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CONVOCATORIA PÚBLICA PRÉSTAMO 3849/OC-GU “Programa de Fortalecimiento y Modernización del Ministerio Público
Consultoría: Diagnóstico de Conflictividad Social en Cuatro Departamentos Priorizados de Guatemala
El Ministerio Público realizará el proceso de selección y contratación de las consultorías individuales denominadas: Diagnóstico de Conflictividad Social en Cuatro Departamentos Priorizados de Guatemala
Las/los interesados deberán enviar únicamente su currículum vitae, acreditaciones académicas, constancias laborales y/o de publicaciones, copia de documentos de identificación y carta de interés al Ministerio Público, ubicado en la 15 Avenida 15-16, zona 1, Barrio Gerona, Nivel 5, Departamento de Ejecución de Proyectos de Cooperación Externa (DEPCE), en sobre cerrado, debidamente rotulado con el nombre de la consultoría; o por correo electrónico a la dirección [email protected] o al correo [email protected], a más tardar el día 01 de octubre de 2021, a las 15:30 horas (hora local de Guatemala). Para conocer los términos de referencia y el formato del Currículum Vitae, ver o descargar los documentos en versión PDF, en el siguiente link: https://www.mp.gob.gt/documentos en el área de convocatorias externas: El perfil requerido del consultor es el siguiente:
Requisitos de Calificación
Ciudadano de los países miembros del BID
Formación Académica
Profesional de las ciencias sociales (Ciencias Jurídicas y Sociales Antropología, Historia, Sociología, Ciencias Políticas entre otros)
Preferentemente con Maestría/Postgrado en cualquiera de las ramas de las ciencias sociales.
Experiencia laboral comprobada
EXPERIENCIA GENERAL
Experiencia en metodología de la investigación.
EXPERIENCIA ESPECÍFICA
Haber realizado por lo menos dos investigaciones relacionadas al tema de la consultoría, demostrables mediante constancias laborales, aprobación de informes finales y/o publicaciones afines al tema de estudio.
Conocimientos de alternativas (negociación, la mediación, la conciliación o el arbitraje) relacionadas a la resolución de conflictos sociales en el país, obtenidos por su participación en organizaciones que abarquen ése aspecto o a través de investigaciones previas realizadas.
Conocimiento del contexto multicultural y lingüístico de la población guatemalteca, específicamente de las áreas objeto de estudio.
Acreditar conocimiento de la cosmovisión de los pueblos indígenas obtenido a través de estudios formales y/o no formales realizados (Diplomas, seminarios, facilitación de talleres, etc.).
Experiencia comprobable en el manejo de grupos de personas.
MINISTERIO PÚBLICO
Departamento de Ejecución de Proyectos de Cooperación Externa – DEPCE 15 Avenida 15-16, Zona 1, Barrio Gerona, Nivel 7
2411-9191 ext. 17203 [email protected]
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TÉRMINOS DE REFERENCIA
Consultorías: Diagnóstico de Conflictividad Social en Cuatro Departamentos Priorizados de Guatemala
1. ANTECEDENTES Actualmente se realiza una nueva operación de préstamo solicitada por el Gobierno de Guatemala al Banco
Interamericano de Desarrollo-BID-, destinada específicamente para el fortalecimiento institucional del
Ministerio Público; dicho préstamo es denominado Programa de Fortalecimiento y Modernización del
Ministerio Público, Préstamo 3849/OC-GU.
El Programa tiene la finalidad de aumentar la eficacia del Ministerio Público para contribuir a la reducción de
la impunidad en Guatemala. El objetivo se logrará a través de: (i) aumentar la eficiencia en el procesamiento
de denuncias y casos; (ii) aumentar la calidad de las solicitudes de acusación presentadas a jueces; (iii)
disminuir tiempos de respuesta interna y para atención al ciudadano, entre otros.
El programa propuesto va a contribuir a atender los desafíos más importantes: procesos de base para la
depuración de denuncias, separación de casos de decisión rápida o salidas alternas, discriminar y priorizar
los tipos de casos; pasar a fiscales solo los casos con elementos probatorios para llegar a juicio; un uso
adecuado de la información para la toma de decisiones; acercar físicamente las unidades de análisis e
investigación criminal a las fiscalías ubicadas en la sede del MP, ampliar acceso a la población a los servicios
del MP en la capital, y emprender un proyecto piloto en el interior del país.
En ese contexto, el Ministerio Público, en cumplimiento de su mandato constitucional de velar por el estricto
cumplimiento de las leyes del país, promover la persecución penal y dirigir la investigación de los delitos de
acción pública, dirige esfuerzos en mejorar el abordaje de la problemática nacional, e incrementar la
eficiencia y eficacia de sus servicios, en virtud de lo cual, se propone ampliar los recursos disponibles para
afrontar las posibles denuncias derivadas de la conflictividad social, a través de un estudio que caracterice
el origen y causas fundamentales de las disputas en cuatro áreas geográficas priorizadas.
La Secretaría de Pueblos Indígenas, en cumplimiento de una de sus funciones establecidas en el acuerdo
de creación No. 37-2017, es responsable de promover acciones, realizar investigaciones y análisis
especializados y de constituirse en el ente multiplicador en materia de derechos de los Pueblos Indígenas
para el fortalecimiento de la institución, actualmente dirige estudios especializados de orden cultural,
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antropológico y sociocultural, así como peritajes históricos registrales, los cuales se constituyen en un
instrumento de traducción de una lógica cultural a otra.
En consonancia con los compromisos y facultades de la Secretaría de Pueblos Indígenas, en el marco del
respeto a los derecho de los Pueblos Indígenas, se requiere la realización de la investigación: “Diagnóstico
de la conflictividad social en cuatro departamentos priorizados de Guatemala”, a) Huehuetenango: Santa
Eulalia Barillas y San Mateo Ixtatán, b) Alta Verapaz: El Valle del Polochic, c) Jalapa: Jalapa cabecera
departamental y d) Izabal: El Estor, en cuyo sentido, se hace necesaria la contratación de cuatro consultores
–uno por departamento- que analicen las interacciones existentes que originan los fenómenos sociales de
conflictividad en esas comunidades, sus tipologías, sus principales enfoques y que sirvan de material de
apoyo para los fiscales que manejan las denuncias derivadas de esa misma conflictividad. Será de suprema
importancia conocer la problemática desde su raíz para un mejor abordaje de los casos de conflictividad
social que presentan los usuarios de los servicios del Ministerio Público.
Se puede notar que la conflictividad social tiene mayor concentración en algunas regiones, asimismo, sus
causas, características y magnitudes difieren de comunidad a comunidad, de acuerdo al contexto en el que
se desarrollan, por ejemplo, en Alta Verapaz, uno de los departamentos objeto de estudio, el cultivo de la
palma africana ocasiona diversos problemas: monocultivo, lo que ocasiona comunidades descontentas, sin
tierras para sus cultivos e inseguridad alimentaria y daño al medio ambiente. En Izabal, la explotación minera
del níquel afecta los afluentes de agua y los pobladores empiezan a enfrentarse en defensa de su derecho
al acceso al agua. En Huehuetenango, la instauración de Hidroeléctricas aun con la clara oposición
comunitaria en la región genera enfrentamientos entre la empresa hidroeléctrica y las comunidades, que
tienen poco acceso a la electricidad. En Jalapa, a pesar del claro rechazo de la gran mayoría de la población
a la minería química de metales en el territorio, se ha continuado con la extracción, esto ha generado una
alta conflictividad y descontento. De esta cuenta, es indispensable que los estudios sean dirigidos por cuatro
consultores investigadores, que conozcan el tema, el área a investigar y que puedan concentrar sus
esfuerzos en un solo departamento, específicamente en los municipios priorizados.
De esta cuenta, es indispensable que los estudios sean dirigidos por cuatro consultores investigadores, que
conozcan el tema, el área a investigar y que puedan concentrar sus esfuerzos en un solo departamento,
específicamente en los municipios priorizados.
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2. OBJETIVO 2.1 General Que los fiscales conozcan y comprendan la naturaleza y el origen de la conflictividad social en Guatemala,
mediante el presente estudio, con el propósito que la información obtenida sea aplicada en sus diligencias
de investigación en los delitos contra la propiedad y les permita tener una visión mucho más amplia de las
raíces de la problemática y elementos de razonamiento que les impulse actuar objetiva e imparcialmente.
Aportar elementos de razonamiento en la labor investigativa de los fiscales, en casos relacionados con la
conflictividad por tierras, monocultivismo minería e hidroeléctrica.
2.2 Específicos:
a. Establecer las principales causas que generan la conflictividad social en Guatemala. b. Establecer y analizar las formas de tenencia de la tierra en Guatemala antes del régimen de los
gobiernos liberales. c. Establecer las formas mediante las cuales, durante la época de los gobiernos liberales (del año de
1871 en adelante), se les despojo a los pueblos indígenas de tierras comunales y tierras de propiedad de la Iglesia Católica.
d. Determinar las motivaciones que lleva a las poblaciones a ocupar tierras que se presumen pertenecen a propietarios particulares.
e. Establecer la actualidad de la tenencia de la tierra en Guatemala y sus repercusiones en la conflictividad social.
f. Analizar para establecer las razones por las cuales las poblaciones indígenas se oponen a la instalación de los proyectos de exploración y explotación minera en sus territorios.
g. Analizar para tratar de establecer las razones por las cuales las poblaciones indígenas se oponen a la instalación de proyectos hidroeléctricos en sus territorios.
h. Otros aspectos históricos que con esta investigación se puedan establecer
3. ACTIVIDADES 3.1 Revisión documental histórica: Para identificar los hechos que originaron desplazamientos de las
comunidades, cambios en la tenencia de las tierras, incidentes, desastres naturales que pudieron haber obligado a las personas a abandonar sus tierras, y todo aquello que pueda ser raíz de la problemática de estudio.
3.2 Realización de grupos focales: Planificar la realización de grupos focales en los cuatro departamentos
simultáneamente, específicamente en los municipios antes nombrados, en coordinación de los Consejos
Municipales de Desarrollo, personas conocedoras del tema de conflictividad social, autoridades
municipales, estatales e indígenas y de ser posible de otras organizaciones internacionales que tengan
presencia en dichas regiones.
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3.3 Entrevistas con actores clave: Para reflexionar sobre las exposiciones de los participantes en los grupos
focales. Los actores clave pueden ser funcionarios públicos que desarrollan acciones en defensa de los
derechos de los pueblos indígenas, tenencia de tierras, defensa del medio ambiente, minería, desarrollo
económico, derechos humanos, seguridad alimentaria etc. Asimismo, con organizaciones nacionales e
internacionales interesadas en el abordaje de dichos temas en Guatemala.
4. PRODUCTOS ESPERADOS 4.1 Plan de investigación y cronograma de actividades, que serán presentados a la Secretaría de Pueblos
Indígenas del Ministerio Público, previo al inicio de la investigación documental y de campo. 4.2 Informe relacionado con el estudio documental para revisión y aprobación de la Secretaría de Pueblos
Indígenas. 4.3 Informe sobre la data obtenida de los grupos focales y entrevistas con actores clave. 4.4 Borrador del informe final que contendrá: i) Primer y segundo productos aprobados, ii)
Recomendaciones de mejoramiento para la labor investigativa del Ministerio Público, asimismo, la
socialización de los resultados de la investigación, entregando una versión impresa, una versión
electrónica editable del estudio a la Secretaría de Pueblos Indígenas y a las institución cooperante.
4.5 Cada consultor socializa los resultados de la investigación al personal de la Secretaria de Pueblos Indígenas y al personal fiscal, técnico y administrativo del Ministerio Público.
5 INFORMES 5.1 Las personas seleccionadas presentarán, al inicio del contrato, un plan de trabajo que contenga la
descripción detallada de las actividades que realizarán, un cronograma y los indicadores de referencia de cumplimiento.
5.2 Aprobado el plan del trabajo, el Consultor presentarán informes continuos sobre las actividades llevadas a cabo, en el cual se identifiquen, cuando corresponda, eventuales dificultades en los procesos y se propongan acciones para mejora.
5.3 Cada informe contendrá como mínimo:
a. Informes técnicos relacionados con el avance de la consultoría, los cuales deben incluir el análisis y comentarios del consultor en base a la información obtenida en las investigaciones realizadas y las entrevistas.
b. Mecanismos, protocolos, rutas de trabajo u otras acciones que considere el consultor, en
consenso con el Secretario, que se deban implementar para alcanzar los objetivos del
Ministerio Público en materia de la consultoría.
c. Otras actividades desarrolladas en el marco del Alcance de Servicios.
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4.1 Los informes que cada consultor debe presentar para la presente consultoría se detallan a
continuación:
ACTIVIDAD
Nivel de Esfuerzo
Estimado (en días
calendario)
PRIMER PRODUCTO
Plan de investigación y cronograma de actividades 10 días
Subtotal días de consultoría 10 días
SEGUNDO PRODUCTO
Informe relacionado con el estudio documental que establezca i) las principales causas, generadoras de conflictividad social en Guatemala, ii) Análisis y establecimiento de las formas de tenencia de la tierra en Guatemala antes del régimen de los gobiernos liberales. iii) las formas mediante las cuales, durante la época de los gobiernos liberales (del año de 1871 en adelante), se les despojo a los pueblos indígenas de tierras comunales y tierras de propiedad de la Iglesia Católica.
33 días
Subtotal días de consultoría 33 días
TERCER PRODUCTO
Informe sobre la data obtenida de los grupos focales y entrevistas con actores clave, relacionada con i) las motivaciones que lleva a las poblaciones a ocupar tierras que se presumen pertenecen a propietarios particulares, ii) las razones por las cuales las poblaciones indígenas se oponen a la instalación de los proyectos de exploración y explotación minera en sus territorios, iii) las razones por las cuales las poblaciones indígenas se oponen a la instalación de proyectos hidroeléctricos en sus territorios, iv) Otras relacionadas al tema de la consultoría.
33 días
Subtotal días de consultoría 33 días
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ACTIVIDAD
Nivel de Esfuerzo
Estimado (en días
calendario)
CUARTO PRODUCTO
Borrador del informe final que contendrá i) Primer y segundo productos
aprobados, ii) Recomendaciones de mejoramiento para la labor
investigativa del Ministerio Público; asimismo la socialización los resultados
de la investigación al personal de la Secretaria de Pueblos Indígenas y al
personal fiscal, técnico y administrativo del Ministerio Público que la SPI
considere pertinente.
33 días
Subtotal días de consultoría 33 días
QUINTO PRODUCTO
Informe final en original y dos copias, tanto en físico como en digital. El
mismo, debe contener las observaciones y modificaciones solicitadas en el
borrador.
23 días
Subtotal días de consultoría 23 días
Total de días de consultoría 132 días
6 FORMA DE PAGO
6.1 Los pagos se realizarán luego de presentar la correspondiente factura, de acuerdo a lo siguiente:
a. Primer producto: 10% del valor del contrato.
b. Segundo producto: 20% del valor del contrato. c. Tercer producto: 25% del valor del contrato. d. Cuarto producto 25% del valor del contrato e. Quinto producto 20% del valor del contrato
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7 PERFIL DE LOS CONSULTORES REQUERIDO
Requisitos de Calificación
Ciudadano de los países miembros del BID
Formación Académica
Profesional de las ciencias sociales (Ciencias Jurídicas y Sociales Antropología, Historia, Sociología, Ciencias Políticas entre otros)
Preferentemente con Maestría en cualquiera de las ramas de las ciencias sociales.
Experiencia laboral
comprobada
EXPERIENCIA GENERAL
Experiencia en metodología de la investigación.
EXPERIENCIA ESPECÍFICA
Haber realizado por lo menos dos investigaciones relacionadas al tema de la consultoría, demostrables mediante constancias laborales, aprobación de informes finales y/o publicaciones afines al tema de estudio.
Conocimientos de alternativas (negociación, la mediación, la conciliación o el arbitraje) relacionadas a la resolución de conflictos sociales en el país, obtenidos por su participación en organizaciones que abarquen ése aspecto o a través de investigaciones previas realizadas.
Conocimiento del contexto multicultural y lingüístico de la población guatemalteca, específicamente de las áreas objeto de estudio.
Acreditar conocimiento de la cosmovisión de los pueblos indígenas obtenido a través de estudios formales y/o no formales realizados (Diplomas, seminarios, facilitación de talleres, etc.).
Experiencia comprobable en el manejo de grupos de personas.
Adicionalmente Disponibilidad de tiempo para viajar hacia las áreas geográficas donde se llevarán a cabo los estudios.
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8 SUPERVISIÓN DE LA CONSULTORÍA
7.1 El consultor será supervisado directamente por el Secretario de Pueblos Indígenas, quien
supervisará las actividades que se listan en el numeral 3 de estos términos de referencia y validará
con su firma, los productos que se solicitan en el numeral 4.
9 PLAZO DEL CONTRATO Inicio: octubre 20211 Fin: febrero 2022
Duración: 132 días a partir de la firma del contrato por consultor.
10 CONDICIONES ESPECIALES 10.1 La documentación e información generada y los documentos elaborados por el Consultor serán de
propiedad del MP, por lo cual el consultor no podrá divulgar o compartir la información y documentos con
otros organismos o personas. El Programa y/o el Banco podrán utilizar y/o publicar lo que consideren
más adecuado para los resultados del trabajo.
1 El inicio de la consultoría y el pago estarán sujetos a la aprobación y disponibilidad de los candidatos requeridos para este propósito.
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MATRIZ DE EVALUACIÓN
Factores con criterio PASA/NO PASA:
Criterio Pasa/no pasa
1. El consultor tiene que ser nacional de los países miembros del Banco; Pasa
2. Profesional Universitario de las ciencias sociales (Ciencias Jurídicas y Sociales, Antropología, Historia, Sociología, Ciencias Políticas)
Pasa
Factores con criterio de evaluación ponderado
No. Factores y metodología de asignación de puntajes Puntaje máximo
1 FORMACIÓN ACADÉMICA Y OTROS 15
1.1
Estudios de postgrado/maestría en alguna de las siguientes especialidades: Carrera de Ciencias Jurídicas y Sociales, Antropología, Historia, Sociología, Ciencias Políticas o carrera afín El consultor presenta estudios de especialidad
1- Maestría en alguna de las especialidades arriba indicadas (15) puntos 2- Postgrado de las especialidades arriba indicadas (10) puntos
15 15
2 EXPERIENCIA GENERAL 30
2.1
Acreditar experiencia en metodología de la investigación.
30 Experiencia mayor de 10 años 30
Experiencia de 10 años 25
3 EXPERIENCIA ESPECÍFICA 55
3.1 Realización de por lo menos dos investigaciones relacionadas al tema de la consultoría. 15
55 3.2
Conocimientos de alternativas (negociación, la mediación, la conciliación o el arbitraje) relacionadas a la resolución de conflictos sociales en el país, obtenidos por su participación en organizaciones que abarquen ése aspecto, por estudios académicos relacionados o a través de investigaciones previas realizadas.
25
3.3
Conocimiento del contexto multicultural y lingüístico de la población guatemalteca,
específicamente de las áreas objeto de estudio 15
Total 100 100
El puntaje mínimo para pasar a formar la terna de candidatos propuesta es de 70 puntos. En caso de un empate en el puntaje, el criterio para el desempate será la mayor experiencia específica.