EL CONTRATO DE CESIÓN Y EXPLOTACIÓN EN EL PROCESO DE FORMALIZACIÓN MINERA

Trabajo que parte del curso de Gestión Ambiental y Seguridad en la Industria Minera, presenta el alumno:

Carlos Antonio Romero CairampomaProfesor: Oscar Frías Martinelly

FORMALIZACION MINERA

Es la minería que se desarrolla cumpliendo con todos los requisitos y permisos establecidos en la Ley de Minería. Tiene concesión minera o contrato de cesión o explotación, permiso de uso del terreno superficial, estudio de impacto ambiental, licencia de uso de agua, licencia social y autorización de inicio o reinicio de operación minera. Mediana y Gran Minería, Pequeña Minería, Minería Artesanal.

MINERIA FORMAL

ITEM ESTRATO HECTAREAS CAPACIDAD PRODUCTIVA SECTOR COMPETENTE

1GRAN Y MEDIANA MINERIA MAS DE 2,000 HAS. MAS DE 350 TMD MEM - OEFA

(REGIMEN GENERAL) OSINERGMIN

2PEQUEÑO PRODUCTOR MINERO METÁLICO : HASTA 2,000 HAS. METÁLICO: HASTA 350 TMD GOBIERNO

(1) NO METÁLICO: SIN LIMITE NO METALICO: HASTA 1200 TMD REGIONAL

3PRODUCTOR MINERO ARTESANAL METÁLICO: HASTA 1,000 HAS. METÁLICO: HASTA 25 TMD GOBIERNO

(2) NO METÁLICO: SIN LIMITE NO METALICO: HASTA 100 TMD

REGIONAL

(1) Yacimiento tipo Placer Hasta 3000 m3/Día

(2) Yacimiento tipo Placer Hasta 200 m3/Día

ESTRATIFICACION DE LA ACTIVIDAD MINERA FORMAL EN EL PERÚ

MINERIA FORMAL

MINERIA ILEGAL Art. 2º D.L. Nº 1105Actividad minera ejercida por persona natural o jurídica o grupo de personas organizadas para ejercer dicha actividad, usando equipos y maquinarias que no corresponden a las características de la actividad minera que desarrolla (Pequeño Productor Minero o Minero Artesanal) o sin cumplir con las exigencias de las normas de carácter administrativo, técnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades, o que se realiza en zonas en las que esté prohibido su ejercicio.

MINERIA ILEGALCARACTERÍSTICAS:

Actividad altamente lucrativa, realizada por personas o grupos organizados, nacionales o extranjeros, con gran poder económico, que transgrediendo normas mineras, tributarias, laborales, sociales y ambientales, explotan yacimientos auríferos tipo placer, principalmente, ubicados en zonas de selva y sierra. Utilizan maquinaria de alto costo y gran capacidad: Dragas, cargadores frontales, retroexcavadoras, volquetes .

Es una actividad minera al margen de la Ley, que genera grandes utilidades sin ningún compromiso ni responsabilidad, depredando yacimientos, disturbando terrenos y causando graves daños ambientales en los recursos hídricos y en el sector agropecuario así como daños a la salud de las poblaciones y generando además serios conflictos sociales.

Sobre este tipo de minería ilegal en los D.L. 1099 y 1100 se dispone su erradicación, encargándose al Ministerio Público, a la Policía Nacional con apoyo de la Fuerza Armada su cumplimiento.

MINERIA INFORMAL Inciso b) del Art. 2º D.L. Nº 1105

CARACTERISTICAS:• Actividad minera que es realizada usando equipos y maquinarias que no

corresponden a las características de la actividad minera que desarrolla (pequeño productor minero o minero artesanal) o

• Sin cumplir con las exigencias de las normas de carácter administrativo, técnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades, en zonas no prohibidas para la actividad minera, y

• Por persona, natural o jurídica, o grupo de personas organizadas para ejercer dicha actividad que hayan iniciado un proceso de formalización conforme se establece en el presente dispositivo.

Respecto de la minería informal, el gobierno peruano, considerando el aspecto social que ella implica, ha emitido normas orientadas a promover y lograr su incorporación al sector formal en todos sus aspectos.

PROCESO DE FORMALIZACIÓN

SUJETOS DE FORMALIZACIÓNToda persona natural, asociación o persona jurídica que cuente con su Declaración de compromiso vigente, según casos siguientes: Titulares de Derechos Mineros: Los que poseen Concesiones y/o Petitorios y vienen operando sin contar con las autorizaciones y/o permisos para desarrollar actividad minera.

Mineros sin Derechos Mineros: Los que desarrollan su actividad en derechos mineros de terceros o en zonas no prohibidas para realizar actividad minera (derechos extinguidos, áreas libres) y sin contar con ningún documento que los acredite como poseedores de un área donde desarrollar actividad minera legal, y que asimismo no tienen las autorizaciones y/o permisos para efectuar actividad minera.

SUJETOS DE FORMALIZACION

TENER

RUC

• Uso obligatorio para fines tributarios – Sunat• Tramites ante el Estado

A.- CONCES

IÓN MINERA,

B.- AUTORIZACION

DE EXPLOTACION

O EXPLORACION

PARCIAL O TOTAL

• Título de Concesión Minera• Contrato de Cesión Minera• Contrato de Explotación Minera

Autorización de Inicio

de Operaciones

• Declaración de Compromiso• Acuerdo con el propietario del terreno superficial y Autorización de uso de terreno del

Estado• Licencia de Uso de agua• DIA, EIA sd., o IGAC• Autorización de inicio de Exploración, Explotación y Beneficio.• Plan de Minado COM Autorización de Explosivos y Guías de Remisión para su

transporte

CALIFICACION DE

PMA

• Con la Autorización de Inicio de Operaciones• Inicio de Operaciones

AVANCES DEL PROCESO DE FORMALIZACIÓN AL 24 DE MARZO 2014Datos del Ministerio de Energía y Minas

ITEM DESCRIPCION Nº DC %

1 Titulares de Concesiones 3,325

4.71

2 Titulares de Petitorios 1,621

2.30

3 Sin Derechos Mineros 65.383

92.71

TOTAL DECLARACIONES DE COMPROMISO (DC) VIGENTES

70,329

100.00

DECLARACIONES DE COMPROMISO VIGENTES SEGÚN SITUACIÓN DEL INTERESADO

3,325 (4.71 % )1,621 (2.30 %)

65,57 7 (92.99 %)

CONTRATO DE EXPLOTACION

AUTORIZACION USO TERRENO SUPERFICIAL

AUTORIZACION USO DE AGUA

PRESENTACIÓN INSTRUMENTO GESTION AMBIENTAL CORRECTIVO (IGAC)

AUTORIZACION INICIO/REINIO OPERACIONES Y CULMINACIÓN DEL PROCESO DEFORMALIZACIÓN

19 DE ABRIL 2014

MINEROS QUE HAN INICIADO PROCESO DE FORMALIZACIÓN - SITUACIÓN A FEBRERO 2014

PASO 2 PASO 3 PASO 4PASO 5 PASO 6

DECLARACIÓN DE COMPROMISO

PASO 1

ITEM DECLARACIONES DE COMPROMISO CANTIDAD %

1 Presentadas 70,329 100

2 Con Pasos 1 y 2 13,848 20

3Sin Referencia de Pasos 2 o 3 (incluye a titulares de Petitorios) 56,481 80

CUENTAN CON PASOS 1 Y 2: DECLARACIÓN DE COMPROMISO Y CONCESIÓN MINERA, O CONTRATOS DE EXPLOTACIÓN O CESIÓN

16

ÍTEM FORMALIZABLES CANTIDAD % c.r.

1 Declaraciones de compromiso Presentadas 70,329 100.00

2Han iniciado Proceso de Formalización

cuentan con pasos 1 y 2 13,848 20.00

 3 Sin Referencia de contar con Paso 2 56,481 80.00

BALANCE GENERAL – AL 24 DE MARZO 2014

13,911 (20 %)

DECRETO SUPREMO Nº 029-2014-PCMESTRATEGIA DE SANEAMIENTOMediante D.S. Nº 029-2014-PCM del 19 de Abril 2014 se aprueba la Estrategia de Saneamiento de la Pequeña Minería y Minería Artesanal.• Se establece un plazo de 120 días hábiles contados a partir

del 20 de Abril 2014 , para presentar y aprobar las propuestas normativas que permita dar solución y viabilizar la implementación de la Estrategia de Saneamiento orientada a consolidar el proceso de formalización de la PPM y PMA

• Son objeto de la Etapa de Saneamiento:• Mineros informales que al 19 de Abril 2014 cuenten con

estatus vigente en el Registro nacional de Declaraciones de Compromisos del Ministerio de Energía y Minas

En todo el proceso de formalización lo más importante es el contrato de explotación o el contrato de cesión minera, por lo que debemos de tener bien claro los conceptos de ambos contratos.

CONTRATO DE CESION MINERA

BASE LEGAL:Art. 166 del TUO de la Ley General de Minería.Art. 136 y 137 del Decreto Supremo N° 03-94-EM

CONTRATO DE CESION MINERA

El concesionario podrá entregar su concesión minera, de beneficio, labor general o transporte minero a un tercero, percibiendo una compensación.El cesionario se sustituye por este contrato en todos los derechos y obligaciones que tiene el cedente (Art. 166 del TUO de la Ley General de Minería)

CESION MINERA

Es un contrato de arrendamiento en minería y si bien hay entrega del derecho minero, debe entenderse como la cesión en uso del derecho minero a cambio de una renta.Se entrega TODA la concesión minera para explorarla y explotarla. (RES. 044-86-EM)Procede también la entrega de la totalidad de las concesiones de beneficio, labor general y transporte minero.

PLAZO

El plazo es de duración determinada o determinable.No puede ni debe interpretarse:

• Que el plazo es de duración indeterminada.• Que, no se puede limitar este contrato al plazo máximo

de 10 años del Código Civil (art. 1688 del Código Civil) establecido para el contrato de arrendamiento, ya que en los proyectos mineros el plazo puede exceder a éstos años.

CONTRATOS Y/O CONVENIOSDE EXPLOTACION:

CONTRATOS Y/O CONVENIOSDE EXPLOTACIONBASE LEGAL:• Ley N° 27651: Ley de Formalización y Promoción de la

Pequeña Minería y la Minería Artesanal.• Decreto Supremo N° 013-2002-EM: Reglamento de la Ley

de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la Minería Artesanal.

• Decreto Legislativo Nº 1105: Decreto Legislativo que establece disposiciones para el proceso de formalización de las actividades de pequeña minería y minería artesanal.

CONCEPTO:

• Por el acuerdo o contrato de explotación el titular de un derecho minero autoriza a desarrollar actividad minera artesanal para extraer minerales en una parte o en el área total de su concesión minera, a cambio de una contraprestación.

PARTES: TITULAR DE CONCECIÓN MINERA MINERO ARTESANAL

OBJETO CONTRACTUAL:Extraer Minerales en un parte o en toda la concesión.Pago de la contraprestación

Base legal: ART. 18° D.S. 013-2002-EM

COMO REQUISITO PARA ACREDITAR LA CONDICIÓN DE PMA:

• El acuerdo o contrato de explotación celebrado constituye un requisito alternativo a la tenencia de derechos mineros para acreditar la condición de Productor Minero Artesanal según lo previsto en el Artículo 91° del TUO.

Base legal: 2DO. Párrafo del ART. 18° D.S. 013-2002-EM; ART. 12° D.S. 042-2012-EM

MAS DE UN CONTRATO DE EXPLOTACIÓN

• Se puede celebrar un Contrato de Explotación en parte de la concesión minera, entonces el titular minero puede celebrar mas de un contrato de explotación sobre dicha concesión minera.

Base Legal: Art. 21° D.S. 013-2002-EM

INSCRIPCION:

• El contrato de explotación tiene que inscribirse en los Registros Públicos para que surta efecto frente al Estado y terceros.

Base Legal: Art. 106° del TUO y Art. 20° D.S. 013-2002-EM

EL MEM COMO FACILITADOR:

• El Ministerio de Energía y Minas puede intervenir como intermediario en las negociaciones, a petición de cualquiera de las partes, a fin de facilitar y orientar las negociaciones .

• Tratándose de concesiones invadidas en las que se hayan formulado denuncias, el MINEM se abstendrá de intervenir como facilitador, salvo que el titular lo solicite.

Base legal: ART. 18° D.S. 013-2002-EM

NO SE CELEBRA ESTE CONTRATO:

• En casos de invasiones a derechos mineros de terceros, con denuncias pendientes de resolver.

• Sobre derechos mineros pertenecientes a productores mineros artesanales.

Base Legal: Art. 24° D.S. 013-2002-EM

RESPONSABILIDAD SOLIDARIA:

• Mediante la suscripción del acuerdo o contrato de explotación, el titular del derecho minero quedará liberado de la responsabilidad solidaria respecto de las obligaciones ambientales y de seguridad y salud en el trabajo que asume el minero interesado en su formalización.

Base Legal: 1er. Párrafo del art. 6° D.leg. N° 1105

CONTRATO DE EXPLOTACIÓN ES DIFERENTE AL CONTRATO DE CESIÓN:

• En el contrato de Cesión el titular de la actividad minera asume todas las obligaciones derivadas de su actividad ante el Estado.

• En el contrato de Explotación el titular de la concesión minera asume todas las obligaciones de la actividad minera ante el Estado, éste seguirá pagando el Derecho de Vigencia, declarando la producción del artesanal como si fuera suya en la declaración mensual o ESTAMIN, Declaración de Inversiones, en la DAC etc.. El titular minero es el único que da la cara ante el Estado por su concesión minera. (Ver. Art. 22° D.S. 013-2002-EM)

IDEAS PUNTUALES:

• El Contrato de Cesión se celebra por la totalidad de la concesión minera, por lo que es el instrumento idóneo para formalizar a un minero que supera los límites de producción de un minero artesanal y que tiene mayor capacidad económica y técnica para realizar sus actividades mineras en toda la concesión.

• El Contrato de Explotación Minera se celebra para una determinada área del total de una concesión minera.

• El minero artesanal labora una pequeña área de la concesión minera y se muda de lugar cada cierto periodo cuando considera que ya no hay mineral para explotar.

• El contrato de explotación es el que se adecua más para la formalización de la actividad de un minero artesanal.

• El minero informal no necesariamente es igual a un minero artesanal, pueden haber mineros que usan maquinaria sofisticada, con mucho poder adquisitivo que no responden a las características de un minero artesanal.

SUGERENCIAS

El proceso de formalización debe ser complementado con medidas que incentiven la celebración de los contratos de explotación y de cesión, tales como:• Medidas tributarias:

– A favor del titular de la concesión minera:• La regalía o contraprestación que pague el minero

informal por el contrato de explotación no forme parte de la base imponible del Impuesto a la Renta.

SUGERENCIAS

• Obligaciones Mineras:– A favor del titular de la concesión minera:

• Que el monto del Derecho de Vigencia para las concesiones mineras con contratos de explotación, sea cada vez menor en relación directa a la cantidad de contratos de explotación existentes en dicha concesión minera.

• Que la regalía minera sea deducida de los montos de inversión y producción que se exige a los titulares de actividad minera que cuenten con la titularidad de la concesión.

SUGERENCIAS

• Medidas que incentiven a los mineros informales a celebrar contratos de explotación:– Constante capacitación técnica, de seguridad y

legal por parte del Ministerio de Energía y Minas y de la Direcciones Regionales de Energía y Minas

– Créditos subvencionados para la adquisición de tecnología de punta.

PASOS POSTERIORES A LA FORMALIZACIÓN

Una vez terminado el proceso de formalización, faltaría lo siguiente:• Un Sistema de Cuadrículas especial en las áreas identificadas donde se

realiza la actividad minera artesanal, similar a la existente en área urbana y de expansión urbana (rectángulos de 200 metros por 500 metros).

• Adecuar los contratos de explotación minera dentro del nuevo sistema de cuadrículas, a fin de que la información de dichos contratos (titulares, coordenadas y vigencia) sean incluidas en el Catastro Minero Nacional.

• Con respecto a los contratos de Cesión no es necesario un sistema de cuadrículas especial, porque el existente se adapta fácilmente a éste tipo de contrato, toda vez que se celebra sobre la totalidad de la concesión minera.

PASOS POSTERIORES A LA FORMALIZACIÓN

• Diseñar en el sistema informático – Intranet del MEM, un campo donde el minero recién formalizado con contrato de explotación, pueda declarar su producción e inversión.A la fecha toda producción realizada mediante éste tipo de contrato es informada al titular de la concesión minera para que éste lo declare por su concesión minera mediante ESTAMIN ó DAC´s.

• Fortalecer el sistema de fiscalización (OEFA y DREM´S) en todas las áreas identificadas donde se realiza la minería informal, para que no se permita en primer lugar la violación de normas mineras y ambientales.

Muchas Gracias