Contrataciones Públicas Verdesy Uso eficiente y racional de la

Energía

Docente: Edgar J. Mariño DíazCel.: 0426-517.89.59

Contrataciones Públicas VerdesModulo 1

Base Legal de las Contrataciones Públicas en Venezuela

Fundamento Constitucional y Legal de las Contrataciones

Públicas sostenibles en Venezuela.

Disposiciones fundamentales establecidas en la Ley de

Contrataciones Públicas y su Reglamento.

Ámbito de aplicación y exclusiones

El compromiso de responsabilidad social previsto en la Ley de

Contrataciones Públicas su Reglamento y la aproximación con

las contrataciones públicas sostenibles.

Edgar Mariño

Modelo de Desarrollo Sostenible.

Art. 128 CRBV

Derecho colectivo a gozar de un

ambiente sano.Art. 127 CRBV

Participación Ciudadana

Art. 127 y 128 CRBV

Contrataciones Públicas Verdes

C o n s t i t u c i ó n d e l a R e p ú b l i c a B o l i v a r i a n a d e V e n e z u e l a

PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS

NATURALES A CARGO

DEL ESTADO

Edgar Mariño

Disposiciones Fundamentales previstas en la Ley de Contrataciones Públicas y su Reglamento relacionadas con las contrataciones verdes

Compromiso de Responsabilidad SocialLCP. 6 .19, 44.14 y 71.8. RLCP 34-50

1

Fianza laboral o retención. Art. 101 LCP2

Promoción de desarrollo económico al 7-9 LCP y 9 al 14 RLCP (Ver Decretos Van)

3

Comercio Justo. Art 179 RLPC4

170 y 173 RLCP Protección Ambiental170 y 173 RLCP Protección Ambiental5

Artículos que hacen viable las contrataciones Públicas sustentables en Venezuela, en el ámbito energético

CRBVArt

120,127,128 y 137

LOOPPMArt

3,56.d,61,64,231 y 267

LUREE

Art. 1,3,4,6.6,1011,13,15,16,17,1

8,27 y 28

LOA3,4.7,11,12

2. Las Universidades Públicas

3. El Banco Central de Venezuela.

1.Los órganos y entes del Poder Público Nacional, Estadal, Municipal, Central y Descentralizado.

4.Las asociaciones civiles y sociedades mercantiles en las cuales la República y las personas jurídicas a que se contraen los numerales anteriores tengan participación igual o mayor al

cincuenta por ciento (50%) del patrimonio o capital social respectivo.

Ámbito de Aplicación Subjetiva

7. Los Consejos Comunales o cualquier otra organización comunitaria de base que

maneje fondos públicos.

6. Las fundaciones constituidas por cualquiera de las personas a que se refieren los

numerales anteriores o aquellas en cuya administración éstas tengan participación mayoritaria.

5. Las asociaciones civiles y sociedades en cuyo patrimonio o capital social, tengan participación

igual o mayor al cincuenta por ciento (50%), las asociaciones civiles y sociedades a que se

refiere el numeral anterior.

Ámbito de Aplicación Subjetiva

Exclusiones

Docente Edgar Mariño

Contrataciones Públicas VerdesModulo 2

Tema 1.

Las Contrataciones Públicas Verdes o sustentables en el

derecho comparado. Algunas experiencias exitosas.

Las entidades Fiscalizadoras superiores y su posición

respecto a la preservación del Ambiente. Tema 2

Catálogo de buenas prácticas ambientales universalmente

aceptadas.

Beneficios de las compras verdes o sustentables.

Certificaciones y uso eficiente de la Energía

Edgar Mariño

.

Medio Ambiente

Identifica

SUBSTRATO

(suelo, agua,

aire), que al

conjugarse con

otras definen

el Ambiente

Elementos

biológicos,

químicos, físicos y

socioculturales,

que accionan sobre

cada ser

definiendo su vida.

Edgar Mariño

“Cualquier forma de vida es única y merece ser respetada , cualquiera sea su utilidad para el hombre, a fin de reconocer ese valor intrínseco en otros organismos vivientes, el hombre debe regularse según un Código (…) la humanidad forma parte de la naturaleza…) Carta Mundial de la Naturaleza ( A.G de la ONU 28/10/82)” Pérez, Efraín.

“Es la rama del derecho, que abarca todas las materias legislativas y doctrinales aplicables al desarrollo humano, la producción de bienes, y el uso y aprovechamiento de los recursos, en cuanto se desenvuelven en el contexto del mejoramiento de la calidad de vida, que permita conservar los recursos para su aprovechamiento por las futuras generaciones.” Gaitán, Fernando y Fernández, María.

¿Qué es el Derecho Ambiental?

Edgar Mariño

Participación Ciudadana y Derecho Ambiental

Se deja a un lado el esquema del liberalismo Individualista, es decir del concepto “individuo isla”

Art 2,62,107,112 y 135 CRBV

Declaración de Río 82Principios 10,20,21 y 22

LOA TITULO lV

LOPPM Art 56 Título Vl

NPFPC(Art 28)

Art 120,127,128 y 137 CRBV

Edgar Mariño

Poder Público en Materia AmbientalPoder Público en Materia Ambiental

CompetenciaConstitucional

Art. 156.16156.23

Poder Publico Nacional

Art. 164

Poder Público Estadal (X)

Art. 178

Poder Público Municipal

Edgar Mariño

Orgános de Control FiscalOrgános de Control Fiscal

Competencia Constitucional en

Materia Ambiental

Art.287

CGR

Art. 163

Contralorias Estadales

Contralorias Municipales

Art. 291

CGFA

Edgar Mariño

Art. 179

Aprovechamiento sustentable

Proceso orientado a la utilización de los recursos naturales y demás elementos de los ecosistema, de manera eficiente y socialmente útiles, respetando la integridad funcional y la capacidad de cargas de los mismos, en forma tal que la tasa de uso sea inferior a la capacidad de regeneración.

Edgar Mariño

El fomento de la equidad y la inserción socio laboral (compra social).

Art. 28 Ley para Personas con Discapacidad.

La garantía de condiciones laborales dignas y apoyo al Comercio Justo (compra ética)

El respeto al medio ambiente (compra pública verde).

Contratación Pública Verde (Sostenible)

Se trata de una forma de realizar contrataciones públicas, que no solo tienen en cuenta la mejor oferta desde un punto de vista economicista, basado meramente en el precio, sino también desde un punto de vista ético, social y ambiental.

Incluyendo Novedosos Parámetros

Edgar Mariño

¿Qué es una Contratación Pública Verde?

El Estado como consumidor adquiere bienes, contrata obras y

servicios. En ese sentido las contrataciones publicas

verdes son normas que el Estado debe desarrollar para

garantizarle a los ciudadanos un desarrollo sustentable,

estableciendo metas y directrices para la incorporación de

criterios ambientales en las distintas fases de la

contratación.

Edgar Mariño

CONTRATACIONES PÚBLICAS VERDES

Es un producto que tiene un mejor desempeño ambiental a lo largo de su ciclo de vida, y que cumple con la misma función (o mejor, inclusive), igual calidad y satisfacción en el usuario, que el producto regular.

¿Qué es un producto verde?

•Concientizar a la ciudadanía sobre el consumo sostenible, de modo que esta incluya la variable ambiental en sus compras, lo cual también debe ser previsto por el Estado.

Edgar Mariño

PLANEAR

HA

CE

R

VERIFICAR

AC

TU

AR

1. Compromiso

2. Política Ambiental de Compras

3. Objetivos Ambientales de Compras

4. Comité de Compras Verdes

5. Ajustes al Proceso de Compras6. Capacitación

7. Comunicación8. Otras prácticas ambientales

9. Monitoreo

10. Nuevo inicio del ciclo

Metodología

Resultado

Aspectos ambientales

Especificaciones

Contratación

Integración de Criterios Ambientales en los Procesos de Compra, Prestación de Servicios

y ejecución de obras

Obras, bienes y servicios

Técnicas, económicos, financieras y ambientales

Materiales, productos, métodos, ejecución y

proveedores

Contratación ambientalmente

responsable (verde)

Edgar Mariño

Evaluación de

sistemas de gestión ambiental

Evaluación de

productos certificado

s (ecoetiquet

as).Evaluación

de energías

alternativas limpiasRequerimi

ento de Análisis de

Ciclo de vida de

productos

Minimización de

residuos, embalajes

y su gestión.

Evaluación de

productos recargable

s o reciclados

Prevención de

sustancias tóxicas o

insostenibles

Edgar Mariño

Criterios Ambientales

Beneficios de las Compras Verdes

Menor consumo de materiales en su fabricación.

Reducción de emisiones al aire y agua.

Exclusión / limitación de sustancias químicas nocivas

Uso de materiales reciclados

Productos más eficientes energéticamente en su uso.

Garantizar la duración, reparabilidad y piezas de recambio.

Garantizar la separación de materiales y su reciclabilidad.

Edgar Mariño

Contratación de Obras o Servicios

Uso de productos ambientalmente más respetuosos

Vehículos de transporte y maquinaria más eficientes

Uso de productos y maquinaria con eco-etiqueta

Correcta gestión de los residuos generados

Uso de productos ambientalmente más respetuosos

Vehículos de transporte y maquinaria más eficientes

Uso de productos y maquinaria con eco-etiqueta

Correcta gestión de los residuos generados

Edgar Mariño

Fuente: http://www.mppee.gob.ve/uploads/65/c0/65c07baf7a2a168b0b169e748ae979d1/ENCARTE-WEB-Resolucion.pdf

Experiencias

Paraguay Japón Australia

Es uno de los países

con mayor experiencia

en compras

ambientalizadas.

Primera conferencia

internacional sobre

Compras Verdes 2004

En el 2004 obtuvo el

premio “Día Mundial

del Ambiente” en la

categoría Gobierno

Local, que entrega las

Naciones Unidas

la Dirección Nacional de

Contrataciones Públicas de

la República del Paraguay,

ha venido desarrollando

desde comienzos del año

2008 el Proyecto Compras

Publicas Sustentables.

Cuenta con reglas

claras en la materia,

así en el artículo 27 de

la Ley de

Adquisiciones,

Arrendamientos y

Servicios del Sector

Público incorpora

criterios ambientales.

Misión Revolución Energética 17 de noviembre de 2006:

• Racionamiento del consumo

de energía.

• Aprovechamiento de fuentes

alternativas, eólica y solar.

• Se han sustituido 30.578.873

bombillos incandescentes por

los ahorradores

Diseñó un manual para la

implementación de las

compras verdes

Gubernamentales.

•CGR Costa Rica. Realizó

cambios internos.

Experiencias

Venezuela Mexico Costa Rica

Certificaciones y Jornadas sobre eficiencia energética

Certificaciones y Jornadas sobre eficiencia energética. Certificaciones en Argentina

Argentina

¿Cómo se clasifica el nivel de eficiencia?

Existen 7 clases de eficiencia energética, representadas por letras, desde la A hasta la G, siendo A la clase más eficiente. Es así como:

Los artefactos eléctricos clase A consumen aproximadamente un 50% menos de energía que los que presentan un consumo medio.

Los artefactos clase B consumen entre el 50% y el 25% menos que los que presentan un consumo medio.

Los artefactos clase C consumen entre el 25% y el 10% menos que los que presentan un consumo medio.

Los artefactos clases D y E son los que se considera que tienen un consumo medio. Los artefactos clase F consumen entre el 10% y el 25% más que los que presentan un consumo

medio. Los artefactos clase G consumen un 25% más que los que presentan un consumo medio.

¿Es obligatoria la certificación de eficiencia energética?

La normativa nacional , establece como requisito para comercializar determinados aparatos eléctricos de uso doméstico, que los fabricantes nacionales e importadores, deben contar con una etiqueta que demuestre su nivel / clase de eficiencia energética. Para ello deben certificar el cumplimiento de las normas técnicas IRAM correspondientes al etiquetado de eficiencia energética.

¿Qué medidas adoptó la Ciudad para la compra de equipos energéticamente eficientes ?

Desde abril del 2010 se aplica para las compras públicas del gobierno porteño el Decreto 300/10 que establece como obligatoria la adquisición de artefactos eléctricos de las clases energéticas más eficientes. Esto aplica a todos aquellos equipos que actualmente cuentan con etiquetado de eficiencia energética obligatorio. De esta manera, el Gobierno de la Ciudad involucra a sus reparticiones en la ejecución de acciones concretas para lograr un consumo de energía más eficiente. A su vez, con esta medida se intenta orientar al mercado hacia la comercialización de artefactos eficientes en desmedro de los ineficientes. Esta política es fruto del acuerdo entre la Dirección General de Compras y Contrataciones del Ministerio de Hacienda, y la Agencia de Protección Ambiental del GCBA.

Argentina

¿Cómo se clasifica el nivel de eficiencia?

Existen 7 clases de eficiencia energética, representadas por letras, desde la A hasta la G, siendo A la clase más eficiente. Es así como:

Los artefactos eléctricos clase A consumen aproximadamente un 50% menos de energía que los que presentan un consumo medio.

Los artefactos clase B consumen entre el 50% y el 25% menos que los que presentan un consumo medio.

Los artefactos clase C consumen entre el 25% y el 10% menos que los que presentan un consumo medio.

Los artefactos clases D y E son los que se considera que tienen un consumo medio. Los artefactos clase F consumen entre el 10% y el 25% más que los que presentan un consumo

medio. Los artefactos clase G consumen un 25% más que los que presentan un consumo medio.

¿Es obligatoria la certificación de eficiencia energética?

La normativa nacional , establece como requisito para comercializar determinados aparatos eléctricos de uso doméstico, que los fabricantes nacionales e importadores, deben contar con una etiqueta que demuestre su nivel / clase de eficiencia energética. Para ello deben certificar el cumplimiento de las normas técnicas IRAM correspondientes al etiquetado de eficiencia energética.

¿Qué medidas adoptó la Ciudad para la compra de equipos energéticamente eficientes ?

Desde abril del 2010 se aplica para las compras públicas del gobierno porteño el Decreto 300/10 que establece como obligatoria la adquisición de artefactos eléctricos de las clases energéticas más eficientes. Esto aplica a todos aquellos equipos que actualmente cuentan con etiquetado de eficiencia energética obligatorio. De esta manera, el Gobierno de la Ciudad involucra a sus reparticiones en la ejecución de acciones concretas para lograr un consumo de energía más eficiente. A su vez, con esta medida se intenta orientar al mercado hacia la comercialización de artefactos eficientes en desmedro de los ineficientes. Esta política es fruto del acuerdo entre la Dirección General de Compras y Contrataciones del Ministerio de Hacienda, y la Agencia de Protección Ambiental del GCBA.

En la actualidad, la mayoría de nuestros edificios de oficinas, no son sostenibles, no obstante, todas pueden y deben introducir reformas y elementos que favorezcan la sostenibilidad y el entorno.

Edificios y Oficinas Ecológicas (Verdes) o “Cero” Papel

Oficinas Públicas de obligatoria creación

Instrumento legal

Artículo Oficina que la Ley obliga a crear

LOCGRSNCF 26 Unidad de Auditoría Interna

LCC/NPFPC 9 y 10 respectivamente

Oficina de Atención al Ciudadano

Ley de Uso Racional y Eficiente de la Energía (LUREE)

Resol 10 de Junio 2011

16 (Promulgada 19 de diciembre 2011) Disposición Transitoria Sexta.

Unidad de Gestión Energética.Plazo hasta el 19 de Junio de 2012

Grupo de Gestión Energética Eléctrica

LOBP 27 Unidad de Bienes Públicos

RLCP 44 Unidad de Seguimiento y Control

Artículos de Oficina

Reducción del consumo de energía y de papel, así como usar papel reciclado.

Mejora de la calidad ambiental de los equipos de oficina.

Papel y Publicaciones

Plan de compras verdesOficinas Verdes o 0 Papel(Brasil)

•Examinar la posibilidad de la utilización de Papel reciclado

•Revisar el numero de publicaciones oficiales y su posible disminución

•Reducción del consumo de papel de oficina.

Edgar Mariño

Mobiliario

Eventos yLimpieza

Plan de compras verdes

•El 100% de los productos de papel deberán ser de origen reciclado

•Aumento del uso del transporte público o colectivo para acceder a los actos

•Compra de madera de origen

legal y procedente de

explotaciones gestionadas de

forma sostenible.

Edgar Mariño

Ley del Uso Racional y Eficiente de la Energía Artículos 27 al 32

CERTIFICACIONES DE EFICIENCIA ENERGÉTICA

Hipoteca Verde

Edificios Sustentables en Venezuela

La Resolución 77 destaca en:

Artículo 1, medidas en materia de uso racional y eficiente (…).

Artículo 2. Cada órgano o ente de la Administración Pública deberá conformar (…) un Grupo de Gestión de Energía Eléctrica, GGEE,. Dicho Grupo desempeñarán las siguientes funciones:

1. La elaboración de una auditoría energética de las edificaciones …

2. La elaboración de un plan para la reducción de consumo de energía eléctrica,. (...)F. Eliminar el uso de iluminación ornamental.

G. Utilizar sólo iluminación exterior estrictamente necesaria, (…)con mecanismos de encendido y apagado.(Inteligentes)

H. Ajustar los niveles de iluminación o apagarlas en oficinas, según la Norma COVENIN 2249:93. (…)

I. Apagar los avisos luminosos, (…) en el horario de 12:00 a.m. a 6:00 a.m.

K. Utilización de luminarias de vapor de sodio o de mayor eficiencia

Cuando la ADMINISTRACIÓN PÚBLICA incorpora en sus procedimientos de contratación (antes licitación) criterios que van más allá de la calidad y precio como lo es el menor impacto ambiental, el fomento de la equidad social o la garantía de condiciones laborales dignas, diremos que ha iniciado un proceso de Contratación Pública Responsable o Sostenible.

Contrataciones Públicas verdes

Elaborar una serie de cláusulas ambientales “tipo” para su inclusión en los Pliegos de Condiciones.

Elaborar una serie de cláusulas ambientales “tipo” para su inclusión en los Pliegos de Condiciones.

Impulsar la modificación de la Ley Contrataciones Publicas y su Reglamento

para Incluir estándares ambientales, éticos e incluyentes

Impulsar la modificación de la Ley Contrataciones Publicas y su Reglamento

para Incluir estándares ambientales, éticos e incluyentes

Llevar a cabo acciones de información y Formación del personal encargado de la ejecución de esas

modificaciones

Llevar a cabo acciones de información y Formación del personal encargado de la ejecución de esas

modificaciones

Poner en marcha una campaña mediática con el objeto de darle una mayor publicidad a las

modificaciones

3

4

5

Desarrollar acciones de participación entre distintos agentes económicos y sociales implicados

1

2

3

4

5

¿Qué podemos hacer?

Edgar Mariño

Diseñar un procedimiento de control que permita su seguimiento y revisión periódica.

6

Gracias¡Pensemos verde!

Las Contrataciones Públicas sustentables (Verdes, eficientes, éticas y respetuosas), incluso las privadas, constituyen un aporte fundamental para impactar positivamente en pro del saneamiento ambiental , la contratación ética y la inclusión social

Si no cambiamos los viejos paradigmas, seguiremos contratando (comprando) lo que en otros países desechen por no ser amigables con el ambiente