conversaciones de santiago: escuela y cambio social equidad, desigualdad y rezago educativo en...

Conversaciones de Santiago:

Escuela y Cambio Social

Equidad, desigualdad y rezago educativo

en México: retos y políticas.

Enrique Pieck

Con la colaboración de: Maura Rubio y Alejandro Márquez

Instituto de Investigaciones para el Desarrollo de la Educación de la Universidad Iberoamericana

Contenido

Precisiones conceptuales: calidad de la educación y desigualdad educativa.

Desigualdad y rezago educativo: la situación en México.

Políticas y programas de atención al rezago educativo en México.

Los retos para la educación secundaria

CALIDAD DE LA EDUCACIÓN. DEFINICIÓN

Normativo Refiere a valores

Es complejo

Multifactorial

Sentido de la educación

Prioridades de investigación

Dimensión filosófica

Dimensión del conocimiento /

la ciencia

Los factores determinantes son

numerosos y se relacionan de diversas formas.

Calidad de la

educación

5. Igualdad

•

•

•

•

•

CALIDAD DE LA EDUCACIÓN. DIMENSIONES CONCEPUTALES

Respuesta a intereses y expectativas de sectores sociales.

Adecuación de contenidos y métodos a las posibilidades de

aprendizaje de individuos y grupos sociales.

Logro de los objetivos de aprendizaje establecidos.

Eficiencia en el empleo de los recursos destinados.

Distribución equitativa de oportunidades educativas entre

distintos grupos sociales.

Dimensión

Calidadde la

educación

1. Filosófica

2. Cultural

3. Pedagógica

4. Económica

5. Social

D i m e n s i o n e s

2. Pertinencia

3. Eficacia

4. Eficiencia

1. Relevancia

5. Equidad

Criterio deevaluación

IGUALDAD / DESIGUALDAD EDUCATIVA COMO CONCEPTO

Igualdad como IGUALDAD de oportunidades:

Igualdad de acceso Igualdad de ingreso al sistema educativo

Igualdad de oportunidades de permanencia enel sistema educativo

Igualdad de supervivencia

Igualdad interna resultados académicos

Igualdad externa beneficios sociales obtenidos gracias a la

educación*

Igualdad de resultados

* Se aplica sobre todo a ocupación e ingresos.


Igualdad Bienes sociales susceptibles de distribución diferencial

¿Por qué es valioso poseer el bien?

¿Cuál es la forma de poseerlo?

Referida a un sistema de valores

Proceso de igualación

a) Proceso sociohistórico resultante de los cambios de proyectos políticos y de la estructura de poder de la sociedad

b) Ampliación progresiva de la noción de igualdad, aplicada a la educación.

c) Cambios de prioridades de un sistema educativo.

Igualdad de:

* oportunidades frente al sistema

* resultados dentro del sistema

* resultados externos al sistema, pero obtenidos gracias a él


EDUCACIÓNCOMPENSATORIA

BienTiene valor en sí misma

Educación

¿Cómo conseguir la igualdad educativa?

Si:a) los estudiantes son socialmente desiguales (desigualdad de origen); y,

b) la desigualdad tiende a mantenerse o acentuarse dentro del sistema escolar,

entonces:

Un sistema educativo desigual en todo lo necesario paracorregir el impacto de las desigualdades externas.

EDUCACIÓN

COMPENSATORIA

Permite alcanzar otros bienes

81.2

(2.15)

97.5

(2.0)

66.8

(3.86)

48.2

(3.81)

34.9

(3.54)25.8

(3.12)19.7

(1.87)16.6

(1.72)14.3

(-0.5)

15.2

(1.14)13.6

0

20

40

60

80

100

120

1900 1910 1921 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000

Po

bla

ció

n (

mil

lon

es)

MEXICOPOBLACIÓN TOTAL Y TASA DE CRECIMIENTO, 1900-2000

60 y más

7%0 - 5

14%

6 - 14

20%

15 - 19

10%

20 - 24

10%

25 - 29

9%

30 - 39

14%

40 - 49

10%

50 - 59

6%

MEXICOPOBLACIÓN TOTAL POR GRUPOS DE EDAD, 2000

54 %

0 - 24

MEXICOPOBLACIÓN DE 0 A 24 AÑOS POR GRUPOS DE EDAD, 2000-2030

6.0

7.0

8.0

9.0

10.0

11.0

12.0

2000 2005 2010 2015 2020 2030

0 - 4 5 - 9 10 - 14 15 - 19 20 - 24

Fuente: Elaborado con base en Conapo, 2000. La población mexicana en cifras. <http://www.conapo.gob> (agosto 14, 2003).

10.9

9.8

9.4

11.5

10.8

9.7

11.1

11.4

10.6

9.6

10.6

11.0

10.4

9.8

10.2 10.4

10.6

9.2

9.0

9.5

10.0

10.5

11.0

11.5

12.0

2000 2005 2010 2015

mil

lon

es d

e h

abit

ante

s

0 - 4 5 - 9 10 - 14 15 - 19 20 - 24

MEXICOPROYECCIÓN DE POBLACIÓN DE 0 A 24 AÑOS POR GRUPOS DE EDAD

Demanda: educación superior

educación media Demanda:

Demanda: educación básica

MEXICOPOBLACIÓN POR TAMAÑO DE LOCALIDAD, 2000

25%

14%

14%

34%

14%

Menos de 2,500

2,500 a 14,999

15 mil a 99,999

100 mil a 999,999

1 millón y más

IX y X57%

VII y VIII20%

V y VI12%

III y IV8%

I y II3%

DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO NACIONALPOR QUINTILES DE INGRESO, 1998

Quintiles 84 94 98I y II 4.0 3.2 3.1III y IV 8.7 7.5 7.5V y VI 14.0 12.1 12.4VII y VIII 22.6 19.8 20.4IX y X 50.7 57.4 56.6Total 100 100 100

MÉXICO. MATRÍCULA POR NIVEL EDUCATIVO, 1970-2001

Educación básica

Preescolar Primaria Secundaria

Matrícula total en

educación básica

Educación

media

superior

Educación

superior

Capacitación

para el trabajoAño Totalmatrícula

(millones de

estudiantes) Total % Total % Total % Total % Total % Total % Total %

1970 11.5 0.4 3 9.25 80 1.1 10 10.7 93 0.3 3 0.3 2 0.1 1

1980 21.4 1.1 5 14.67 68 3.0 14 18.8 87 1.4 6 0.9 4 0.3 2

1990 25.1 2.7 11 14.4 57 4.2 17 21.3 85 2.1 8 1.2 5 0.4 2

2000 29.7 3.4 12 14.8 50 5.3 18 23.6 79 2.9 10 2.0 7 1.2 4

2001 30.2 3.5 11 14.8 49 5.5 18 23.8 79 3.1 10 2.1 7 1.1 4

MATRÍCULA, ESCUELAS Y MAESTROS POR NIVEL MATRÍCULA, ESCUELAS Y MAESTROS POR NIVEL EDUCATIVO, 2001EDUCATIVO, 2001

NivelMatrícula(millones) %

Maestros

(millones)%

Escuelas

(miles)%

Total 30.2 100% 1.5 100% 221 100%

Básico 23.8 79% 1.0 68% 201 91%

Medio superior 3.1 10% 0.2 15% 10 5%

Superior 2.1 7% 0.2 15% 4 2%

Capacitación para el trabajo

1.2 4% 0.036 2% 6 3%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Capacitaciónpara el trabajo

Educaciónsuperior

Media superior

Educaciónbásica

Matrícula

Maestros

Escuelas

1. Chiapas 5.71 17. Jalisco 7.74

2. Oaxaca 5.96 18. Colima 7.81

3. Guerrero 6.47 19. Tlaxcala 7.83

4. Michoacán 6.48 20. Morelos 7.86

5. Guanajuato 6.58 21. Chihuahua 7.92

6. Veracruz 6.67 22. Querétaro 7.93

7. Zacatecas 6.67 23. Aguascalientes 8.04

8. Hidalgo 6.82 24. Quintana Roo 8.10

9. Puebla 6.96 25. Tamaulipas 8.24

10. Yucatán 6.99 26. Baja California 8.25

11. San Luis Potosí 7.14 27. Estado de México 8.27

12. Tabasco 7.31 28. Sonora 8.31

13. Campeche 7.39 29. Baja California Sur 8.51

14. Nayarit 7.41 30. Coahuila 8.59

15. Durango 7.47 31. Nuevo León 9.03

16. Sinaloa 7.73 32. Distrito Federal 9.74

Mexico (el país) 7.87

Bajo Medio Alto

Niveles de desarrollo de los estados

AÑOS DE ESCOLARIDAD PROMEDIO POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2001 POBLACIÓN MAYOR DE 15 AÑOS DE EDAD

8.6 a 7.7

7.6 6.7

6.6 a 5.7

9.7 a 8.7

Escolaridad promedio (años)

AÑOS DE ESCOLARIDAD. PROMEDIO POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2001 POBLACIÓN MAYOR DE 15 AÑOS DE EDAD

Distrito Federal

Estimaciones realizadas por A. Márquez, con base en las estadísticas continuas de la SEP y en las proyecciones de la población por grupos de edades del Consejo Nacional de Población (CONAPO).

N I V E L D E M A R G I N A L I D A D D E L O S E S T A D O S

Nivel educativo Grupo de edad Bajo Medio Alto

Primaria 6 – 11 108.4 108.3 115.0

Secundaria 12 – 14 87.4 79.7 71.9

Bachillerato 15 – 18 41.7 34.1 31.8

Superior 19 – 24 18.0 13.0 11.2

COEFICIENTES DE SATISFACCIÓN DE LA DEMANDA POTENCIAL COEFICIENTES DE SATISFACCIÓN DE LA DEMANDA POTENCIAL POR NIVEL EDUCATIVO, SEGÚN GRADO DE MARGINALIDAD DE POR NIVEL EDUCATIVO, SEGÚN GRADO DE MARGINALIDAD DE

LOS ESTADOS, 1999-2000.LOS ESTADOS, 1999-2000.

POBLACIÓN MAYOR DE 14 AÑOS CON EDUCACIÓN BASICA INCOMPLETA

18.615.9

23.5

36.0

0

10

20

30

40

1970 1980 1990 1999

mil

lon

es

61.2

49.2 47.5 45.0

0

20

40

60

80

1970 1980 1990 1999

po

rce

nta

jes

Fuentes: SEP, Informe de Labores, 1997-1998; y CONAPO, Desigualdad regional y marginación municipal en México, 1990.Fuentes: SEP, Informe de Labores, 1997-1998; y CONAPO, Desigualdad regional y marginación municipal en México, 1990.

Es

co

lari

da

d p

rom

ed

io

ESCOLARIDAD PROMEDIO DE LA POBLACIÓN MAYOR DE 15 AÑOS. ESCOLARIDAD PROMEDIO DE LA POBLACIÓN MAYOR DE 15 AÑOS.

GRUPOS DE ESTADOS CON DISTINTO NIVEL DE DESARROLLO (%) GRUPOS DE ESTADOS CON DISTINTO NIVEL DE DESARROLLO (%)

7.6

6.6

8.78.17.8

7.1

7.06.6

6.0

5.95.6

4.9

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Niveles de desarrollo

Bajo Medio Alto

Fuente: SEP,Informe de Labores, 1997-1998; y CONAPO, Desigualdad regional y marginación municipal en México, 1990.Fuente: SEP,Informe de Labores, 1997-1998; y CONAPO, Desigualdad regional y marginación municipal en México, 1990.

po

rce

nta

jes

4.8

9.7

17.7

5.35.66.2

10.811.412.5

20.221.7

24.4

0

5

10

15

20

25

30

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

TASAS DE ANALFABETISMO. POBLACIÓN MAYOR DE 15 AÑOS TASAS DE ANALFABETISMO. POBLACIÓN MAYOR DE 15 AÑOS GRUPOS DE ESTADOS CON DISTINTO NIVEL DE DESARROLLO (%)GRUPOS DE ESTADOS CON DISTINTO NIVEL DE DESARROLLO (%)


Bajo Medio Alto

pe

rce

nta

ge

s

POBLACIÓN DE 6 A 11 AÑOS ENPOBLACIÓN DE 6 A 11 AÑOS ENEDUCACIÓN PRIMARIAEDUCACIÓN PRIMARIA

115.0

110.3

109.3

108.4

116.3

112.5 112.3

108.3

115.1

115.2

116.8

116.0

104

106

108

110

112

114

116

118

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

GRUPOS DE ESTADOS CON DISTINTO NIVEL DE DESARROLLO


Bajo Medio Alto

TRANSICIÓN Y EFICIENCIA TERMINAL TRANSICIÓN Y EFICIENCIA TERMINAL EN PRIMARIAEN PRIMARIACOHORTE 1995-2000 COHORTE 1995-2000


93.291.2

87.685.3

81.680.0

79.9

76.174.1

87.5

83.3

74.6

68.5

64.061.7

83.6

89.1

91.5

100%

40

60

80

100

1° ingreso Transición 1°ing. a 2°

Transición 1°ing. a 3°




Egresados 1°ing. a 6°


Bajo Medio Alto

po

rce

nta

jes

69.2

73.6

79.7

87.4

79.280.3

83.8

66.471.9

56.1

59.3

64.9

40

50

60

70

80

90

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

POBLACIÓN DE 12 A 14 AÑOS EN POBLACIÓN DE 12 A 14 AÑOS EN EDUCACIÓN SECUNDARIAEDUCACIÓN SECUNDARIA (%) (%)



Bajo Medio Alto

po

rce

nta

jes

34.1

41.7

36.0

33.5

31.4

29.827.6

25.731.8

26.0

23.622.7

15

20

25

30

35

40

45

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

POBLACIÓN DE 15 A 18 AÑOS ENPOBLACIÓN DE 15 A 18 AÑOS ENEDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR (%)(%)



Bajo Medio Alto

18.0

13.0

15.514.815.0

10.111.0

10.011.2

8.89.99.4

0

5

10

15

20

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

POBLACIÓN DE 19 A 24 AÑOS DE EDAD EN POBLACIÓN DE 19 A 24 AÑOS DE EDAD EN EDUCACIÓN SUPERIOR EDUCACIÓN SUPERIOR (%)(%)



Bajo Medio Alto

po

rce

nta

jes

Muy bajo

Bajo

Medio

Alto

Muy alto

Total

Niv

el

de

de

sa

rro

llo

Logro académico bajo y muy bajo Logro académico alto y muy alto

15.8

32

42.8

48.1

53

30

40.9

26.9

20

19.3

19

30

0102030405060 0 10 20 30 40 50 60

LOGRO ACADÉMICO EN PRIMARIA LOGRO ACADÉMICO EN PRIMARIA % DE ESCUELAS POR RESPUESTAS CORRECTAS.% DE ESCUELAS POR RESPUESTAS CORRECTAS.


Urbana

Rural

Total

21.1

49.3

30

35.8

17.6

30

0102030405060 0 10 20 30 40 50 60

LOGRO ACADÉMICO EN PRIMARIA. LOGRO ACADÉMICO EN PRIMARIA. % DE ESCUELAS POR NIVEL DE RESPUESTAS CORRECTAS.% DE ESCUELAS POR NIVEL DE RESPUESTAS CORRECTAS.

AREAS URBANAS Y RURALES (%)AREAS URBANAS Y RURALES (%)

Logro académico bajo y muy bajo Logro académico alto y muy alto

44.242.6

33.632.1

30.028.7

0

10

20

30

40

50

CALIFICACIONES PROMEDIO DE ESTUDIANTES QUE ASISTEN A CALIFICACIONES PROMEDIO DE ESTUDIANTES QUE ASISTEN A DIFERENTES TIPOS DE ESCUELAS PRIMARIAS.DIFERENTES TIPOS DE ESCUELAS PRIMARIAS. ÁREAS URBANAS, RURALES E INDÍGENAS (%) ÁREAS URBANAS, RURALES E INDÍGENAS (%)

Urbana Urbana

Rural Rural

IndígenaIndígena

Ca

lifi

ca

cio

ne

s

Español 6° grado Matemáticas 6° grado

44.5

47.7

48.8

42

43

44

45

46

47

48

49

50

RESPUESTAS CORRECTAS EN EL EXAMEN DE INGRESO AL RESPUESTAS CORRECTAS EN EL EXAMEN DE INGRESO AL BACHILLERATO. ESTUDIANTES PROCEDENTES DE DISTINTOS BACHILLERATO. ESTUDIANTES PROCEDENTES DE DISTINTOS

TIPOS DE ESCUELAS SECUNDARIAS, 1997 (%)TIPOS DE ESCUELAS SECUNDARIAS, 1997 (%)

%

de

re

sp

ue

sta

s c

orr

ec

tas

Telesecundaria Secundaria técnica

Secundaria general

Source: STPS. Encuesta Nacional de Educación, Capacitación y Empleo. 1997.

0.4

1.4

3.0

3.6

2.6

2.1

1.2

2.0

4.4

6.1

4.1

3.4

0.7

1.6

3.5

4.7

3.1

2.6

0

1

2

3

4

5

6

7

Sin instrucción Primaria Secundaria Media superior Superior yposgrado

Total

Tas

a d

e d

esem

ple

o

Hombres Mujeres Total

TASA DE DESEMPLEO POR NIVEL EDUCATIVO Y SEXO, 1997 (%)TASA DE DESEMPLEO POR NIVEL EDUCATIVO Y SEXO, 1997 (%)

Jóvenes 15-24 sin Jóvenes 15-24 sin escolaridadescolaridad

1.7

3.4

1.5

4.3

0

1

2

3

4

5

hombres mujeres

no pobres

pobres

Jóvenes con 13 y más años de Jóvenes con 13 y más años de escolaridadescolaridad

7.6

1.8

0

2

4

6

8

no pobres pobres

Serie1

Jóvenes 15-24 que acceden a medio Jóvenes 15-24 que acceden a medio superiorsuperior

0

10

20

30

Serie1

Serie1 27.5 9.5

no pobres pobres

Jóvenes (15-24) que no asisten Jóvenes (15-24) que no asisten ni trabajanni trabajan

23%

35.8%:

26.1%: 663,357

0 10 20 30 40

1

no pobre pobre total

Jóvenes 15-19 en ‘otras Jóvenes 15-19 en ‘otras ocupaciones’ocupaciones’

43.4

16.8

0 20 40 60

1pobre

no pobre

POLITICA EDUCATIVA

Tres grandes momentos:

1° Ampliación de la cobertura para asegurar el acceso (educación básica). (1970 - 1980) abatir el rezago educativo.

2° Educación compensatoria, a través de programas focalizados. (1990) fomentar la equidad.

3° Fortalecimiento de la gestión escolar. (1990 - 2000) corresponsabilidad social en la tarea educativa

ÉNFASIS EN LA

CALIDAD ACADEMICA

DE LA

EDUCACIÓN

PROGRAMAS COMPENSATORIOS

1994 - 2000

Los programas Los programas compensatorioscompensatorios

Las políticas de equidad se han concretado en los programas Las políticas de equidad se han concretado en los programas compensatorios.compensatorios.

Equidad: derecho a la educación expresado en igualdad de Equidad: derecho a la educación expresado en igualdad de oportunidades en el acceso, permanencia y logro educativo.oportunidades en el acceso, permanencia y logro educativo.

Coordinados por la secretaría de educación y de desarrollo Coordinados por la secretaría de educación y de desarrollo social.social.

ObjetivoObjetivo: amortiguar los efectos de la desigualdad social y : amortiguar los efectos de la desigualdad social y económica en el aprovechamiento y eficiencia escolar.económica en el aprovechamiento y eficiencia escolar.

4.5 millones y 27 mil maestros4.5 millones y 27 mil maestros Dos generaciones:Dos generaciones:

- apoyos a escuelas y maestros (SEP)- apoyos a escuelas y maestros (SEP)

- apoyos a niños y sus familias - apoyos a niños y sus familias (SEDESOL: Progresa(SEDESOL: Progresa Oportunidades)Oportunidades)

Programa para abatir el rezago Programa para abatir el rezago educativo (PARE)educativo (PARE)

Inicio: 1991. Nivel: primaria / regular, rural e indígenaEn 4 estados de alto rezago educativo: Chiapas, Guerrero, Hidalgo y OaxacaTuvo una duración de cuatro años

Evaluaciones:

•Contribución muy pequeña en el mejoramiento de los aprendizajes•Calificaciones insuficientes para aprobar los cursos •Contribución mínima en escuelas urbanas •No se utilizaron estrategias pedagógicas adecuadas•No se instrumentaron las políticas de distribución de apoyos.

Programa para abatir el rezago Programa para abatir el rezago en educación básica (PAREB)en educación básica (PAREB)

Inicio: 1994 a 1999. Nivel: primariaNivel: primaria / regular, rural e indígena

10 estados:

Campeche Puebla Durango San Luis Potosí Guanajuato Tabasco Jalisco Veracruz Michoacán Yucatán

Programa integral para abatir el rezago educativo (PIARE)

Inicio: 1995. Niveles: inicial, preescolar y primaria / regular, rural e indígena. También ofrece servicios de educación para adultos. 21 estados:

Aguascalientes Durango Sinaloa Baja California Jalisco Sonora Baja California Sur Morelos Tabasco Campeche Nayarit Tamaulipas Chihuahua Nuevo León Tlaxcala Coahuila Querétaro Veracruz Colima Quintana Roo Zacatecas.

Programa para el desarrollo de la educación inicial (PRODEI) Inicio: 1981. Incorporado a Conafe en 1993 Nivel: educación no formal para padres de familia (crianza de los hijos). Estados (10 de los 14 que contaban con acciones compensatorias)

Chiapas Guerrero Puebla Estado de México Hidalgo San Luis Potosí Guanajuato Michoacán Yucatán

Programa de apoyo a escuelas en desventaja (PAED)

Inicio: En 1992 se encomendó a Conafe.Nivel: primaria / escuelas con desventaja educativa.Distribución de útiles y mobiliario.

Programa para abatir el rezago en educación inicial y básica (PAREIB)

A partir del segundo semestre de 1998Educación inicial no escolarizadaEducación preescolarEducación primariaEducación secundaria

Otros programas orientados a la atención de la poblaciónOtros programas orientados a la atención de la población

en rezago o en riesgo de exclusiónen rezago o en riesgo de exclusión

Proyecto de atención educativa a la población jornalera agrícola Proyecto de atención educativa a la población jornalera agrícola migrante:migrante: seguimiento educativo a la población

migrante dentro del país.

Educación comunitaria:Educación comunitaria: preescolar, primaria y secundaria en comunidades rurales e indígenas dispersas

Educación especial: Educación especial: integración escolar

Educación para adultos: Educación para adultos: educación para la vida y el trabajo

Programa de educación, salud y alimentación – PROGRESA.Programa de educación, salud y alimentación – PROGRESA.(becas a alumnos y ayudas para adquirir útiles escolares)(becas a alumnos y ayudas para adquirir útiles escolares)

Dos inquietudes

¿Aportan los programas un valor agregado a los estudiantes para estar en igualdad de condiciones que sus contrapartes?

¿El efecto en el crecimiento de la matrícula de telesecundaria va de la mano con la calidad educativa?

PendientesPendientes

La población infantil migranteLa población infantil migrante Necesidades educativas de las niños Necesidades educativas de las niños

en situación de calleen situación de calle La población indígenaLa población indígena

La necesidad de medidas La necesidad de medidas integralesintegrales

Una evaluación de los programas Una evaluación de los programas

compensatorioscompensatorios Permanece la relación entre rendimiento escolar y antecedentes

socioeconómicos y culturales. Mejoramiento en escuelas rurales pero no en indígenas. Escasa pertinencia del modelo en condiciones precarias.

Oportunidades

aumenta inscripciones, asistencia y permanencia. disminuye la reprobación pero no mejora el aprovechamiento escolar. Dependencia de: i) la calidad y uso de los recursos humanos, materiales y

pedagógicos; ii) los procesos aúlicos.

?? Más allá del credencialismo, Más allá del credencialismo,

¿tienen sentido los programas compensatorios si no ¿tienen sentido los programas compensatorios si no cumplen su función?cumplen su función?

Muñoz Izquierdo C., y Villarreal G. 2005Muñoz Izquierdo C., y Villarreal G. 2005Un marco referencial para interpretar los efectos Un marco referencial para interpretar los efectos

educativos de los programas compensatorioseducativos de los programas compensatorios. .

Programa Nacional de Educación 2000 - 2006

Grandes ejes estratégicos:

1. Ampliar el sistema educativo privilegiando la equidad.

2. Proporcionar una educación de buena calidad, para atender las necesidades de todos los mexicanos.

3. Impulsar el federalismo educativo, la planeación, la coordinación, la integración, la gestión institucional y la participación social.

Programa Escuelas de Calidad (PEC)Programa Escuelas de Calidad (PEC)

Objetivo:

Transformar la organización y funcionamiento de las escuelas incorporadas al Programa, institucionalizando en cada centro escolar la cultura y el ejercicio de la planeación y la evaluación a través de la reflexión colectiva, para favorecer el logro de aprendizajes de todos los educandos mediante la participación responsable de todos los integrantes de la comunidad escolar, a fin de constituirse en una escuela de calidad.

Propuesta estratégica:

Transformar el diseño de la política educativa, de una formulación central, que concentra todas las decisiones acerca de las prioridades, las estrategias, los recursos y su distribución, hacia un esquema que permita generar proyectos desde la escuela hacia el sistema educativo.

Necesidad a que responde:

Garantizar la igualdad de oportunidades para el logro de aprendizajes de todos los alumnos, independientemente de su origen social, étnico o del ambiente familiar del que procedan.

Política nacional:

Reforma de la gestión educativa orientada a superar el estrecho margen de la escuela para tomar decisiones.

PECPEC Enfocado a escuelas primarias públicas en zonas Enfocado a escuelas primarias públicas en zonas

urbano marginales y telesecundarias.urbano marginales y telesecundarias. 2 mil 240 escuelas2 mil 240 escuelas 9 mil 620 escuelas9 mil 620 escuelas Financiamiento de gobiernos federal, estatal y Financiamiento de gobiernos federal, estatal y

municipal.municipal. Promedio por escuela: $16,000 dólares al añoPromedio por escuela: $16,000 dólares al año

PROS

•selectiva•focalización

•de abajo hacia arriba•involucra a todos

•avance del federalismo

CONTRAS

•Recursos sujetos al desempeño

•Bajo porcentaje a capacitación•Concepción de calidad educativa

•La calidad de los asesores técnico pedagógicos

Informe del INEE 2004 ¿qué hay de Informe del INEE 2004 ¿qué hay de nuevo?nuevo?

El impacto de nuestra desigualdad social en la histórica El impacto de nuestra desigualdad social en la histórica desigualdad de nuestro sistema educativo: la relación desigualdad de nuestro sistema educativo: la relación histórica entre las condiciones sociales y económicas y histórica entre las condiciones sociales y económicas y los niveles de rendimientolos niveles de rendimiento

el reto de la equidadel reto de la equidad..

Los alumnos de medios pobres son atendidos con más Los alumnos de medios pobres son atendidos con más deficiencias por el sistema educativo: deficiencias por el sistema educativo: en lugar de que la en lugar de que la escuela ayude a compensar las desigualdades sociales, escuela ayude a compensar las desigualdades sociales, contribuye a reforzarlascontribuye a reforzarlas..

Baja escolaridad promedio: Baja escolaridad promedio: 7.9 años.7.9 años. Bajo rendimiento escolar.Bajo rendimiento escolar. Desafíos en materia de población a atender (85.9 de Desafíos en materia de población a atender (85.9 de

cobertura en sec.).cobertura en sec.). Elevado rezago educativo que sigue nutriendo el SEF.Elevado rezago educativo que sigue nutriendo el SEF. Los desafíos en materia de equidad, de incorporación y Los desafíos en materia de equidad, de incorporación y

reincorporación.reincorporación. Altos porcentajes de población fuera de la escuela.Altos porcentajes de población fuera de la escuela.

La secundaria como prioridadLa secundaria como prioridad

Cobertura pendiente (85.9%) e inequidades.Cobertura pendiente (85.9%) e inequidades. Expansión vía la telesecundariaExpansión vía la telesecundaria Situaciones de extraedad (30% fuera de edad en Situaciones de extraedad (30% fuera de edad en

TS)TS) Bajos niveles de aprendizajeBajos niveles de aprendizaje En 15-19 es 42.4% la tasa de matrícula (vs 80% En 15-19 es 42.4% la tasa de matrícula (vs 80%

OCDE)OCDE) Es el nivel en el que se gasta menosEs el nivel en el que se gasta menos Número de alumnos por maestro mayor a Número de alumnos por maestro mayor a

cualquier otro nivel.cualquier otro nivel. Mayor carga curricularMayor carga curricular Umbral para un alto porcentaje de población (Umbral para un alto porcentaje de población (sólo sólo

70 de cada cien terminan70 de cada cien terminan).).

InterrogantesInterrogantes

Los consecuencias de la expansión Los consecuencias de la expansión (¿contención social?; bajos rendimientos, (¿contención social?; bajos rendimientos, baja calidad).baja calidad).

La telesecundaria: gestión (16,231 escuelas La telesecundaria: gestión (16,231 escuelas –60%); los límites de la innovación; el –60%); los límites de la innovación; el componente del trabajo.componente del trabajo.

¿Modalidades innovadoras y baja de calidad?¿Modalidades innovadoras y baja de calidad? Tensión entre los objetivos de enseñanza Tensión entre los objetivos de enseñanza

aprendizaje y las condiciones marginales.aprendizaje y las condiciones marginales.

Los retos de la secundaria en Los retos de la secundaria en sectores de pobrezasectores de pobreza

Desarrollar competencias para el trabajo Desarrollar competencias para el trabajo relevantesrelevantes

reformas y adecuaciones al sistema, reformas y adecuaciones al sistema, vocacionalización de la currícula.vocacionalización de la currícula.

Estrategias alternativas y pertinentes para Estrategias alternativas y pertinentes para poblaciones marginadas poblaciones marginadas

telesecundaria, posprimaria, becas telesecundaria, posprimaria, becas (‘oportunidades’), apoyo para traslados, etc.(‘oportunidades’), apoyo para traslados, etc.

Pendientes en la Pendientes en la secundariasecundaria

i.i. revisar la telesecundaria; revisar la telesecundaria; ii.ii. revisar la secundaria técnica en revisar la secundaria técnica en

contextos rurales y zonas urbano contextos rurales y zonas urbano marginales; marginales;

iii.iii. repensar programas alternativos que repensar programas alternativos que permitan ofrecer una oferta de permitan ofrecer una oferta de secundaria pertinente en zonas rurales secundaria pertinente en zonas rurales aisladas. aisladas.

iv.iv. analizar el potencial de los servicios de analizar el potencial de los servicios de Educación de Adultos.Educación de Adultos.

Los jóvenes en el informe del INEELos jóvenes en el informe del INEE A los 19 años sólo 65.4% declara haber terminado la A los 19 años sólo 65.4% declara haber terminado la

secundaria.secundaria. En la población de quince años y más sólo el 22% En la población de quince años y más sólo el 22%

tiene media superior y 11.7 % educación superior.tiene media superior y 11.7 % educación superior. 30 de cada 100 jóvenes de cada cohorte no termina la 30 de cada 100 jóvenes de cada cohorte no termina la

secundaria. secundaria. Los resultados de aprendizaje son inferiores a los que Los resultados de aprendizaje son inferiores a los que

obtienen estudiantes de países más desarrollados, obtienen estudiantes de países más desarrollados, pero sobre todo inferiores a lo deseado como país.pero sobre todo inferiores a lo deseado como país.

Importante número de jóvenes fuera del sistema Importante número de jóvenes fuera del sistema educativo y que incrementa el rezago.educativo y que incrementa el rezago.

Muchos jóvenes no están terminando la básica y no Muchos jóvenes no están terminando la básica y no cuentan con competencias básicas: cuentan con competencias básicas:

ya no están vinculados con la educación

RetosRetos

¿¿cómo cómo reincorporarreincorporar al sistema educativo a una al sistema educativo a una proporción significativa de niños y jóvenes que por su proporción significativa de niños y jóvenes que por su edad debieran estar asistiendo a la escuela?edad debieran estar asistiendo a la escuela?

¿Cómo dotar a los jóvenes de competencias básicas y ¿Cómo dotar a los jóvenes de competencias básicas y laborales?laborales?

Estrategias para la incorporación del trabajo dentro de Estrategias para la incorporación del trabajo dentro de la currícula.la currícula.

Desarrollo de estrategias en el ámbito de la Desarrollo de estrategias en el ámbito de la educación educación de adultosde adultos y la y la formación para el trabajoformación para el trabajo..

DesafíosDesafíos

La inclusión de los nuevos sectores La inclusión de los nuevos sectores

lograr la equidad con calidadlograr la equidad con calidad Diversificar la escuela y garantizar la igualdad.Diversificar la escuela y garantizar la igualdad. Formación permanente de los profesores para la Formación permanente de los profesores para la

diversidad.diversidad. La necesidad de realizar reformas a la La necesidad de realizar reformas a la

secundaria.secundaria. La incorporación a la currícula del componente La incorporación a la currícula del componente

del trabajo.del trabajo. Gestión escolar participativaGestión escolar participativa

Los desafíos en la formación de Los desafíos en la formación de competenciascompetencias

Formar en Formar en competenciascompetencias

básicasbásicas

Compensar Compensar déficits y formar déficits y formar en competencias en competencias

laboraleslaborales

Los que están dentro del SEF Los que están fuera del SEF

Dos grupos, dos Dos grupos, dos orientacionesorientaciones

Educación Educación

BásicaBásica(elevar la (elevar la

calidad)calidad)programas programas

compensatorioscompensatorios (modelos (modelos

educativos, becas, educativos, becas, subsidios)subsidios)

Programas de Programas de formaciónformación

(competencias (competencias laborales)laborales)

educación no educación no formalformal

cursos técnicoscursos técnicos comp. déficitscomp. déficits

conversaciones de santiago: escuela y cambio social equidad, desigualdad y rezago educativo en...

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