LEGISLACION, CONTRATOS, LICITACIONES Y

PROPUESTAS EN LA CONSTRUCCION.

LEGISLACION Y CONTRATOS

• INTRODUCCIÓN

- Normalmente en la mayoría de los proyectos de ingeniería intervienen diferentes personas, profesionales, instituciones y empresas (Proyectos Multidisciplinarios).

- Para poder normar la relación y coordinación de las distintas funciones de cada uno de estos participantes en el proyecto es que es necesario realizar un contrato o convenio que permita resguardar los intereses de cada uno de ellos y minimizar los riesgos inherentes a cada proyecto.

• Definición de Contrato:

- Según el código civil “ …acto por el cual una parte se obliga para con otra a dar,

hacer o no hacer alguna cosa. Cada parte puede ser una o muchas personas. ”

-En rigor: “es un acuerdo logrado a través de una oferta y una

aceptación entre partes competentes y que es respaldada por la ley”

• Elementos Básicos de un Contrato:

- Intención de crear una relación legal. - Una oferta por una parte y una aceptación por la otra. - Una consideración de valor (Algo a cambio). - Un consentimiento genuino de las partes. - Legalidad de los objetos contratados.

• Capacidad de las partes:

No pueden firmar algunos contratos:

- Extranjeros radicados en forma ilegal. - Infantes o Niños. - Mujeres casadas en sociedad conyugal. - Personas responsables de quiebras. - Reos.

• Tipos de Contrato mas comunes:

- Contratos compra/venta (Propiedades). - Contratos de Trabajo. - Contratos Bancarios y Casas Comerciales. - Contratos para obras de Construcción. - Contrato Matrimonial.

• Contratos de Construcción mas comunes:

- Suma Alzada [Fixed Price Contract (FPC)]

- Serie de Precios Unitarios [Unit Price Contract o Rate].

- Contrato por Administración [Cost-Plus-Fee-Contract] o Gastos Reembolsables o Uso de Recursos [Time and Material] o Costo Máximo [Guaranteed Maximum Price].

• Tipos de Contrato nuevos:

- Construction Management at Risk [CM @ RISK]. - Design-Build [D & B].

- Engineering-Procurement-Construction [EPC] (Turnkey).

- Engineering-Procurement-Construction-Management [EPCM].

- Build-Operate-Transfer [BOT].

- Build-Operate-Own-Transfer [BOOT].

- Alliance Contract (Alianza).

• Partes de un Contrato de Construcción:

- Documento de Firma. - Parte I: Alcances de los Trabajos. - Parte II: Bases Comerciales (Términos). - Parte III: Bases Administrativas Generales. - Parte IV: Bases Especiales.

• Documento de Firma:

- Número de Contrato y Fecha. - Identidad y dirección de las partes. - Descripción resumida del trabajo y cargo. - Nombre del propietario y ubicación del trabajo. - Montos [$] y Firmas de las partes.

• Alcance de los Trabajos:

- Definición explicita de los trabajos. - Describe las responsabilidades del contratista. - Define los programas de trabajo. - Indica los canales válidos de comunicación.

• Bases del Contrato:

- Indica el precio del contrato. - Define fórmulas de ajuste de precios. - Define precio de multas y/o bonos. - Instrucciones para fecha de facturación. - Devoluciones de boletas de garantía y retenciones.

Tipos de Contratos de Construcción mas

comunes.

TIPOS DE CONTRATOS• El costo puede variar por

– Características propias de la obra (por ejemplo, geología incierta)

– Proyecto incompleto (definiciones incompletas, planos inconclusos o malos, etc.)

– Externalidades (dólar, euro, cobre, acero)– Causa mayor (terremoto, inundaciones, etc.)

• ¿Quién asume el riesgo por las variaciones de costos durante la construcción?

TIPOS DE CONTRATOS

TRES MODALIDADES PRINCIPALES Administración delegada Serie de Precios unitarios Suma alzada

También existen contratos que combinan estas tres modalidades según el estado de desarrollo de los proyectos en las distintas áreas de la obra.

TIPOS DE CONTRATOS

• ADMINISTRACIÓN DELEGADA– Se utiliza principalmente en el caso de que la

construcción se inicie sin tener terminada totalmente la Ingeniería de Detalle.

– También se usa en caso de emergencias.– La Constructora administra la obra y el

mandante le reembolsa los gastos.

TIPOS DE CONTRATOS

• ADMINISTRACIÓN DELEGADA– La constructora recibe un % por sobre los

costos o un valor preestablecido a modo de utilidad.

– No se necesita un mecanismo de reajuste, puesto que se pagan los costos reales.

TIPOS DE CONTRATOS

• ADMINISTRACIÓN DELEGADA– Ejemplos

Proyectos FAST TRACK en los cuales la oportunidad es determinante para el éxito del proyecto.

Emergencias. La premura no permite el desarrollo de proyectos detallados.

Remodelaciones. No hay suficiente información como para que la Constructora se comprometa a un valor fijo.

TIPOS DE CONTRATOS

• SERIE DE PRECIOS UNITARIOS– La cantidad de obra es informada por el

Mandante, pero no constituye compromiso de que esas cantidades sean las definitivas.

– La Constructora pone un Precio Unitario a cada una de la partidas solicitadas por el Mandante.

TIPOS DE CONTRATOS

• SERIE DE PRECIOS UNITARIOS– Las cantidades informadas sirven para evaluar la

incidencia de los costos indirectos de construcción e incluirlas como % dentro de los Precios Unitarios.

– Las variaciones de volumen son de responsabilidad del Mandante.

– Las variaciones de precios son responsabilidad de la constructora

– Como forma de reajuste suele usarse el mecanismo de los “cubos ajustables”

TIPOS DE CONTRATOS

• “Cubos ajustables”– En lugar de variar el precio se hace una variación

ficticia de la cantidad de obra para que el producto de precio por cantidad corresponda al total reajustado.

RJREALRJ PUCantidadTotal

CONTRATO

RJREALAJUST PU

PUCantidadCantidad

CONTRATOAJUSTRJ PUCantidadTotal

TIPOS DE CONTRATOS

• SUMA ALZADA– Precio fijo por la obra terminada, incluyendo

todo lo indicado en los documentos del proyecto (Planos, EETT y Bases Administrativas, etc.)

– Con o sin reajustabilidad (típico UF)– Con o sin anticipo (normalmente hay

anticipos entre 10% y 25%)

TIPOS DE CONTRATOS

• De todas formas la Constructora entrega presupuesto detallado y desglose de P.U. por posibles variaciones de contrato.

• VARIACIONES DE UNA SUMA ALZADA– Cambios en las bases del contrato, proyectos o

especificaciones.– Nuevas obras no consideradas en el contrato.– Variación de cantidades de obra más allá del límite

establecido en el contrato.

TIPOS DE CONTRATOS

• CONSECUENCIAS DE LAS VARIACIONES DE UNA SUMA ALZADA

• Aumento de plazos– Aumento de gastos generales (cuando se

sobrepasa cierto límite de variación)– Aumento de utilidades de la Constructora

(cuando se sobrepasa cierto límite de variación)

– Cargos por aceleración de obras

TIPOS DE CONTRATOS

TIPORiesgo

CantidadesRiesgo Precios Reajuste Típico

ADMINISTRACIÓN DELEGADA Mandante Mandante Directo

SERIE DE PRECIOS

UNITARIOSMandante Constructora Cubos ajustables

SUMA ALZADA Constructora Constructora UF, IPC

Licitación y Propuestas

Licitación o Propuesta Pública:

Es el procedimiento administrativo de carácter concursal mediante el cual el

mandante realiza llamado público, convocando a los interesados para que,

sujetándose a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales seleccionará y aceptará las mas

conveniente para la el mandante.

Licitación o propuesta Privada:

Es el procedimiento administrativo de carácter concursal, previa resolución

fundada que lo disponga mediante el cual el mandante invita a determinadas personas para que, sujetándose a las bases fijadas,

formulen propuestas entre las cuales seleccionará y aceptará las mas

conveniente.

Propuesta

• Llamado que hace el Mandante a la presentación de un Presupuesto por parte de una Empresa Constructora para la Ejecución de un Proyecto, en la propuesta se entregan las Bases de proyecto, la Propuesta puede ser Publica o Privada.

Requisitos para Presentar una Oferta

• Invitación a Participar.

• Instrucciones para Proponentes.

• Información Disponible.

• Formularios para Ofertas.

• Formularios de Garantías.

Información Inicial para una Licitación o Llamado a Propuesta:

-Plazo de Ejecución de Obras.-Formalización del Contrato.

-Asignación de Responsabilidades.

Bases que se entregan en una Propuesta:

• Bases Administrativas Generales.

• Bases Administrativas Especiales.

• Bases Técnicas.

Bases Administrativas Generales:

• Condiciones Legales del Contrato.

• Representa el marco legal ante cualquier reclamo o duda de las partes.

• Sirve de base en el caso de arbitraje por controversias.

Bases Administrativas Especiales:

- Describe cambios en las BAG

- Casos peculiares en el proyecto.

- Instrucciones de negociación con el contratista.

Bases Técnicas

• Reúnen restricciones y condiciones Técnicas, describen características y cualidades de los procesos.

Documentos a Presentar en Propuestas Tipo

• Sobre n° 1– Carta Oferta.– Carta Declaración.– CD con presupuesto detallado.– Boleta de seriedad de la Oferta.– Presupuesto Detallado en papel.

• Sobre n° 2– Listado de Subcontratistas.– Estudio detallado y valorizado de gastos generales

(mensual).– Programa general de Obras.– Programa mensual de inversiones.– Organigrama de personal que participara en Obra.– Curriculum profesional encargado de Obra.– Listado de Equipos y Maqu./Hora Valorizado.– Declaración Cumplimiento Ley 16.744.– Análisis de Precios Unitarios.– Listado de Obras en Ejecución y Garantías

Comprometidas.– Declaración de remuneraciones a MO Directa.

Documentos a Presentar en Propuestas Tipo

• Sobre n° 3– Documentos entregados para el estudio de la

Propuesta (Aclaraciones, Consultas, etc.)– Planos.– EETT.– Bases Administrativas Generales.– Bases Administrativas Especiales.– Bases Técnicas.

Documentos a Presentar en Propuestas Tipo

Orden de Prelación de Documentos Contractuales

• 1. Contrato de Construcción.

• 2. Aclaraciones (Consultas y Respuestas)

• 3. Bases del Proyecto.