convocatoria municipal

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352.072.86P273c

Partidoacciónciudadana.(costarica) convocatoriamuniciPalParalaacción

ciudadana,2007-2011/Partidoacciónciudadana.sanJosé,c.r.:Ferlinieditores,2006.

56P.;18.4x21.6cm.

isBn9968-9507-2-6

1.municiPalidades2.ParticiPaciónciudadana3.PartidosPolÍticos-costaricai.tÍtulo

La municipalidad en manos de la gente

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INDICE

5 I. PRESENTACIÓN

9 II. LAGESTIÓNLOCALQUEDESEAMOS 9 a. Nuestra visión del espacio local y el proceso de descentralización 12 b. Lolocal:herramientaparaunestadoeficiente,eficazyproductivo 15 c. El cantón y la municipalidad que deseamos

20 III.LAGESTIÓNLOCALQUETENEMOS 20 a. El régimen municipal costarricense 21 b. Rasgos de nuestras municipalidades 23 c. Avances en el fortalecimiento municipal 25 d. Conclusiones

27 IV.NUESTROSPRINCIPIOS 27 a. Ética 28 b. Respeto 28 c. Solidaridad 29 d. Responsabilidad 29 e. Acción Ciudadana 29 f. Equidad 30 g. Desarrollo Sostenible

Convocatoria Municipal para la Acción Ciudadana

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31 V. NUESTRASPROPUESTASCIUDADANAS 31 a. Políticas nacionales para el fortalecimiento municipal 34 b. Protagonismo y participación ciudadana 38 c. Transparencia y ética 40 d. Administración municipal e ingresos 42 e. Planificaciónydesarrollosostenible 45 f. Crecimiento económico y acción regional 47 g. Desarrollo social inclusivo

51 VI.GLOSARIO


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IPrEsENtaCIóN

La ciudadanía demanda una mayor calidad en la democracia1. Creemos que la atención a esta queja exige su participación en la toma de decisiones comunales.

Queremos un gobierno local con políticas, proyectos y actividades llenas de ciudadanía; un municipio de personas protagonistas en la construcción de su presente y futuro.

El resultado electoral de febrero de 2006, donde más de 600 mil costarri-censesdepositaronsuconfianzaysusesperanzasenlapropuesta,lasideasylasconvicciones defendidas por el PAC, es un gran compromiso.

Para cumplir con lo dicho en la campaña nos proponemos un cambio político, así como de mentalidad. La municipalidad debe asumir un papel activo en la vida cotidiana de los munícipes (las y los habitantes del cantón) y promover espacios para: el diálogo, la toma de decisiones y la acción de la sociedad civil organizada.

Propugnamos por un gobierno local de iguales. Para solucionar los proble-mas y enfrentar los retos del cantón, los representantes populares y munícipes deben trabajar juntos y aprovechar las fortalezas del entorno. Deseamos conver-tirnos en un puente entre la ciudadanía y la municipalidad.

Nuestras aspiraciones implican: la ética en la función pública; la descen-tralización en la toma de decisiones; el protagonismo de la ciudadanía; la pla-nificaciónamedianoylargoplazo2; el desarrollo sostenible; la reducción de la

1 Proyecto Estado de la Nación, Informe Auditoría ciudadana sobre la calidad de la democracia, 2001, volumen 2.2 Mediano plazo: de tres a cinco años; largo plazo aproximadamente veinte años.


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pobreza y de la desigualdad; el crecimiento económico de los cantones y una municipalidadeficienteyeficaz.

La elección de alcaldes, intendentes, síndicos y concejales de distrito es de-cisiva para las comunidades, ya que orienta las políticas sobre las que se gestiona el desarrollo local.

A las municipalidades como líderes del progreso local, se les presentan desafíos que podrían agudizarse si se aprobara la propuesta del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos (TLC). Por ejemplo, deberián:

• Encontrar estrategias para apoyar a los productores agrícolas del cantón, en especial a aquellos con volumenes de producción pequeños, carentes de crédito, de apoyo gubernamental y de subsidios.

• Promover alternativas para favorecer a los pescadores artesanales de la costaPacífica,quesevendesplazados.

• Contribuir con las pequeñas y medianas industrias, que producen para el mercado local o centroamericano, cuyas posibilidades de competencia se verían afectadas.

• Tomar acciones para satisfacer la mayor demanda de servicios, que se podría originar por el aumento de la migración interna.

Ante una propuesta de TLC que no diferencia entre sociedades con reali-dades distintas, sino que por el contrario, iguala nuestro país con naciones como Honduras o Nicaragua, es fundamental fortalecer la democracia local. Acción que abre una alternativa para propiciar un desarrollo humano sostenible que res-pete las particularidades de cada región.

Para el Partido Acción Ciudadana es estratégico participar en la elección de autoridades municipales porque es el instrumento para poner en práctica nuestra agenda de desarrollo municipal y avanzar hacia la gestión local que deseamos.

Esta agenda y su ajuste a la realidad cantonal, constituye el plan de gobier-no de nuestros aspirantes a los puestos de elección popular. Para el PAC, este


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plan es un contrato social local sobre el cual debe rendirse cuentas. Es decir, explicar qué se hizo, qué no se hizo, los porqués y el cómo.

Cada cantón, distrito y comunidad tiene sus particularidades, sus vivencias y problemas. Sin embargo, es necesario que nos reunamos alrededor de un pro-yecto país a veinte años plazo, fundamentado en el sello particular de la Acción Ciudadana.

Para nosotros es importante la presente “Convocatoria Municipal para la Acción Ciudadana”, ya que contiene nuestras ideas y posiciones para la acción local. Aquí exponemos la gestión que buscamos, la situación que tenemos; los principios de que partimos y nuestras propuestas ciudadanas.

Reconocemos que el cambio se logra con la participación activa y respon-sable de las personas. Ello, nos exige el asumir deberes y responsabilidades. Cuando no se participa, un grupo muy reducido toma las decisiones que nos afectan a todos, e incluso, se presta para que se usen los recursos públicos en mantenerelpoderyseguirdisfrutandodebeneficiosindebidos.

Tenemos la oportunidad de demostrar que el gobierno local importa y que sepuedetenerconfianzaenlasautoridadeslocales.

Trabajemos para que El Poder Ciudadano llegue a la Municipalidad.

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IILa gestión LocaL que deseamos

A. NUESTRAVISIÓNDELESPACIOLOCALyELPROCESODEDESCENTRALIzACIÓN3,�

La descentralización es un proceso por medio del cual el gobierno central, sus instituciones y empresas públicas entregan responsabilidades de decisión, manejo y administración de recursos a las municipalidades, a los concejos de distrito o a las organizaciones que trabajan en el ámbito local.

Este es un tema prioritario para el PAC y nos enfocamos en maximizar el poder de decisión de las instancias locales y de la ciudadanía.

Creemos que la construcción del desarrollo nacional necesita del aporte de cada uno de los cantones. Se requiere que esta construcción en vez de inducir

3 Partido Acción Ciudadana, Ideario para la Acción Ciudadana. Nuestro punto de partida, 2004, capítulo 16, pp. 131-138.

4 Solís, Ottón “Descentralización: Herramienta para la Reforma del Estado y la Modernización de la Democracia”, julio 2000.


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los cambios desde arriba propicie una ciudadanía activa. Asimismo, demanda un progreso local equitativo, justo, participativo y ambientalmente equilibrado. Du-ranteesteprocesolasinstitucionesdelEstadohandeganareficienciayeficaciaen el manejo de los asuntos públicos.

La acción local y el desarrollo municipal son esenciales en nuestra pro-puesta política. En la búsqueda de una mejor calidad de vida, son la herramienta básica para:

• Lograr una efectiva y responsable participación ciudadana en la toma de decisiones de los asuntos locales.

• Mejorar la eficiencia y eficacia de lasmunicipalidades y el gobiernocentral.

• Consolidar la ética en la acción política, respaldando la rendición de cuentas y el control de los asuntos públicos.

• Propiciar en la vida diaria un municipio con oportunidades de creci-miento para hombres y mujeres.

No hablamos de descentralización como un instrumento de proselitismo y demagogia. Contrario a lo que generalmente se ha hecho –hablar en campaña de transferir poder a las comunidades para después aplicar mayor centralismo- planteamos un verdadero traslado de las decisiones a la gestión local.

No aceptamos la descentralización como la promueve el neo-liberalismo. Esta corriente política distorsiona el concepto al concebirla como un mecanismo para reducir, debilitar y eximir al Estado de responsabilidades socio-económi-cas. Pretende el traspaso directo e irresponsable de tareas a comunidades y sec-tores desposeídos de los recursos técnicos y administrativos necesarios para su ejecución,conelobjetivofinaldequeéstasterminenenelsectorprivado.

En contraposición, concebimos un Estado fortalecido mediante la descen-tralización. El cual recurre a ésta, para facilitar a sus instituciones trabajar en forma complementaria con una ciudadanía activa, comprometida y vigilante.


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Nuestra visión de lo local y de la descentralización se dirige hacia el protagonismo de la comunidad organizada. Una comunidad que busque solu-ciones a sus problemas en un ambiente de respeto por las diferencias entre las personas y sus ideas. No nos quedamos en transferir el poder a las municipali-dades, sino que nos interesa el fortalecimiento de la sociedad local.

El mayor acceso a la educación y la información ha generado, en las municipalidades y las organizaciones locales, la exigencia de influir en lasdecisiones que afectan su cantón. Además, debemos aprovechar esta situación porque la organización, gestión y concertación en la búsqueda de soluciones, consolidan los vínculos sociales que propician una comunidad inclusiva.

Los gobiernos municipales son los llamados a fortalecer el poder local y la toma de decisiones, con compromiso ético y socio-económico. Son la ins-tancia idónea para:

• Crear y activar instrumentos que impulsen el poder local y fomenten la am-plia y responsable participación ciudadana en el desarrollo de su cantón.

• Favorecer programas de generación de oportunidades económicas para los jóvenes y grupos en desventaja social. Así, se puede defender tanto a los sectores productivos del cantón como romper con el círculo de pobreza.

• Liderar y consensuar un plan de desarrollo local, que mejore la calidad del entorno y las oportunidades de progreso integral de sus habitantes.

• Promover una sociedad justa con políticas que afiancen la equidadentre los pobladores y la conservación de su patrimonio cultural.

• Fomentar una cultura preventiva y de apoyo mutuo en seguridad ciu-dadana y en la prevención de desastres.

Confiamosenlagente,lascomunidadesylasorganizacioneslocales.Porello, desechamos la idea de que la descentralización dependa de la capacita-ción. Ésta siempre es de provecho, pero es parte del proceso y no un requisito. Silacapacitación,noesuntemaquesurgealconfiaralosdiputadoslaapro-


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bación del presupuesto nacional y de proyectos de ley complejos, cómo va a ser relevante en las decisiones sobre las prioridades locales.

Lo novedoso de nuestra propuesta se resume en concentrar los esfuerzos para lograr que la toma de decisiones locales se dé en las instancias más cerca-nas a la gente, sin obstáculos técnicos y educativos.

B. LOLOCAL:hERRAMIENTAPARAUNESTADOEfICIENTE,EfICAzyPRODUCTIVO5,�

Percibimos el Estado costarricense como un instrumento para: impulsar una propuesta de desarrollo de largo plazo, proveer a la ciudadanía acceso universal a las herramientas de movilidad social y de creación de riqueza (educación, sa-lud, crédito, telecomunicaciones, energía, cultura, ciencia y tecnología, deporte y recreación), promover la distribución de la riqueza, disminuir la pobreza y la marginación, proteger el ambiente, y construir una sociedad respetuosa de la diversidad.

Para alcanzar altos índices de desarrollo humano se necesita resolver losproblemasespecíficosquesurgendelprogresodecadacantón.Éstos,alser diversos y complejos, requieren soluciones particulares; por lo que se dificulta sumanejocentralizado.Además,creemosque laparticipacióndelos afectados por las situaciones concretas ayuda a encontrar mejores solu-ciones.

Pensamos que la descentralización de decisiones hacia el gobierno municipal y la acción local es la herramienta ideal para mejorar la trans-

5 Partido Acción Ciudadana, Ideario para la Acción Ciudadana. Nuestro punto de partida, 2004, capítulo 16, pp. 131-138.

6 Solís, Ottón “Descentralización: Herramienta para la Reforma del Estado y la Modernización de la Democracia”, julio 2000.


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parencia7, la probidad, la eficiencia8, la eficacia9 y la productividad del Estado.

TransparenciaEvaluar las acciones que realizan el Estado, sus instituciones y el gobierno

local,enelcantón,resultamásfácilparaquienessonlosbeneficiariosyvivenen la comunidad. Esto permite:

• Mejorar el control ciudadano de las actividades, las autoridades y los funcionarios municipales.

• Otorgaralacomunidadorganizadalapotestaddeevaluarlaeficaciadelas acciones llevadas a cabo por las instituciones del Estado y los go-biernos locales.

• Devolverlaconfianzaenelsistemainstitucionalypolítico.

EficienciaLadescentralizaciónmejoralaeficienciaenelcumplimientodelasrespon-

sabilidades estatales al menos por cinco razones importantes.Si quienes sufren las carencias seleccionan las obras a realizar, al enfrentar

los límites presupuestarios, aportan recursos y esfuerzos extraordinarios para complementar los fondos públicos. Con ello, los recursos “se estiran” y el núme-ro de obras construidas aumenta.

Lascomunidadesvigilanelprocesodeejecución,conelfindequeeldinerose emplee bien y para asegurarse que no había manera de construir otras obras.

7 Es el deber de todo funcionario e institución de someterse al escrutinio de los ciudadanos, mediante la práctica de la rendición de cuentas.

� Laeficienciaimplicareducirloscostosenellogrodelaprestacióndelosserviciosymejorarlacalidaddela atención al público.

� La eficacia exige atender las necesidades más sentidas y resolver los problemas más urgentes de lapoblación.


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La participación local en la toma de decisiones fomenta el cuidado, mante-nimientoyreparacióndelasobras.Lossacrificioscomunales,productodeaque-llo que se decidió no construir y de los recursos aportados, generan esta relación de pertenencia entre la comunidad y las obras.

Si las comunidades seleccionan el destino de los fondos públicos, los fun-cionarios y los recursos estatales destinados a realizar estudios de necesidades y prioridades,odeidentificacióndebeneficiariosespecíficosdelasayudassocia-les, se pueden emplear en otras actividades.

Además, la eficienciamejorará en lamedida en que los grupos localespuedan influir en la evaluaciónde la carrerade los funcionariosdentrode laadministración pública.

EficaciaLadescentralizaciónmejoralaeficaciadelEstadoporque:Quienesvivenlasdificultadesconocenmejorelordendeprioridadenque

deben resolverse los problemas.La participación ciudadana, desde el punto de vista del PAC, conlleva la

generacióndecriteriosparalatomadedecisionesenlaplanificaciónyeldesa-rrollo de los proyectos.

La participación continua demanda el establecimiento de indicadores para seguir los acuerdos.

La participación en el manejo de los asuntos públicos locales (desde la identificacióndelosproblemashastalatomadedecisiones)favorecequepreva-lezcanloscriteriosdemayorbeneficio.

En la asignación local de fondos públicos domina la opinión de grupos (asociaciones,comités, juntas) locualdificultasuusoparafinespolítico-par-tidistasopersonales.Además,siquienesdefineneldestinodelosrecursosnoaplican criterios de interés social, al vivir en el lugar, se exponen al rechazo de los afectados y de las personas honorables.


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Los vecinos son quienes mejor conocen las personas que efectivamente merecen la asignación de ayudas. A un trabajador social se le puede engañar mostrando pobreza registral, legal o aparente, pero no a la organización local.

haciaunestadoestratégicoCon la descentralización, se amplían las posibilidades de participación ciu-

dadanaylascomunidadesfortalecensuinfluenciaenlasdecisiones.Almismotiempo, el Gobierno Central, mejora su gestión al concentrarse en lo estratégico para dirigir los intereses nacionales.

Al concentrar esfuerzos, atención y recursos hacia los asuntos que atiende mejor cada institución semaximizan la eficienciay la eficacia,no soloen laatención de los retos locales sino también en los regionales y nacionales.

La globalización hace que los poderes ejecutivo y legislativo requieran concentrar su tiempo y recursos en los asuntos decisivos que determinan el de-sarrollo a largo plazo del país, por ejemplo, la forma en que éste se vincula con el resto del mundo para ser competitivo.

DemocraciaparticipativaLa descentralización conduce a la democracia participativa, donde la gente

es siempre protagonista. En contraste, con la democracia electoral o representa-tiva, donde la gente participa del proceso electoral pero no del gobierno.

Entre más cerca esté la toma de una decisión de la gente afectada o intere-sada,habrámásdemocracia,pueslosdueñosdelpoderpuedeninfluiryexigircuentas.

C. ELCANTÓNyLAMUNICIPALIDADQUEDESEAMOSAspiramos a un desarrollo local fuerte como base de la democracia y motor para

mejorar la calidad de vida de los habitantes. Por lo tanto, buscamos que en nuestros can-tones y municipalidades se alcance la visión que planteamos en las siguientes áreas.


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ProtagonismodelaCiudadaníaQueremos que las organizaciones de la sociedad civil complementen, pro-

pongan,gestionenyfiscalicenlafunciónmunicipal.Unamunicipalidaddondelos ciudadanos sean partícipes y se aproveche al máximo sus recursos, experien-cias, capacidad organizativa y conocimientos.

Pretendemos un gobierno municipal que apoye la labor de los concejos de distrito y respete sus decisiones.

Deseamos cantones y municipalidades donde se valore la atención y el servicioalosmunícipesyselescedapoderparainfluirenlapromociónyeva-luación de los funcionarios.

Buscamos un cantón donde la ciudadanía se eduque para exigir: el cumpli-miento de lo dicho en la campaña electoral, el acceso a la información, la trans-parencia y la rendición de cuentas.

TransparenciayÉticaDemandamos una municipalidad conducida con austeridad, libre del uso in-

debido de los recursos públicos o municipales, donde se elimine la impunidad y se apliquen estrictas sanciones para los políticos o funcionarios que incurran en faltas.

Nos interesa administrar con transparencia, mediante el libre acceso a la información y una cultura de rendición de cuentas.

AdministraciónMunicipaleIngresosAspiramos a una municipalidad con visión gerencial que satisfaga las

necesidades, aspiraciones e intereses del municipio. Lucharemos para que se aprovecheneficientemente los recursos,evitándose losgastossuntuososy lasinversiones sustentadas en el clientelismo político.

Deseamos una municipalidad donde los funcionarios estén al servicio de la gente, cumplan responsablemente sus funciones y los trámites se limiten estric-tamente a los necesarios para la protección del bien común.


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Queremos una administración municipal ordenada, capaz de combatir la evasión tributaria y de aprovechar, en la solución de los problemas, las venta-jas de la acción conjunta entre municipalidades del país o foráneas.

Esperamosque el cobro, usoy disposiciónde los recursosfinancierosmunicipalesseaeficienteyenfocadoalbienestardelosmásnecesitados.

PlanificaciónyDesarrolloSostenible

Queremos un gobierno municipal que actúe basado en un plan de desa-rrollo de largo plazo construido a partir de los recursos cantonales, el patrimo-nio natural, la herencia cultural y su realidad regional, en donde el futuro no se sacrifiqueporelpresente.

Anhelamosuncantóndonde se considerenprioritarios laplanificaciónyelordenamiento territorial,apartirdelmanejodecuencashidrográficasydonde las autoridades locales se comprometan con la administración sostenida del uso del espacio territorial.

Ambicionamosuncantónquedefiendelosrecursosopatrimoniosdedo-mino o interés público, intransferibles y estratégicos, particularmente el cuido de la zona marítimo terrestre, de los bosques primarios, del aire y de las fuen-tes de agua en general.

Demandamos una municipalidad que vele permanentemente por el sa-neamiento ambiental y porque los procesos productivos incluyan una gestión ambiental.

En especial, queremos un cantón orgulloso de su historia, de sus valores, dispuesto a defender y cultivar su patrimonio cultural, ecológico e institucio-nal, y a vincularlo con los planes de desarrollo para transmitirlo fortalecido a las generaciones futuras.


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CrecimientoeconómicoyGeneracióndeOportunidadesAspiramos a una municipalidad líder del desarrollo de su cantón, que esti-

mule la producción agrícola, industrial y de servicios (turismo rural y ecoturis-mo) respetuosa del ambiente y de los derechos laborales.10

Queremos un gobierno local que oriente recursos a la generación de opor-tunidades, de manera focalizada en distritos, barrios y caseríos; y que permita a todos sus habitantes vivir y superarse dignamente.

Pretendemos una municipalidad que impulse el trabajo honesto, respalde lasorganizacionesdeapoyomutuoydefiendaasusgruposdeproductores,par-ticularmente agropecuarios o artesanales.

DesarrolloSocialInclusivoDeseamos una municipalidad y concejos de distrito comprometidos con

ladistribuciónsolidariadelosbeneficiosenmateriadeserviciosydebienestarsocioeconómico y cultural.

Perseguimos un cantón donde se viva la equidad de géneros, el respeto por los discapacitados, la inclusión y atención de los adultos mayores, la difusión de los aportes culturales de las diferentes comunidades étnicas; se promuevan los derechos humanos y se combata todas las formas de discriminación.

Aspiramos a un cantón con programas que aseguren que las oportunidades o esperanzas de la niñez y juventud, no se trunquen, donde se proteja a los niños y las niñas de la explotación, violencia y abandono.

Ansiamos un cantón seguro, donde se protejan las personas y los bienes. En el cual, la comunidad, los concejos de distrito y el gobierno local trabajen de manera conjunta en la prevención de riesgos y mitigación de desastres.

10 Partido Acción Ciudadana. Convocatoria a las y los Costarricenses. Para unir esfuerzos y compartir esperanzas en la construcción del destino nacional, 2001, pp. 57.


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Anhelamos un cantón que apoye las manifestaciones culturales, las activi-dades deportivas y la cooperación con programas de salud integral.

AlgunosretosSomos conscientes de que si deseamos que la gestión municipal aporte al

logro del Estado necesario para el desarrollo, debemos preocuparnos por:• La implantación de alianzas estratégicas intermunicipales, en temas

como: el desarrollo de infraestructura, el ordenamiento territorial, la gestión ambiental y el aprovechamiento de las economías de escala.

• Labúsquedadeunamayorcoordinacióninterinstitucionalenladefini-ción de políticas públicas locales.

• Un mayor contacto con las organizaciones de la sociedad civil orienta-das al desarrollo local.

• Elusoefectivoyeficientedelosinstrumentosderecaudación.• La participación de los funcionarios municipalidades en la búsqueda de

eficaciayproductividadenlosserviciosmunicipales.• Un cambio de actitud que promueva la responsabilidad hacia el uso de

los recursos públicos y el cumplimiento de los deberes.

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IIILa gestión LocaL que tenemos

A. ELRÉGIMENMUNICIPALCOSTARRICENSELos gobiernos locales en Costa Rica tuvieron un desempeño destacado

hasta 1824. A partir de ese año, inicia un declive que culmina con el gobierno de Braulio Carrillo (1836-1842) quien elimina las municipalidades como instancia de gobierno. Luego de este período, retornan a la vida pública debilitadas, pro-ducto, entre otras causas, de la visión centralista que ha regido el desarrollo de nuestro país desde esa época.

La Constitución Política vigente le otorga al gobierno municipal la admi-nistración de los intereses locales. A éste le corresponde establecer las políticas públicas del cantón (seguridad, salubridad, comodidad y belleza), brindar servi-cios a la comunidad y administrar los recursos cantonales para mejorar la calidad de vida de los munícipes.

A pesar de lo anterior, hay una acentuada intervención y subordinación política y administrativa de las municipalidades respecto al gobierno central y sus instituciones.


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El desarrollo de las municipalidades ha sido afectado por la herencia del bipartidismo (acción centralista y clientelar, duplicidad institucional, corrupción yvisióndecortoplazo)yladesconfianzaenlacapacidadmunicipalparatomardecisiones y desarrollar proyectos.

Costa Rica es el país más centralizado del continente11. Destina sólo el 2,3 % de los recursos públicos disponibles a gastos de los gobiernos locales, mientras que Argentina y Brasil asignan el 49,3 % y 45,6 %, respectivamente. Estasdiferenciasaunquesignificativas,debenanalizarseconsiderandoaspectoscomo distancia, población y volumen de los servicios locales, que implican di-ferentes necesidades de descentralización.

B. DEBILIDADESDENUESTRASMUNICIPALIDADESEl sector municipal está sometido a un sistema político y un gobierno cen-

tral, que despoja a las municipalidades del poder formal y deja, a los gobiernos locales con limitados poderes. Decisiones de naturaleza municipal han sido asu-midas por la mayoría de los diputados. Además, el régimen afronta una orga-nización estatal fraccionada, dispersa y con diversidad de entidades que com-parten atribuciones. Este panorama, contrario al discurso político de las últimas dosdécadas,obstaculizalacoordinación,planificaciónyejecucióndepolíticasnacionales y locales.

Además, se pueden mencionar debilidades a lo interno de las municipali-dades, como:

• Deficiente o inexistente planificación de mediano y de largo plazo.Agregadoaestosetieneunaplanificacióninadecuadadelosrecursosdecortoplazo,deporsíinsuficientesparaatenderlasnecesidadesco-munales.

11 GTZ. Estudio del desarrollo a nivel municipal y comunal de la descentralización de servicios públicos e infraestructura en Costa Rica, 1998, pp. 33.


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• Apenas 33 de los 81 municipios cuentan con planes reguladores, en el año 2006, y de éstos algunos se encuentran desactualizados.

• Ausencia de políticas locales para las distintas atribuciones municipa-les, por parte del Concejo Municipal.

• Débil evaluación técnica del presupuesto, por la ausencia de indicadores de gestión relacionados con el logro de objetivos y metas.

• Severa limitación en la gestión de cobro y recaudación tributaria. Aun-queexistendosimpuestosqueaportansignificativamentealasfinanzasmunicipales: patentes y bienes inmuebles, en promedio el pendiente de cobro representa el 33 % de los ingresos.12

• Deficiente actualizaciónde tasas, tarifasyprecios, enperjuiciode laatención de las necesidades comunales.

• Limitada capacidad de ejecución presupuestaria. En el 2005 no se utili-zó el 26% de los ingresos, que equivale a más de treinta mil millones de colones, entre todos los cantones.13

• Inadecuada estructura administrativa y escasez de equipo.• Limitada prestación de servicios y carencia de indicadores sobre su ges-

tión. En la mayoría de los municipios su costo es mayor que el ingreso que generan.

• Falta de reglamentos operativos y de prestación de servicios.• Sistemasdeinformacióndeficientesquelimitanelcontrolinternoyla

toma de decisiones oportunas.• Personasconconocimiento insuficientede la legislaciónque les rige,

encargadas de la toma de decisiones.

12 Contraloría General de la República, Memoria anual, 2005 pp. 212-217.13 Ibid.


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• Carencia de un programa de capacitación articulado para sus funciona-rios y de indicadores de desempeño del personal.

• Débil rendición de cuentas. No se contrasta lo realizado con el plan de desarrollo municipal.

• Limitada participación de la sociedad civil en las decisiones del gobier-no local. El protagonismo de la ciudadanía se reduce por la carencia de espacios efectivos de participación.

Aunque incompleta, esta caracterización de los gobiernos locales pone en evidencia tendencias que señalan los principales desafíos y tareas pendientes.

C. AVANCESENELfORTALECIMIENTOMUNICIPALNuestrorégimenmunicipal,apesardehabersedefinidocomoautónomoen

materiapolítica,financiera,degobiernoyadministración,nomuestrasinohastalos últimos diez años algunos avances hacia su fortalecimiento.

Enlofinanciero:Se reforma la Ley sobre el Impuesto de Bienes Inmuebles (1995). Reforma

que traslada la recaudación de dicho impuesto a las municipalidades y les da una fuentedeconsolidaciónfinanciera.

SemodificalaLeyControldePartidasEspecíficas(1��).Laasignacióndelas partidas se traspasa de los diputados a las municipalidades y hace posible dis-minuir el clientelismo político, al transferir el poder de decisión a los concejos de distrito. No obstante, en la práctica desde el 2002 no se giran estos recursos.

Seaprueba laLeydeSimplificaciónyEficienciaTributaria (2000),quedota a las municipalidades de un porcentaje del impuesto a la gasolina para la re-paración y construcción de caminos vecinales, con la participación de las juntas viales cantonales. Sin embargo, el traslado de los fondos no ha sido totalmente aplicado.


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Se reforma el artículo 170 de la Constitución Política (2002), para autorizar al Gobierno a trasladar un monto no inferior a 10 % de los ingresos ordinarios de la República a las municipalidades. No obstante, sigue sin ejecutarse porque quedó condicionada a la promulgación de la Ley de Transferencia de Compe-tencias.

Enlopolítico-administrativo:Se aprueba un nuevo Código Municipal (1998) que incorpora reformas

importantes como:• El alcalde, el intendente y los integrantes del Concejo de Distrito, así

como sus suplentes, pasan a ser electos popularmente por voto directo. Esto fortalece la democracia local y consolida a los miembros del Con-cejo Distrital como el nivel más cercano a los munícipes, representados por el síndico ante el Concejo Municipal.

• La facultad de los gobiernos locales para crear empresas públicas de economía mixta dirigidas a la gestión de servicios públicos municipales. Así, les da una herramienta de mejora en la prestación de los servicios.

• El establecimiento de la carrera administrativa municipal, para frenar las prácticaspolítico-electoralesclientelistas,tecnificarlosnombramientosy profesionalizar a los funcionarios.

• La creación del Sistema Nacional de Capacitación Municipal, con el objetivo de diseñar y ejecutar un proceso de capacitación municipal in-tegrado, sistemático, continuo y de calidad.

Se reforma el Código Municipal (1999), para normar la gestión adminis-trativa territorial en materia de planes reguladores, lo que posibilita el cobro de multas e intereses a los ciudadanos que incumplen con sus deberes.


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Se aprueba la Ley General de Concejos Municipales de Distrito (2001) consolidándose la existencia de éstos Concejos en el territorio nacional.

Se amplían las funciones de los concejos de distrito (2005) permitiéndoles supervisar la calidad de los servicios que prestan las instituciones públicas14.

Se limitan las atribuciones de la Contraloría General de la República (2006), altrasladaralosconcejosmunicipaleslafiscalizacióndeaccionespropiasdelaadministración municipal; como la aprobación de nuevas plazas de funcionarios municipales; las liquidaciones presupuestarias y los informes de auditoría sobre laliquidaciónfinancieradelascomisionesdefestejospopulares.

Junto con la nueva legislación, la jurisprudencia de la Sala Constitucional, enespecialelVoto5445-��(1��),reafirmalaautonomíaycompetenciasmu-nicipales. Esto evidencia un panorama sociopolítico que consolida el régimen municipal frente a las instituciones del gobierno central.

Todos estos avances legales, aunque importantes, no han contado con la voluntadpolíticanecesariaparamaximizarsusresultadosenbeneficiodelaac-ción cantonal.

D. CONCLUSIONESLas ideas expuestas evidencian cuatro aspectos centrales:• El Estado costarricense no tiene una política pública donde incorpore la

descentralización como parte de la visión de desarrollo nacional.• Los gobiernos locales no cuentan con una agenda claramente estable-

cida en materia de fortalecimiento de la gestión local y carecen de una propuesta ante el Estado para impulsar la descentralización.

14 Ley �4��, Función de losConcejos deDistrito en el control de la eficiencia del sector público. 20 dediciembre 2005.


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• Los espacios de participación ciudadana establecidos en el Código Mu-nicipal han sido poco utilizados por los gobiernos locales.

• El programa de gobierno que presentará el alcalde durante el proceso electoral, debería constituirse en una herramienta para establecer políti-cas y prioridades de desarrollo del cantón. Así, el resultado de la elección se convertiría en un contrato social entre el alcalde y los ciudadanos del cantón.

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IvnuestRos PRinciPios

El PAC toma del pasado nacional lo bueno, para reorientar donde exis-ten carencias y para crear donde nos espera el futuro. El modelo de desarrollo integral y solidario de largo plazo que impulsamos, así como la gobernabili-dad, solo se alcanzan si nuestras acciones se basan en sólidos principios.

A. ÉTICALa ética en la función pública es un deber fundamental hacia la Pa-

tria, una responsabilidad ante la ciudadanía y, condición necesaria y me-dio para renovar la confianza de la gente en sus gobernantes. La confianza es indispensable para lograr la gobernabilidad del país. El compromiso ético en la acción política y en el gobierno, lo caracterizamos en cuatro dimensiones:

• Decir la verdad. Ser coherentes y hacer en gobierno lo que se dice en campaña.


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• Austeridad con los recursos públicos y no permitir que otros se apropien de ellos.

• No politizar los nombramientos de cargos técnicos.• Rendición de cuentas y eliminación de la impunidad.

B. RESPETOReconocemos la diversidad y la pluralidad de pensamiento de quienes ha-

bitamos este país. El gobierno debe ser el impulsor de la cultura del respeto y atender las necesidades no solo de las mayorías, sino de todas las minorías socia-les, ya sean estas por origen étnico, religión, nacionalidad, opción sexual o dis-capacidad. Nuestra aspiración es construir un país en el que todos y todas tengan derecho a soñar y posibilidades de convertir su sueño en realidad. El respeto es mucho más que tolerancia, implica capacidad para compartir y solidarizarse. Se extiende a las leyes y a la Constitución Política.

C. SOLIDARIDADQueremos construir una sociedad donde la ciudadanía tenga un nivel de vida

mejor. La solidaridad es una obligación moral con los que menos tienen, no un actodelástimaocompasióny,menosaúnuninstrumentoconfineselectorales.

Distinguimos la solidaridad en dos ámbitos. La solidaridad con quienes no pueden trabajar, sea por edad, enfermedad, discapacidad y otras condiciones. En este caso, expresamos nuestra solidaridad dándoles lo que necesitan para vivir dignamente, por medio de las instituciones del Estado (pescados). El segundo ámbitoserefierealaspersonasquevivenunasituaciónsocioeconómicadesfa-vorable. A éstas, debemos darles la oportunidad de que salgan adelante mediante su propio esfuerzo y responsabilidad, a partir de la dotación de oportunidades para que puedan mejorar su calidad de vida (cañas de pescar).


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Todos merecemos oportunidades, y es tarea del Estado brindar las condicio-nes necesarias básicas para que cada persona pueda dar lo mejor de sí misma.

D. RESPONSABILIDADLos ciudadanos y la comunidad organizada son parte responsable del desa-

rrollo local y nacional. Por ello, nos comprometemos a trasladar oportunidades y poder de decisión de las instancias centrales hacia las comunidades.

Además, nuestro Partido considera que los problemas nacionales no son causadospororganismosfinancierosinternacionalesopordeterminadaspoten-cias. Somos concientes de la responsabilidad nacional.

E. ACCIÓNCIUDADANAAcción Ciudadana es descentralizar y coordinar acciones entre comuni-

dades e instituciones de bien social para mejorar la calidad de vida de nuestros barrios y caseríos.

La acción ciudadana es el derecho y el deber de la gente de involucrarse en los asuntos que le atañen a cada uno y contribuir así al mejoramiento de la calidad de vida personal y nacional.

Todos debemos integrarnos, individual o colectivamente, en la toma de de-cisiones,lafiscalización,elcontrolylaejecucióndelasaccionesenlosasuntospúblicos y privados que nos afectan.

f. EQUIDADAspiramos a una sociedad en la que los extremos de riqueza y pobreza ce-

dan hacia una gran clase media. Creemos en la equidad, erradicando la discrimi-nación y las desigualdades sociales entre los seres humanos. Nos compromete-


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mos a reducir asimetrías entre mujeres y hombres; entre sectores de la sociedad que disponen de buenas oportunidades y aquellos en situación de pobreza; entre la población de la zona rural y urbana. Reconocemos los derechos de los diferen-tes grupos étnicos, los cuales no gozan de igualdad de oportunidades.

El Estado y sus instituciones deben ejecutar programas y actividades que aumenten la equidad, como única forma de que la ciudadanía pueda acceder a las oportunidades. Esto garantizará la democratización en los procesos de creación de riqueza.

G. DESARROLLOSOSTENIBLEImpulsamos un modelo de desarrollo humano con sostenibilidad ambien-

tal, lo cual implica un desarrollo solidario, integral en lo económico, social, cul-tural y político; en armonía con la naturaleza y con una visión de largo plazo.

Eldesarrollosignificamayoresopcionesdeprogresoydebienestarindivi-dual y colectivo. La sostenibilidad se fundamenta en la comprensión y el respeto humano de las leyes de la naturaleza.

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vnuestRas PRoPuestas

ciudadanas

Creemos en la gente y por eso nos proponemos desarrollar al país aprove-chando la capacidad de las localidades para atender sus problemas. Nos decidi-mos por una acción ciudadana efectiva, constructiva, activa, analítica y estraté-gica.

Los invitamos a estudiar y a compartir nuestras propuestas ciudadanas.

A. POLíTICASNACIONALESPARAELfORTALECIMIENTOMUNICIPALDar poder de decisión a los gobiernos locales y a la organización comunal

es poner en práctica la acción ciudadana. Esto permite que los poderes ejecutivo y legislativo, se concentren en atender los asuntos de trascendencia nacional y regional. Nuestro partido, al interpretar el poder desde la participación efectiva


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de la ciudadanía, pretende transferirles poder de decisión a las municipalidades sobre los proyectos, programas y presupuestos de carácter local que se desarro-llen en su territorio.

La apertura de más espacios para promover el desarrollo es una decisión política que debe considerar la realidad organizativa de nuestros cantones. El procesodedescentralizaciónnodebeseruniversal,sinoespecíficoy,premiarel logro de metas, la relación de lo nacional con lo local, la transparencia y la coordinación entre gobiernos locales.

El fortalecimiento municipal requiere convergencia y complementariedad de las actividades de las instituciones con los gobiernos y organizaciones locales.

Propuestas1. Asumir, como partido, un programa de formación en participación ciuda-

dana a escala nacional.2. Reformar el artículo 170 de la Constitución Política para que en lugar de

trasladar a las municipalidades el 10 % del presupuesto del gobierno cen-tral; se traslade el poder de decisión, como mínimo, sobre el 10 % del pre-supuesto nacional.

3. Luchar para que los encargados del diseño y ejecución de las obras públicas (por ejemplo ICE o AyA) respeten, en sus presupuestos de inversión canto-nal,elordendeprioridadesdefinidoenlaslistasdeinversiónaprobadasypresentadas por los concejos municipales.

4. Apoyar que la realización de las elecciones de los representantes muni-cipales sea a medio período, independiente de la elección de los poderes ejecutivo y legislativo.

5. Impulsar las propuestas, que están en la Asamblea Legislativa, orientadas a dar autonomía a las municipalidades en materia tributaria cantonal (por ejemplo,enladefinicióndetasasparaelimpuestodebienesinmueblesyen la transferencia o disposición de sus bienes).


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6. Impulsar una ley general de administración tributaria municipal que inclu-ya sanciones.

7. ProponerunamodificaciónalaConstituciónPolíticayalCódigoMunici-palparaqueseeliminelafiguradelossuplentesyensulugar,lasautorida-des políticas del régimen municipal se sustituyan de manera semejante a la Asamblea Legislativa.

8. Organizar discusiones regionales que permitan plantear un cambio en la división político-administrativa nacional. La propuesta se ajustará a la rea-lidad sociopolítica, ambiental, cultural y económica de las distintas zonas, afindequeserespetenyfacilitenlasdinámicasmicrorregionalesyregio-nales.

�. Cambiarlaleydeplanificaciónurbanaparaqueelplanreguladorurbanosea un componente de un plan de desarrollo integral del territorio. Éste se establecería a partir del debate con las fuerzas vivas del cantón y sería la guía de largo plazo para el crecimiento y desarrollo de cada comunidad.

10. Legislar para que los períodos de entrega, análisis, aprobación y ejecución depresupuestosmunicipales,quehoysonanuales,sedefinanporperíodosde dos años. La propuesta busca una mejor gestión del presupuesto, un es-pacio prudente para la realización de los procesos de contratación, la reduc-ción de la no ejecución presupuestaria y la construcción de obras durante la época seca.

11. Crear tribunales especializados en la atención de asuntos asociados al cum-plimiento de las normas municipales. Hoy es práctica corriente que las de-mandas se desestimen.

12. Exigir instrumentos que permitan a las instituciones del Estado acompañar e impulsar la gestión municipal. Se propone: el cálculo del cobro por reco-lección de desechos con base en el consumo de electricidad,15 o bien, el

15 Parámetro usado internacionalmente.


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respaldoainiciativascomoSITAN,quedefinendocumentosestandariza-dos para las gestiones municipales, en pro de la atención de los usuarios y la agilidad en sus gestiones16.

13. Demandar al gobierno central la entrega de la totalidad de los recursos asignados a la reparación de la red vial cantonal, para que se utilicen según las prioridades de corto, mediano y largo plazo establecidas por las juntas viales cantonales.17

14. Defenderelfondodepartidasespecíficasysuasignacióndeacuerdoalasdecisiones autónomas de los concejos de distrito.

15. ModificarelCódigoMunicipalparaqueincluyauncapítulosobreeldesa-rrollo de presupuestos participativos.

16. Apoyar la creación de los comités cantonales de cultura mediante una mo-dificaciónalCódigoMunicipal,demaneraquesedestineasulaborentreuno y tres por ciento del presupuesto ordinario municipal.

17. Apoyar -desde nuestra fracción legislativa- el proyecto “Ley para el Desa-rrollo Autónomo de los Pueblos Indígenas” y reunirse con la Mesa Indíge-na durante su proceso de análisis.

18. Defender los territorios indígenas para que no sean afectados, negativa-mente, por los tratados de libre comercio.

B. PROTAGONISMOyPARTICIPACIÓNCIUDADANAElretodemodernizarnuestrademocraciaimplicamodificarlanaturaleza

delasrelacionesentrelagenteyelpoderlocaly,recobrarlaconfianzaenlosgobiernos locales y en los representantes electos.

16 Ley 8220. Protección al ciudadano del exceso de requisitos y trámites administrativos, 11 de marzo de 2002.

17 Ley�114.Simplificaciónyeficienciatributarias,�dejuliode2001


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Los habitantes de un cantón, a partir de su herencia cultural, su ocupa-ción o actividad productiva, sus conocimientos de vida o preparación aca-démica, edad, sexo, religión y posición social pueden y deben aportar a la construcción del bien común. Por ello es imperativo impulsar mecanismos paraquelosciudadanosconvocacióndeserviciopuedanapoyaryfiscalizarla labor municipal, local y nacional.

Distinguimos en la sociedad civil organizada: el espíritu de servicio, la capacidad de realizar proyectos, su papel como actores sociales y el aporte en la construcción de consensos para el desarrollo local. Por lo anterior, generaremos canales para que las autoridades electas puedan escuchar, informar y explicar a los grupos organizados de la comunidad la acción política del gobierno local.

La relación entre autoridades y la sociedad civil, desde la perspectiva del PAC, propicia una cultura de cumplimiento de los deberes ciudadanos, promue-ve una justa distribución de los recursos públicos y aprovecha los recursos exis-tentes en el cantón.

Los gobiernos locales deben brindar a los habitantes el poder para hacer escuchar su voz en la evaluación de la prestación de los servicios al público.

La descentralización debe extenderse hacia la consolidación de los conce-jos de distrito y sus potestades. Nos comprometemos a facilitar condiciones para que los concejos de distrito asuman el liderazgo, en el ámbito distrital. Ellos son, a raíz de su legitimidad popular, la plataforma para la descentralización hacia la sociedad local.

Propuestas1. Trasladar a los concejos de distrito, como mínimo, un 25 % de los recursos

financierosparaqueimpulsenunapolíticade“planificaciónpresupuestarialocal participativa”. En este sistema la administración municipal asignará los recursos para cada distrito, de manera inversamente proporcional al índice de desarrollo social (único indicador en el ámbito distrital). Cada concejodedistritoperfilará,juntoalosgruposdelasociedadcivil,lospro-


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yectos prioritarios. El proceso involucrará diagnósticos comunales de los problemas, sus causas y posibles soluciones.

2. Hacer una base de datos de las organizaciones de la sociedad civil que sirva para el desarrollo de programas participativos y la generación de políticas públicas locales concertadas.

3. Formar grupos de auditoría distrital ciudadana, dinamizados por los concejos de distrito y vinculados a la contraloría de servicios munici-pales. Su objetivo será controlar el desarrollo del territorio; es decir, la armonía del desarrollo comercial y vecinal, la seguridad ciudadana, la foresta urbana, el cumplimiento de las patentes y la mejora en la calidad de vida.

4. Respaldar a los comités de contraloría ciudadana, como un mecanismo para valorar el desempeño positivo o negativo de los funcionarios, prin-cipalmente de los que atienden público. Se impulsará que los integran-tes se juramenten ante la municipalidad y que sus pronunciamientos lle-guen con el respaldo municipal a la institución que presta el servicio.

5. Velar porque se cumplan las funciones otorgadas en la Ley Función de los ConcejosdeDistritoenlaEficienciadelSectorPúblico18.

6. Crear los “Consejos Consultivos Cantonales de la Sociedad Civil” y traba-jar por su participación efectiva dentro del accionar municipal. El consejo se integraría por diferentes sectores interesados y constituiría:a. Un instrumento para elaborar un plan de desarrollo cantonal consensua-

do, así como para presentar al municipio el plan operativo anual y los planes de inversiones municipales.

18 Ley �4��, Función de losConcejos deDistrito en el control de la eficiencia del sector público. 20 dediciembre 2005.


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b. Un canal de comunicación permanente para que el Concejo Municipal informe sobre su labor y explique sus decisiones sobre proyectos, planes cantonales o temas tratados de interés cantonal.

c. Una instancia para que los grupos organizados expongan sus inquietu-des, observaciones, o bien, posibilidades de apoyo en la implementación de las políticas de desarrollo cantonal.

7. Buscar la participación de miembros de la sociedad civil en las comisiones municipales permanentes, de modo que sean punto de partida para la inte-gración de redes ligadas a programas sociales, empresariales, de protección del ambiente y de apoyo a los agricultores, entre otras.

8. Solicitar que se asigne al menos el 15% del Fondo de Desarrollo Munici-pal,paraquelosconcejosdedistritodefinanprogramasdecapacitacióndeacuerdo a sus prioridades.

9. Facilitar desde la administración municipal apoyo logístico e información técnica a los concejos de distrito.

10. Desarrollar convenios que permitan aprovechar las capacidades instaladas en el distrito, para dar a los concejos de distrito un lugar permanente de reuniónyatencióndelosvecinos,debidamenteidentificado.

11. Incorporar las propuestas en materia presupuestaria dadas por los concejos de distrito al proyecto de presupuesto y respaldarlas con los votos de los regidores del partido.

12. Hacer efectiva la potestad de los concejos de distrito de presentar los nom-bres de las personas que se incluirían en estudios de idoneidad para recibir ayudas del Estado, previa consulta a las organizaciones educativas, comu-nales y otras.19

19 Código Municipal, artículo 57, inciso a.


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13. Hacer cumplir, lo señalado en el Código Municipal20, sobre las recomenda-ciones de los concejos de distrito en el otorgamiento de las licencias muni-cipales comerciales.

14. Realizar un porcentaje no menor de 20 % de las sesiones ordinarias del ConcejoMunicipalfueradeldistritocentral.Seproponemodificarelre-glamento de sesiones de cada municipalidad e involucrar a los concejos de distrito en esta iniciativa.

C. TRANSPARENCIAyÉTICAEn una democracia, el liderazgo para impulsar el desarrollo sostenible de un

cantónexige,comorequisitoindispensable,contarconunvotodeconfianzadelacomunidad. Insistimos en que el progreso de nuestros cantones depende del fortale-cimiento de la cultura de rendición de cuentas. Este mecanismo no sólo incorpora la transparencia y la ética en la gestión política, sino que profundiza la democracia.

Instamos a las y los costarricenses para que asuman la responsabilidad de dar seguimiento a los compromisos asumidos en la propuesta electoral.

Propuestas1. Promover la aprobación de un Código de Ética, detallado, para las autori-

dades y funcionarios municipales que incluya responsabilidades civiles y disciplinarias.

2. Rechazar firmemente cualquier tipo de despilfarro ymalmanejo de losfondos municipales, de manera que se respete nuestra agenda ético-admi-nistrativadeintegridad,eficiencia,eficaciayausteridad.

3. Apoyar el uso de los recursos de Internet, para hacer más transparentes los procesos de adquisición de bienes y servicios por parte de las municipa-

20 Código Municipal, artículo 57, inciso d.


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lidades. En particular, publicar por Internet los carteles de licitación, las ofertas recibidas al cierre y el acta de adjudicación, así como, las compras que requieren de tres cotizaciones.

4. Vigilar que en los carteles de licitación se incorporen las garantías mínimas que la ley exige y los controles de calidad que las obras o servicios deman-dados estipulen.

5. Fiscalizar adecuada y oportunamente que los productos y servicios entre-gadosporlasempresasopersonascontratadas,cumplanlasespecificacio-nesdefinidasenloscarteles.

6. Defender la elección de los representantes ante las juntas administrativas, el comité cantonal de deportes y las empresas públicas que existieran en el cantón, mediante concurso de antecedentes.

7. Cumplir con la rendición de cuentas, no solo de los alcaldes e intendentes establecida por ley, sino por parte de los regidores, síndicos y concejales de distrito. Hay que educar a la sociedad costarricense para que asuma como un derecho la rendición de cuentas de las autoridades locales, donde se incluyan los informes económicos y los resultados del programa de desa-rrollo municipal.

8. Impulsar, en las municipalidades donde exista la auditoría, que el funciona-rioacargodeellarindainformesperiódicossobrelasfinanzasmunicipa-les.

9. Exigir que el gobierno local entregue a los concejos de distrito y a la socie-dad civil organizada el plan anual de inversiones con todos los proyectos previstos para el año siguiente y su costo desglosado.

10. Establecer un sistema de información gratuito, veraz, integral, claro, opor-tuno y periódico sobre: los acuerdos del Concejo Municipal, un informe de cumplimiento de éstos, la ejecución presupuestaria trimestral y el avance delosproyectosclasificadospordistrito.


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11. Establecer, como requisito obligatorio, que dentro de los carteles de con-tratación se esté al día con las obligaciones tributarias ante los gobiernos localesdetodoelpaís.Además,firmaruncódigodeconducta.

12. Exigir la transparencia en todos los actos públicos llevados a cabo por el gobierno local.

D. ADMINISTRACIÓNMUNICIPALEINGRESOSNoscomprometemosaqueelgobiernolocal,sedesempeñeenformaefi-

ciente,eficaz,productiva,transparenteyhonesta.Es impostergable ordenar la casa, esto implica: depurar las bases de datos;

mejorarelmanejo,controlyfiscalizaciónpresupuestaria;incrementarlarecau-dación de tributos y la revaloración de bienes inmuebles. Desde esta perspectiva, el implementar un sistema de indicadores de desempeño para la gestión munici-pal es una de nuestras prioridades.

Aspiramos a un cantón solidario que permita en el mediano plazo, cobros diferenciados en: limpieza de vías públicas, recolección de basura, mantenimien-to de parques o zonas verdes y contribuciones especiales, acordes con la realidad socioeconómica de las familias.

Propuestas

Recursosfinancieros1. Disminuir al menos en 10 % cada año, el pendiente de cobro municipal.2. Publicar en un medio local la lista de morosos del impuesto sobre bienes

inmuebles y otros tributos.3. Actualizaryfortalecerelcatastrofiscalmunicipal.4. Poner en práctica la contribución por mejoras para desarrollar infraestruc-

tura cantonal.


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5. Impulsar la creación de empresas públicas de economía mixta 21.6. Desarrollaresquemasalternativosdefinanciamientotalescomo:emisión

de bonos, titularización y operaciones en bolsa22.

Servicios1. Garantizarelcumplimientodelaleydesimplificacióndetrámitesmu-

nicipales.2. Establecer un sistema de indicadores de desempeño para aquellas activida-

des estratégicas donde se mida la calidad de atención al ciudadano.3. Garantizar que la recolección y el manejo de desechos sólidos se realice de

formaoportunayeficiente.Exploraralternativasparaelmanejointegraldelos desechos sólidos que incluyan el desarrollo de empresas mixtas muni-cipales y la privatización.

4. Garantizar que el mantenimiento de aceras y zonas verdes se realice de formaoportunayeficiente.

5. Obligar a los propietarios de lotes a cumplir con los deberes del buen veci-no, establecidos en los artículos 74 y 75 del Código Municipal.

Recursoshumanos1. Negociar un sistema de méritos a lo interno de la municipalidad que propi-

cie una remuneración basada en resultados.2. Impulsar el cumplimiento de la carrera administrativa municipal23.3. Aumentar la capacidad técnica y administrativa de los gobiernos locales

teniendo como prioridad la capacitación de los casi once mil funcionarios municipales. Trabajaremos para emplear intensamente los más de 200 mi-

21 Código Municipal, artículo 13 inciso p.22 Código Municipal, artículo 87.23 Código Municipal, artículo 120.


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llones para capacitación del Fondo de Desarrollo Municipal, de que dispo-ne la Unión de Gobiernos Locales.

E. PLANIfICACIÓNyDESARROLLOSOSTENIBLEConsideramos como meta del quehacer político avanzar hacia un desarro-

llo integral, es decir, mejorar la calidad de vida de la comunidad, reduciendo los índices de pobreza y manteniendo la protección del ambiente24.

Eldesarrollosealcanzaatravésdelaplanificacióndelargoplazo.Reco-nocemos las limitaciones de la legislación actual sobre planes reguladores. Sin embargo, como gobierno local debemos liderar el proceso de participación de losactoreslocales,paradefinirelcantónquedeseamosatreintaañosplazo,lasbases para su desarrollo y las responsabilidades de los participantes.

Asumiremos como fundamental disminuir las repercusiones ambientales derivadasdeladegradaciónambiental;ydelafaltadeplanificaciónyordena-miento territorial. Estas afectan, especialmente, a los más pobres y acentúan su exclusión social.

Apoyaremos la participación de la sociedad civil en la toma de decisiones relevantes ligadas a los procesos de ordenamiento territorial y manejo ambien-tal. Lo anterior, con el objetivo de conciliar intereses y lograr su aplicación.

Como una de las vías para integrar los territorios de las municipalidades se privilegiará la conformación de federaciones municipales constituidas alrededor decuencashidrográficas.

Actuaremos en defensa del ambiente y cumpliremos con las responsabili-dadesqueenestamateriadefinenvariasleyes.

24 Estatuto Partido Acción Ciudadana, artículo 15.


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Propuestas1. Lograr alianzas estratégicas con instituciones públicas y la integración de

la sociedad civil para aprobar o actualizar planes reguladores, visualizados como instrumentos para el desarrollo local sostenible.

2. Enmarcar todos los procesos de gestión municipal en los principios de desa-rrollo sostenible. Por ello, se facilitará la operación de un área ambiental, que garantice el abordaje transversal del tema en cada municipalidad.

3. Coordinar acciones con los grupos ambientalistas y realizar foros temáticos sobre los asuntos que tengan efectos ambientales importantes en el can-tón.

4. Realizar campañas para fortalecer una conciencia ambiental en la comuni-dad, de manera que temas como la protección del agua, el tirar basura en la calle y la reducción de desechos, se conviertan en valores importantes. En este proceso se deberá aprovechar por ejemplo, la existencia de las Asocia-ciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Co-munales (ASADA), los Comités de Vigilancia de los Recursos Naturales (COVIRENA) y los grupos juveniles.

5. Gestionar la zona marítima terrestre pública25,enbeneficiodelascomuni-dades costeras, mediante la prohibición del estacionamiento de vehículos en esta área y el desarrollo de un parqueo y un servicio de transporte hasta la playa, a cargo de organizaciones comunales.

6. Promover, especialmente en los cantones rurales, la conservación de los humedales.

7. Promover convenios intermunicipales para atender y resolver problemas comunes mediante soluciones conjuntas (desechos sólidos, aguas residua-

25 Comprende los cincuenta metros a lo largo de la costa medidos desde la marea alta completa ordinaria, que constituye una área estratégica para que se dé manera natural una distribución de riqueza en las comunidades costeras.


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les, acueductos, prevención de desastres, ambiente, financiamientos, co-operación internacional, adquisición de maquinaria, gestión de áreas prote-gidas y otros).

8. Respaldar la participación de funcionarios y recursos de la municipalidad enprogramasorientadosalmanejointegraldecuencashidrográficas.

9. Promover en el cantón un manejo integrado de los desechos sólidos y líqui-dos que busque su reducción, reutilización, reciclaje y tratamiento adecua-do. Crear conciencia de que los desechos no desaparecen cuando los recolectores pasan por las bolsas de basura.

10. Impulsar un proceso de ordenamiento en la gestión administrativa y fi-nanciera y en las bases de datos, tendiente a establecer un cobro por reco-leccióndedesechossólidosregidoportarifasdiferenciadas,definidasconbase en la responsabilidad ciudadana de separar sus desechos.

11. Promover que se destine entre uno y tres por ciento del presupuesto or-dinario municipal al fortalecimiento de los programas impulsados por la comisión ambiental municipal.

12. Coordinar la creación de redes de estudio, defensa y disfrute de la naturale-za, con la comisión de ambiente municipal, la junta cantonal de educación y los encargados del trabajo comunal colegial. Éstas integrarán tareas de voluntariado estudiantil de protección y vigilancia del medio ambiente, con programasdeformacióncientíficayactividadesrecreativas.

13. Revisaryplanificarelserviciodedesagüesyalcantarilladoparacontrarres-tar los efectos de las inundaciones.

14. Impulsar una regulación para disminuir la contaminación visual cantonal, porejemplo,medianteelcontrolyfiscalizacióndelosrótulos.

15. Apoyar al Ministerio de Salud en sus funciones de controlar la contamina-ción sónica.


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f. CRECIMIENTOECONÓMICOyACCIÓNREGIONALImpulsaremos el crecimiento económico justo y orientado a mejorar la in-

corporación de los munícipes, en los procesos de generación de riquezas. Nos preocuparemos por apoyar a la empresa privada con reglas claras y trámites ágiles.

Nos convertiremos en voceros y mediadores entre los sectores productivos del cantón y las autoridades nacionales.

Especialmente en las zonas rurales, apoyaremos las organizaciones de pro-ductores, con el fin de aumentar sus capacidades económicas, laborales y degestión. Esto mediante la creación y seguimiento de programas que aprovechen los recursos propios del cantón.

Promoveremos el desarrollo regional solidario e inclusivo. En el marco del crecimiento económico y la acción regional, se respetará como un principio medular el compromiso con la equidad de trato a los pueblos originarios, co-munidades y grupos étnicos, establecido en el Congreso Acción Ciudadana en Marcha.

Propuestas

Crecimientoeconómico1. Visualizar la municipalidad como gestora del desarrollo. Ello implica crear

condiciones que faciliten la instalación de empresas que se ajusten al plan de desarrollo o de ordenamiento urbano-ambiental del cantón.

2. Facilitar las tareas de la empresa privada con el aporte de planes regulado-res y reglas claras, así como, trámites simples y ágiles.

3. Crear una comisión municipal de asuntos productivos, cuya temática de-penderá de las actividades propias de cada cantón. Dicha comisión con-vocaría a reuniones periódicas para adoptar medidas prácticas de apoyo al sector productivo.


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4. Desarrollar una política pública orientada a la generación de empleo en el cantón, que integre:a. La creación de una bolsa de empleo y la elaboración de una guía de pro-

fesionales y técnicos del cantón.b. La tradición cantonal como herramienta para la generación de nichos de

desarrollo. Para ello, se apoyará la realización de ferias promocionales de artículos artesanales o agrícolas.

20. Sugerir a la Junta Vial Cantonal, priorizar la atención de los caminos ve-cinales que son importantes para los pequeños y medianos productores agropecuarios.

AcciónRegional1. Respaldar la iniciativa de la Zona Especial Económica del Norte, como motor

de desarrollo y promover proyectos similares en otras regiones del país.2. Replantear la organización, las acciones, los proyectos y los indicadores de

desempeño de JUDESUR, para aprovechar los casi 7000 millones de que dispone.

3. Evaluar el avance del Plan de Desarrollo Regional de la provincia de Li-món 2000-2009 26, elaborado por JAPDEVA, institución responsable del desarrollo de la región Atlántica. Los resultados se comunicarán a la socie-dad civil y a los gobiernos locales.

4. Acoger los proyectos presentados por los pueblos indígenas que se orienten adefinirsusobjetivosdedesarrolloylosmecanismosparalograrlos.

5. Dotar de garantías especiales a las poblaciones indígenas, para que administren y protejan sus propios territorios. En este contexto, se impulsará un catastro es-pecial para mantener inalienables sus territorios de manera permanente.

26 JAPDEVA, Limón hacia el siglo XXI. Potencialidades y oportunidades para el desarrollo, 2000.


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6. Respetar los patrones ancestrales, instituciones sociales, sistemas legales ycostumbresdefiliación,asícomo,losvalores,deidadesycredosdelaspoblaciones indígenas.

7. Incentivar políticas de reconocimiento a los idiomas y formas de respeto por el ambiente que tienen los pueblos indígenas.

G. DESARROLLOSOCIALINCLUSIVODeseamos una sociedad segura, justa, en paz y conciente de su valor his-

tórico. Así, nuestra política social municipal priorizará: la reducción de riesgos, la atención a la niñez y a la juventud, la búsqueda de equidad para los grupos en desventaja social y el rescate de las raíces culturales.

En materia de seguridad ciudadana buscaremos la unión entre la policía de proximidad y los vecinos. Asimismo, se promoverá la acción comunal a partir del efecto integrador que el campo de la seguridad ejerce en las comunidades.

En los esfuerzos dirigidos hacia la niñez y la juventud, privilegiaremos la educación; la cultura, el deporte y la generación de oportunidades.

Daremos especial atención a las políticas públicas locales con énfasis en: equidad de género, adultos mayores y personas con alguna discapacidad. La po-breza en nuestro país muestra un rostro asociado a estos grupos, que tienen opor-tunidades limitadas de integrarse al proceso de desarrollo y bienestar social.

Consideramos la cultura como una herramienta de progreso tanto personal como de las comunidades, que exige del gobierno local una política pública.

Propuestas

SeguridadCiudadana1. Incorporar como política pública local el tema de la convivencia social y la

seguridad ciudadana, en la que se incluya al menos:


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a. Planes de seguridad cantonal y distrital, con programas de prevención y formulados con la participación de los concejos de distrito, los comités de vigilancia comunitaria y diversos sectores de la ciudadanía.

b. Campañas de sensibilización y divulgación de deberes y derechos de los vecinos en relación con la prevención de la criminalidad y la mejora en seguridad socio-ambiental.

c. Apoyo al Programa de Seguridad Comunitaria y el control ciudadano del espacio público.

d. Mejora de iluminación de zonas públicas locales y paradas de buses.e. Vigilancia estricta sobre las patentes que se den a talleres de reparación

de vehículos y casas de empeño y compra-venta.f. Apoyo a los comités cantonales y comunales de emergencia para que

éstos junto con los concejos de distrito elaboren diagnósticos de zonas de riesgo y realicen seguimientos ambientales.

g. Mejora de la seguridad vial, mediante el fortalecimiento de una labor más activa del Consejo Local de Seguridad Vial.

SeguridadSocial1. Establecer una política pública de seguridad social donde se contemplen

como objetivos:a. Luchar para eliminar todo tipo de discriminación que afecte la dignidad

humana.b. DefenderpermanentementeunpresupuestoapropiadoparalaOficinade

la Condición de la Mujer, que permita extender su labor a la defensa del desarrollo familiar.

c. Respetar las políticas de equidad de género en los nombramientos de representantes ante diferentes organizaciones y en la integración de co-misiones.


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d. Desarrollar políticas de integración hacia las personas con discapacidad, y particularmente, dar seguimiento a un programa de eliminación de barreras físicas.

e. Impulsar políticas de integración hacia los adultos mayores que per-mitan aprovechar su experiencia laboral, en programas de genera-ción de oportunidades económicas y educativas.

f. Apoyar el Comité Cantonal de la Persona Joven, para que elabore la política cantonal de juventud con la participación de diferentes sec-tores.

g. Impulsar un programa de becas estudiantiles dirigido a retener a los jóvenes en el sistema educativo formal.

h. Coordinar acciones con autoridades educativas, grupos de educado-res pensionados, asociaciones de padres, juntas y patronatos, que contribuyan a atender a la población con problemas de aprendizaje.

i. Respaldar redes de jóvenes emprendedores y programas de genera-ción de oportunidades económicas dirigidos a grupos en desventaja social.

j. Estimular las pequeñas y medianas empresas de mujeres, en especial en cantones rurales.

k. Recuperar aquellas áreas recreativas y deportivas en estado de aban-dono.

l. Impulsar que el Concejo Municipal de cada cantón solicite al Comité Cantonal de Deportes que rinda cuentas de sus actividades distritales a los concejos de distrito.

m.GestionaranteelInstitutoCostarricensedelDeporteelfinanciamien-to de instalaciones deportivas o de recreación, en aquellos cantones conmayoresdeficienciasymenoríndicededesarrollohumano.


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Cultura1. Integrar una política pública local cultural, que inicie con destinar entre

uno y tres por ciento del presupuesto ordinario municipal a la operación de un Comité Cantonal de Cultura y que incluya planes como:a. La protección del patrimonio histórico tangible e intangible, arquitectó-

nico, cultural y natural, así como, de los sitios de memoria.b. El apoyo a programas culturales, artísticos y recreativos, que impulsen

la cultura del cantón como un activo turístico.c. Un programa de actividades culturales dirigido a fortalecer la identidad

local, que incluya exposiciones o presentaciones artísticas con la parti-cipación de los estudiantes, grupos comunales y vecinos del cantón.

d. El desarrollo de exposiciones o presentaciones de la historia cantonal que consoliden la conciencia histórica oral y escrita. Éstas podrían cul-minar con un premio otorgado por votación de los participantes y el público.

e. Elestablecimientodeunprogramadedistincioneshonoríficasconelfinde destacar la vida y obras de personas que contribuyeron al progreso del cantón y, en la medida de lo posible, generar en escuelas y colegios actividades alrededor de este prócer.

f. Impulsar en todos los cantones la adopción de la nueva nomenclatura establecida por Correos de Costa Rica y promover un programa de bau-tizo de calles y avenidas cantonales, con la participación de los centros educativos y organizaciones de la sociedad civil.


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vIgLosaRio

Calidad de la demoCraCia: Grado en que nuestra democracia concuerda con las expectativas de igualdad jurídica, socioeconómica y de parti-cipación política de los costarricenses.

Para el PAC calidad de la democracia implica: entregar a las personas su-ficiente información sobre los programas de gobierno; generar acciones paraque el empleado público sienta que se debe a la gente; comunicar las políticas públicas y el funcionamiento de las instituciones; desarrollar instancias para que la ciudadanía participe y decida; educar a los vecinos para que asuman respon-sabilidades en la construcción y toma de decisiones que afectan el futuro de sus comunidades; enseñar a la gente a trabajar por el bienestar general y a no culpar a otros de los problemas que los aquejan; defender la equidad de género y, com-batir la pobreza o explotación, de manera que se propicie una sociedad donde todos participen como iguales.

Ciudadanía aCtiva, Comprometida y vigilante: Ve-cinos involucrados en las distintas organizaciones del vecindario, distrito o cantón;quecumplenconsudeberdepagartributosyreflejanloquedicenconloquehacenensuvidapúblicayprivadayademás;fiscalizanlasaccio-nes de las organizaciones y del gobierno local. Ciudadanos que no se quedan callados ante irregularidades, pero que reconocen los méritos y las acciones notables.

desarrollo Cantonal o regional solidario e in-Clusivo: Desarrollo basado en el acceso a las oportunidades, la solidaridad y el esfuerzo personal, en aras de alcanzar una mejor calidad de vida.


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Es un cantón con oportunidades de crecimiento para hombres y mujeres, don-de se generan políticas, proyectos, acciones y actividades, orientadas a la generación de oportunidades económicas, sociales, educativas y culturales, que promueven la distribución de la riqueza y permiten disminuir las desigualdades sociales.

desarrollo loCal sostenible: Mejoramiento de la calidad de vida mediante el desarrollo justo, integral, participativo y balanceado de la sociedad, en armonía con la naturaleza. Esto para el PAC conlleva:

• Justo. Manejo ético y con equidad de los recursos cantonales, que favo-rece que el esfuerzo personal rinda frutos.

• Integral. Desarrollo donde priva el respeto y no existe discriminación que mantenga en la pobreza a ciertos grupos. Se respeta la diversidad regional étnica y cultural.

• Participativo. Derecho y deber de construir el futuro de la comunidad, que al tener recursos limitados necesita del aporte de los vecinos.

• Balanceado. Con políticas distribuidoras de riqueza y con tributos mu-nicipales orientados hacia el logro de un desarrollo solidario.

• En armonía con la naturaleza. Progreso que respeta las futuras genera-ciones, permite lograr la competitividad internacional y mejora la cali-dad de vida de los más pobres, afectados mayormente por el deterioro ambiental.

gestión muniCipal: Actividades que realiza la municipalidad para lograr los objetivos, funciones y tareas asignadas por el Código Municipal y otras leyes. Incluye políticas, programas y los mecanismos operativos para la realización de éstas.

gobierno Central: Instituciones del aparato central del Estado, básicamente el Poder Ejecutivo, los ministerios y las instituciones autónomas.

lo loCal: Espacio para el intercambio, aprendizaje y fomento de los valores, costumbres e historia de las comunidades que integran el cantón. Así


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como, para la unión de esfuerzos en pro de aprovechar las oportunidades y forta-lezas. Comprende el territorio del cantón, con su geografía, recursos naturales y clima; la historia documental y oral; las tradiciones, los valores y las costumbres de los distintos pobladores de cada municipio.

muniCipalidad: Gobierno local responsable de satisfacer los intere-ses, necesidades y servicios de los habitantes de un cantón. Se distingue por:

• La garantía constitucional de independencia política, administrativa y financiera.Lamunicipalidadtienepersoneríajurídicaydefinesuspro-pias metas, reglamentos y administración.

• La autoridad que tiene sobre la administración del territorio cantonal y las potestades públicas frente a sus munícipes.

• La existencia de una población ligada por lazos de vecindad.muniCipio: Conjunto de vecinos residentes en un cantón, que promue-

ven y administran sus propios intereses por medio del gobierno municipal.partiCipaCión Ciudadana efeCtiva: Acceso a los procesos

dedebate,tomadedecisionesyfiscalización,quedanoportunidadalosmuníci-pes a ser partícipes de la elaboración de propuestas y acciones para el desarrollo de la comunidad. La participación activa y responsable se promueve desde las autoridades locales, debe regirse por reglas claras, partir de criterios de análisis e información básica, contar con indicadores de desempeño para medir el avance de las obras y ejecutar efectivamente lo que se vota y se aprueba.

planifiCaCión: Acordar participativamente una imagen objetivo del cantón a un plazo determinado y los mecanismos para llegar a ella.

poder loCal: Conjunto de actores que intervienen en la toma de de-cisiones en escala local: municipalidad, concejos de distrito, asociaciones de desarrollo, asociaciones de productores y otros.

polítiCa públiCa: Compromiso que dirige la ejecución de proyectos, programas o actividades por parte del gobierno local o central en una temática.


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protagonismo de la Ciudadanía: Resultado de una ciudada-nía que goza de derechos y oportunidades; y cumple con sus deberes ciudadanos y comunales a través de instrumentos brindados por la municipalidad. En sínte-sis, una ciudadanía responsable de la construcción de su futuro.

regionalizaCión: División del territorio costarricense en zonas con característicaspropias,quecompartenrelacionesdeinterdependenciageográfi-ca, social, económica y cultural.

Esunaestrategiaparalaplanificaciónterritorialconelpropósitodepro-mover el crecimiento socio-económico y cultural en el marco de un desarrollo regional.Bienorientadapuedetenderaunadescentralizacióneficienteyeficazdel Estado.

sello partiCular de la aCCión Ciudadana: Compromiso con la descentralización en la toma de decisiones, el protagonismo de la ciuda-danía y el trabajo articulado entre autoridades electas y sociedad civil organizada del cantón; el desarrollo sostenible orientado por un crecimiento económico de los cantones que promueva la reducción de la pobreza y de la desigualdad; la éticaenlafunciónpúblicayunamunicipalidadeficienteyeficaz.


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PartICIPaNtEs

La Convocatoria Municipal Ciudadana se construye a partir del “Congreso Acción Ciudadana en Marcha” y la “Convocatoria Municipal para la Acción Ciudadana”.

Ha contado con el aporte de los aspirantes a representar al Partido Acción Ciudadana como candidatos a la alcaldía de los diferentes cantones del país, durante el período 2007-2011, los documentos elaborados por la Comisión de Desarrollo Municipal del partido 2002-2205 y la participación de:

Alberto Salom Echeverría

Álvaro A. Araya Alpízar

Ana Gabriela Pérez Castillo

Carlos Alvarado Quesada

Carlos Guillén Aguilar

Esmeralda Arce Arias

Frank Mendoza Hernández

Jorge Brenes Vargas

José Quirós Sánchez

Luis Meza Ramos

Luis Nautilio Trejos Chavarri

Margarita Bolaños Arquín

Nicolás Murillo Rivas

Olman A. Villarreal Guzmán

Ottón Solís Fallas

Quince Duncan Money

Roberto Montero Poltronieri

Ronny Barboza Mora

Sonia Montero Díaz

Víctor Morales Mora

www.pac.or.crTel. 281-2727 • Fax: 280-6640

convocatoria municipal

Government & Nonprofit