¿Por qué crees que los gobiernos del Norte gastan 830 mil millones de dólaresanuales en armamento mientras que dedican sólo 54 mil millones a la AOD?¿Reflejan estas cifras las verdaderas prioridades del mundo? ¿Quién establece estasprioridades? ¿Te has preocupado por conocer cuál es el gasto de tu gobierno endefensa? ¿ y en AOD?

h) ¿Qué opinión tienes acerca de la propuesta de abandonar el sistema lineal del0,7% para adoptar uno proporcional, donde los países más ricos dentro del Norte,sean los que más aporten?PREGUNTA 7. ¿Cuáles son los instrumentos de la ayuda oficial al desarrollo?

a) ¿Cuál es la diferencia entre la ayuda multilateral y la ayuda bilateral?

b) ¿Por qué los países donantes prefieren potenciar la ayuda bilateral sobre la mul-tilateral? Según tu visión, ¿cuál de los dos tipos debería predominar?

c) ¿Qué es la ayuda ligada? ¿Cuál es el instrumento de la AOD española que se iden-tifica con la ayuda ligada?

d) ¿Crees que tiene justificación la existencia de la ayuda ligada? ¿A quién beneficiamás? ¿Qué condiciones debería cumplir para servir a los intereses del Sur?

e) ¿Cuál es el comportamiento de la AOD española, con respecto al PNB del país?Compara este esfuerzo con el objetivo del 0,7%. ¿Son los políticos los únicos res-ponsables de esta realidad? ¿Qué opinas?

f) ¿Es legítimo que dentro de la cooperación exista algún tipo de ayuda cuya asig-nación implique una deuda para el Sur (como los créditos FAD o los microcréditos),o eres partidario de que todos los recursos de la AOD se donen? Si apoyas esto últi-mo, ¿con qué criterios repartirías la ayuda?

PREGUNTA 8. ¿Es eficaz la cooperación internacional al desarrollo?

a) ¿Por qué es difícil establecer, en la práctica, una relación directa entre coopera-ción y desarrollo?

b) ¿Te parecen convincentes los ejemplos que se utilizan en el libro para ilustrar laeficacia de la cooperación o crees que son sólo respuestas aisladas e inconexas?¿Con cuál de los ejemplos estás en desacuerdo? ¿Podrías mencionar algún ejemplo


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válido?

c) ¿Crees que los logros obtenidos por los proyectos de desarrollo y las campañas desensibilización descritos en el libro reflejan cambios duraderos en el mundo o, porel contrario, que son sólo acciones pequeñas y efímeras? ¿Cuál debe ser nuestra acti-tud como ciudadanos ante las campañas de sensibilización que realizan las ONG?¿Crees que éstas tienen algún impacto?

d) ¿Conoces algún proyecto de desarrollo o campaña de sensibilización de unaONG española? Explica y valora esta experiencia.e) ¿Qué opinión tienes de la doble condición de España como país receptor de ayu-das europeas y a la vez donante de AOD? ¿Qué piensas sobre la reducción de laAOD española durante la década de los años 90?

f) ¿Por qué las ayudas europeas que recibe España se podrían considerar coopera-ción internacional al desarrollo pero no AOD?

g) "En síntesis, ninguna ayuda será suficiente para solucionar, por sí sola, los pro-blemas inherentes al subdesarrollo. Pero una cooperación entendida como el esfuer-zo conjunto por cambiar las reglas del actual sistema de convivencia podría ayudara hacerlo". ¿Qué quiere decir esta frase? ¿Estás de acuerdo con ella?

PREGUNTA 9. ¿Debe existir la cooperación internacional al desarrollo?

a) ¿Qué argumentos se han esgrimido para justificar o denostar la existencia de lacooperación internacional al desarrollo? ¿Cuáles te parecen más convincentes?

b) ¿Qué son los desafíos globales y por qué la cooperación es una herramienta efi-ciente para enfrentarlos?

c) ¿Cómo está dificultando la globalización el cobro de impuestos? ¿Por qué hace


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peligrar esta situación a los Estados de bienestar? ¿Podría contribuir la coopera-ción a solventar este dilema?

d) ¿Está bien fundamentada la teoría de la apropiación privada de la riqueza cre-ada por toda la sociedad? ¿Conoces algún caso cercano que ilustre esta apropia-ción? ¿Te parece un buen ejemplo de ello, el caso de un empleado con un con-trato eventual, que se ve “presionado” a trabajar horas adicionales que no le sonpagadas?

e) De todos los argumentos que se apuntan para justificar la existencia de la coo-peración, ¿cuál consideras más convincente? ¿Hay alguno que no te parezca per-tinente? ¿Podrías apuntar nuevos argumentos?ACTIVIDAD 1"OPINIONES SOBRE EL PAPEL DE LA COOPERACIÓN"

1. Se sugiere que los participantes, en parejas, analicen los pensamientos que sepresentan en la parte inferior de esta actividad.

2. Deben ordenarlos de arriba hacia abajo, colocando en la parte superior losenunciados con los que estén más de acuerdo y en la parte inferior aquellos conlos que estén menos de acuerdo. A la derecha, se pueden ubicar las oraciones enlas que no hubo consenso. Se tienen que justificar estas ubicaciones.

3. Cada grupo deberá exponer al resto de compañeros el resultado de su trabajo.El profesor o monitor se encargará de resumir las principales conclusiones.

ACTIVIDAD 2

Las situaciones de injusticiaen el planeta son tan

graves, que no basta sólo concooperar. Hay que cambiar las

reglas del modelo deorganización mundial.

La ayuda debe dirigirse a la gente necesitada y organizada,

no a los gobiernos que no sepreocupan por sus ciudadanos

y que, por lo general,son corruptos.

Hay que dar menos ayuda,porque no sirve para nada. Elmundo cada vez está peor.

La ayuda es una nueva forma decolonialismo. Además,

mientras haya pobres en el Norte,no se debe ayudar al Sur.

En una era globalizada, losproblemas del Sur también nos

afectan. Construir un mundo justo yequilibrado nos beneficia a todos.

Si somos inteligentes, debemoscomprometernos con la

cooperación.

La ayuda sólo puede ser eso,una ayuda. El desarrollo de lospaíses del Sur depende de las

acciones que éstos adopeninternamente.

La ayuda hace que los pueblosse vuelvan perezosos. La gentese acostumbra a recibir todo

hecho y pierde estímulopara trabajar. Y yo, ¿qué opino?...


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"ÉTICA Y COOPERACIÓN"

1. Lee con atención los dos textos de Adela Cortina19 que se presentan a conti-nuación:

TEXTO A: "Una existencia salvaje, sin normas comunes, a nadie beneficia, por-que cualquiera puede perder la vida a manos de otro, la propiedad o su capaci-dad de dirigirse por sí mismo. (...) El pacto por el que los hombres se comprome-tían a formar una sociedad civilizada, regida por leyes e instituciones era (...) uncontrato para ganar en libertad. La cosa pública, así organizada, era ventajosapara todos (...) Este hermoso contrato de libertad, quedó en un pacto para la escla-vitud, de los que no tienen con qué negociar, de los que no tienen con qué pagar,de los que nada pueden ofrecer a cambio...(...) Por eso decía Kant (...) que hastaun pueblo de demonios, hasta un conjunto de seres sin ninguna sensibilidadmoral, se percataría de que es racional sacrificar algunos deseos de corto o medioalcance con tal de conseguir construcciones estables a largo plazo que a todosbenefician. Que incluso un pueblo de demonios, sin sentido de la justicia, esta-ría interesado en construir, por ejemplo, un Estado de Derecho, siempre que fue-ran racionales. Más racional parece sin duda vivir en una sociedad tranquila queen una conflictiva, aunque para ello sea necesario rebajar un tanto las propiasaspiraciones y entrar en juegos cooperativos más que en competitivos".

TEXTO B: La "moralina se va extendiendo por el lenguaje público, entendiendopor ‘moralina’, como dice el Diccionario, ‘moralidad inoportuna, superficial ofalsa’, cháchara edulcorada y empalagosa que permite sentirse en el grupo de losbuenos. Antes eran los que iban a misa los domingos, con ganas o sin ellas, ahoralo son los que (...) se llenan la boca con el discurso de los derechos humanos ylas minorías oprimidas. Pero igual que antes, igual que siempre, una cosa son losdiscursos, otra (...) los hechos. Decir algo, no es lo mismo que creérselo. Nimucho menos es lo mismo que hacerlo. Para actuar bien, y no sólo para hablarbien, es preciso arañar la fría superficie de los discursos y llegar, más allá de ellos,donde se palpan las necesidades reales. Para ir a las ‘cumbres’ donde se sellan losgrandes pactos y se elaboran las grandes recomendaciones, es preciso haber esta-do en los ‘valles’. Sólo entonces es posible poner cargas de moralita que, comodecía Ortega, es un explosivo espiritual tan potente al menos como la dinamita.(...) No se fabrica con pólvora, claro está, sino con el proyecto (...) de lo que esun comportamiento verdaderamente humano. Puesta sabiamente en los lugaresestratégicos de una sociedad podría producir una transformación hacia lo justo ylo felicitante, a la que es de estúpidos renunciar. (...) Domesticar la moralita con-virtiéndola en moralina no es difícil, porque las palabras son muy sufridas y admi-ten (...) toda suerte de instrumentalizaciones. (...) Apostar por la moralina permi-te sentirse arropado en el grupo de los buenos, de los éticamente correctos, pero


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el coste es tan alto como dejar por el camino jirones de humanidad".

2. Escribe en un folio las ideas que te sugieren estos dos textos. Relaciónalas conel tema de la cooperación y el desarrollo. Puedes apoyarte en las siguientes pre-guntas:

a. ¿Por qué el ejercicio de la libertad racional conduce a la solidaridad? ¿Se apli-ca este principio en la gestión actual de la cooperación internacional? ¿Por qué?

b. ¿Crees que la libertad individual tiene límites? ¿Y la libertad de una sociedad?¿Dónde podemos establecerlos? Desde la perspectiva apuntada por Cortina, ¿esracional, por ejemplo, gastar más en armas que en AOD? c. ¿Qué pasa con nuestra libertad a la hora de consumir? ¿Te preocupas por lascondiciones sociales y medioambientales en las que se fabrican los productos quecompras? ¿Consideras que la cooperación podría fomentar un consumo más res-ponsable y equilibrado?

d. ¿En qué medida es importante para el desarrollo, el funcionamiento de leyes einstituciones justas y democráticas?

e. ¿Somos peores que los demonios que menciona Cortina por nuestra incapaci-dad de valernos de la racionalidad para tener un mundo mejor? ¿Es la coopera-ción un instrumento que utilizarían los demonios racionales e inteligentes paraobtener tranquilidad a largo plazo? ¿Buscar esta tranquilidad es un síntoma deinteligencia y justicia, o refleja intereses mezquinos?

f. El incumplimiento sistemático del 0,7%, ¿puede interpretarse dentro de la lógi-ca de la moralina expuesta por Cortina? ¿Por qué los políticos se escudan en estamoralina? ¿Tenemos alguna responsabilidad nosotros como ciudadanos o son lospolíticos los únicos culpables? Cuando colaboramos con una ONG, ¿lo hacemosimpulsados por un sentimiento de justicia (moralita) o simplemente por sentirnosen el bando de los buenos (moralina)?

g. ¿Crees que la cooperación tiene el poder de la moralita para sembrar justiciaen el mundo?

ACTIVIDAD 3 "BIENVENIDO MISTER MARSHALL"

En este año 2002, se cumple el cincuenta aniversario del estreno de la película"Bienvenido Mister Marshall", dirigida por el cineasta español Luis GarcíaBerlanga.


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1. Consigue copia de esta película y visiónala. Si eres parte de una organizaciónjuvenil o de una ONG, trata de reunirte con tus compañeros para verla. En esteúltimo caso, organiza un cine forum para comentar y debatir los principales pun-tos tratados en la película.

2. Presta atención, sobre todo, a las expectativas que genera la llegada de laayuda extranjera en la sociedad receptora y a la concepción que se tiene sobre lamisma. ¿Es un entusiasmo excesivo? ¿Qué idea se tiene sobre la cooperación y laayuda foránea? A tu juicio, ¿cuáles son los errores que se cometen al pensar así?¿Consideras que la crítica que realiza la película tiene vigencia? ¿Por qué?

3. Resume en un folio las principales conclusiones de este ejercicio.ACTIVIDAD 4¿CARIDAD O JUSTICIA?

1. Lee el párrafo siguiente:

En 1996, muchos habitantes de los Países Bajos creían que la cooperación aldesarrollo era un acto de caridad. Esto quedó de manifiesto con ocasión de unjuego de televisión, que se organizó para reunir fondos que se destinaron a lo quese denominó "buenas causas". Los beneficios del programa se ofrecieron a ONGholandesas de cooperación al desarrollo, para ayudar a financiar sus proyectos.Algunas de ellas rechazaron el dinero, aduciendo que la cooperación no es unasunto de caridad, sino una actividad que busca apoyar a los pobres en su luchapor una vida decente y humana, dentro de una sociedad equitativa. Tambiéninsistieron en que la cooperación sirve para conocer, denunciar y transformar lasestructuras que favorecen y perpetúan el subdesarrollo. El rechazo de esta impor-tante suma de dinero generó un animado debate en la sociedad holandesa20.

2. Resume tu opinión sobre este suceso. Te puedes apoyar en las siguientes pre-guntas:

a. ¿Qué ventajas e inconvenientes ves a la postura adoptada por las ONG querechazaron el dinero? Si hubieras estado al frente de una de ellas, ¿qué habríashecho?

b. ¿Qué opinas de las ONG que aceptaron el dinero? ¿Por qué?

c. ¿Cuál es el modelo de ayuda que se critica? Relaciona tu respuesta con los ele-mentos centrales del modelo tradicional o moderno de cooperación.

d. ¿Tienes amigos o familiares que colaboran con alguna ONG? Averigua por quélo hacen. ¿Estás satisfecho con las respuestas que te dan? ¿Por qué? ¿En qué mode-


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Apéndices

lo de desarrollo encajarías sus respuestas: en el tradicional o en el moderno?

e. ¿Conoces algún proyecto de una ONG (proyectos en países del Sur, campañas desensibilización, etc.)? ¿Bajo qué principios están inspirados estas iniciativas: la cari-dad o la justicia?

f. ¿Has visto, oído o leído algún anuncio de una ONG? En caso negativo, busca enInternet las páginas de ONG españolas y analiza los mensajes que proponen. ¿Quévalores promulgan: la justicia o la caridad?

g. ¿Conoces lo que dice el Código de Conducta que han acordado las principalesONG con respecto a la publicidad? (Puedes acceder a este código en la siguientedirección: www.juspax-es.org/codigoconducta.htm). ¿Cuál es tu opinión? ¿Creesque es conveniente esta regulación?A) LIBROS CONSULTADOS

ALONSO, José Antonio (coord.) (1999): Estrategia para la cooperación española.Madrid: Ministerio de Asuntos Exteriores.

ANNAN, Kofi (2000): Informe del Secretario General de las Naciones Unidas a laCumbre del Milenio. Nueva York: Naciones Unidas.

ARIAS, Marta y VERA, José María (2002): Banco Mundial y Fondo MonetarioInternacional. ¿Una ayuda para los países pobres? Cuadernos Cristianisme i Justícia,núm. 112.

ATIENZA, Jaime (2000): La deuda externa y los pueblos del Sur: el perfil acreedorde España. Madrid: Manos Unidas, Cáritas, CONFER, Justicia y Paz.

BERNABÉ, Fernando (2001): ¿La deuda externa? ¿Y eso qué es? ColecciónEducación Crítica, núm. 3. Madrid: IEPALA-OCASHA.

BUSTELO, Pablo (1992): Economía del Desarrollo. Un análisis histórico. Madrid:Editorial Complutense.

- (1990): La Economía Política de los Nuevos Países Industriales Asiáticos. Madrid:Siglo XXI.

CAD (2000): Development Assistance Committee in Dates. París: CAD(www.ocde.org).

- (2002): Spain. Development Co-operation Review. París: OCDE

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COBO, Juan Manuel (1998): Desde los mares del sur. Una alternativa política a lasinrazón neoliberal. Madrid: Endymion.

CHENERY, Hillos: Ayuda exterior (p. 56-68). En: EATWELL, John (comp.) (1993):Desarrollo económico. Madrid: ICARIA-FUHEM.

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GAARDER, Jostein (1995): El mundo de Sofía. Novela sobre la historia de la filoso-fía. Madrid: Siruela.

GOMÉZ-GALAN Manuel y SANAHUJA, José Antonio (1999): El sistema internacio-nal de cooperación al desarrollo. Una aproximación a sus actores e instrumentos.Madrid: CIDEAL. FAURE, Jean-Claude (2001): The DAC Journal. Development Co-operation. 2000Report. París: OCDE/CAD.

FÜHRER, Helmut (1996): The History of Official Development Assistance. París:CAD (www.ocde.org).

INTERMÓN OXFAM (2001): La realidad de la ayuda 2001-2002. Madrid: Intermón.

INSTITUTO DEL TERCER MUNDO (2001): Guía del mundo 2001-2002. Madrid:IEPALA; Fundación Santa María.

LAVIGNE, Marie (1997): Del socialismo al mercado: la difícil transición económicade los países de Europa del Este. Madrid: Ediciones Encuentro.

MESA, Manuela (coord.) (1997): Desarrollo, Cooperación y Solidaridad: Más allá del0,7%. Madrid: Centro de Investigaciones para la Paz.

OXFAM Internacional (2002): Última oportunidad en Monterrey: enfrentándose aldesafío de la reducción de la pobreza. Documento Informativo núm. 17, marzo.Madrid: OXFAM Internacional.

NIETO, Luis (coord.) (2001): Impulsando la solidaridad. Otra perspectiva de la coo-peración al desarrollo del Estado español. Madrid: Paz con Dignidad.

PNUD (1999-2002): Informe sobre desarrollo humano. Nueva York: PNUD; Madrid:Mundiprensa.

RODRÍGUEZ-FERRERA, Juan Claudio (1997): La economía mundial y el desarrollo.Madrid: Editorial Acento.

ROMÁN, Erick (2002): La Globalización en tus manos. Oportunidades y Desafíos.Colección CLIP, núm. 1. Burgos: AMYCOS.


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B) ÍNDICE DE NOTAS ACLARATORIAS

SANAHUJA, José Antonio (2001): Delinterés nacional a la ciudadanía global:la ayuda al desarrollo y las transforma-ciones de la sociedad internacional. En:GÓMEZ-GALÁN, M y SANAHUJA, J.A.(coords.): La cooperación al desarrolloen un mundo en cambio. Madrid: CIDE-AL.

SECIPI (SECRETARÍA DE ESTADO PARALA COOPERACIÓN INTERNACIONALY PARA IBEROAMÉRICA) (2002): Plananual de cooperación internacional.(www.mae.es).

- (2001): Seguimiento PACI-2000.(www.aeci.es).

TORIBIO, Juan José (2001):Globalización, desarrollo y pobreza.Publicaciones CODESPA, núm. 1.Madrid: Fundación CODESPA.

YÁRNOZ, Carlos (2001-2002): Regionesricas y pobres. En: El País del Euro, núm.11. Madrid: El País.Acceso a la información y losconocimientos ................................. 56

Actores públicos y privados .............. 24

Adam Smith ..................................... 49

Adecuada política económica, fiscaly social, Nota sobre .......................... 84

Agenda política de cooperación ....... 36

Aldea global ..................................... 93

Alianza para el Progreso ................... 41

Amartya Sen ..................................... 54

Analfabetismo funcional ................... 58

Anarquía .......................................... 19

Apreciar ........................................... 85

Aranceles ......................................... 96

Autoridad supraestatal ...................... 20

Ayuda bilateral, Nota sobre .............. 70

Ayuda ligada .................................... 74

Ayuda militar, Nota sobre ................. 84

Balanza de pagos ............................. 50

Banco Mundial ................................. 53

Beneficios del comercio y la IED,Nota sobre ....................................... 97

Beneficios que reportó lacolonización del Sur, Nota sobre ...... 92

Biodiversidad ................................. 100

Buen gobierno .................................. 42

Caída del Muro de Berlín .................. 43

Clasificación de los países segúnsu ingreso económico ...................... 57

Comité de Ayuda al Desarrollo ......... 28Condiciones favorables de lospréstamos, Nota sobre ...................... 25

Condonar ......................................... 77

Conferencia de Bretton Woods ......... 50

Conferencia de las Naciones Unidaspara el Comercio y el Desarrollo ..... 61

Conferencia de San Francisco ........... 38

Conflictos armados ........................... 94

Consejo Ecuménico de las Iglesias .... 61

Consenso de Monterrey .................... 66

Consenso de Washington ................. 42

Convención de Lomé ....................... 73

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A P É N D I C E S : Í N D I C E D E N O T A S A C L A R A T O R I A S

Cooperación descentralizada ........... 78

Corea del Sur ................................... 83

Crisis de 1929 .................................. 49

Crisis de la deuda externa ................. 42

Cuotas de socio ................................ 70

Derechos humanos ................... 24 y 55

Desafíos globales ............................. 45

Desarrollo sostenible ........................ 52

Deslocalizar la producción .............. 96

Distribución de alimentos,Nota sobre ....................................... 76

Dividendos para la Paz ..................... 43

Doble moral ..................................... 98

Dotación económica de la políticade cooperación española ..................87

Economicista .................................... 48

Educación para el desarrollo ............ 36

Estado .............................................. 28Estado de bienestar ........................... 53

Estado de derecho ............................ 55

Estrategia de Lucha contrala Pobreza ........................................ 36

Etapas de un proyecto .......................76

Fatiga del donante ............................ 44

Fin de la Historia .............................. 43

Fondo Especial de Naciones Unidaspara el Desarrollo Económico .........46

Fondo Europeo de Desarrollo ........... 72

Fondo Global para la Lucha contra el

SIDA, la Malaria y la Tuberculosis ... 86

Fondo Monetario Internacional ........ 51

Fondos Estructurales y de Cohesión .. 88

Fuga de cerebros .............................. 99

G-8 .................................................. 96

Globalización ........................... 92 y 97

Grado de concesionalidad ................28

Guerra del Golfo .............................. 41

Guerra Fría ....................................... 34

Immanuele Kant ............................... 19

Impuestos directos y progresivos .......67

Índice de Desarrollo Humano .......... 56

Informe sobre Desarrollo Humano ... 55

Institucionalidad .............................. 98

Instituto Internacional parala Investigación de la Paz deEstocolmo ........................................ 45

Inversión extranjera directa .............. 93

Justicia tributaria .............................. 95

Lista del CAD ................................... 29

Microcréditos ................................... 75Milagro japonés ............................... 82

Modernidad ..................................... 48

Necesidades básicas ......................... 53

Norte y Sur ....................................... 21

Nuevo orden mundial ...................... 43

Objetivos de Desarrollo para elMilenio ............................................ 63

Organización de las NacionesUnidas ............................................. 38


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Organización del Tratado delAtlántico Norte ................................. 44

Organización Mundial delComercio ......................................... 96

Organización para la Cooperacióny el Desarrollo Económico ............... 29

Organizaciones civiles ..................... 34

Organizaciones multilaterales .......... 70

Países de África, el Caribe yel Pacífico ........................................ 72

Países menos adelantados .................62

Panel Intergubernamental sobre CambioClimático de las Naciones Unidas .... 94

Patente ........................................... 101

PIB per cápita ................................... 48

Plataforma 0,7% ............................... 60

Pobreza, Nota sobre ......................... 94

Precios competitivos ........................ 85

Presupuestos comunitarios,Nota sobre ....................................... 72

Producto Interno Bruto ..................... 48

Producto Nacional Bruto .................. 60

Proyectos de desarrollo biengestionados ...................................... 85Reconvertir ...................................... 77

Remesas ........................................... 99

Ronda de Uruguay ........................... 98

Ropa Limpia ..................................... 87

Sectores sociales básicos .................. 62

Seguridad alimentaria ....................... 76

Seguridad nacional ........................... 34

Socialismo real ................................. 54

Sociedad civil ................................... 24Statu quo .......................................... 35

Taiwan ...................................... 41 y 83

Tasa Tobin ........................................ 97

Trabajo invisible ............................... 99

Unión de RepúblicasSocialistas Soviéticas ................ 39 y 40

Viet Nam del Sur .............................. 41

Zona franca .................................... 100

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C) REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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Noticia titulada "50 años del Plan Marshall: Una ayuda bien amortizada". El País(Sección Internacional, p. 8-10). 5 de junio de 1997.

Noticia titulada "Rusia desplaza a EEUU en 2001 como primer exportador dearmas". El País (Sección Internacional, p. 10). 14 de junio de 2002.

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Ver: BUSTELO, Pablo (1992): Economía del Desarrollo. Un análisis histórico.Madrid: Editorial Complutense, pp. 30 y ss.

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CAD (2000): Development Assistance Committee in Dates. Pág. 10.(www.ocde.org).

Para un análisis crítico de la AOD española, se recomienda revisar La Realidadde la Ayuda, documento que edita anualmente Intermón Oxfam y Nieto, Luis(2001).

Reportaje titulado "Soborna mucho, que algo queda". El País digital (SuplementoDomingo). 26 de mayo de 2002.

Noticia titulada "La ONU exige a los países ricos más dinero para el SIDA". ElPaís (Sección Sociedad, p. 30). 8 de julio de 2002.

Editorial titulado "Aminorar la plaga del SIDA". New York Times (8 de julio de2002). Publicado en El País (Revista de Prensa, p. 12). 9 de julio de 2002.

MOTA, Jesús (2001-2002): Acortar Distancias. En: El País del Euro, núm. 12.Madrid: El País. Páginas 185 y 186.

Ver las siguientes tres noticias: 1) Editorial titulado "SOS Climático". El País(Sección Opinión, p. 12). 22 de febrero de 2001; 2) Noticia titulada "Bruselas


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afirma que Bush paga ya un precio por rechazar Kioto". El País (SecciónSociedad, p. 32). 6 de abril de 2001; 3) Noticia titulada "La temperatura del marha subido por la acción humana". El País (Sección Sociedad, p. 31). 18 de abrilde 2001.

Noticia titulada "Un impuesto que se convirtió en bandera de los antiglobaliza-ción". El País (Sección Economía, p. 66). 13 de marzo de 2002.

SAVATER, Fernando (2000): Poco y demasiado. El País (Sección Opinión, p. 15).14 de enero.

Noticia titulada "Veinte millones de personas trabajan sin contrato en la UniónEuropea". El País Digital (Sección Economía). 10 de julio de 2001.

Noticia titulada "El dinero enviado por los emigrantes latinoamericanos en EEUUestá contribuyendo a la riqueza de muchos países del continente, según el BID".El País Digital (Sección Internacional). 23 de mayo de 2001.

Noticia titulada "Los países pobres denuncian la creciente invasión de los biopi-ratas del norte". El País. (Suplemento Ciberpaís, p. 3.). 25 de abril de 2002. Ver:www.biodiv.org.

CORTINA, Adela (1998): Hasta un pueblo de demonios. Ética pública y socie-dad. Madrid: Editorial TAURUS. El texto A está tomado de las páginas 13, 14 y61. El texto B de la 53 a la 55.

Texto adaptado de: PÉREZ, Luis (2001): Vivir contracorriente. Globalizar resis-tencias, renovar solidaridades. Burgos: AMYCOS.

A P É N D I C E S : R E F E R E N C I A S B I B L I O G R Á F I C A S

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cooperación y desarrollo: nueve preguntas sobre el tema · pregunta 4 ¿cuÁndo y bajo quÉ...

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