control y vigilancia en áreas naturales protegidas, bases para su planificación y operación
TRANSCRIPT
CONTROL Y VIGILANCIA EN ÁREAS
NATURALES PROTEGIDAS, BASES
PARA SU PLANIFICACIÓN Y
OPERACIÓN
David Suárez-Duque
1
Este documento es una base de consulta y para la capacitación para personal
de que trabaja en tareas de control y vigilancia en las áreas naturales
protegidas. Recopila la experiencia del autor al apoyar la elaboración de
planes y programas de control y vigilancia durante varios años y está en
continua mejora, gracias a los programas de capacitación que se han
desarrollado en Ecuador. Se recomienda utilizar la información proporcionada
en este documento y reproducirla por todos los medios posibles.
Versión 2. 2015
Si requiere más detalles: [email protected]
Cita sugerida
Suárez-Duque David. 2015. Control y vigilancia en áreas naturales
protegidas, bases para su planificación y operación. Quito
Quito, Ecuador
Ilustraciones y fotografías de los archivos de; David Suárez-Duque,
Corporación Grupo Randi Rand y Ministerio del Ambiente
2
Contenido
Unidad 1: Diagnóstico de amenazas que enfrenta las áreas protegidas ........................... 1
Tema 1: Identificación de valores de conservación...................................................... 1
1.1 Valores de conservación ..................................................................................... 1
1.2 Identificación de valores de conservación .......................................................... 2
Tema 2: Análisis de amenazas en las áreas protegidas ................................................ 6
2.1 Definición de amenazas ...................................................................................... 6
2.2 Identificación de amenazas de los valores de conservación ............................... 7
2.3 Priorización de amenazas ................................................................................. 10
2.4 Análisis de amenazas y valores de conservación ............................................. 14
2.5 Análisis de actores y motivaciones ................................................................... 16
Unidad 2: ¿Cómo se manejan las amenazas en las áreas naturales protegidas?............. 19
Tema 1: Control y vigilancia en las áreas protegidas ................................................. 19
1.1 Definición de conceptos claves ........................................................................ 20
1.2 Tipos de sistemas de protección ....................................................................... 20
2.1 Patrullaje ........................................................................................................... 21
2.2 Manejo de guardianías e infraestructura .......................................................... 28
2.3 Barreras físicas ................................................................................................. 29
2.4 Relaciones comunitarias para implementación de actividades sostenibles ...... 30
Tema 3: Componentes pasivos del control y vigilancia ............................................. 36
3.1 Convenios de manejo ....................................................................................... 36
3.2 Zonificación ...................................................................................................... 37
3.3 Señales y demarcación...................................................................................... 39
Tema 4: Acciones de apoyo al control y vigilancia.................................................... 40
4.1 Comunicación para el control y vigilancia ....................................................... 40
4.2 Límite de cambio aceptable .............................................................................. 40
4.3 Coordinación interinstucional........................................................................... 41
4.4 Fortalecimiento de la acción ciudadana............................................................ 41
4.5 Elaboración de informes ................................................................................... 42
Unidad 3: Elaboración de un plan de control y vigilancia ............................................. 44
Tema 1: Introducción a la planificación ..................................................................... 44
1.1 Nociones de planificación ................................................................................ 44
1.2 Planificación de actividades de control y vigilancia ........................................ 46
1.3 Seguimiento, monitoreo y evaluación del plan de control y vigilancia........... 50
Referencias ..................................................................................................................... 54
1
Unidad 1: Diagnóstico de amenazas
que enfrenta las áreas protegidas
Tema 1: Identificación de valores de conservación
1.1 Valores de conservación
El propósito de un área protegida es lograr, a largo plazo, el sostenimiento
de los valores naturales y culturales que se encuentran dentro del área.
Por lo tanto, previo al diagnóstico de situación de un área es preciso
identificar los valores de conservación de la misma y su estado de
integridad.
Debido a que los valores de conservación pueden estar amenazados por
los intereses de los diferentes actores sociales involucrados en el entorno
del área protegida, para lograr su sostenimiento a largo plazo y lograr el
cumplimiento de sus objetivos de conservación, es necesario identificar
los problemas de conservación, las amenazas, las fortalezas, y las
oportunidades del área protegida; así como las necesidades de
investigación, programas de monitoreo, entre otros. En este sentido, es
necesario utilizar un enfoque holístico del sistema natural (enfoque
ecosistémico), que se oriente en la conservación de la estructura y
funcionamiento de los ecosistemas como un objetivo importante de la
gestión del área protegida.
Al finalizar esta unidad, usted estará en capacidad de:
Identificar y mapear los valores de
conservación del área protegida.
Reconocer la importancia del mapeo
participativo de amenazas para el
control y vigilancia.
Identificar de manera participativa las
amenazas que enfrentan las áreas
protegidas.
Relacionar las amenazas con los valores de conservación del
área protegida.
Priorizar las amenazas en función de criterios que permitan
evaluar la vulnerabilidad de los valores de conservación.
Llevar a cabo un análisis de las amenazas sobre los valores de
conservación, así como un análisis de los actores y sus
motivaciones.
2
Es importante no confundir los valores de conservación con los objetivos
de creación o conservación que son las aspiraciones a lograr con el área
protegida. Los valores de conservación pueden coincidir en varios casos
con los valores de conservación, pero los objetos se guían más por
criterios científicos mientras que los valores de conservación se guían más
por criterios socio económicos que enfatizan la importancia del área
protegida y focaliza los esfuerzos de conservación (Arguedas, 2010)
1.2 Identificación de valores de conservación
Para identificar los valores de conservación, se puede utilizar la
aproximación del modelo por escalas de Poiani et al., (2000). Este utiliza
el enfoque de filtro grueso-filtro fino como una aproximación
metodológica para identificar los valores de conservación en relación a
las diferentes escalas locales, nacionales, y regionales ya que de esta
manera es posible integrar a la mayoría de especies y procesos biológicos
de un área protegida. Según Granizo et al. (2006), este enfoque
metodológico se apoya en la hipótesis de que “conservando los niveles
de organización más altos, como los sistemas ecológicos o paisajes (filtro
grueso), se conserva todo lo que se encuentra en su interior, como
pequeñas comunidades naturales, especies y diversidad genética (filtro
fino)”.
Según Granizo et al. (2006), los objetos de conservación natural pueden
estar agrupados en las siguientes categorías:
Especies: en peligro de extinción, en peligro o amenazadas, en riesgo,
endémicas, carismáticas o simbólicas, paraguas, especies clave,
indicadoras.
Comunidades naturales: son el conjunto de especies que comparten
juntas un ambiente o paisaje como: humedales, formaciones
vegetales especiales, comunidades animales.
Sistemas ecológicos y procesos naturales: son los servicios ambientales
generados por los sistemas ecológicos a través de los procesos
Valores de conservación
“Son aquellos elementos biofísicos y culturales del área protegida, que
de manera particular son estimados o usados por la gente y que en
conjunto son los que hacen que esta sea considerada como algo
importante para las comunidades aledañas y/o la sociedad en general”
(Arguedas, 2010. Pag. 70).
“Un área de conservación, protegida o no, debería reunir un conjunto
de elementos definidos como objetos de conservación; son los
elementos focales que representan y capturan la biodiversidad (o
aspectos culturales) que queremos conservar” (Granizo, 2006. pag.10).
3
naturales en el área protegida y que son de utilidad directa para la
población local, o para la población que no depende directamente
de los mismos.
Por otra parte según Granizo et al. (2006), los objetos de conservación
culturales pueden estar divididos en objetos materiales e inmateriales
contenidos en:
Manifestaciones culturales materiales e inmateriales expresan que las
diversas formas de apropiación y ocupación del área protegida a lo
largo de las etapas históricas
La adaptación e interacción de los grupos humanos con sus
ecosistemas
La cosmovisión de los grupos humanos en relación al uso de los
recursos naturales y la configuración del paisaje en el área protegida.
A continuación se presenta un ejemplo del enfoque de filtro grueso-filtro
fino, como una aproximación metodológica para identificar los valores
de conservación.
Figura 1. Filtro grueso-filtro fino de valores de conservación
Fuente: Plan de Manejo del Parque Nacional Machalilla. Ejercicio de planificación Estratégica y Operativa
del Parque Nacional Machalilla, MAE, 2012.
Entonces para definir un valor de conservación en un área es necesario
pensar en:
a) las especies que se pretende proteger,
b) los sectores del área protegida que se quieren conservar,
Filtro grueso
Bosque seco y de neblina
Sabanas arbustivas y matorral espinoso
Playas
Fondos Marinos
Restos arqueológicos
Filtro fino
Comunidades de Corales
Spondylus
Especies migratorias marinas (albatro y
tortuga carey)
4
c) los servicios ecosistémicos que se desea mantener, pero con un
enfoque de filtro grueso-filtro fino.
Acordados los valores de conservación de un área protegida, el siguiente
paso para planificar el control y vigilancia es identificarlos visualmente en
un mapa.
Para promover el diálogo entre todos los actores involucrados en el
control y vigilancia del área protegida, es necesario dibujar todos los
valores de conservación para un área protegida sobre un mapa base, o
se puede dibujar un mapa del límite del área protegida sobre un
papelote1, y ahí representar los valores de conservación.
En el mapa es necesario definir los sectores más importantes del área
protegida, que como responsables de su manejo son necesarios
conservar. Además, durante la definición de estos lugares es preciso
considerar las especies que los usan y los servicios ecosistémicos que
generan. En el caso de algunas especies que por sus características
1El mapeo participativo: Puede constituirse en un insumo para conocer de cerca las actividades diarias que
desarrollan las poblaciones de un área natural protegida como: agricultura, ganadería, extracción de leña,
uso de plantas medicinales, entre otras; logrando así un reconocimiento cultural de las personas que habitan
estas zonas (Gavilanes, 2008).
Importancia del mapeo participativo en el control y vigilancia
El mapeo participativo constituye una herramienta para la
investigación del territorio en general; puede tener múltiples
aplicaciones y no obedece a un estándar básico de técnicas. Su
característica primordial es que se adapta a las condiciones en donde
se desarrolla. Es posible concebir al mapeo participativo como una
oportunidad para describir los espacios a una escala mayor, en donde
se pueden plasmar prácticas cotidianas de una población en su
territorio, con un nivel de detalle que puede ser compartido y
visualizado por todos y todas.
Complementariamente, el personal que labora en un área natural
protegida puede colaborar con su experiencia en el desarrollo de los
mapas participativos. Así la relación entre el conocimiento local y el
técnico favorece una planificación integral, sostenida y concertada
del espacio. En general, el mapeo participativo indaga sobre la
variedad de recursos existentes y los diferentes usos de éstos, desde las
distintas percepciones de los hombres y mujeres que conforman las
poblaciones locales. Adicionalmente, constituye una herramienta de
planificación, que a partir de los sucesos del pasado, planteamos
propuestas para el futuro.
5
biológicas ocupan varios sectores en el área protegida, y son buscadas
por su valor comercial, se las puede definir como valor de conservación
del área protegida, pero se tiene que pensar que es un valor de
conservación que necesita estrategias especiales de manejo y
protección. Terminado este proceso se tiene un mapa con los sitios
prioritarios a conservar en el área protegida. 2
Esto es posible hacerlo de diferentes formas, todo depende de los
recursos con los que cuenta el área protegida: un sistema de información
geográfica, cartas topográficas, o mapas parlantes. Lo importante es
que el equipo que esté a cargo del control y vigilancia esté familiarizado
con la herramienta a usar y conozca el territorio del área protegida.
A continuación se presentan algunos ejemplos de valores de
conservación.
Es preciso analizar si en los dos ejemplos presentados están considerado
los filtros finos y filtros gruesos.
2 Un explicación detalla de cómo definir objetos de conservación se encuentra en: Granizo, Tarsicio et al. 2006.
Manual de Planificación para la Conservación de Áreas, PCA. Quito: TNC y USAID.
Reserva Ecológica
El Ángel
• Lagunas, Bosque de Polylepis, Bosque de Ceja Andina, Páramo de humedales.
Reserva Geobotánica Pululahua
• Vertientes de agua, Bosque Húmedo Montano Bajo, Hornos de cal, Aguas termo minerales, Fumarolas, Tolas de Lulumbamba.
Ejercicio No 1
Duración 15 minutos
En algunas áreas protegidas del Ecuador ya están definidos los valores
de conservación (objetos de conservación) en los planes de manejo,
mientras que en otras no. Discutamos entre los y las representantes del
área protegida los valores de conservación que se encuentran en
nuestra área protegida, organicémoslos en filtro fino y grueso y
justifiquemos las razones para su selección.
6
Tema 2: Análisis de amenazas en las áreas protegidas
2.1 Definición de amenazas
Los valores de conservación pueden sufrir alteraciones de origen natural
y antrópico. Las primeras forman parte del equilibrio natural, mientras que
las segundas son más peligrosas si se prolongan por mucho tiempo. La
presión o amenazas3 van a afectar directamente los factores ecológicos
clave originando la reducción de la viabilidad de los valores de
conservación.
Según el documento de Conceptualización y Planificación de Proyectos
y Programas de Conservación (FOS, 2009), las amenazas directas sobre
los valores de conservación pueden ser:
Actividades humanas: pesca no sostenible, cacería, perforaciones
petroleras, minería, construcción de carreteras, contaminación,
introducción de especies invasivas.
Fenómenos naturales: aumento en la temperatura del agua por el
calentamiento global, tsunamis, inundaciones, erupciones volcánicas,
huracanes, deslizamientos de tierra, incendios, etc.
Un sistema ecológico o especie tiene integridad o es viable cuando sus
características ecológicas dominantes (composición, estructura, función
y procesos ecológicos) se encuentran dentro de sus rangos naturales de
variación, y pueden recuperarse de la mayoría de los disturbios causados
por la dinámica natural del ecosistema o por disturbios humanos (Parrish,
Braun y Unnasch 2003). Estos autores definen a la integridad ecológica
como la capacidad de un sistema de mantener comunidades bióticas
que tienen una diversidad y composición de especies, así como una
organización funcional comparable con los hábitats naturales presentes
en la región. Y si se está hablando de especies, una población viable es
aquella que mantiene su vigor ecológico y su potencial para
adaptaciones evolutivas (Soule 1987).
3 La amenaza se refiera a una actividad humana que está ocurriendo y que podrá ocurrir dentro del período
establecido para su planificación.
¿Qué es una amenaza?
Son los aspectos negativos potenciales de origen natural, socio-
cultural o antrópico que por su magnitud y característica podría
causar daño en el futuro (impacto negativo). La diferencia entre
problema y amenaza radica en la escala de tiempo. En un
problema, los factores ya se han manifestado, mientras que en una
amenaza los factores todavía no se han manifestado y por lo
tanto, es posible realizar intervenciones para evitar que la
amenaza se convierta en problema (APN, 2010)
7
Por ejemplo para el valor de conservación bosques montanos bajos para
el norte del Ecuador, las amenazas son: fragmentación de hábitat,
perdida de cobertura vegetal, perdida de la diversidad florística (en
especial de especies de madera fina), cambios en la composición
florística (por la pérdida de especies de madera fina), disminución de
especies polinizadoras y propagadoras.
2.2 Identificación de amenazas de los valores de
conservación
El análisis de las amenazas en las áreas protegidas parte de la
identificación de los valores de conservación prioritarios, de modo que
para cada valor se identifiquen las amenazas directas que son críticas y
que ejercen presión sobre los valores de conservación.
Por ejemplo, para el valor de conservación
“Bosque de tierra firme” se pueden
identificar dos amenazas directas: tala
selectiva y deforestación.
Figura 2. Ejemplo de Amenazas del Parque Nacional Yasuní (Taller de entrenamiento
para nuevos guardaparques 2010)
8
Representar en un mapa las amenazas y los valores de conservación es
una herramienta útil para toma de decisiones dentro del área protegida.
Este ejercicio se lo puede realizar con apoyo de un sistema de
información geográfica o mapeo participativo.
Ejercicio No 2
Duración 45 minutos
Mapeo participativo (con papelotes y marcadores de colores) del área
protegida para relacionar espacialmente amenazas y valores de
conservación
1. Elaboramos el mapa base conformado por ríos, vegetación, montañas,
caminos, viviendas, cultivos, entre otros.
2. Identificamos en el mapa base los sectores o recursos más importantes
de acuerdo con los argumentos acordados en cada grupo de trabajo.
3. Priorizamos en orden de importancia los valores de conservación
determinados, y los dibujamos. Esto será de gran utilidad al momento
de plantear las estrategias.
4. Graficamos todas las “amenazas” que atentan con el estado actual
de los valores de conservación determinados. Éstas, por lo general,
provienen de decisiones y acciones de actores sociales, pero también
pueden tener una procedencia relativamente natural, como el caso
de algunos desastres naturales. Las amenazas se pueden graficar en
unos papeles de colores aparte, para pegarlas después sobre el mapa
dibujado
5. Discutimos grupalmente del resultado de nuestro mapa, especialmente
la relación de los valores de conservación y las amenazas.
9
Figura 3. Ejemplo de mapa participativo de amenazas y valores de conservación de la
Reserva Geobotánica Pululahua
10
2.3 Priorización de amenazas
El siguiente paso en el análisis de amenazas es priorizar o jerarquizar las
amenazas directas que afectan los valores de conservación de manera
que se pueda concentrar las actividades del área protegida donde sean
más necesarias.
Existe una variedad de herramientas para valorar y jerarquizar las
amenazas que pueden ser utilizadas en el proceso de sentar prioridades.
La mayoría de estas herramientas evalúan el alcance o extensión de la
amenaza y la severidad de su impacto sobre los valores de conservación.
En conjunto, estos dos criterios evalúan la magnitud total de la amenaza.
Otros criterios, evalúan la permanencia, irreversibilidad, y la urgencia de
la amenaza; y dependiendo de las circunstancias, se pueden valorar
amenazas según el efecto sobre el área en general o sobre los valores de
conservación específicos.
A continuación se detallan algunas de estas herramientas:
1. Manual de Planificación para la Conservación de Áreas (PCA). Elaborado por The
Nature Conservancy (TNC). (Granizo, et al, 2006). En::
http://www.conservationgateway.org/Files/Pages/manual-de-planificaci%C3%B3n-
p.aspx
2. Manual de Planificación para la Conservación de Áreas con Recursos Culturales
Tangibles (es una adaptación de la metodología de PCA para la integración de los
Recursos Culturales Tangibles). Elaborado por The Nature Conservancy (TNC). 2003.
En: http://www.ibcperu.org/doc/isis/9397.pdf
3. Estándares Abiertos para la Práctica de la Conservación Versión 2.0. Elaborado por
la Alianza para las Medidas de Conservación (CMP) y USAID. 2007. En:
http://www.conservationmeasures.org/wp-
content/uploads/2010/04/CMP_Open_Standards_Version_2_Spanish.pdf
4. Lineamientos Técnicos y Metodológicos para la Elaboración de Planes de Control y
Vigilancia en Áreas Protegidas (Arguedas, 2010). Elaborado por la Escuela
Latinoamericana de Áreas Protegidas (ELAP) y la Universidad para la Cooperación
Internacional (UCI). Este documento está disponible En:
http://www.elap.uci.ac.cr/index.php?option=com_content&view=article&id=24%3
Astanley-arguedas&catid=13&Itemid=44&lang=es
5. Conceptualización y Planificación de Proyectos y Programas de Conservación:
Manual de Capacitación. 2009. Elaborado por Foundations of Success (FOS). En:
http://www.ncscp.org/file_share/Ryan%20B./Open%20Standards%20for%20the%20Pr
actice%20of%20Conservation/FOS_Training_Manual.pdf
El siguiente cuadro presenta un ejemplo ponderación para evaluar las
amenazas sobre los valores de conservación en relación a su extensión,
duración e intensidad.
11
Cuadro 1. Ponderación para cada punto de evaluación de los valores de conservación
Extensión Descripción Valor
Extendido Ocupa más del 30% del AP 3
Poco extendido Ocupa entre 15 al 30% del AP 2
Localizado Ocupa menos del 15% del AP 1
Duración
Permanente
continua
Cuando la actividad es más o menos continua, todo el año y
ocurre por varios años (3 o más) 3
Permanente
discontinua
Cuando la actividad es más o menos continua durante el año,
pero ocurre en unos años y en otros no 2
De mediano
plazo
Cuando la actividad ocurre sólo durante un periodo en el año,
pero es continua a lo largo de varios años (3 o más) 2
Temporal Cuando la actividad ocurre sólo durante un periodo en el año, y
no es permanente, se da en unos años y en otros no 1
Intensidad
Severo
Cuando hay una modificación total en el ecosistema o amenaza
niveles jerárquicos superiores (como el clima o la hidrología) o
extingue una especie.
3
Moderado
Disturbio intermedio que pone en riesgo elementos particulares
del ecosistema (disminuye poblaciones, contamina parcialmente,
alterna proceso, etc.), sin llegar a ponerlos al borde de la
extinción
2
Leve Disturbio bajo que puede ser soportado por el ecosistema sin que
este sea modificado o el impacto es de fácil recuperación 1
Fuente: Arguedas 2010
Con base en esta ponderación, se puede establecer un valor para cada
una de las amenazas, como se presenta en el siguiente cuadro.
Cuadro 2. Ejemplo de amenazas sobre valores de conservación
Amenazas Extensión Duración Intensidad Valor
Invasión de tierras en el área 1 2 2 0,58
Pastoreo extensivo de ganado 1 2 2 0,58
Turismo desordenado 2 3 2 0,75
Irrespeto al reglamento de uso público 1 3 1 0,5
Uso de agroquímicos 1 3 2 0,67
Explotación de canteras en la zona de
amortiguamiento
2 3 2 0,75
Extracción de productos no maderables
del bosque (plantas)
1 2 2 0,58
Contaminación por residuos y desechos 3 3 3 1
Fuente: Plan de control y vigilancia RGP 2010
12
Con esta metodología, se puede elaborar una matriz que prioriza
diferentes amenazas sobre un mismo valor de conservación, o viceversa,
como se muestra en los siguientes ejemplos.
Cuadro 3. Reserva Geobótanica Pululahua (Análisis basado en Arguedas 2010)
Valores de
conservación
Invasiones
al área
Pastoreo
extensivo
de ganado
Cacería Turismo
desordenado
Irrespeto al
reglamento
de uso
público
Uso de
agroquímicos
Explotación
de canteras Prioridad
Vertientes de
agua 0 1 1 1 1 1 0 0,714
Especies
endémicas 1 1 1 1 1 1 1 1,000
Bosque
Húmedo
Montano
Bajo
1 1 0 1 1 0 0 0,571
Hornos de
cal 0 0 0 1 1 0 0 0,286
Tolas de
Lulumbamba 1 1 0 1 0 0 0 0,429
Cuadro 4. Reserva Ecológica El Ángel (Análisis basado en Granizo, et al. 2006)
Fuentes de Presión a lo largo de
sistemas
Bosque
siempre
verde
montano
alto
Bosque de
Polylepis
Páramo
frailejones
Páramo
pantanoso
(cenogoso)
Lagunas
Valor
jerárquico
global de
amenaza
1
Conversión a uso agrícola
de la tierra Muy Alto Muy Alto Alto Muy Alto Muy Alto Muy Alto
2
Practicas forestales
incompatibles (limpiar
montes)
Muy Alto Muy Alto - - - Muy Alto
3 Quemas Medio Medio Alto Muy Alto - Muy Alto
4
Construcción de canales y
acequias - - Bajo Muy Alto Muy Alto Muy Alto
5 Extracción de Leña Muy Alto Muy Alto - - - Muy Alto
6 Reforestación sin técnica Alto - Medio Alto - Alto
7 Construcción de represa - - - - Muy Alto Alto
8 Cacería excesiva Alto - Alto Medio - Alto
9 Extracción de Leña - - - - - Medio
10 Uso recreativo incompatible - - Medio Medio Medio Medio
11 Abrevaderos - - - Medio Medio Medio
Estado de amenaza para objetos
de conservación y sitio Muy Alto Muy Alto Alto Muy Alto Muy Alto Muy Alto
13
Fue
nte:
Eje
rcic
io d
e p
lani
fica
ción
Est
raté
gica
y O
pera
tiva
del Pa
rque
Nac
iona
l Y
asun
i, M
AE
, 2
012
.
14
2.4 Análisis de amenazas y valores de conservación
Las amenazas de los valores de conservación se generan frente a la
presencia de diversos problemas. Las causas son los factores que
impulsan las amenazas directas y en última instancia impactan sobre los
valores de conservación. Entre estas causas están las amenazas
indirectas (conocidas también como causas fundamentales y
catalizadores).
Por ejemplo, el valor de conservación bosque tiene dos amenazas la tala
selectiva y deforestación. Las causas o amenazas directas para la
deforestación son: cambio de uso del suelo para realizar actividades
agropecuarias, y apertura de caminos. Por su parte, las amenazas
indirectas para la actividad agropecuaria son: suelos poco productivos
que generan una producción de subsistencia itinerante y producción
para el mercado; la necesidad de generar ingresos económicos, lo que
incide en la colonización de la zona de amortiguamiento y la producción
para el mercado; y el desconocimiento de leyes que hace justificar la
tenencia de la tierra. A continuación se presenta un modelo conceptual
que permite describir la relación entre los objetos de conservación, las
amenazas directas y amenazas.
Figura 4. Ejemplo del análisis de la amenaza de deforestación para el bosque de tierra
firme.
Es importante identificar los problemas según su escala geográfica y
temporal, y según la tendencia y gravedad. Los problemas pueden
clasificarse en actuales y potenciales, y en internos y externos al área
protegida. Su acertada identificación y caracterización ayudará a definir
estrategias de manejo apropiadas para mitigar las causas del problema,
y corregir los efectos no deseados.
15
Para llevar a cabo este análisis se sugiere utilizar la metodología de
Estándares Abiertos para la Práctica de la Conservación desarrollados
por la Alianza para las Medidas de Conservación (CMP), el cual propone
los siguientes pasos:
Para cada valor de conservación identificar las amenazas directas
Priorizar o jerarquizar las amenazas directas para identificar aquellas
críticas
Identificar las amenazas indirectas (conocidas como causas o
catalizadores) y las oportunidades, y vincularlas con los actores
(individuos, grupos o instituciones)
A continuación se presenta un ejemplo completo de este análisis
realizado para el Parque Nacional Yasuní.
Figura 5. Análisis de amenazas directas, amenazas directas, indirectas y oportunidades
Fuente: Ejercicio de planificación Estratégica y Operativa del Parque Nacional Yasuni, MAE, 2012.
Bosque
de tierra firme
DeforestaciónCambio de uso
para actividad
agropecuaria
Producción de
subsistencia (itinerante)
Extracción
comercial furtivaTala selectiva
Alto valor de
especies maderables
Alta
concentración de comerciantes de
madera
Facilidades de acceso
Alta abundancia
de especies maderables
Libre traslado fronterizo
Colonización en
la zona de amortiguamiento
Producción para
el mercado (itinerante)
Justificar tenencia de tierra
Generación de
ingresos económicos
Suelos poco productivos
Desconocimiento de leyes
Crecimiento poblacional
Proyectos de GAD y petroleros
Apertura de
caminos y plataformas
Objetos de conservación
Amenazas
directas
Amenazas
indirectas y oportunidades
16
2.5 Análisis de actores y motivaciones
Es necesario identificar a todos los actores sociales que tienen alguna
incidencia directa e indirecta en la gestión del área protegida, y
determinar sus niveles de participación en las amenazas del área. Esta
herramienta metodológica permite caracterizar la composición de los
diferentes grupos sociales, instituciones u organizaciones que tiene algún
tipo de relación con las amenazas del área protegida. Para levantar esta
información se puede realizar un “mapa de actores”; regularmente esta
información se encuentra en los planes de manejo de las áreas
protegidas
Una vez identificados todos los actores, se define su relación con las
amenazas y sus motivaciones, y se selecciona a los actores que puede
ocasionar problemas al área protegida incurriendo en actividades ilícitas.
Estos actores puede ser permanentes en el área protegida o temporales,
por ejemplo, si visitan el área protegida durante la anidación de una
especie para su cacería o recolección de huevos. Es importante
mencionar que el turismo desordenado puede convertirse en una
amenaza, así como un turista que comete un acto ilícito; por ejemplo al
encender una fogata en un lugar no permitido y ocasionar un incendio.
Las actividades ilícitas son actos que infringen la ley, y que deben ser
penados o sancionados. Para esto, la legislación ambiental nacional
establece procedimientos específicos de sanciones e infracciones.
Ahora, en este punto hay que aclarar que no toda amenaza es un ilícito
(por ejemplo, el cambio climático o el avance de especies invasoras), y
no todo acto ilícito puede ser considerado una amenaza (por ejemplo
entrar en un horario no permitido a un área protegida, o a una zona no
permitida). Entonces, la idea de un sistema de control y vigilancia es
priorizar aquellas actividades ilícitas que constituyen amenazas para las
áreas bajo conservación (Arguedas, 2009).
17
Cuadro 5. Caracterización de actores y su relación con las amenazas del área protegida (Reserva Geobotánica Pululahua)4
Amenazas
Priorizadas
Ilícitos Asociados
a estas
Amenazas
Caracterización del
tipo de infractor
Motivación estimada y
análisis de los mismos
Caracterización del
mecanismo usual de
actuación (modus operandi)
Tipo de acciones de
control y vigilancia
recomendados
Observaciones
Turismo
desordenado
Extracción de
especies
Operadores de turismo
que legalizados.
Propietarios nuevos de
tierras que lleva
visitantes al área, y
comuneros con falta
de conciencia
ambiental.
Obtener mayores
ingresos económicos
por la operadoras sin
pagar la tasa de
ingreso. No hay
suficiente personal
para el control.
Operadoras y sus guías que
ingresan al área,
propietarios nuevos que se
creen dueños del área.
Exigir legalización de
operadores de
turismo. Realizar
recorridos
permanentes y
proporcionar
información a los
turistas.
Especialmente
el fin de
semana y los
feriados.
Turismo
desordenado
Acumulación e
introducción de
basura
Turistas nacionales y
operadores de turismo
No hay un sistema de
tratamiento de
basuras
Los turistas nacionales no
tienen una cultura de
manejo de basura
Poner una buena
rotulación.
capacitación a
nivel nacional
sobre el manejo
de la basura
Turismo
desordenado
Ingreso en
vehículos no
permitidos
(motos
cuadrones)
Motociclistas,
cuadricar.
adrenalina, aventura,
diversión
Los motociclistas, ingresan
por Yunguilla y salen por el
sendero de acceso
peatonal, dañando el
camino que la comunidad
mantiene entre
Moraspungo y Ventanillas.
Concientizar a los
infractores en el daño
que causan,
argumento jurídico.
Coordinar
actividades y
apoyar al
ingreso por
Yunguilla.
Pastoreo
extensivo de
ganado
Destrucción de
la vegetación
Moradores de
Pululahua y algunos
vecinos sueltan el
ganado en tierras de la
Reserva.
Por incrementar la
ganadería sin tener
tierras propias.
Moradores sueltan el
ganado en tierras de la
Reserva
Hacer recorridos
permanentes e
información continua
a los infractores.
4 Recomendación: Toda esta información es para uso interno del personal del área protegida y no debe ser socializada a personas externas.
18
Amenazas
Priorizadas
Ilícitos Asociados
a estas
Amenazas
Caracterización del
tipo de infractor
Motivación estimada y
análisis de los mismos
Caracterización del
mecanismo usual de
actuación (modus operandi)
Tipo de acciones de
control y vigilancia
recomendados
Observaciones
Irrespeto al
reglamento
de uso
público
Falta de
patentes
Hosterías restaurantes
sin patentes.
Ingresos económicos. Nuevos propietarios
establecen nuevos uso del
suelo en tierras
comunitarias,
infraestructura turística sin
los permisos
correspondientes.
Exigir que los
propietarios realicen
usos de suelo
compatibles con
objetivos de la
reserva, papeles en
regla.
Invasiones al
área
Irrespeto a los
límites del área
protegida
Algunos moradores de
Pululahua y
propietarios nuevos
alteran los límites de sus
terrenos y se
incrementan sus tierras
en perjuicio de la
Reserva.
Por desconocimiento,
en algunos casos, y
por mala fe o abuso,
en otros.
Los vecinos el área
principalmente en el sector
de La Caldera cambian el
límite, moviendo el cerco e
incrementando sus terrenos
en tierras de la Reserva.
Revisar los límites,
hacer levantamiento
con GPS en el
terreno. Poner Hitos y
Franja Verde.
Uso de
agroquímicos
Contaminación
del suelo y agua
Propietarios nuevos
realizan cultivos
comerciales de
hortalizas con uso de
agroquímicos.
Para manejar las
plagas de los cultivos y
mejorar la producción
de hortalizas. Mayores
ingresos económicos
por comercio de
verduras.
En el sitio de la plantación,
se preparan los
agroquímicos y se aplican
por medio de bomba de
aspersion a las plantas o al
suelo. Residuos contaminan
agua del sector y van al río.
Supervisar el uso de
técnicas de cultivo
alternativas, sin uso
de químicos.
Como parte de la planificación es necesario identificar en los mapas elaborados, los ilícitos asociados a las amenazas.
En los mapas se puede hacer una leyenda en la parte exterior, para identificar los ilícitos y las amenazas (Ver figura 3).
Además es importante que para cada amenaza e ilícito priorizado, se organice una matriz que los relacione con la
normativa ambiental vigente que lo sanciona o norma. Esto ayuda al personal de área a saber qué procedimiento seguir,
pruebas a recopilar para cada caso y que legislación lo ampara en su labor.
19
Unidad 2: ¿Cómo se manejan las
amenazas en las áreas naturales
protegidas?
Tema 1: Control y vigilancia en las áreas protegidas
El guardaparque es la persona que tiene la responsabilidad de llevar a
cabo las actividades que aseguran la protección, el mantenimiento y la
seguridad de los recursos con que cuenta un área protegida. Desde que
se estableció el Sistema Nacional de Áreas Protegida en el Ecuador
(SNAP), las actividades de los guardaparques están sujetas, y bajo la
supervisión y la coordinación de los jefes de área, y a los diferentes
programas determinados por el plan de manejo.
Al finalizar esta unidad, usted estará en capacidad de:
Comprender la importancia del control y vigilancia en el área
protegida.
Reconocer los tipos de patrullaje que se realizan en las áreas
protegidas.
Implementar técnicas adecuadas de patrullaje mediante una
planificación de patrullajes.
Coordinar relaciones comunitarias para implementar las
actividades de patrullaje.
Realizar el mantenimiento de las guardianías e infraestructura.
Realizar la zonificación y la elaboración de señales y
demarcación como parte de los componentes pasivos del
control y vigilancia.
Implementar acciones de apoyo al control y vigilancia que
tienen que ver con la comunicación, la coordinación
interinstitucional, el fortalecimiento de la acción ciudadana y la
elaboración de informes.
Ser proactivo en la implementación del plan de control y
vigilancia.
Ser responsable del mantenimiento de guardianías y señales de
demarcación física del área protegida.
Ser estratega para manejar las relaciones con diferentes actores
que apoyan las actividades de control y vigilancia.
20
Aunque en términos generales la función de un guardaparque, según lo
prescribe la Ley del Ecuador, ha sido identificada con actividades de
patrullaje, mantenimiento de senderos e instalaciones que están dentro
del área protegida, así como con la atención a los visitantes; su ámbito
de acción va mucho más allá. Los guardaparques son los pilares del
proceso de conservación y manejo de los recursos naturales de las áreas
protegidas, no solo en el Ecuador, sino en todos los países donde existen
recursos protegidos, bien por los estados o el esfuerzo privado.
Una vez que un área protegida es propuesta bajo alguna categoría de
protección, el trabajo recién empieza. Algunas veces es más fácil
conseguir la declaratoria del área protegida que hacer cumplir dicha
declaratoria. Este trabajo se dificulta por muchos factores, algunas veces
el sistema legal ata las manos a los guardaparques u oficiales de
conservación, o el sistema judicial sanciona a los infractores muy
suavemente.
1.1 Definición de conceptos claves
La vigilancia y control es la forma más común de protección por parte
del personal de las áreas protegidas; su efectividad depende de muchos
factores. A continuación se los conceptualiza.
1.2 Tipos de sistemas de protección
Los sistemas de protección en las áreas protegidas, pueden ser divididos
en activos o pasivos.
Los sistemas de protección activos son todas las acciones directas de
control y vigilancia. Entre ellas se puede mencionar:
Patrullas
Estaciones de guardia
Barreras físicas
Relaciones comunitarias
Vigilancia. Es el servicio que se presta en forma continua y
permanente, de acuerdo con las necesidades y características de
cada áreas protegida, teniendo en cuenta sus particularidades de
manejo y las actividades licitas e ilícitas.
Control. Es la comprobación, inspección, intervención y registro
del cumplimiento de las actividades estipuladas en los objetivos de
creación y planes de manejo de las áreas protegidas
21
Mientras que los sistemas de protección pasivos son cualquier acción no
directa de control y vigilancia que reduce las amenazas de la intromisión
humana ilegal al área protegida. Hay ciertas cosas que aumentan la
protección del área de conservación con un costo reducido, por
ejemplo:
Convenios de manejo
Zonificación
Señales y demarcación
Los sistemas de protección pasivos necesitan un monitoreo constante
(patrullaje), de lo contrario no funcionan. Por eso los programas de control
y vigilancia de las áreas protegida deben ser integrales incluyendo cosas
de los activos y pasivos. Por ejemplo patrullar haciendo respetar los
convenios de manejo acordados con las comunidades.
Tema 2: Componentes activos del control y vigilancia
2.1 Patrullaje
El patrullaje hace referencia a un grupo de personas que rondan por las
áreas protegidas para evitar las infracciones (tala de bosque, cacería,
quema, contaminación etc.), y realizar monitoreo de la biodiversidad
que en ella habita. Existen varios sistemas de patrullaje, a continuación se
mencionan algunos de ellos.
2.1.1 Sistemas de patrullaje
Existen diferentes sistemas de patrullaje, los cuales se planifican de
diferente manera. Entre ellos se puede mencionar el patrullaje por la ruta
o de circuito; patrullaje por el observador; patrullaje por el sitio; u punto
de martillo. A continuación se describe cada uno.
a. Patrullaje por la ruta o de circuito
Es cuando las personas realizan recorridos a pie,
a caballo, o en algún vehículo por lugares
destinados a prestar servicios de control y
vigilancia, encaminados a cumplir los objetivos
propuestos en cada área protegida. Esto debe
ser planificado por el o la responsable del área,
con el fin de prevenir actividades ilícitas dentro
de la zona protegida.
22
El tipo de patrullaje, desde su inicio hasta el final, tiene tiempo y objetivos
determinados. Es importante que en la planificación de las actividades
de las patrullas se prevea: una colaboración entre patrullas para un mejor
control de la zona, y se evite una sobre posición del lugar a recorrer. Las
patrullas deben estar conformadas por dos o tres personas.
Este sistema de patrullaje se puede dividir en fijo y no fijo.
b. Patrullaje por el observador
Este patrullaje se divide en dos tipos: Patrullaje visible o abierto y patrullaje
poco visible.
Patrullaje fijo
Es el que sigue una ruta específica cada vez que recorre un sector del área
protegida. Este tipo de patrullaje es ideal para
combinarlo con monitoreo de especies o para controlar
puntos fijos de contaminación.
Patrullaje no fijo
Es el que no sigue una ruta específica, puede ser
planificado con anterioridad o adaptado durante el recorrido.
Este patrullaje es el más recomendado para encontrar
nuevas actividades ilícitas dentro del are protegida.
Patrullaje visible o abierto
Este tipo de patrullaje se utiliza casi exclusivamente durante el día, con el objeto de hacer notar
presencia del oficial de conservación o guarda parque en
el área protegida. Por ejemplo: Cuando hay presencia de turistas
se realiza este patrullaje para evitar que capturen animales o
inicien un incendio.
Patrullaje poco visible
Es aplicable durante la noche, o cuando se trata de no ser visto por los personas infractoras. Este tipo
de patrullaje busca que el guarda parque u oficial de conservación se coloque en un lugar sir ser visto
y de sorpresa.
23
c. Patrullaje por el sitio
Este tipo de patrullaje puede ser terrestre o fluvial.
Patrullaje terrestre. La forma más conocida y común es el patrullaje a pie.
Esta forma de patrullaje durante los últimos años se ha complementado
con el uso de caballos, bicicletas, motos, o carros. El uso de cada uno
dependerá de varios factores como: las características del terreno,
posibilidades de financiamiento (para compra de automotores y
mantenimiento), y el tamaño del área protegida o sector a patrullar. Para
cada caso es necesario que los y las guardaparques cuenten con los
equipos y protecciones necesarios, y de ser el caso las licencias de
manejo respectivas.
Ejemplos:
A pie, en sectores de bosques o paramos
con poco acceso
A caballo o bicicleta, si las condiciones
del área protegida lo permite
En moto, cuadrón o carro, por vías de
segundo orden, que cruzan el área
protegida
Patrullaje fluvial (por agua). Es cuando las personas realizan recorridos en
botes por lugares destinados a prestar servicios de control y vigilancia
encaminados a cumplir los objetivos de las áreas protegidas. Esta debe
ser planificada por el responsable del área, con el objetivo de prevenir
destrucciones dentro del área protegida. Esto se realiza constantemente.
Ejemplos:
En canoas a motor o remo, en ríos o
lagunas
En botes o lanchas en las zonas marinas.
d. Patrullaje punto de martillo
El término punto de martillo es una estrategia de control y vigilancia
cuando las y los guardaparques tienen que permanecer en un sitio
demarcado cuando se ha registrado o se van a registrar problemas. La
patrulla debe permanecer en este lugar mientras exista la amenaza. El
jefe de área debe planificar el patrullaje de acuerdo a las necesidades
o las denuncias.
24
Las patrullas deben estar conformadas de
dos a cinco personas, pero en ocasiones
en necesario pedir la colaboración de
más guardaparques de otras áreas
protegidas cercanas e incluso de las
autoridades pertinentes (policías o
militares). Por ejemplo cuando hay
denuncias de posibles invasiones, o
nuevas rutas de tráfico de madera, entre
otros ilícitos que requieren ser controlados
con planificación previa.
2.1.2 Contingencia y emergencia
Como parte de la gestión del área protegida, existen situaciones en
donde el personal tiene que organizarse de manera especial para
afrontar problemas que se presentan en el área protegida, que no
necesariamente tienen que ver con las amanezcas al área protegida.
Existen dos situaciones que se presentar regularmente en el país.
Alta visitación al área: Gracias a la promoción de las áreas protegidas
en el Ecuador, la visitación en los feriados o vacaciones ha
aumentado considerablemente. Como parte del control y vigilancia
el personal del área debe preparar planes de contingencia para
prevenir problemas por un manejo desordenado los visitantes, tanto
para los atractivos del área como para las personas que la visitan. Por
esta razón es necesario organizar entre el personal de área planes de
contingencia para estos eventos, de modo que se pueda prevenir
problemas.
Emergencia en el área: Como parte
del aumento de turismo en las áreas
protegidas, también se han suscitado
accidentes y muertes. Por esta razón
es necesario que el personal del área
organice planes de emergencia para
apoyar al rescata de las víctimas a los
órganos de socorro.
2.1.3 Técnicas de patrullaje
Las técnicas de patrullaje que se presenta a continuación deben ser
adaptadas a: las diferentes amenazas de las áreas protegidas y a las
características de los ecosistemas.
25
No siga un horario. Es mejor patrullar de modo que todos
conozcan que usted está en el trabajo, pero patrulle de tal forma que nadie sepa dónde va usted
después.
Desarrolle hábitos. Los ojos, el oído y el olfato son claves para el
patrullaje. En muchas ocasiones se ve pero no se observa. Siempre
durante sus recorridos preste atención a los cambios en el
entorno, a rastros o huellas. Tenga mucho cuidado con animales
(serpientes, insectos, entre otros) o lugares peligrosos (grietas o
pantanos).
Velocidad del patrullaje. Mantenga una velocidad
adecuada que le permite observar cambios en la ruta, por ejemplo: sederos de cazadores, “picas”
para sacar madera o nuevos nidos o dormideros de animales.
Selección de ruta. Antes de salir a patrullar defina una ruta e informe al jefe de área o un compañero-a
la ruta a recorrer y el tiempo de duración de su patrullaje. La ruta es
posible que cambie al encontrar una novedad o infracción.
Conozca el lugar que se está patrullando. Es necesario tener completo conocimiento de la geografía de la zona que está
patrullando en el área protegida. Es imposible patrullar un sitio que no
se conoce. Mientras esta en sus recorridos trate de retener
cualquier característica particular del entorno, esto le ayudará para
no perderse y notar cambios rápidamente. Por ejemplo:
montañas, lagunas, ríos, características de la vegetación.
Revise lugares clave. Toda área protegida tiene lugares donde los
problemas son susceptibles a ocurrir. Por ejemplo: cacería en saladeros de animales, tala de
bosque cerca de caminos o asentamientos de colonos-as,
tráfico ilegal de especies cerca de lugares concurridos por turistas o contaminación cerca de pozos
petroleros. Estos sitios siempre deberían ser visitados durante los patrullajes; la planificación de sus
visitas debería ser constante.
26
2.1.4 Planificación de patrullaje
Es importante para el área protegida tener una planificación de
patrullajes con rutas estimadas, esto ayuda al control y vigilancia
estratégico de las diferentes zonas5. Un ejemplo de una matriz de
planificación de patrullaje se encuentra en el cuadro 6. También se
puede complementar con un diagrama de la ruta de a seguir durante el
patrullaje, como el de la figura 6.
Figura 6. Planificación de patrullaje (Comunidad Chachi Calle Manza)
5 El tener rutas estimadas también ayuda para el rescate del personal en el caso de accidentes
en las labores de patrullaje
27
Cuadro 6. Planificación de patrullajes (Reserva Geobótanica Pululahua)
Zonas críticas
priorizadas Zonas especificas
Acciones planificadas
para cada zona
priorizada
Periodicidad o época
definida para realizar las
acciones
Bosque Montano
del sector
Chaupisacha -
Los Reales
Ruta 1. Moraspungo -
Lulumbamba (Los
potreros, la reventazo)
Patrullaje a pie
durante el día con
apoyo de vehículo
Una vez cada dos meses
(dos día de duración),
control de incendios,
explotación de madera y
control de límites
Ruta 2. Recorridos
aguas de la plata
(Pondoña, Lavadero,
Propiedad Sr. Jarrin,
Potreros)
Patrullaje a pie
durante el día con
apoyo de vehículo
Una vez al mes (un día de
duración), pastoreo ilegal,
limpieza de basura,
explotación de madera y
control de turismo
Ruta 3. Ventanillas-El
Hospital (Sincholagua,
Maucaquito)
Patrullaje a pie
durante el día con
apoyo de vehículo
Una vez cada tres meses
(un día de duración),
control de canteras y
mantenimiento de sendero
Ruta 4. Moraspungo-
Ventanillas (Padre
Rumi)
Patrullaje a pie
durante el día con
apoyo de vehículo
Una vez cada tres meses
(un día duración)
Zona central de
El Cráter
Ruta 5. Limites zona
agrícola y RGP (limites,
hitos, Pofasa)
Contacto con los
infractores
Una vez al mes, o cada vez
que surja
Patrullaje a pie
durante el día con
apoyo de vehículo
Una vez cada dos meses
(dos días de duración),
control de límites y
mantenimiento de mojones
Ruta 6. Cerro Pondoña-
El Chivo
Patrullaje a pie
durante el día con
apoyo de vehículo
Una vez al mes (un día de
duración), limpieza de
basura, adecuación del
sendero
Sitios de visita
Ventanillas
Moraspungo, El
Cráter, El Bucal.
Control fijo de Ingreso
de visitantes y venta
de especies
valoradas
Permanente
Zona de
amortiguamiento
Ruta 7. Ventanillas,
Rumicucho, Tanlagua,
Patrullaje en moto
durante el día
Una vez cada dos meses
(un día de duración),para
prevención de incendios y
control de canteras
Ruta 8. La Marca -
Portalanza (Niebli, La
Loma, Guarumal)
Patrullaje en moto
durante el día
Una vez cada dos meses
(un día de duración) , para
prevención de incendios
28
2.1.5 Conformación de la patrullas
Las patrullas pueden estar conformadas por dos a cuatro personas. No
todos los miembros de la patrulla tienen que responsabilizar de todo. A
continuación se detalla las funciones de cada uno de las o los
integrantes:
Líder: Una persona encargada de hacer la planificación y entregar los
informes al jefe del área protegida. Bajo su cargo está todo el personal
de la patrulla. En caso de que el líder falte se designa a otra persona
de la patrulla
Personal: Un persona responsable de ejecutar las operaciones
emitidas por el líder de patrulla. En ocasiones deben está a cargo de
las siguientes actividades:
Logística y manejo de instrumentos (GPS o brújula)
Comunicación (manejo de radios)
Primeros auxilios, otros
2.2 Manejo de guardianías e infraestructura
Las estaciones o guardianías son un
elemento efectivo de disuasión para
las actividades ilegales, aun cuando
las estaciones no estén
continuamente en servicio. Las
estaciones pueden ser estructuras
simples y baratas, o casas con todas
las comodidades para el trabajo de
control y vigilancia. Estos lugares son
claves para indicar a las personas
que el área está siendo cuidada
formalmente.
Las estaciones pueden ser: permanentes y móviles.
2.2.1 Estaciones permanentes
(garitas, o refugios)
Estos lugares son definidos por el o la
responsable de área o en el plan de
manejo. Son sitios construidos para
apoyar los programas de: control y
vigilancia, turismo, información y
educación ambiental del área
protegida.
29
Cercado para prevenir ingreso de animales
a fuentes de agua.
Los refugios son construidos en vías de acceso fluvial o terrestre. Si por
algún motivo dejan de ser habitados estos lugares, es necesario que se
los vigile constantemente para evitar robos, destrucción del inmueble o
uso inadecuado por cazadores, cuatreros o madereros ilegales.
Las estaciones o guardianías deben ser mantenidas limpias, ordenadas y
contar con el equipo necesario, ya que son sitios estrategias para los
programas de control y vigilancia de las áreas protegidas. Son donde se
puede descansar o abastecer de alimento o algún equipo especial
durante los patrullajes.
2.2.2 Estaciones de avanzada o móviles
Estos son campamentos que se montan
según las necesidades de la rutina del
patrullaje. Antes de montar un
campamento es necesario analizar el
acceso al agua y la seguridad de la gente,
entre otros factores. El personal del área
debe cuidar y mantener limpio y completo
el equipo para acampar, cada ecosistema
tiene características climáticas especiales,
que deben ser consideradas antes de
adquirir este equipo de campo.
2.3 Barreras físicas
Las barreas físicas son una forma de restringir el acceso a las áreas
protegidas. Estas pueden ir de un simple cierre de un camino ilegal con
un árbol, hasta la construcción de corta fuego alrededor del perímetro
del área protegida. En muchas ocasiones estas barreras ayudan a la
protección, pero impiden la circulación natural de la vida silvestre.
Por ejemplo, la cerca de sitios clave
con alambre de púas para evitar el
ingreso de animales domésticos y
personas a zonas que se está
restaurando dentro de las áreas
protegidas.6. Antes de colocar estas
barreras es necesario analizar si con
esta estrategia no se va a perjudicar
a la biodiversidad que se está
conservando, o si va a dañar al
entorno natural o al paisaje.
6 Es necesario considerara que si se coloca el alambre al ras del piso, se está impidiendo el
ingreso de animales silvestres que pueden ayudar a la propagación de semillas. Por eso se debe
colocar la primera línea de las púas a 0,40 m de suelo para que permita el ingreso de fauna
silvestre
30
2.4 Relaciones comunitarias para implementación de
actividades sostenibles
Esta es una de las funciones más importantes de los y las guardaparques,
especialmente en países como el Ecuador, donde en la mayoría de las
áreas protegidas existe gente viviendo dentro o en su zona de
amortiguamiento, pero con terrenos dentro del área. Por esta razón parte
del trabajo de los guardaparques es apoyar a la implementación de
actividades sostenibles dentro del área protegida o en su zona de
amortiguamiento, a pesar de que muchas veces son vistos
negativamente por las personas locales, porque creen que están ahí solo
para prohibir cosas, lo que dificulta estas labores.
Es necesario que las personas que están a cargo del manejo de las áreas
protegidas conozcan a las personas o grupo de interesados en ella,
La participación social en el manejo de áreas protegidas
El paradigma que las áreas naturales protegidas son concebidas
como entes aislados que no interaccionan con los seres humanos
o, a su vez, que son vistos nada más como enemigos-as de la
naturaleza, está cambiando drásticamente desde las últimas
décadas. En la actualidad, podríamos afirmar, que lo que se
busca es la relación armoniosa de las poblaciones locales con el
entorno (Monteferri et al., 2006).
En el caso del Ecuador, está identificado como un problema de
manejo del SNAP, el bajo nivel de participación de los actores
sociales e institucionales. Esta situación, aunque da cuenta de la
irrelevancia del tema en épocas anteriores, nos ayuda a
identificar la importancia que en la actualidad representa la
participación social en el manejo de los recursos naturales en
general (Ministerio del Ambiente del Ecuador 2006).
Cierre temporal de senderos Corta fuegos
31
porque esta gente pueden ser actores clave en el programa de
protección del área, si se encamina bien su participación.
Los y las guardaparques dentro de su trabajo
podrían relacionarse con la gente en los
siguientes espacios:
Apoyo en reuniones comunitarias
Charlas de educación ambiental en las
escuelas y colegios cercanos
Apoyo actividades productivas
agroforestales amigables con el área
protegida
Incentivo a fortalecimiento de
organizaciones comunitarias
Organización de grupos ciudadanos de
control y vigilancia (Guardaparques
voluntarios, o comunitarios)
La participación de los y las guardaparques en estos espacios, debería
ser considerada como parte de su trabajo en la promoción y gestión del
área protegida. Lastimosamente para muchas personas estas
actividades no son visibilizadas como importantes.
Una estrategia de involucramiento de las comunidades en la gestión de
las áreas protegidas, que está dando mejores resultado es la
contratación de gente local como guardaparque. Estas personas, a
parte de conocer la zona, tienen apoyo de sus vecinos y vecinas en el
control y vigilancia, porque están conservando lo suyo y han sido
seleccionado en ocasiones por las comunidades; sin embargo, si se
maneja mal puede traer más problemas a la gestión del área protegida.
2.4.1 Relación con infractores
El o la guardaparque tiene que enfrentar situaciones en la que personas
comenten infracciones contra la integridad de la vida silvestre y de los
ecosistemas que conservan las áreas protegidas. Existen leyes en el
Ecuador que castigan estos hechos. A continuación se mencionan
algunas de estos actos ilegales:
Cacería y pesca furtivas
Tala, quema, extracción y colección biodiversidad
Comercio y tráfico ilegal de vida silvestre y madera
Trafico de tierras y apropiación ilegal en áreas protegidas
32
Ingreso al área protegida sin autorización o a zonas no permitidas
(Incluye ingreso sin los permisos respectivos para actividades turísticas)
El o la guardaparque es el anfitrión del área protegida, debe atender a
las y los visitantes con cortesía y amabilidad, estar listo y dispuesto para
proporcionar información y auxilio (si alguien se pierde, se extravía o
accidenta). Pero también debe estar listo para actuar ante la presencia
de infractores.
El guardaparque debe presentarse cortésmente siempre que se
encuentre con alguien durante sus patrullajes o en los puestos de control.
Los datos que debe incluir en una presentación personal son: nombre,
cargo, objetivos de su presencia ahí.
En estas presentaciones, aparte de informar que él o la guardaparque es
la autoridad dentro del área protegida, está comunicando a la persona
que se encuentra en el área de conservación, con normas especiales de
manejo. Después de esto, usted debe explicar a la persona las normas de
uso y restricciones, es decir “qué esta y qué no está permitido hacer”
dentro del área protegida.
En el caso de que se encuentre con un infractor, actué calmadamente y
sereno-a, no provoque una discusión, recuerde que lo más importante es
su vida e integridad física. Explíquele tranquilamente que lo que esa
persona está haciendo es ilegal. En este momento la persona puede
empezar a actuar violentamente, no trate de requisar nada a la fuerza si
esta solo-a. Si la persona empieza con groserías o quiere agredirle
físicamente, tenga cuidado y dígale que su función es informarle y aléjese
rápidamente del lugar. En caso de que ser sea atacado-a, “si usted
decide actuar, lo que hagan dependerá de usted”. Recuerde que no
todos los casos son iguales. Cada persona que está cometiendo una
actividad ilícita es diferente y su motivación también, por lo tanto, aquello
que frena a una persona puede enojar a otra.
Buenas tardes. Mi nombre es Andrea
Gómez. Soy guardaparque de la Reserva
Ecológica El Ángel, estoy aquí para
apoyar la conservación de los recursos
naturales de esta área protegida.
Permítame informarle que el ingreso a las
orillas de la laguna del Voladero no es
permitido, porque se destruyen las
almohadillas.
33
No hay ninguna regla en cuanto se trata de defensa propia. Es
importante considerar: la ubicación, sus habilidades físicas, sus
probabilidades de éxito, si hay o no una arma involucrada, entre otros.
Sin embargo, a continuación alguna sugerencias:
Jamás ponga resistencia. Trate de ganar tiempo, fíjese en las
caracterizas del infractor para su posterior denuncia e identificación
No se deje dominar por el pánico, mantenga la serenidad
Trate de hablar con los infractores y convencerlos o persuadirlos de no
continuar.
Trate de huir hacia lugares poblados y pedir ayuda
Si no logró escapar, busque una nueva oportunidad.
En ocasiones es preferible recopilar información de un lugar donde se
está cometiendo un delito contra la naturaleza, para luego regresar con
apoyo legal del Ministerio de Ambiente y de las fuerzas armadas.
2.4.2 La imagen que debe proyectar un guardaparque
Como guardaparques, constantemente estamos expuestos a la
observación y crítica de aquellas personas con las que habitualmente
tratan, como turistas, otros guardaparques, miembros de la comunidad,
superiores entre otras personas. La imagen que debe proyectar es de una
persona:
Responsable
Respetuosa
Servicial
Ordenada
Además, su presentación debe ser impecable, debe llevar
correctamente su uniforme, pues esto le indica a la gente que es una
persona del equipo que maneja el área protegida; y sobre todo, que esta
autoridad se encuentra dentro de ella.
Ejercicio No 3
Duración 20 minutos
En grupos de trabajo de cinco personas discuta y analice sus
experiencias con infractores desde las más simples a las más
complejas. Acuerden un procedimiento a seguir y preséntenlo al
restos de sus compañeros y compañeras.
34
El o la guardaparque son los ojos y oídos de un área protegida, debe
conocer bien la zona en donde trabaja. Además, debe mantener un
buen estado de salud, porque mucho de su trabajo requiere de esfuerzo
físico (larga horas de caminata, llevado carga o manteniendo trochas).
35
Ejercicio No 4
Duración 40 minutos
Mapeo participativo (con papelotes y marcadores de colores) del área
protegida para relacionar espacialmente amenazas y valores de
conservación (CONTINUACION)
1. Sobre el mapa base dibujando y discutido, pegamos un plástico o
papel transparente.
2. Graficamos todas rutas de patrullaje y puntos de control, o
señalización para mitigar las amenazas.
3. Discutimos grupalmente del resultado de nuestra sobre posición de
mapas, esto es útil para ver visualmente si nuestras actividades de
control y vigilancia están relacionadas con las amenazas y valores
de conservación.
36
Tema 3: Componentes pasivos del control y vigilancia
3.1 Convenios de manejo
Algo que es propio al accionar de los actores sociales, son los conflictos;
estos son cotidianos en la gestión de las áreas protegidas en el Ecuador.
Del acercamiento diario que se vaya teniendo entre las personas
responsables del área protegida y las comunidades, pueden nacer
interesantes acuerdos de manejo, para ir gestionando los conflictos que
se presente por los diferentes intereses sobre los recursos del área
protegida. Estos convenios permiten a las comunidades realizar una
administración especial en su territorio que se traslapa con el área
protegida.
Los convenios de manejo deben ser acordados formalmente y
respetados por las partes. Una de las tareas de los y las guardaparques es
hacer cumplir lo estipulado en estos acuerdos. Como resultado de estos
convenios de manejo, nacieron algunos acuerdos interesantes, por
ejemplo:
programas de control y vigilancia comunitarios, que actualmente
están funcionando
administración comunitaria de restaurantes dentro de las áreas
protegidas
acuerdos de pesca y recolección
inclusión de territorios comunitarios dentro de áreas protegidas dentro
del programa Socio Bosque, que brinda incentivos económicos por
conservación.
Los convenios apoyan a la conservación del área protegida, normando
y acordando usos, buscando el beneficio de la gente y del área
protegida.
Conflicto social:
Fenómeno complejo, dinámico y en permanente mutación,
razón por la cual hay que evaluarlo constantemente
(Monteferri et al., 2006).
Un conflicto no es otra cosa que las diferencias entre los
intereses de los distintos actores, que intentan incidir en el
territorio. Éste se manifiesta con el aparecimiento de
problemas, es decir, obedece a un proceso, en cierta forma,
evolutivo. Mantiene una fase embrionaria y de latencia, hacia
una fase manifiesta y de conflicto propiamente dicho.
37
3.2 Zonificación
La zonificación es uno de los pilares de las áreas protegidas, y por ende
de los programas de control y vigilancia. Para zonificar las áreas de
conservación se considera las amenazas, las características del
ecosistema y del terreno, entre otras cosas, teniendo al final como
resultado sectores y espacios con objetivos y características especiales.
Cada uno de estas zonas, protege (pasivamente) de diferente manera a
la biodiversidad.
La zonificación se la puede realizar de diferentes maneras. Los nombres y
objetivos de cada zona depende de las características del área
protegida, pero en esencia existen tres zonas en la mayoría de áreas,
aunque con otros nombres:
Zona núcleo
Zonas de manejo especial (turismo, intangibles, investigación, uso
comunitario especial, educación y recreación, de restauración, entre
otras)
Zona de amortiguamiento
La zonificación debe ser monitoreada y evaluada constantemente, para
determinar si se está cumpliendo con los objetivos y norma de uso en ella
estipulada, de lo contrario debería ser replanteada a la necesidad del
área protegida. La zonificación puede ser cambiada solo cuando se
actualice el plan de manejo según la legislación ecuatoriana.
Para cada zona en el plan de manejo del área protegida se acuerdan
normas de uso, que son las que definen los lineamientos de lo que puede
hacerse o no dentro de cada sector del área de conservación. Esto
acuerdos deben tomarse considerando a todos-as los actores que tiene
relación con la gestión participativa7 del área protegida, de esta forma
se puede prevenir conflictos con los propietarios-as de predios o
comunidades indígenas dentro.
7 Gestión participativa: Promover tanto una actitud como una acción colaborativa de los diversos
actores de la sociedad que tienen interés en la conservación de las áreas naturales protegidas y
en su eficiente gestión (Monteferri et al., 2006).
38
Figura 7. Ejemplo de zonificación de la Reserva Geobotánica Pululahua
39
3.3 Señales y demarcación
Poco o nada va a detener a alguien que quiera cazar ilegalmente la
fauna silvestre o invadir los predios del área protegida un letrero. Sin
embargo, existen casos en que personas invaden áreas protegidas sin
saberlo por falta de señalización de los límites. Si los límites no están
claramente demarcados, por ejemplo, es mucho más difícil hacer
cumplir la ley y recibir apoyo de las fuerzas armadas, si alguien ha
invadido el área para sembrar cultivos o talar el bosque.
Una de las funciones de los y las guardaparques es mantener la
demarcación del área protegida visible. Para señalizar los límites en
algunas áreas protegidas, se utiliza hitos de cemento cada cierta
distancia, en otros se hace unas trochas de tres metros de acho que se
las deber mantener clara. En sitios de visitación dentro del área protegida
se ponen letreros informativos.
El MAE tiene proyectos para unificar todos los letreros informativos y
preventivos dentro de las áreas protegidas; además en algunas áreas
está solucionado conflictos de tierras, y haciendo delimitación física.
40
Tema 4: Acciones de apoyo al control y vigilancia
4.1 Comunicación para el control y vigilancia
Un elemento transversal e indispensable
que opera entre los componentes activos
y pasivos es la comunicación, que no
implica, necesariamente, que el área
protegida cuente con equipos costosos y
de última generación para poder
mantener una comunicación efectiva.
La comunicación para un sistema de
control y vigilancia presenta dos niveles
básicos de recopilación y manejo de
información, estos son:
a) Nivel interno: Es la comunicación que debe existir entre las personas
que hacen control y vigilancia en campo y los-as responsables del
área de conservación para que informen sobre situaciones anómalas
dentro del área bajo conservación, o sobre el estado de conservación
del área.
b) Nivel externo: Es la comunicación que deben emitir los-as responsables
de las áreas bajo conservación para informar al a otras instancias del
MAE u otras actores sobre el estado de conservación del área o ante
infracciones o amenazas, en el menor tiempo posible. Esto permitirá el
apoyo del contingente de los distintos departamentos y direcciones
de Ministerio como también la fuerza pública o entidades de socorro.
4.2 Límite de cambio aceptable
El proceso del Límite de cambio aceptable LAC fue generado en los años
70. Este método surgió como resultado de las crecientes limitaciones para
establecer la capacidad de carga turística y recreativa. Más
específicamente, a la poca aceptabilidad de los planes de manejo de
las áreas forestales de los EEUU por parte de los administradores y el
público.
El método del LAC es el más difundido como método de manejo y
monitoreo para Áreas Naturales Protegidas. Este método hace mayor
énfasis en la planificación más que en los números que provienen de los
cálculos de Capacidad de Carga. El enfoque del LAC se concentra en
establecer límites medibles a los cambios inducidos por el ser humano en
las condiciones naturales y sociales del área y en definir estrategias
apropiadas de manejo para mantener y/o restaurar tales condiciones:
establecer los límites de cambio aceptable.
Se lleva a cabo de una manera consensuada a través de la cooperación
entre todos los actores involucrados en la actividad turística, tanto del
41
sector público como privado. De esta manera el desarrollo del proceso
es verdaderamente participativo y representativo de los diferentes
sectores implicados en la actividad turística del Área Natural Protegida.
Aunque hacer los cálculos del límite de cambio aceptable no es parte
del control y vigilancia del área protegida, es función de los y las
guardaparques controlar el cumplimiento de estos parámetros.
4.3 Coordinación interinstucional
Las acciones de control y vigilancia requieren en la mayoría de los casos,
de la participación de otras instituciones que tienen autoridad en temas
específicos, algunas de ellas son:
Tránsito (para acciones en carretera)
Forestal (para control de tala, desmonte y tránsito de madera)
Policía (como autoridad de apoyo y para casos en los que puedan
surgir problemas con drogas, tenencia de tierra u otros que requieren
de su presencia)
Fiscalía (para la actuación del Poder Judicial)
Bomberos (para el control de incendios)
Cruz Roja (para en caso de operativos de alto riesgo)
Ejército (para apoyo aéreo o cuando se prevén problemas mayores)
La participación de estos cuerpos de apoyo requiere de la coordinación
y el establecimiento de arreglos institucionales que deben ser previstos en
el plan y debe programarse por el esfuerzo y tiempo que necesitan para
ser llevados a cabo. De eso se trata este eje estratégico.
En algunas áreas protegidas se
coordina actividades con los
militares y la policía, por ejemplo
en la Reserva Ecológica El Ángel,
hay un policía que apoya las
tareas de los y las guardaparques
en el refugio del Voladero. Por otro
lado, en algunas áreas de paramo
del Ecuador, los jefes de área están
coordinando planes de
contingencia para mitigar
incendios con los bomberos.
4.4 Fortalecimiento de la acción ciudadana
El control y vigilancia no debe ser visto como una responsabilidad única
del Gobierno, por el contrario todos los y las ciudadanos deben
participar, especialmente aquellos que han logrado algún nivel de
conciencia y desean una oportunidad para apoyar a los guardaparques.
42
En el Ecuador hay dos figuras interesantes para el fortalecimiento de la
acción ciudadana: los comités de gestión, y los inspectores honoríficos
de vida silvestre, los dos estipulados en la legislación: El primero son los
comités de gestión que apoyan la gobernanza ambiental de las áreas
protegidas y el segundo, son personas que puede apoyar con la
prevención del tráfico ilegal de especies.
Estas dan un apoyo de manera directa e indirecta al personal que
trabaja en el área protegida. De manera directa, al brindarle personal o
soporte a las tareas de control y vigilancia. Algunos ejemplos de apoyo
pueden ser:
formación de comités de vigilancia
locales voluntarios
formación de una red de ciudadanos
que proporcionan información para
detectar ilícitos
formación de albergues de fauna
para depositar temporalmente
animales decomisados
De manera indirecta, hay oportunidades de apoyo por los servicios
ecosistémicos de regulación hídrica que generan las áreas protegidas,
de modo que muchos gobiernos autónomos descentralizados estos
interesados en apoyar procesos de control y vigilancia, y de
recuperación de zonas degradas. Es importante que el jefe de área con
apoyo de otras instancias del Ministerio de Ambiente, canalicen este
interés de apoyo, y acuerden la participación de estos actores para una
mejor gestión del área protegida.
4.5 Elaboración de informes
Terminado el trabajo en campo es necesario recoger toda la información
en un documento, cada área puede tener un formato para sistematizar
la información recogida por los y las guardaparques. El Ministerio de
Ambiente está trabajando en unificar los formatos para esto.
Algunos de los tipos de informes son: Informe de patrullaje, informe
decomiso de flora y fauna, informe y levantamiento de ilícitos, informe de
actividades mensuales, informe del monitoreo de especies o amenazas
43
Eje
mp
lo d
e In
form
es
de
pa
tru
lla
je (
Re
serv
a G
eo
bó
tan
ica
Pu
lula
hu
a)
44
Unidad 3: Elaboración de un plan
de control y vigilancia
Tema 1: Introducción a la planificación
1.1 Nociones de planificación
La planificación comprende el proceso de exploración, discusión,
planteamiento y evaluación de ideas tendientes a optimizar la
problemática que desarrollamos en el diagnóstico. De igual manera, esta
fase comprende la participación de los y las actoras interesadas que han
llegado a ciertos puntos de convergencia respecto de sus intereses, y que
pueden asumir ciertos compromisos en común. Posiblemente, es la fase
más complicada en cuanto a la participación, porque supone ceder y
demandar derechos por parte de unos y otros, y a la vez, asumir ciertas
responsabilidades y obligaciones.
Lo interesante en esta etapa de diseño del plan de acción es que se
logren medidas que prevengan el aparecimiento de problemas, que
trabajen en las causas, y en lo posible eviten partir de las consecuencias.
A continuación, se presenta algunos aspectos básicos para el
planteamiento de estrategias para diseñar planes del control y vigilancia
de áreas naturales protegidas,
1.1.1 ¿Qué es una estrategia?
Una estrategia es la forma alternativa para llegar de un estado actual, a
un estado deseado o esperable. En otras palabras, aquí se plantea cómo
está ahora y hacia donde se quiere llegar, y la estrategia justamente se
enfoca en el cómo, el camino para llegar a ese estado deseado. Los
componentes fundamentales para diseñar una estrategia son los
siguientes:
Al finalizar esta unidad, usted estará en capacidad de:
Definir estrategias, objetivos, metas y actividades para elaborar
un plan de control y vigilancia.
Planificar acciones de control y vigilancia.
Realizar el seguimiento a la planificación del control y vigilancia.
45
Figura 8: Componentes de una estrategia
Fuente: Granizo et al., (2006)
1.1.2 Definición de objetivos y metas
Al reconocer que se quiere llegar a un estado deseado se está
estableciendo un objetivo, y constituye el primer componente de una
estrategia. Los objetivos los plantearemos de la forma más precisa
posible, de tal manera que se pueda cuantificarlos, para así evaluar la
gestión realizada. Para esto cada objetivo deberá contar con una o
varias metas, quiere decir, puntos más detallados que nos permitirán
alcanzar el objetivo marcado. Las metas, entonces, deberán definirse
para un periodo de tiempo determinado y, en lo posible, para una zona
o sector en particular. De esto modo, al menos en el papel, se puede
asegurar que los objetivos son verificables. (Ver detalles sección
planificación de actividades de control y vigilancia)
1.1.3 Planteamiento de actividades
Es el conjunto de actividades que permitirán alcanzar los objetivos
planteados. Con el conocimiento detallado del área, sus valores de
conservación, y la caracterización de las amenazas, se puede diseñar,
desde acciones simples y elementales, hasta aquellas más complejas,
que requieren más recursos. (Ver detalles sección planificación de
actividades de control y vigilancia)
1.1.4 Evaluación y control
Es necesario, tener en cuenta que las actividades que se planteen deben
tener un seguimiento y una evaluación continua. Gracias a los procesos
de evaluación se puede determinar lecciones aprendidas y una mejora
continua. (Ver detalles sección seguimiento a las actividades de control
y vigilancia)
Estrategias 1. Objetivos
2. Actividades
3. Evaluación y control
ET
AP
AS
46
1.2 Planificación de actividades de control y vigilancia
Los objetivos de los planes de control y vigilancia de las áreas protegidas
pueden ser:
Garantizar la integridad física del área protegida
Conservar la biodiversidad albergada en el área
Minimizar las presiones y amenazas a las que se encuentra expuesta el
área
Es posible plantear otros objetivos para el control y vigilancia, depende
mucho de las características, del área o de las categorías de manejo que
tiene. Es necesario recordar que no es lo mismo el control y vigilancia en
un parque nacional, que en una área de recreación.
Hay un sinnúmero de posibilidades de actividades y estrategias para
llegar desde una situación A (Actual) hasta B. Es aquí donde se emplea
el conocimiento de las amenazas y del contexto que rodea a los objetos
de conservación, para diseñar acciones estratégicas, segundo
componente de una estrategia. Éstas son las intervenciones que se debe
realizar para cumplir con el objetivo. Por último están los pasos de acción
y las tareas de monitoreo; son aquellas actividades específicas y
detalladas en las que se aclara cómo se plantea desarrollar la estrategia
y monitorear su efectividad.
Las estrategias y actividades planteadas en un plan de control y
vigilancia deben abarcar los siguientes temas:
1. Operaciones de control y vigilancia,
2. Acciones Preventivas
3. Capacitación
4. Desarrollo de infraestructura y mejoramiento de equipo
5. Coordinación interinstitucional
6. Fortalecimiento de la acción ciudadana
Operaciones de control y vigilancia, aquí se planifican las acciones
directamente involucradas con el control, tales como patrullajes, puestos
fijos, recorridos, etc. Las operaciones de control y vigilancia se refieren a
las acciones que se va a definir en todo lo relacionado a los diferentes
tipos de patrullajes que vamos a desarrollar; cuándo, dónde, cómo y
otros temas relacionados con estas acciones.
Las acciones preventivas son aquellas que nos permiten evitar que los
ilícitos se cumplan. Pueden ser acciones como reuniones con potenciales
o reconocidos infractores para informarles de las consecuencias de estos
actos.
47
También puede ser rotulación en sitios claves sobre las regulaciones y sus
sanciones, para desmotivar a los eventuales infractores; o la ejecución de
una serie de charlas sobre legislación ambiental en poblaciones con
mayor incidencia de infractores. Las acciones preventivas son muy
importantes porque tienden a evitar el delito y con esto el daño sobre el
recurso que este ocasiona.
La capacitación debe entenderse como algo que hay que programar
tanto para los funcionarios del área, como para aquellas personas que
de forma voluntaria, apoyan las labores de control y vigilancia. Es muy
importante programar la inversión de tiempo y dinero en mejorar la
efectividad de las acciones por medio de personal mejor capacitado.
Desarrollo de infraestructura y mejoramiento de equipo, aquí se
identificarán los logros y acciones dirigidas a fortalecer la infraestructura
(casetas, casas de guardaparques, puestos de control temporales o
permanentes, miradores para control de incendios, etc.) y el equipo de
todo tipo que sea requerido. En ese sentido, el resultado se podrá
expresar como algo construido o comprado, según sea el caso. Para las
acciones no se necesita hacer una lista de requerimientos, sino de
acciones que se deberán desarrollar para adquirirlos, tales como:
diseño y construcción de infraestructura,
identificación, cotización y compra de equipo según diagnóstico
de capacidades
negociación con X empresa para la donación de equipo
negociación con Z propietario para la donación o préstamos de
una casa para puesto de control
Los otros dos puntos son el
fortalecimiento de la acción
ciudadana y la coordinación
interinstitucional. En los que las
actividades de control y
vigilancia de las áreas
protegidas buscan la
participación de otros actores e
interesados en su conservación.
48
Cuadro 8. Matriz de planificación de un plan de control y vigilancia
Eje estratégico Resultados
esperados
Infraestructura
o equipo a
construir,
adquirir o
mejorar.
Acción a
desarrollar;
compra,
construcción
o
mejoramiento
Periodicidad o
época
recomendada
para realizar las
acciones
¿Cómo
sabemos que
se
implementó
esta acción?
Financiamiento,
Costos Observaciones
Operaciones
de control y
vigilancia
Acciones
Preventivas
Capacitación
Desarrollo de
infraestructura
y
mejoramiento
de equipo
Fortalecimiento
de la acción
ciudadana
49
Cuadro 9. Estrategias planteadas para el plan de control y vigilancia de la Reserva
Geobótanica Pululahua
Ejes estratégicos de
trabajo Nº Resultado(s) esperados para lograr por eje estratégico
1. Operaciones de
control y vigilancia
1 Se cuenta con dos puntos fijos de control en Ventanillas y
Moraspungo
2 Se establece de un sistema de guardaparques comunitarios
3 Se realizan patrullajes en zonas definidas de la RGP, para
verificar el cumplimiento de la zonificación
4 Se realiza el control del cumplimiento legal de actividades
agrícolas y de turismo
2. Acciones Preventivas
5 Se cuenta con señalización informativa en sitios estratégicos
del área protegida.
6 Se realizan reuniones anuales con Operadores de Turismo,
Guías, miembros de la comunidad y otros involucrados
7 Se establece parcelas controladas de regeneración natural
9 Se realiza una delimitación física de la RGP con una franja
verde de especies nativas
10 Se elabora y ejecuta un plan de comunicación y
educación ambiental de la RGP
11
Se realiza charlas informativitas de la zonificación y normas
de uso a las personas que tiene propiedades dentro de la
RGP
12 Se establece un programa de buenas prácticas
ambientales en la agricultura y turismo en la RGP
3. Capacitación
13 Se capacita al personal de la RGP y a las personas
involucradas en el control y vigilancia
14 Se inicia un proceso de capacitación en mejores prácticas
ambientales a los miembros de la Comunidad
4. Desarrollo de
infraestructura y
mejoramiento de
equipo
15 Se mantiene en buen estado las guardianías y puestos de
control de la RGP
16 Se mantiene en buen estado los vehículos de la RGP
17 Se realiza mantenimiento de senderos y letreros
5. Coordinación
interinstitucional
18 Se mantiene la Coordinación con el Municipio del DMQ por
el uso del suelo en la zona de amortiguamiento
19 Se coordina la partipación de Pasantes y Voluntarios a
través del Convenio existente con la Universidad Central
20 Se promueve la participación Institucional a través del
Comité de Gestión de la Reserva
6. Fortalecimiento de la
acción ciudadana
21 Se elabora un plan de prevención de riesgos de la RGP con
participación local
22 Se elabora un plan de adaptación al Cambio climatico
para la RGP
50
1.3 Seguimiento, monitoreo y evaluación del plan de control
y vigilancia
La evaluación constituye un proceso continuo que pretende verificar si
las medidas que se adoptaron son efectivas, y también, observar si éstas
se cumplen a cabalidad. En esta labor de evaluación, las metas que se
hayan planteado sirven como indicadores para verificar el
cumplimiento, especialmente, en términos cualitativos.
Para la evaluación cuantitativa se fijan indicadores en los objetivos, y en
los resultados obtenidos. Esto permite analizar si con las acciones
realmente se logra prevenir y/o minimizar las amenazas en los valores de
conservación de las áreas protegidas.
1.3.1 Registros de evaluación
El proceso de evaluación se lo puede llevar a cabo a través de registros
que pueden obedecer a dos modalidades. La una tiene que ver con los
registros de cumplimiento de lo planificado y lo ejecutado. Mientras que
la otra modalidad consiste en cuantificar y caracterizar las infracciones
ocurridas.
a) Registros del plan de acción
Estos registros están encaminados a la generación de información del
impacto de las acciones planificadas, en términos del descenso de la
incidencia de los ilícitos priorizados y su presencia en las zonas críticas.
También se lleva un registro que permitirá en el futuro tener más y mejor
información de la ubicación aproximada de los ilícitos en el área.8
8 Arguedas (2009).
51
Cuadro 10. Registro de cumplimiento de actividades de patrullaje de la Reserva
Geobótanica Pululahua
Zonas priorizadas Zonas especificas
Acciones
recomendadas
en cada una de
ellas
¿Cómo sabemos que
se implementó esta
acción?
Primera revisión
(trimestral)
Bosque Montano
del sector
Chaupisacha -
Los Reales
Ruta 1. Moraspungo -
Lulumbamba (Los
potreros, la
reventazo)
Patrullaje a pie
durante el día
con apoyo de
vehículo
Informes de recorridos Realizado
Ruta 2. Recorridos
aguas de la plata
(Pondoña, Lavadero,
Propiedad Sr. Jarrin,
Potreros)
Patrullaje a pie
durante el día
con apoyo de
vehículo
Informes de recorridos Realizado
Ruta 3. Ventanillas-El
Hospital
(Sincholagua,
Maucaquito)
Patrullaje a pie
durante el día
con apoyo de
vehículo
Informes de recorridos Realizado
Ruta 4. Moraspungo-
Ventanillas (Padre
Rumi)
Patrullaje a pie
durante el día
con apoyo de
vehículo
Informes de recorridos Realizado
Zona central de
El Cráter
Contacto con los
infractores
Informes de
seguimiento
Si se ha realizado
contactos y
acuerdos
verbales.
Ruta 5. Limites zona
agrícola y RGP
(limites, hitos, Pofasa)
Patrullaje a pie
durante el día
con apoyo de
vehículo
Informes de recorridos Realizado
Ruta 6. Cerro
Pondoña-El Chivo
Patrullaje a pie
durante el día
con apoyo de
vehículo
Informes de recorridos Realizado
Sitios de visita
Ventanillas
Moraspungo, El
Cráter, El Bucal.
Control fijo de
Ingreso de
visitantes y venta
de especies
valoradas
Informes semanales y
mensuales de visitantes
y de venta de
especies valoradas
Realizado
Zona de
amortiguamiento
Ruta 7. Ventanillas,
Rumicucho,
Tanlagua,
Patrullaje en
moto durante el
día
Informes de recorridos Realizado
Ruta 8. La Marca -
Portalanza (Niebli, La
Loma, Guarumal)
Patrullaje en
moto durante el
día
Informes de recorridos Realizado
52
b) Registros de infracciones
Adicionalmente, se lleva un registro de los infractores y las infracciones,
permitiendo darle seguimiento a los procesos administrativos y/o
judiciales que se lleven a cabo, gracias a las denuncias interpuestas por
los ejecutores del plan.
Cuadro 11. Registro de infracciones de la Reserva Geobótanica Pululahua año 2011
Tipo de ilícitos
Cantidad de acciones ilícitas detectadas por mes
Total Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Extracción de especies 0
Acumulación e introducción de basura 1 1 2 1 2 2 1 1 5 3 19
Ingreso en vehiculos no permitidos
(motos cuadrones) 0
Destrucción de la vegetación 1 1 1 1 1 5
Falta de patentes 0
Irrespeto a los límites del área protegida 1 1 3 1 6
Contaminación del suelo y agua 1 1
Cambio del paisaje (impacto visual) 1 1 1 1 2 6
Total de acciones ilícitas detectadas 2 2 3 2 3 3 4 2 9 7 0 0 37
Zonas Críticas
Cantidad de acciones ilícitas detectadas por mes
Total Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Bosque Montano del sector
Chaupisacha - Los Reales 1 1 1 1 4
Zona central de El Cráter 1 2 4 5 12
Sitios de visita Ventanillas Moraspungo,
El Cráter, El Bucal. 1 1 1 2 1 6
Zona de amortiguamiento 2 2 1 2 1 2 2 2 1 15
Total de acciones ilícitas detectadas 2 2 3 2 3 3 4 2 9 7 0 0 37
Las infracciones en lo posible deben ser registradas en un mapa y geo
referenciadas, esto es útil para el seguimiento legal. A continuación se
presenta un mapa de la acumulación de basura en la RGP durante el
2011.
53
Figura 9. Mapa de acumulación de basura durante el 2011, por turistas y pobladores
en la Reserva Geobótanica Pululahua
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
54
Referencias 1. Administración de Parques Nacionales. Programa de Planificación de
la Dirección Nacional de Conservación de Áreas Protegidas y
Delegaciones Regionales. 2010. Guía para Elaboración de Planes de
Gestión de Áreas Protegidas. Colaboración de la U.S. Fish and Wildlife
Service y Fundación Vida Silvestre Argentina. 150 pp.
2. Arguedas Mora, S. 2007. Aspectos conceptuales para el diseño de
procesos de elaboración de planes de manejo para áreas silvestres
protegidas: un aporte salido del proyecto para la elaboración de
Planes de Manejo de 7 áreas protegidas de ACOSA. Escuela
Latinoamericana de Áreas Protegidas (ELAP) (documento borrador).
3. Arguedas, S. 2009. Lineamientos técnicos y metodológicos para la
Elaboración de Planes de Control y Vigilancia en Áreas Protegidas.
Escuela Latinoamericana de Áreas Protegidas (ELAP) y Universidad
para la Cooperación Internacional. San José, Costa Rica.
4. Arguedas, S. 2010. Lineamientos técnicos y metodológicos para la
elaboración de Planes de Gestión en Áreas Protegidas de América
Latina. Escuela Latinoamericana de Áreas Protegidas y Universidad
para la Cooperación Internacional. San José, Costa Rica.
5. Arguedas, S. 2011. Diseño del Proceso de Planificación para la Reserva
de Uso Múltiple Las Costas. Documento borrador de discusión
presentado al Grupo de Planificación del Gobierno de la Provincia de
Salta.
6. CONAP – Consejo Nacional de Áreas Protegidas. 1999. Lineamientos
para la Elaboración de Planes de Maestros de las Áreas Protegidas del
SIGAP. Documento de Noramas y Procedimientos. Guatemala. 24 pp.
7. Dudley, N. Editor. 2008. Directrices para la aplicación de las categorías
de gestión de áreas protegidas. Unión Mundial para la Naturaleza
(UICN). Gland, Suiza.
8. Foundations of Success (FOS). 2009. Conceptualizing and Planning
Conservation Projects and Programs: A Training Manual.
Conceptualización y Planificación de Proyectos y Programas de
Conservación. Manual de Capacitación. Foundations of Success,
Bethesda, Maryland, USA.
9. Granizo, Tarsicio et al. 2006. Manual de Planificación para la
Conservación de Áreas, PCA. The Nature Conservancy y United States
Agency for International Development (USAID). Quito, Ecuador.
10. Hopkins, J.J., Allinson, H.M., Walmleys, C.A., Gaywood, M. y Thurgate,
G. 2007. Conserving biodiversity in a changing climate:guidance on
building capacity to adapt. Departament for the Environment, Food
and rural Affairs.
55
11. Stolton, S., Hockings, M., Dudley, N., MacKinnon, K. y Whitten, T. 2003.
Cómo informar sobre los avances en el manejo de áreas protegidas
individuales. Una herramienta sencilla a nivel de sitio. Elaborada la
Alianza Forestal Banco Mundial-WWF.
12. Taylor D.R., Fahrig L., Henein K. 1993. Connectivity is a vital element of
landscape structure. OIKOS 1993; 68:571-3.
13. The Nature Conservancy (TNC). 2003. Manual de Planificación para la
Conservación de Áreas con Recursos Culturales Tangibles (es una
adaptación de la metodología de PCA para la integración de los
Recursos Culturales Tangibles). 24 pp.