contratación electrónica en el sector público español

7/27/2019 Contratacin electrnica en el sector pblico espaol

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Contratacin electrnica en el sector pblico espaol

EFICIENCIA | AHORRO | TRANSPARENCIA

CtedraJos Felipe Bertrnde Gobierno yLiderazgo en laAdmisnistracin Pblica


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TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS

Queda prohibida, salvo excepcin prevista en la ley, cualquier orma de reproduccin, comunicacin pblica y transormacin de esta obra sin autorizacinde los titulares de la propiedad intelectual. La inraccin de los derechos mencionados puede ser constitutiva de delito contra la propiedad intelectual.


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Direccin:Pro. Jos Ramn Pin, Proesor Ordinario del IESE yTitular de la Ctedra de Gobierno y Liderazgo en laAdministracin Pblica del IESE

Coordinacin:Trinidad Yera, IESEJavier Puga, VORTAL

AutoresCarlos GalnRamiro Oliva

Vctor AlmonacidTrinidad YeraVirginia MorenoEsther GonzlezIsrael Rodrguez

Entidad colaboradoraVORTAL Connecting Businesswww.vortal.es

AgradecimientosA todos los que han hecho posible este estudio.

En especial a VORTAL Connecting Business quesin su ayuda, tanto humana como nanciera, nohubiera sido posible realizar este trabajo. Tambina todos los autores que han participado en estapublicacin, dado que de no haber contado consu desinteresada ayuda la calidad del trabajo sehabra resentido notablemente.


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Contratacin Electrnica en el Sector Pblico Espaol

ndicePrlogo .......................................................................................................................9

Introduccin .............................................................................................................11

Europa avanza hacia la contratacin pblica cien por cien electrnica ...............131. Los antecedentes .......................................................................................................................................................132. El siguiente paso: la Estrategia Europa 2020 ..................................................................................................143. Evaluacin del marco jurdico existente y el impacto del nuevo marco jurdico ..............................154. La nueva Directiva de Contratacin Pblica Electrnica ............................................................................155. El Contenido de la Propuesta de Directiva ......................................................................................................176. La preocupacin por la seguridad de las plataormas electrnicas ...................................................... 207. El ltimo paso: el medio electrnico como teln de ondo ...................................................................... 20

La visin del grupo de expertos de licitacin electrnica (e-TEG)establecido por la Comisin Europea .................................................................... 25

1. Ventajas del uso de medios electrnicos ..........................................................................................................272. Liderazgo en impulso de contratacin electrnica por parte de la Comisin Europea ........ ....... .. 283. Establecimiento del Grupo de Expertos en Licitacin Electrnica ......................................................... 294. Las recomendaciones del e-TEG ..........................................................................................................................325. Resultados del e-TEG .............................................................................................................................................. 346. Siguientes pasos ........................................................................................................................................................35

Contratacin tradicional versus contratacin electrnica:eciencia, ahorro y transparencia ...........................................................................37

Introduccin: La culminacin de la Administracin electrnica. .................................................................371. Conceptos esenciales de la Contratacin Pblica Electrnica ................................................................. 392. Ventajas para el sistema: eciencia, ahorro y transparencia ...................................................................44

3. La Contratacin pblica electrnica en Espaa: pasado reciente, presentey uturo a corto y medio plazo ................................................................................................................................48

El medio: plataorma de licitacin pblica electrnica ........................................ 531. Visin general ............................................................................................................................................................. 532. Modelos ........................................................................................................................................................................ 543. Adecuacin legal ........................................................................................................................................................574. Seguridad ......................................................................................................................................................................575. Certicados digitales ............................................................................................................................................... 586. Interoperabilidad ....................................................................................................................................................... 597. Diusin, ormacin y soporte .............................................................................................................................608. Conclusin: El paradigma del sector pblico. Un cambio de modelo ....... ........ ....... ....... ....... ....... .......61

Impulso decidido: la puesta en marcha ................................................................. 631. Adaptacin Organizativa ........................................................................................................................................ 642. Dinmica organizativa ............................................................................................................................................ 643. Implantacin de una plataorma de contratacin pblica electrnica en un ayuntamiento ...... 654. Gestin del cambio .................................................................................................................................................. 665. Contratacin Pblica Electrnica y el trmino Open ..................................................................................696. El liderazgo en la Contratacin Pblica Electrnica .....................................................................................70

El impacto de la contratacin pblica electrnica en las PYMES ........................711. Actuaciones encaminadas acilitar el acceso de las pequeasy medianas empresas (PYMES) a los contratos pblicos ................................................................................74

2. Cmo la contratacin electrnica ayuda a solventar las cuestiones planteadasen el epgrae anterior ................................................................................................................................................. 803. Conclusiones............................................................................................................................................................... 83

Conclusiones: Ahora es el momento, Espaa es el lugar ..................................... 85


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Prloo

Cuando hay que reducir el gasto de una organizacin se mira el presupuesto. Ese presupuesto estcompuesto por partidas. En las Administraciones Pblicas el Presupuesto se divide por captulos.A la hora de reducir gastos hay que aplicar el Principio de Pareto, ms conocido por el del 20/80.En corto, este principio dice que el ochenta por ciento de los eectos se originan en el veinte porciento de las causas. En los temas de recortes presupuestarios ese principio se resume en: empiecepor las grandes partidas y en las que pueda hacer cosas. Si se reduce el 10% de una partida quesupone el 35% de un presupuesto se ha reducido el 3,5% del total; si se reduce el 10% de una

partida que supone el 3,5% del mismo presupuesto, la reduccin es del 0,35% .

En las Administraciones Pblicas los grandes captulos son el I, el II y el VI. El I es personal (sueldosy salarios). El II es compra de bienes y servicios y el VI es inversiones. Desgraciadamente, en estosdas, el servicio de la deuda, pago de principales e intereses, puede ser alta; sin embargo, tiene unproblema. Su reduccin depende de los recortes de los gastos de los otros captulos para disminuirla necesidad de apelar a la deuda.

Pues bien, el captulo I suele ser el ms grande. Pero, aunque segn el Principio de Pareto, su e-cacia reductora es alta, tiene un problema. Normalmente no es poltica ni socialmente, pacca.

Slo una reduccin silenciosa, es decir dejar que se jubilen sin reponer empleados pblicos, es lopolticamente aconsejable para evitar la resistencia ruidosa de los empleados pblicos. Y aun as,es un sistema lento.

Quedan dos captulos importantes. El II y el VI, compras e inversiones. No tienen el inconvenientedel riesgo social. Por eso su reduccin se puede realizar sin riesgos polticos. Y tanto el uno, comoel otro, requieren un proceso de compra especializado, ecaz y eciente.

Por tanto, en estos momentos de Reorma de las Administraciones Pblicas, de reduccin degastos, la eciencia en la compra es esencial. En eso las nuevas tecnologas, el e-tendering y el

e-procurementson instrumentos imprescindibles. Al aumentar la competencia mejoran los pre-cios y, al crecer la eciencia, reducen los costes operativos. Adems mejora la transparencia y latrazabilidad de los procesos; lo que aumenta la conanza del ciudadano en la Administracin yreduce las causas de corrupcin.

Ahora bien, no hay una sola orma de abordar este reto. Ni en los mecanismos electrnicos, ni enla amplitud del proceso, ni en su utilizacin. Hay dierentes modalidades segn el tipo de plataor-mas, la propiedad de las mismas, la utilizacin en exclusiva o compartidas, el sistema de propiedado alquiler etc. Elegir una u otra no es neutral, ni econmica, ni administrativa, ni tcnicamente.

Antes de tomar la decisin toda Administracin debe refexionar sobre diversos criterios. Uno deellos es el de la reversibilidad de las inversiones. En la era de la innovacin tecnolgica quedarseatrapado en una tecnologa obsoleta es un drama. La fexibilidad es una de los secretos del xito

Jos Ramn Pin Arboledas

Proesor Titular de la Ctedra Gestin y Liderazgo en la Administracin Pblica. IESE Business School.


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en el siglo de las nuevas tecnologas. Pero junto a ello no es balad contar con que los agentes decambio son personas. La tecnologa la manejan seres humanos. Su resistencia a las transorma-ciones es algo a tener en cuenta. Un gran planteamiento tecnolgico puede racasar por alta deplanicacin humana. Mxime cuando confuyen distintas administraciones, que pueden ser dedierentes colores partidistas. La planicacin poltica es otra de las dicultades a resolver.

Pero las resistencias no slo parten de los compradores, a veces proceden de los vendedores, delos licitadores. Acostumbrados a tener xito con la licitacin tradicional, miran con suspicacia losnuevos mtodos. Es un caso en el que la tpica cooperacin pblica-privada tiene que uncionarpara avanzar de manera precisa y rpida.

Todo ello teniendo en cuenta la complejidad de la regulacin legal que lleva consigo toda comprapor parte de la Administracin. En ella es importante la transparencia, la eciencia, la ecacia y lageneracin de conanza social.

Como se ve el tema no es sencillo. Para entenderlo mejor han participado en este estudio especia-listas a los que agradecemos su aportacin por precisa y oportuna. Estoy preparando este prlogocuando el Gobierno se prepara a abordar la Reorma de la Administracin. En esa reorma no sepuede olvidar de la licitacin electrnica.

Por esta razn el IRCO del IESE y su Ctedra de Gobierno y Liderazgo en la Administracin P-blica, con el apoyo de la empresa VORTAL, hemos decidido estudiar y divulgar el enmeno de lalicitacin electrnica. Una demanda que adems de responder a las necesidades inmediatas dereduccin de costes administrativos, responde a la de la Unin Europea. El horizonte en el que lasautoridades europeas quieren que todas las licitaciones de las Administraciones sean electrnicas

est cercano y Espaa no puede quedarse rezagada.


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Inroduccin

El presente inorme tiene como objetivo diundir las principales claves acerca de la implantacinde la contratacin electrnica en el sector pblico espaol. A travs de breves ensayos a cargo deproesionales con una amplia experiencia en esta materia hemos querido hacer un recorrido portodos los puntos crticos de esta cuestin: normativa comunitaria, normativa espaola, posibilida-des tecnolgicas, divulgacin y ormacin, etc.

El momeno adecuado

La contratacin electrnica pblica ha venido siendo objeto de atencin permanente por parte delas instituciones comunitarias, que han recomendado a los Estados miembro su inmediata incor-

poracin al desenvolvimiento administrativo habitual, puesto que, como as se desprende de losestudios hechos y publicados, comporta importantes benecios, entre los que se destacan sus sig-nicativos ahorros de costes, la mejora de la ecacia y eciencia del procedimiento administrativoy el aumento de su transparencia, contribuyendo adems al desarrollo tecnolgico de las PYMESy la cohesin del tejido empresarial, armonizando al tiempo los procedimientos de compra de losorganismos de las distintas Administraciones Pblicas.

Sin embargo, pese a sus ventajas, los organismos pblicos, obligados a adoptar las medidas pre-cisas que garanticen la conormidad tcnica y jurdica del procedimiento, pueden llegar a sentirciertas reticencias, derivadas las ms de las veces de la novedad del mtodo. Sobre este particular,

esto es, sobre los requisitos tecnolgicos, jurdicos y operativos de la licitacin electrnica, nosproponemos incidir.

A lo largo del Inorme veremos como la contratacin electrnica es tcnica y jurdicamenteposible, adems de econmicamente viable, si se escoge la opcin adecuada a cada caso. La UninEuropea alienta y proclama su uso hasta el punto de justicar pblicamente la necesidad de ex-tender su obligatoriedad a todos los Estados miembro, basado en el aumento de la eciencia y laecacia que proporcionan estos sistemas. Ahora ya slo resta que los poderes adjudicadores quean no han tenido la oportunidad de realizar su primera experiencia, contando con el decididoapoyo del gobierno del Estado, de las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales, adopten

la actitud decidida y moderna que Espaa necesita, especialmente en momentos en los que laecacia y el ahorro de costes marcan nuestro presente y condicionan nuestro uturo.


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Doctor en Inormtica, abogado especialista en Derecho de las Tecnologas de la Inormacin, Certifed Inor-mation Security Manager (CISM) por ISACA y Consultor/Formador Homologado de la EOI. Es Presidente dela Agencia de Tecnologa Legal, vicepresidente de la Comisin de Contratacin Electrnica de la AsociacinNacional de Empresas de Internet, miembro del Observatorio Notarial para la Sociedad de la Inormacin ymiembro del Observatorio de la Mesa de la Justicia del Ilustre Colegio de Abogados de Madrid.

Europa avanza hacia la conraacinpblica cien por cien elecrnicaDr. Carlos Galn

1) Los anecedenes

Como es sabido, la contratacin pblica desempea un papel de especial importancia en la actua-cin econmica global de la Unin Europea. En trminos generales, en Europa, los poderes pblicosdedican en torno al 18% del PIB a suministros, obras y servicios. Por este motivo, la Unin Europeaentendi que la contratacin pblica podra representar un potente estmulo para lograr un verdade-ro y eectivo mercado nico, capaz de promover un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.

Fueron este contexto y estas premisas los elementos acilitadores de un nuevo marco jurdico euro-peo que, comenzando en 1971 con la adopcin de la Directiva 71/305/CEE, se concret en el actualordenamiento, cuyos ejes undamentales lo constituyen las Directivas 2004/17/CE1 y la Directiva2004/18/CE2, cuya nalidad principal ue asegurar que los operadores econmicos del mercado ni-

co se beneciaran plenamente de la libertad de competencia en el acceso a los contratos pblicos.

Atendiendo a los datos de que se disponen, se puede determinar que ambas Directivas sobrecontratacin pblica han logrado sus objetivos de una manera signicativa, especialmente en lorelativo al aumento de la trasparencia y a la consecucin de niveles ms elevados de competencia,lo que ha derivado en un importante ahorro de costes y mejora en la ecacia y eciencia de losprocedimientos administrativos inmersos en la contratacin pblica.

Pese a todo, las partes interesadas han venido solicitando de los rganos responsables de laUnin Europea que se revisen estas Directivas al objeto de simplicar las normas, incrementar su

ecacia y hacer posible una adaptacin ms coherente a la evolucin del contexto poltico, socialy econmico de Europa. Se trata, en denitiva, de obtener unos procedimientos administrativosms racionales y ecientes que tengan por objetivo incrementar la fexibilidad para los poderesadjudicadores, beneciando al tiempo a las empresas especialmente a las pymes-, y logrando unverdadero marco de licitacin transronterizo.

La Comisin public el 27 de enero de 2011 el Libro Verde sobre la modernizacin de la poltica deContratacin Pblica de la Unin Europea haca un mercado europeo de la contratacin pblicams eciente3 con el que se inici una amplia consulta pblica sobre los cambios legislativos que

1 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ :L:2004:134:0001:0113:ES:PDF

2 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ :L:2004:134:0114:0240:ES:PDF

3 http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0015:FIN:ES:PDF


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podran y deberan introducirse para acilitar y fexibilizar el mecanismo de la adjudicacin de loscontratos. El objetivo undamental del Libro Verde era determinar los elementos undamentalesque podran ser objeto de reorma, recabando las opiniones de las partes interesadas.

Entre las cuestiones ms relevantes guraban la necesidad de simplicar y fexibilizar los proce-

dimientos administrativos, la mejora del acceso de las pymes a los contratos pblicos, y la luchacontra el avoritismo, la corrupcin y los confictos de intereses.

La consulta pblica concluy el 18 de abril de 2011, recibindose 623 respuestas, procedentes deautoridades centrales de los Estados miembro, poderes adjudicadores de mbito regional y local,empresas, asociaciones industriales, representantes del mundo acadmico, organizaciones sindicalesy ciudadanos particulares. El mayor nmero de respuestas a la antedicha consulta pblica procedidel Reino Unido, Alemania, Francia, Blgica, Italia, Holanda, Austria, Suecia, Espaa y Dinamarca4.

2) El siuiene paso: La Esraeia Europa 2020Uno de los instrumentos undamentales que contempla la Estrategia Europa 2020, para un crecimientointeligente, sostenible e integrador5 lo constituye el desarrollo y la plena implantacin de la contrata-cin pblica electrnica. La implantacin de este mecanismo, a juicio de los responsables de la UninEuropea, mejorar el entorno empresarial y las condiciones para que las empresas innoven, al tiempoque se respeta el medio ambiente y se hace un uso ms ecaz de los recursos. Adems, la EstrategiaEuropa 2020 pone nasis en que la poltica de contrataciones pblicas debe garantizar un uso ms e-caz de los ondos pblicos sin mermar el carcter de mercado unicado que debe presidir las relacionesentre las empresas y los organismos pblicos de los Estados miembro de la Unin Europea.

En su Comunicacin de 13 de abril de 2011 titulada Acta del Mercado nico: Doce prioridadespara estimular el crecimiento y reorzar la conanza6, la Comisin Europea incluy entre las docemedidas prioritarias clave que deban adoptar las instituciones de la UE antes del nal de 2012,la revisin y modernizacin del marco normativo de la contratacin pblica para fexibilizar laadjudicacin de los contratos y para que los contratos pblicos puedan servir mejor como apoyode otras polticas.

Todas estas nuevas lneas de accin ueron conrmadas por los resultados de la precitada con-sulta a las partes interesadas, siendo as que la mayora de los actores apoyaron decididamente la

propuesta de revisar las Directivas sobre contratacin pblica para adaptarlas mejor a los nuevosretos que deben arontar por igual los poderes adjudicadores y las empresas licitadoras.

Como se ha sealado, la gran mayora de los actores llamados a dar su opinin hicieron hincapien la necesidad de simplicar los procedimientos y hacerlos ms fexibles. Por ejemplo, una claramayora de los grupos apoy la idea de permitir un mayor uso de un procedimiento de licitacincon negociacin, recibiendo asimismo un importante apoyo las medidas tendentes a aligerar lascargas administrativas relacionadas con la eleccin del licitador.

4 El lector interesado puede consultar el documento de sntesis enhttp://ec.europa.eu/internal_market/consultations/docs/2011/public_procurement/synthesis_document_en.pd

5 http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/president/news/documents/pd/20100303_1_es.pd

6 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0206:FIN:es:PDF


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3) Evaluacin del marco jurdico exisene y el impacodel nuevo marco jurdico

Adems de la consulta, la Comisin Europea realiz en 2010 y 2011 una evaluacin del impacto yla ecacia de la legislacin de la Unin Europea en materia de contratacin pblica. Se evaluaron,

de manera signicativa, el coste y la ecacia de los procedimientos de contratacin, las cuestionesderivadas de la contratacin transronteriza, el acceso de las pymes a la contratacin pblica y eluso estratgico de la contratacin pblica en Europa.

Los resultados de tal evaluacin sealaron indubitadamente que las Directivas 2004/17/CEy 2004/18/CE haban contribuido a establecer una cultura de trasparencia y de contratacinorientada a los resultados, habindose generado importantes ahorros y mejoras de la calidadde los resultados de la contratacin que justiicaban sobradamente los costes derivados dela adopcin de estos procedimientos, tanto para las empresas como para los poderes adju-dicadores.

No obstante lo anterior evaluacin evidenci tambin que las dierencias en la trasposicin y apli-cacin de las antedichas Directivas haba conducido a resultados distintos en los Estados miembro,tanto en lo que se reere al tiempo necesario para el desarrollo de los procedimientos, como en lorelativo al coste soportado por los poderes adjudicadores.

Sobre la base de un anlisis de las ventajas e inconvenientes de las dierentes opciones posibles,se determin un conjunto de mejores alternativas que debera optimizar las sinergias entre lasdierentes soluciones. Estas opciones constituyen la base de la Propuesta de nueva Directiva deContratacin Pblica.

4) La nueva Direciva de Conraacin Pblica Elecrnica

El 20 de diciembre de 2011 se hizo pblica la Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y delConsejo relativa a la Contratacin Pblica7. Su exposicin de motivos refejaba los extremos queacabamos de mencionar y justicar la adopcin de un nuevo marco que viniera a regular este as-pecto tan importante de la economa europea bajo las nuevas premisas derivadas de los actoreseconmicos, tecnolgicos, jurdicos y operativos que, en poco tiempo, han venido a trasormar eldesenvolvimiento de las administraciones pblicas de los Estados miembro.

Por tanto, la Directiva que se propone est llamada a sustituir a las Directivas 2004/17/CE y2004/18/CE, como elementos esenciales de lo que hasta ahora viene constituyendo el marco le-gislativo de la Unin Europea en materia de contratacin pblica.

Conviene sealar, llegado este punto, que la Directiva se complementar con el resto de los ele-mentos que constituyen el marco legislativo sectorial, es decir:

Directiva2009/81/CE8, que establece normas especcas para la contratacin en los m-bitos de la deensa y la seguridad, y

7 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0896:FIN:ES:PDF

8 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ :L:2009:216:0076:0136:es:PDF


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Directiva89/665/CEE9, que establece normas comunes para los procedimientos de recur-so a nivel nacional, con el n de asegurar que en todos los Estados miembro se prevea envas de recurso rpidas y ecaces para los casos en que los licitadores consideren que loscontratos han sido adjudicados injustamente.

Como se ha mencionado, la nueva Directiva se enmarca dentro de la Estrategia a Europa 2020.Del mismo modo, esta Directiva enlaza con Una Agenda Digital para Europa [COM(2010) 245]10,Unin por la innovacin [COM(2010) 546]11, Una poltica industrial integrada para la era de laglobalizacin [COM(2010) 614]12, Energa 2020 [COM(2010) 639]13 y Una Europa que utiliceecazmente los recursos [COM(2011) 21]14. Conviene mencionar tambin el Acta del Mercadonico [COM(2011) 206]15 y, en particular, su duodcima medida clave: Revisin y modernizacindel marco normativo de los contratos pblicos.

La Propuesta de Directiva se sustenta en los artculos 53.1, 62 y 114 del Tratado de Funcionamientode la Unin Europea16.

La coordinacin de los procedimientos de contratacin pblica que rebasan determinados umbralesha demostrado ser un instrumento importante para la realizacin del mercado interior en el m-bito de las adquisiciones pblicas, al asegurar un acceso eectivo y en igualdad de condiciones alas empresas de todo el mercado nico. La experiencia de la aplicacin de las Directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE ha demostrado que disponer de procedimientos de contratacin a escala europeaaporta al sistema una transparencia y objetividad que comportan importantes ahorros de costes quebenecian a las autoridades de los Estados miembro y, en ltimo extremo, al contribuyente europeo.Parece obvio sealar que este objetivo no podra alcanzarse sucientemente mediante la actuacinunilateral de los Estados miembro, y cuyas consecuencias inevitables seran requisitos divergentes y

posibles confictos entre los regmenes procedimentales, lo que incrementara la complejidad norma-tiva y causara obstculos injusticados a la las contrataciones transronterizas.

Intentando dar respuesta adecuada a aquellas cuestiones que exigen un tratamiento acorde conlos benecios esperados, la Propuesta de nueva Directiva asume el principio de proporcionalidad,entendiendo que no se excede de lo necesario para alcanzar el objetivo de asegurar el correctouncionamiento del mercado interior mediante un conjunto de procedimientos de contratacin aescala europea. La propuesta, adems, dota a cada Estado miembro de la suciente fexibilidadpara adaptar los procedimientos a su situacin especca. La Propuesta de nueva Directiva, tal ycomo est redactada, reducir notablemente la carga administrativa relacionada con el cumpli-

miento del procedimiento, tanto para los poderes adjudicadores pblicos como para las empresas.

9 http://europa.eu/legislation_summaries/internal_market/businesses/public_procurement/l22006a_es.htm




13 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0639:FIN:En:PDF

14 http://ec.europa.eu/resource-ecient-europe/pd/resource-ecient_europe_es.pd


16 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0047:0200:es:PDF


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5) El Conenido de la Propuesa de Direciva

Los preceptos de la Propuesta de nueva Directiva se articulan en torno a los siguientes principiosinspiradores:

I. Simplicacin y fexibilizacin de los procedimientos de contratacin.II. Utilizacin estratgica de la contratacin pblica en respuesta a nuevos desaos.III. Mejora del acceso al mercado para las pymes y las nuevas empresas.IV. Integridad de los procedimientos.

V. Gobernanza.

Seguidamente se detallan los contenidos esenciales de estos principios.

I. Simplicacin y fexibilizacin de los procedimientos de contratacin

La Propuesta de nueva Directiva, empeada en la simplicacin y fexibilizacin del rgimen pro-cedimental establecido por las actuales Directivas sobre contratacin pblica. A tal eecto, contie-ne las siguientes medidas:

Aclaracin del mbito de aplicacin: el concepto bsico de contratacin ha sido in-troducido en la Propuesta de nueva Directiva para delimitar el mbito de aplicacin y lanalidad de la legislacin sobre contratacin, acilitando la aplicacin de los umbrales.En este sentido se ha suprimido la distincin tradicional entre los servicios denominadosprioritarios y no prioritarios.

Planteamiento de Tool-Box: los regmenes de los Estados miembro contemplarn dostipos bsicos de procedimiento: abierto y restringido. Adems, podrn prever, en basea determinadas condiciones, el procedimiento de licitacin con negociacin, el dilogocompetitivo o el nuevo tipo de procedimiento para la contratacin innovadora. Adems,los poderes adjudicadores tendrn a su disposicin un conjunto de seis tcnicas y herra-mientas de contratacin especcas para la contratacin agregada y electrnica: acuerdosmarco, sistemas dinmicos de adquisicin, subastas electrnicas, catlogos electrnicos,centrales de compras contratacin conjunta.

Rgimen menos oneroso para las autoridades regionales o locales: en virtud de lo

dispuesto en el Acuerdo sobre Contratacin Pblica de la OMC17, la Propuesta de nuevaDirectiva orece un rgimen de contratacin simplicado de aplicacin a todos los pode-res adjudicadores cuyo mbito este situado a nivel regional o local.

Promocin de la contratacin electrnica: La Propuesta de nueva Directiva tiene porobjeto ayudar a los Estados miembro a realizar la transormacin de la contratacin tra-dicional a la electrnica, de modo que permita a los licitadores participar en los procedi-mientos de contratacin on-line en todo el mercado interior. En este sentido, la Propuestade nueva Directiva establece la obligacin de transmitir los anuncios en ormato electr-nico, disponer la documentacin de la contratacin a disposicin del pblico por medios

electrnicos y adoptar una comunicacin totalmente electrnica, en particular por lo que

17 http://www.wto.org/spanish/tratop_s/gproc_s/gp_gpa_s.htm


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respecta a la presentacin electrnica de oertas o solicitudes y aplicable a todos losprocedimientos de contratacin en un periodo de transicin de dos aos. Adems de loanterior, la nueva Propuesta de Directiva racionaliza y mejora los sistemas dinmicos deadquisicin y los catlogos electrnicos, herramientas ambas completamente electrnicasidneas para la actividad de las centrales de compras.

Modernizacin de los procedimientos: la Propuesta de nueva Directiva hace ms fexi-bles y simples determinados aspectos de los procedimientos de contratacin. Singular-mente, se han acortado los plazos para la participacin en la presentacin de oertas, loque permitir una contratacin ms rpida. Asimismo, se han revisado los motivos parala explosin de candidatos y licitadores. As, los poderes adjudicadores estarn acultadospara excluir a las empresas que hayan mostrado deciencias signicativas o persistentesen la ejecucin de contratos anteriores.

II. Utilizacin estratgica de la contratacin pblica en respuesta a nuevos desaos

La Propuesta de nueva Directiva pretende proporcionar a los poderes adjudicadores los instru-mentos necesarios para contribuir a la realizacin de los objetivos estratgicos de Europa 2020. Atal eecto las medidas propuestas contienen disposiciones en torno a:

Costedelciclodevida; Procesodeproduccin; Etiquetas; Imposicindesancionesporinfraccionesdelalegislacinsocial,laboralomedioambien-

tal obligatoria;

ServiciossocialeseInnovacin.

III. Mejora del acceso al mercado para las pymes y las nuevas empresas

Como es sobradamente conocido, las PYMES tienen una enorme potencial de creacin de empleo,crecimiento, e innovacin. Por tanto, acilitar el acceso a los mercados de contratacin puedeayudar a las pymes a desarrollar tales potenciales, al tiempo que permite a los poderes adjudica-dores ampliar su base de proveedores. Todos ello redundar positivamente en un aumento de la

competencia y concurrencia en los contratos pblicos.

Al objeto de mejorar el acceso de las PYMES a los contratos pblicos, la comisin public en 2008el European Code o Best Practices acilitating access by SMEs to public procurement contracts18.La Propuesta de nueva Directiva toma en consideracin este trabajo y seala medidas concretaspara eliminar los obstculos de acceso al mercado por parte de las PYMES, entre ellas:

Simplicacin de las obligaciones de inormacin: la Propuesta de nueva Directivaprev la obligacin de aceptar las declaraciones de los interesados como prueba sucientea eectos de seleccin.

18 http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/sme_code_o_best_practices_en.pd


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Divisin en lotes: se solicita de los poderes adjudicadores que divida a los contratospblicos en lotes, con el n de hacerlos ms accesibles para las pymes.

Limitacin de los requisitos de participacin: la Propuesta de Directiva contiene unalista exhaustiva de las posibles condiciones para la participacin en los procedimientos de

contratacin y declara explcitamente que estas condiciones debern limitarse a aquellasque sean adecuadas para garantizar que un candidato o licitador tiene los recursos y lacapacidad para ejecutar el contrato que se adjudique.

Pago directo a los subcontratistas: los Estados miembro podrn disponer que los sub-contratistas tengan la posibilidad de solicitar que el poder adjudicador pague directamen-te los suministros, las obras y los servicios proporcionados al contratista principal en elcontexto de la ejecucin del contrato.

IV. Integridad de los procedimientos

La Propuesta de nueva Directiva mejora las medidas existentes en torno a la lucha contradeterminadas prcticas deshonestas, tales como el conficto de intereses, el avoritismo y lacorrupcin.

As, la Propuesta contiene una disposicin especca sobre los confictos de intereses que aec-ten al personal del poder adjudicador o de los prestadores de servicios contratados que inter-vienen en el procedimiento y a miembros de la direccin del poder adjudicador que podraninfuir en su resultado. Adems, contiene una disposicin especca contra los intentos de infuirindebidamente en el proceso de toma de decisiones o de llegar a acuerdos con otros participan-

tes para manipular el resultado del procedimiento.

Finalmente, la Propuesta contiene una disposicin especca de proteccin contra el trato deavor injusticado a participantes que hayan asesorado al poder adjudicador o hayan participa-do en la preparacin del procedimiento.

V. Gobernanza

La Propuesta de nueva Directiva prev que los Estados miembro designen a una nica autoridadnacional encargada de la supervisin y control de la contratacin pblica. As, rente a otras alter-

nativas que sean desestimado, slo un organismo garantizar disponer de una visin de conjuntoen torno a las principales dicultades respecto de la implantacin de los nuevos mecanismos decontratacin, proponiendo soluciones adecuadas a los problemas de carcter estructural y pro-porcionando inormacin inmediata sobre el uncionamiento de la poltica de contratacin y losposibles deectos de la regulacin y las prcticas nacionales.

Sobre este particular se prev la creacin de Centros de Conocimiento para tramitar proyectos decontratacin complejos. Adems, la Propuesta de nueva Directiva obligar a los Estados miembroa establecer estructuras de apoyo jurdico y econmico que orezcan asesoramiento, orientacin,ormacin y ayuda para preparar y desarrollar los procedimientos de contratacin.

Para reorzar la lucha contra la corrupcin y el avoritismo empresarial, los poderes adjudicadorestendrn la obligacin de transmitir el texto de los contratos celebrados al organismo de supervi-


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sin que, de esta manera, podr examinarlos a n de detectar pautas sospechosas y permitir a losinteresados acceder a estos documentos, siempre que no se lesionen intereses pblicos o privadoslegtimos, y siempre que estn comprendidos dentro de unos determinados umbrales econmicos.

Finalmente, la Propuesta prev una cooperacin ecaz que permita a los organismos nacionales

de supervisin compartir inormacin y las mejores prcticas, y cooperar a travs del Sistema deInormacin del Mercado Interior.

6) La preocupacin por la seuridad de las plaaormas elecrnicas

AAtendiendo a los plazos que se sealan ms adelante, a partir de los cuales ser obligatoria la con-tratacin pblica realizada por medios electrnicos, la Propuesta de nueva Directiva es especialmen-te sensible como los requisitos exigibles a los dispositivos de recepcin electrnica de las oertas, delas solicitudes de participacin o de los planos y proyectos en los concursos pblicos. As, los disposi-

tivos de recepcin electrnica de oertas y otros documentos debern garantizar, como mnimo, que:

Puedadeterminarseconprecisinlafechayhoraexactasdelarecepcindelasofertas,de las solicitudes de participacin y del envo de los planos y proyectos;

Puedagarantizarserazonablementequenadietengaaccesoalosdatostransmitidosan-tes de que nalicen los plazos especicados en el procedimiento;

Encasodeviolacindeesaprohibicindeacceso,quepuedagarantizarserazonablemen-te que la violacin pueda detectarse con claridad;

nicamentelaspersonasautorizadaspuedanjaromodicarlasfechasdeaperturadelos datos recibidos;

Enlasdiferentesfasesdelprocedimientodecontratacinodelconcurso,slolaaccinsimultnea de las personas autorizadas pueda permitir el acceso a la totalidad o a partede los datos presentados;

Laaccinsimultneadelaspersonasautorizadasslopuedadaracceso,despusdelaecha especicada a los datos transmitidos;

Losdatosrecibidosyabiertosenaplicacindelospresentesrequisitossloseanaccesi-bles a las personas autorizadas a tener conocimiento de los mismos; y

Laautenticacinde lasofertasseajustealosrequisitosestablecidosenelanexodelaPropuesta de Directiva.

En la actualidad, slo determinadas plataormas tecnolgicas operadas por el sector privado im-plantadas en pases donde la obligatoriedad de la contratacin pblica por medios electrnicos esobligatoria desde hace aos19, cumplen con los requisitos establecidos.

7) El limo paso: el medio elecrnico como eln de ondo

El 20 de abril de 2012 se public la Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo, al consejo,al comit econmico y social europeo y al comit de las regiones de la estrategia en pos de la contrata-cin pblica electrnica20. Hecha pblica la Propuesta de nueva Directiva, sta Comunicacin vino a

19 Tal es el caso, por ejemplo, de Portugal y las plataormas implantadas desde la obligatoriedad en 2008: Vortal, etc.



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exponer la importancia estratgica de la contratacin pblica electrnica enunciando las principalesmedidas a travs de las cuales la Comisin se propone pilotar la transicin a un sistema de contrata-cin realizada ntegramente a travs de medios electrnicos en la Unin Europea.

La Comunicacin nos recuerda que aqullos poderes adjudicadores que ya han eectuado la transi-

cin a la contratacin electrnica han logrado un ahorro de costes comprendido entre el 5 y el 20%,demostrndose igualmente que las inversiones necesarias para desarrollarlo pueden recuperarse conrapidez. Habida cuenta de las dimensiones del mercado de la contratacin pblica en la Unin Eu-ropea, un ahorro de un 5% podra reportar cerca de cien mil millones de euros al erario pblico,incorporando tambin las ventajas derivadas del orden medioambiental: reduccin del consumo depapel y transporte, eliminando la necesidad de archivo sico y el consiguiente ahorro energtico.Como se ha dicho, estas ventajas han sido puestas de maniesto en la Agenda Digital para Europa21y en el Plan de Accin Europeo sobre Administracin Electrnica 2011-201522.

No obstante lo anterior, la Unin Europea acusa cierto retraso en sus objetivos. La utilizacin de los medios

electrnicos slo alcanza en la actualidad un volumen de procedimientos de contratacin pblica que nosupera el 5% de todos los contratos tramitados en la Unin Europea, y todo ello pese a los ambiciososobjetivos polticos sealados en la Declaracin Ministerial de Manchester, de 24 de noviembre de 200523.

Los argumentos econmicos que, una vez ms, argumenta la Unin Europea, pasan por sealar quela contratacin electrnica puede contribuir a incrementar la transparencia de la oerta de contratosy acilitar el acceso a los mismos por parte de las pymes, alentando la competencia transronteriza,la innovacin y el crecimiento en el mercado nico. La contratacin electrnica puede, adems,avorecer importantes reducciones de costes, al rebajar el precio que el sector pblico paga por laadquisicin de bienes, servicios y obras, y recortar los costes administrativos tanto para el sector p-

blico como para las empresas. Resulta obvio mencionar, en momentos de crisis econmica como lapresente, que los ahorros resultantes pueden aprovecharse a avor del saneamiento presupuestarioo para impulsar iniciativas que propicien el crecimiento.

Como seala la propia Comunicacin, existen importantes ejemplos de soluciones que ya estn enmarcha en Europa en materia de contratacin pblica electrnica y que demuestran las ventajasantes sealadas. Mencionamos singularmente las siguientes:

Traslaintroduccindelacontratacinelectrnica,loshospitalesportugueseshanlogradoreducir el precio de los contratos celebrados en un 18%. En conjunto, se estima que la im-

plantacin de la contratacin electrnica en Portugal ha generado un ahorro en torno a los650 millones EUR en el primer ao, que podra haber alcanzado 1.200 millones EUR si todoslos poderes adjudicadores hubieran adoptado plenamente ese sistema de contratacin. Aspues, el ahorro potencial representa entre un 6 % y un 12 % del gasto total en contratacin.El ahorro realizado se deriv, en su mayor parte, de la rebaja de precios que supuso el au-mento de la competencia (mayor nmero de oertas por procedimiento), aunque tambinse redujeron los gastos administrativos24.

21 eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0245:FIN:es:PDF

22 eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0743:FIN:ES:PDF

23 Que sealaba que todas las administraciones pblicas de Europa estarn en condiciones de eectuar por va electrnica el 100 % de su contra-tacin, y al menos el 50 % de la contratacin pblica que supere el umbral de la UE se eectuar por va electrnica, para 2010: ec.europa.eu/inormation_society/activities/egovernment/docs/pd/manchester_declaration.pd

24 http://evaspain.vortal.biz/les/EVA_Spain/Licitacion_electronica_El_caso_de_Portugal.pd


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ElprogramadecontratacinpblicaelectrnicadelPasdeGales(XchangeWales25) arrojun ahorro de 58 millones de libras esterlinas (en diciembre de 2011), tres aos despusde su puesta en marcha. Los gastos de inversin que comport su implantacin se recu-peraron en tan solo un ao. Hasta la echa, el programa ha permitido ahorrar cerca de15 millones de hojas de papel, lo que equivale a 101 toneladas de CO2. Asimismo, 56.000

proveedores se han dado de alta en el sistema desde su implantacin y el importe de loscontratos anunciados por va electrnica ascendi a 18.000 millones de libras esterlinas.

SegnestimacionesdelaUGAP(Union des Groupements dAchats Publics26), organismocentral de compras de Francia, la transicin gradual a la contratacin electrnica ha redu-cido las cargas administrativas para los compradores en un 10 % (merced a un anlisis msrpido de las oertas y la acilidad de acceso a la documentacin, por ejemplo) y en otro10 % las cargas que soportan los servicios jurdicos involucrados (pues el procedimiento decontratacin electrnica exige un menor control jurdico). El coste de aplicacin del sistemaha sido mnimo, en comparacin con los benecios que ya ha reportado, si bien ha sido

necesaria una labor de ormacin del personal, as como la modicacin de los mtodos detrabajo internos.

Deacuerdoconunestudiosobre400administracioneslocalesdelosPasesBajos,elpasoa la contratacin electrnica genera un ahorro en costes de procedimiento superior a 8.500EUR por licitacin. Dicho ahorro es ruto de la utilizacin de medios electrnicos desde la pu-blicacin de los anuncios hasta la presentacin de las oertas, pero no incluye la evaluacinautomtica (que no estaba disponible en las plataormas cuando se realiz el estudio, pero queahora est generando importantes ahorros adicionales). Dos de los actores undamentalesque contribuyen a estos ahorros de costes son el recorte de los plazos, que permite a los po-

deres adjudicadores ahorrar, en promedio, hasta 3 das y a los licitadores, 1 da, y la reduccinde los gastos de impresin y ranqueo (que se estima en 2.350 EUR por licitacin).

Unaencuestarecienteentredirectivosnoruegosresponsablesdelacontratacinrevelqueninguno de los encuestados se planteara la posibilidad de revertir a los procedimientos decontratacin manuales, y basados en papel. La encuesta muestra que el recurso a la con-tratacin electrnica: hizo aumentar la participacin de empresas extranjeras (22% de losencuestados) y de las PYME (30% de los encuestados), dio lugar a un mayor nmero deoertas por licitacin (74% de los encuestados), redujo los costes de compra (70% de losencuestados) y redujo el tiempo dedicado a cada licitacin en ms de un 10 % (73% de los

encuestados).

Hay que recordar que si bien la implantacin de soluciones electrnicas en materia de contratacincomporta inevitablemente ciertos gastos iniciales, la experiencia demuestra que es posible recuperardichos gastos en un plazo relativamente breve.

Al objeto de hacer rente a la problemtica derivada de la introduccin de la contratacin pblicaelectrnica en Europa, la Comisin cre un Grupo de Expertos en materia de licitacin electrnica (e-TEG) que se encarg de denir un plan rector para la ase de la contratacin previa a la adjudicaciny que viniera a sentar las bases para el desarrollo de las mejores soluciones en la materia.

25 http://wales.gov.uk/topics/improvingservices/bettervm/eprocurement/?lang=en

26 http://www.ugap.r/


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27 http://www.peppol.eu/

28 Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la contratacin pblica (COM(2011) 896 nal)

Adems de ello, la Comisin ha promovido la instrumentacin de soluciones de contratacin elec-trnica transronteriza a travs del programa PEPPOL (Pan-European Public Procurement On-Line)27,un proyecto piloto nanciado en parte con cargo al programa para la innovacin y la competitividad.

La Propuesta regulatoria Europea28 prev una transicin gradual a la exclusiva utilizacin de medios

electrnicos en los expedientes de contratacin. A partir de la echa lmite de transposicin del ante-dicho marco regulatorio, dichos medios pasarn a ser obligatorios en determinadas ases del procesoy atendiendo a la siguiente cronologa:

Antes de 2014:

SerobligatorioimpulsarlatransparenciadetodoslosprocesosdecontratacinenlaUE.Para ello, sern obligatorias, tanto las noticaciones electrnicas en todos los procedi-mientos, como el acceso electrnico a la inormacin de los concursos.

Adems,serobligatorialautilizacindeherramientaselectrnicasparalascomprasha-bituales o agregadas tales como las centrales de compras y las subastas.

En junio de 2016:

Ser obligatorio que todos los procedimientos comprendidos en cualquier proceso de contra-tacin pblica se realicen de orma totalmente electrnica.

Fruto de su experiencia y el anlisis de ejemplos concretos, Bruselas arma que la transicin aun sistema de contratacin plenamente electrnico no plantea dicultades de ndole tcnica o

tecnolgica. Se trata, ante todo, de un reto poltico y econmico, que no puede superarse sin unarme voluntad al ms alto nivel poltico. La Comisin invita, por tanto, a los Estados miembros yal Parlamento Europeo a enviar una seal poltica clara de su determinacin de arontar ese reto,en particular adoptando el paquete de medidas legislativas revisadas sobre contratacin pblicaantes de que nalice el ao, de modo que la transicin a un sistema de contratacin plenamenteelectrnico se lleve a trmino satisactoriamente en la UE para mediados de 2016.


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La visin del rupo de experos deLiciacin Elecrnica (e-tEg) esablecidopor la Comisin Europea

Prembulo

Las nuevas Directivas en materia de contratacin electrnica (que sustituyen a las actuales Direc-tivas 2004/17/EC de contratos de agua, energa, transporte y servicios postales y 2004/18/EC decontratos de obras, suministros y servicios) ueron presentadas en diciembre de 2011 con voca-cin de acilitar la creacin de un mercado interior nico para los 27 pases que orman parte dela Unin Europea. Estando previstas para ser aprobadas a mitad de 2013 cuentan con un amplioconsenso del Parlamento Europeo y del Consejo respecto del uso de las nuevas tecnologas (queser obligatorio en todo el Sector Pblico tres aos despus de su entrada en vigor y trasposicin).Curiosamente es la componente poltica, no las innovaciones tecnolgicas, la que mantiene activala negociacin legislativa, como el peso de los actores sociales en los criterios de adjudicacin.

La Comisin Europea est convencida de que la licitacin electrnica es una palanca undamen-tal para el crecimiento del comercio electrnico en Europa. Este convencimiento est basado endiversos casos de estudio patrocinados por la Direccin General de Mercado Interior de la Comi-sin (DG-MARKT). En Europa, las compras pblicas suponen aproximadamente un 19% del PIBde las cuales menos del 5% se adjudican en la actualidad a travs de medios electrnicos. Comose desprende del Inorme Deutsche Bank Research on eProcurement, February 2011 si todas lasautoridades de contratacin europeas implementaran sistemas electrnicos se podran conseguirahorros de ms de 50.000 millones de euros. Ningn otro aspecto de mejora gubernamentalpuede dar un benecio tan grande (sin considerar cambios ms polmicos de ndole estructural).

Varios perles de estudio especcos arrojan experiencias muy positivas. Por ejemplo:

EnEscocia, el portalwww.publiccontractsscotland.gov.uk, diseado como portal elec-trnico nico para todo el sector pblico permite a cualquier autoridad de contratacingestionar sus procesos al completo en un entorno electrnico, desde la preparacin dela documentacin y la publicidad de los contratos, hasta la recepcin de oertas y ad-

judicacin de los contratos. Cuenta con ms de 1.100 usuarios del sector pblico (entregobierno central y locales, servicio nacional de salud, instituciones educativas, cuerposde seguridad, bomberos y servicios de rescate, organizaciones voluntarias, etc.) y msde 28.000 operadores econmicos registrados, de los cuales un 82% son PYMES. En los

primeros 8 meses de su uncionamiento el portal envi por correo electrnico ms de780.000 alertas, avisndoles de ms de 3.700 oportunidades de negocio, resultando enms de 16.000 solicitudes de participacin en concursos pblicos.

Director de Tecnologa y Estrategia I+D en AYTOS y miembro del e-Tendering Expert Group (eTEG) de la Co-misin Europea. Acumula ms de 15 aos de experiencia en la gestin de proyectos tecnolgicos tanto parael sector pblico como privado.

Ramiro Oliva


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EnPortugal,elnuevomarcolegal(Decreto18/2008)establecilaobligacindesdeel1denoviembre de 2009, de licitar electrnicamente todos los procedimientos pblicos de con-tratacin -abiertos, restringidos o negociado- desde la publicidad de la licitacin hasta laadjudicacin. En este caso, en lugar de un modelo centralista como el escocs, se opt porun modelo de homologacin. Las autoridades de certicacin pueden elegir entre siete

plataormas de licitacin actualmente homologadas para ejecutar sus procedimientos decompras. Como resultado se he experimentado una reduccin de 88 a 49 das en tiem-pos de tramitacin de procedimientos abiertos y un ahorro de costes administrativos de28MM /ao. Es sin duda un claro caso de xito que combina la colaboracin del sectorprivado.

EnFrancia,laplataformaE-Bourgogne, lanzada en 2005, orece servicios de licitacinelectrnica a la regin de Borgoa. Cuenta con la participacin de ms de 950 entespblicos y ms de 17.000 operadores econmicos registrados (la mayora PYMES, perotambin muchas compaas de toda Europa). Entre los datos de uso se han contabilizado

ms de 315.000 descargas de documentacin y ms de 8000 licitaciones electrnicasentre 2005 y 2009. Se ha logrado una reduccin del 15-20% del valor de las licitacionespequeas. Las autoridades de certicacin han visto incrementadas el nmero de oertasde 1-2 a 10-20.

LaagenciaitalianaIntercent ERorece servicios de licitacin electrnica (mercado, cat-logos y subastas electrnicos) y es hoy la reerencia para ms de 530 administraciones(90% entes locales). En 2008 proces transacciones por valor de 419 MM, con unaeciencia de 67,5 MM y ahorro en tiempos de 45 aos/hombre.

Laagenciaaustracafederaldelicitacincentralizalascomprasparalasautoridadesfede-rales a travs de servicios de licitacin electrnica. En 2008 report ahorros de 178 MMcontra un volumen de contratacin de 830 MM y un coste anual de mantenimiento de5 MM (


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capacidad de constituirse como centrales de contratacin en el mbito de la administra-cin local.

Lascentralesdecomprapermiten,enteoraeconmica,mejorarla competitividaddelSector Pblico, es decir, incrementar la eciencia gracias a un mayor volumen de compra,

disponer de una mayor inormacin de mercado por la aportacin de las experienciasindividuales, mejorar la seguridad en la gestin y asesoramiento jurdico, incorporar pro-esionales con una mayor especializacin y experiencia, y en generar aportar servicioscuyos costes no son asumibles individualmente.

Lascentralesdecompraalconcentrarlademandademltiplesentidadesinteresadasygestionar un volumen de compra ms elevado suelen hacer uso extensivo de acuerdosmarcos, sistemas dinmicos de contratacin, catlogos y subastas electrnicas, tcnicasde contratacin orientadas a la compra repetitiva.

Sinembargo,lascentralesdecontratacinnosonlapanacea:seenfrentanaundilemaderivado de la recentralizacin: la resistencia a la prdida de poder de decisin en la ges-tin y decisin de compra por parte de tcnicos y polticos locales, lo que est renandosu prolieracin/eectividad. El xito de esta gura depende por tanto de un balanceoadecuado de la rationaleeconmica y poltica de los participantes.

1) Venajas del uso de medios elecrnicos

A la vista de los resultados arrojados por estos estudios, no cabe duda que existen ejemplos su-cientes como para armar que el uso de medios electrnicos de por s aporta una mejora de

la eciencia (tiempos) y ahorro de costes administrativos (procesos electrnicos vs papel) paraadministraciones pblicas y empresas, un incremento notable de la transparencia y mejora de lascalizacin, as como una mejor monitorizacin, control y planicacin; todo ello con especialimpacto si la adopcin se lleva a cabo de orma coordinada a gran escala.

Adems, los procesos electrnicos potencian el impacto de las tcnicas de compra agregada, como lossistemas dinmicos de contratacin, que reducen costes y tiempos en compras sucesivas, la subastaelectrnica (mayor ahorro por transaccin al incrementarse la concurrencia), catlogos electrnicos(permite buscar y comparar de orma estructurada), reduccin de trabas administrativas (reutiliza-cin de inormacin, como el Virtual Company Dossierpropuesto por el proyecto PEPPOL29.).

Si consideramos el paradigma de aprovisionamiento de aplicaciones como servicios en la nube(cloud computing), aumentamos an ms la eciencia gracias a eectos de red generados por lageneracin de comunidades de compra:

Simplicndoseelaccesoalainformacindeclasicacindeproveedoresysusproductos.

Generndoserutasdeencuentromssimples,yaqueamboscompradoresyvendedoressolo tienen que integrarse con un portal. Un proveedor puede acceder a todo el sectorpblico presentando su catlogo de productos en el portal y el comprador puede acceder

a todos los proveedores en el mismo portal.

29 http://www.peppol.eu/peppol-project


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Sehacemssencillo,baratoyrpidoelintercambiodeinformacinsobrepreciosyofer-tas de productos. Gran potencial de ahorro en costes de transacciones en trminos dereduccin de costes de bsqueda, comparacin y gestin de pedidos.

Costesreducidosdetransaccinparaproveedoresycompradoresgraciasalaautomati-

zacin parcial o completa de inormacin entre el sistema de contratacin/nanciero delcomprador y el sistema de pedidos y pago del comprador.

Tendenciaaunadesmaterializacintotaldelasofertas,haciacuestionariosinteligentesque orientan a operadores econmicos sobre la puntuacin o nivel de completitud de suoerta con respecto a los criterios de evaluacin en tiempo real y acilitan la valoracinde las oertas a las autoridades de certicacin gracias a un mayor uso de evaluacinautomtica o asistida.

Seproduceunahorrodecostesadministrativosparaelproveedoryaccesoaunmayor

nmero de oportunidades de negocio en un mismo portal, tanto del sector pblico comodel sector privado. Segn estudios del caso de Portugal, para el comprador se puedengenerar ahorros econmicos sustanciales del orden del 15% gracias a una mayor concu-rrencia de proveedores (la comunidad de compradores) as como disrutar de una optimi-zacin/automatizacin de procesos en lnea (un 5% aproximadamente por concurrenciay un 10% en ahorro en gestin administrativa).

2) Liderazo en impulso de conraacin elecrnicapor pare de la Comisin Europea

Con todo, no es extrao que la Comisin promulgue con creciente energa la adopcin de solucio-nes de licitacin electrnica. La nueva Directiva supone una evolucin signicativa:

Obligacinusoselectrnicosapartirdejunio2014paracentralesdecompra,2017paratodo Sector Pblico. Los benecios generales se aplican al ecosistema.

Sefomentaelusodesistemasdinmicosdecontratacinparalacomprarepetitivayunmayor peso a la negociacin (se sugiere la incorporacin de la subasta electrnica a losprocesos de negociacin, si bien con matizaciones).

MayordivisinporlotesparafacilitarlaparticipacindePYMES(CPVporlote).

Carctermodeladordeltejidoempresarial:sefomentalavaloracindecriteriosmedioam-bientales, costes de reciclaje/abandono/cancelacin, impacto en empleo local, RSC, etc.

Facilidadesparalicitarentrepases(armonizacindelegislacinenUE,equivalenciasencriterios de cualicacin, clasicacin y avales, interoperabilidad electrnica) a travs deactos delegados por el cul la Comisin Europea se reserva la iniciativa de desarrollardichos aspectos tcnicos en pro de interoperabilidad europea.

Esta propuesta de reorma de la directiva es una medida legislativa por parte de la Comisin Euro-pea que no solo busca modernizar la contratacin pblica sino acilitar la creacin de un mercadointerior nico para los 27 pases que orman parte de la Unin Europea como se ha comentado al


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inicio, sentando las bases de la contratacin transronteriza mediante el uturo desarrollo tcnicode aspectos de interoperabilidad.

Forma parte de uno de los 7 pilares estratgicos de la Agenda Digital Europea 2020 y cuenta conel apoyo de ms de 1 billn de euros del programa Europe Connecting Facilitypara su desarrollo e

implementacin, junto con otros servicios electrnicos como la acturacin electrnica (en mayode 2013, la Comisin Europea public una actualizacin a su estrategia Single Market Act II, parapotenciar y cohesionar el mercado de bienes y servicios en la UE, y que entre otros sectores tocade lleno a la actura electrnica en el Sector Pblico30. La accin clave 10 de esta hoja de rutaestablece la obligacin de uso de actura electrnica en el mbito de la contratacin, para lo cualse van a disparar acciones de normalizacin).

La Comisin quiso complementar el impulso de esta interesante y ambiciosa medida legislativa, lanueva Directiva, con otras tres medidas no legislativas complementarias:

ElGolden Book Project, un anlisis de las ms de 300 plataormas existentes en Europa yla seleccin de buenas prcticas.

ElPerormance Indicators Project, para denir un modelo de indicadores de uso de lalicitacin electrnica (una idea interesante que aportamos en el seno del eTEG es la posi-bilidad de implementar una integracin desde las plataormas de licitacin electrnica aservicios centrales en lneas para acilitar la remisin en lnea de dichos indicadores).

Laconstitucindele-Tendering Expert Group (e-TEG), Grupo de Expertos en LicitacinElectrnica.

3) Esablecimieno del grupo de Experos en Liciacin Elecrnica

El Grupo de Expertos de licitacin electrnica (e-TEG) ue establecido en diciembre de 2011y encargado de deinir un modelo de reerencia para el desarrollo de las mejores solucionesdel mercado que cubran como mnimo la ase de pre-adjudicacin en la contratacin elec-trnica. El objetivo de este grupo de 22 expertos provenientes de 15 pases de la UE es el deencontrar y omentar soluciones tcnicas que permitan alcanzar el equilibrio ptimo entrela usabilidad y otros atributos como la seguridad. Una tarea esencial para el e-TEG es deinirun modelo eectivo para el envo de oertas de orma segura, ya que es en la actualidad el

principal obstculo para la aplicacin ms amplia de la contratacin electrnica.

Durante mi participacin en el e-TEG a lo largo del 2012 en Bruselas pude apreciar adems lacalidad humana y proesional no slo de los miembros que conguraron el grupo de expertos,sino tambin del equipo del departamento de DG-MARKT que particip en las tareas de coordi-nacin del grupo y que durante muchos aos han estado recopilando, analizando y proporcio-nando inormacin muy valiosa a la Comisin y otros comits que trabajan en el desarrollo de lapropuesta legislativa canalizada a travs de estudios o grupos de trabajo designados al eecto.

El e-TEG abord durante el 2012 casos de xito, proyectos relacionados y produjo recomendacio-

nes sobre medidas que deben adoptar las instituciones de la UE y los Estados miembro para la

30 http://ec.europa.eu/internal_market/smact/docs/single-market-act2_en.pd


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puesta en marcha de plataormas de contratacin electrnica que garanticen tambin el accesotransronterizo y el uso por parte de todos los operadores econmicos en particular las PYMES,preservando al mismo tiempo la autonoma de los Estados miembro para proporcionar las solu-ciones que se adapten a las necesidades nacionales y que puedan integrar plataormas existentes.

Nuestra visin ha sido siempre dual, contemplando la perspectiva tanto del operador eco-nmico (trmino empleado en la directiva para representar a los vendedores, generalmenteempresas), as como a las autoridades de contratacin (compradores).

Como operadores econmicos, una solucin de licitacin electrnica debe permitirnos acce-der y responder a oportunidades de negocio de orma que se minimicen costes y retrasos yque asegure la conidencialidad de las oertas y por supuesto se provea de una certeza legalacerca de la misma. Una solucin ideal desde la perspectiva de un operador econmico per-mitira responder cilmente a cualquier concurso en toda la Unin Europea con independen-cia de las plataormas que empleen las autoridades de contratacin.

Para ello y en primer lugar, debera haber una mayor visibilidad de oportunidades dentro yuera de las ronteras. Un operador econmico debera ser capaz de localizar de orma senci-lla anuncios relacionados con su actividad econmica. Una vez que una empresa ha decidido

responder a un concurso, la solucin debera permitirles reutilizar inormacin entre siste-mas a travs por ejemplo de los VCD s (Virtual Company Dossiers), catlogos electrnicos,etc. La preparacin de la documentacin administrativa no debera ser un obstculo, siendo

Servicio

Servicio

Servicio

Operadoreconmico

Operadoreconmico

Operadoreconmico

Estado

Comunidad autnoma

Municipio

Plataorma

Plataorma

Plataorma

Operadoreconmico

Operadoreconmico

Operadoreconmico

Servicio

Servicio

Servicio

Estado

Comunidad autnoma

Municipio

Plataorma

Plataorma Plataorma/Interaz

Plataorma

Figura 1Servicios de licitacin electrnica: modelo orientado a plataorma vs modelo sistema en red

Fuente: elaboracin propia


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suicientes unas plantillas estndares para la declaracin responsable, y solo requiriendo lainormacin de cualiicacin al licitador adjudicado. Por ltimo, si se exige irma electrnica,los operadores econmicos deben poder utilizar sus propios certiicados nacionales comosuelen hacer a da de hoy a nivel local.

Por parte de las autoridades de contratacin, una solucin de licitacin electrnica es unmedio para obtener el mejor valor por un importe concreto maximizando la transparencia delos procedimientos y por tanto el nmero de las oertas que recibe, al tiempo que reduce loscostes y complejidad de gestionar dichos procedimientos.

Las plataormas de licitacin deben asistir a las autoridades de contratacin a travs de asesde licitacin, empleando procesos y criterios de evaluacin estructurados en torno a ormularioselectrnicos que permitan comparar rpidamente las propuestas (los casos de xito estudiadosadvierten de un aumento notable del nmero de oertas recibidas al emplear medios electrnicos yaumentar la transparencia este eecto se multiplicara en un contexto de contratacin transron-

teriza). Es una realidad que en pases ms avezados en el uso de soluciones de licitacin electrni-ca en la nube (cloud)se ha abandonado en gran medida el uso de documentacin no estructurada(como anexos o documentos electrnicos basados en PDF) para el envo de oertas y en su lugaremplean cuestionarios estructurados en lnea que permiten al operador econmico detectar elgrado de cumplimiento de la oerta, as como un clculo no vinculante de los puntos obtenidoscuando se aplican rmulas a criterios objetivos este sistema de evaluacin automtica ayuda ala autoridad de certicacin en la ase de seleccin y adjudicacin de contratos.

Adems el sistema debe producir estadsticas de negocio, usando estndares europeos para re-copilar, agregar y compartir inormacin, con vistas a proporcionar a los stakeholders(gestores

de la plataorma y administraciones) inormacin de gobierno necesaria. Esta inormacin agre-gada es undamental para poder evaluar de orma gil el grado de uso y las barreras de adop-cin de estas soluciones, apoyar comunidades que lo necesiten o compartir buenas prcticas.

En cuanto a la composicin del e-TEG, este est conormado por proesionales de trayectoriasmuy dierentes y en algn caso sorprendente. Por ejemplo, adems de consultores senior y CEOsde empresas proveedoras de plataormas (visin del sector privado) as como jees de compra yasesores jurdicos del sector pblico, encontramos emprendedores, expertos en normalizacin(CEN y ETSI) y lingstica (no en vano, en la UE existen decenas de idiomas dierentes).

El plan de trabajo del e-TEG, que puede consultarse en la pgina web oicial estableci los ob-jetivos para cada uno de los tres ocus-groupdesignados al comienzo (subgrupo de Proceso,subgrupo de Seguridad y subgrupo de Contenidos). Cada uno de estos subgrupos tratara deponer en comn las mejores prcticas y recomendaciones del sector en las dimensiones deprocedimientos de contratacin, aspectos de seguridad y contenidos de las oertas.

La composicin del grupo ya sugera varios de los retos que se plantearan durante 2012 yparte de 2013:

Subgrupo de Proceso: tratar de aproximar las ventajas y lexibilidad del comercio

electrnico B2B al Sector Pblico. Aportar experiencias sobre barreras y xitos en losdistintos tipos de procedimientos, tcnicas de contratacin y el impacto del uso demedios electrnicos.


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Subgrupo de Seguridad: proporcionar recomendaciones o guas claras para superarlas barreras tcnicas que diicultan la interoperabilidad de los certiicados y irmaselectrnicas, as como la privacidad de la inormacin durante el intercambio de re-gistros y reutilizacin de inormacin.

Subgrupo de Contenido: abordar la estructura y contenido de las plicas, as como lainteroperabilidad semntica de los certiicados (incluso la traduccin del propio textode la directiva en pases como Polonia, Francia o Suecia contiene matices semnticosque pueden causar alguna conusin). En este sentido complementamos nuestro in-orme inal con un glosario que uniica conceptos.

DG-MARKT aport en las sesiones plenarias actualizaciones y datos de otros grupos de tra-bajo, como:

ElCEN/BII231, grupo de trabajo del Comit Europeo de Normalizacin encargado del

diseo de periles de intercambio de inormacin de negocio en el mbito de la con-tratacin electrnica.

Proyectoe-PRIOR32, de desarrollo de una solucin de licitacin electrnica basadaen sotware libre para la Comisin Europea, coordinado por la Direccin General deInormtica (DG-INFO).

PEPPOL,proyectodeinteroperabilidaddecontratacinelectrnicaenEuropa,consistenteen el diseo, desarrollo y provisin de componentes, servicios y protocolos para el inter-cambio de mensajes a travs de puntos de acceso homologados (concepto de red cerrada

para proveedores y compradores). El proyecto naliz en agosto de 2012 y contina bajola denominacin open PEPPOL y con un enoque ms abierto ocalizado a la participa-cin de nuevos miembros. PEPPOL inicialmente estuvo muy orientado a la ase de post-adjudicacin y orece interaces para el intercambio de acturas electrnicas por ejemplo,as como otros servicios comunes como validacin de certicados digitales.

Llegado a este punto es interesante hacer notar la cantidad de iniciativas y grupos de trabajo que,de algn modo, se yuxtaponen aunque desde perspectivas dierentes. As mismo, la composiciny experiencia heterognea de los miembros del e-TEG ue extraordinariamente oportuna para con-seguir unos resultados balanceados, aplicables en toda Europa segn el nivel de madurez vigente.

En este sentido pudimos comprobar cmo a nivel Europeo existen claras asimetras en cuanto aadopcin. En Portugal, Escocia, Holanda, Suecia, donde tienen ya presentes diversas solucionesestn ms interesados en modelos distribuidos (system-to-system). En Espaa y en otros pasesdel este de Europa, donde la adopcin es muy escasa, y prcticamente nula en la esera local,consideran el modelo centrado en plataormas como un avance suciente.

4) Las recomendaciones del etEg

As, logramos combinar recomendaciones que permiten la transicin de los procesos basados en papel almbito electrnico (modelo centrado en plataormas actuales) y de este punto a un modelo descentraliza-

31 http://www.cenbii.eu/

32 http://joinup.ec.europa.eu/sotware/openeprior


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do (sistema a sistema) que mediante una red de intercambio segura, implemente la visin de inicio del ope-rador econmico: una nica interaz para concursar en el mayor nmero de concursos posibles en Europa.

Esta ltima visin, aparentemente utpica, goza de gran popularidad y xito en Alemania. La plataormaX-Vergabecuyo desarrollo ha sido coordinado por el gobierno de Repblica Federal de Alemania, ha lo-

grado desarrollar dicha visin y desde el e-TEG consideramos que la Comisin debera acilitar el diseoy desarrollo de un modelo similar a nivel Europeo, que mediante el uso de estndares abiertos permitaintegrar cualquier plataorma existente.

Una de las limitaciones que presentaba este proyecto alemn resida en la carencia de estndares de inter-cambio de inormacin entre los nodos. Eectivamente, la carencia de unos estndares de interconexinen la ase de pre-adjudicacin hace muy dicil que tales iniciativas evolucionen ms all del entorno que

justica o subvenciona su desarrollo. Para superar esta barrera, en el e-TEG consideramos que todos losaspectos interoperables han de estar basados en estndares. Nuestro inorme as lo recomienda. Todo elesuerzo de normalizacin en contenidos y procesos debe ser coordinado por el ETSI y el CEN. Este ltimo

que ya cuenta con un grupo de trabajo, el CEN/BII que acaba de hacer pblico su esuerzo y que ha inicia-do en abril de 2013 su tercera ase.

Ahora bien, son compatibles los tiempos que se emplean en la actualidad para el desarrollo de estndaresy perles de intercambio de inormacin homologados en un mbito tan complejo como Europa con losretos que se plantean? Y qu consecuencias tendra imponer determinados estndares en la estructura ycontenido de las oertas, ms all del mero intercambio de mensajes en una red? Sera contraproducenteesperar al desarrollo de estndares sin contar adems con un marco de gobierno y soporte que acilite suimplementacin por parte de los abricantes de plataormas? En denitiva, pueden llegar a suponer losestndares un obstculo para la innovacin? Nuestra posicin en el e-TEG se inclina a que la Comisin de-

bera nanciar y coordinar proyectos de estandarizacin para avanzar an ms rpidamente en este senti-do, aunando tanto los esuerzos en la estandarizacin y desarrollo de nuevas estructuras (building blocks)como en la homologacin de soluciones de mercado (laboratorios de certicacin e interoperabilidad).

El resultado preliminar de nuestro grupo se present en una conerencia especial el da 14 de diciembre enBruselas. Presentamos ante una audiencia europea y mundial (contamos con participantes de pases comoIndia, EE. UU., Sudrica,) un conjunto de recomendaciones ptimas para el diseo e implementacin delas plataormas de contratacin electrnica divididas en dos bloques:

Ungrupoderecomendacionesdealtoniveloestratgicas(untotalde24accionesclave)que

establece la visin para la evolucin de la licitacin electrnica en Europa incluyendo objetivos denegocio a conseguir, aspectos clave para soportar el despliegue y la evolucin de la arquitectura.

Unsegundobloquederecomendacionestcnicas/operativas,conuntotalde40recomendacio-nes. Este segundo bloque abarca desde requisitos uncionales, tecnolgicos, procedimentales, deseguridad y usabilidad hasta el principio de mejora continua.

En este mismo evento ueron presentados los dos proyectos hermanos: Golden Book y el proyecto demarco de indicadores Perormance Indicators, que junto con el inorme del e-TEG abrieron debates muyinteresantes en diversas materias, como la interoperabilidad de la rma electrnica, el uso inadecuado de

la subasta electrnica y sus eectos nocivos para el propio comprador o la reingeniera del propio proce-dimiento de envo de oertas para preservar la condencialidad sin negar usabilidad. Este eedbackuedecisorio para consolidar nuestro inorme nal.


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En la ase nal de nuestro trabajo y tras reunir un buen nmero de recomendaciones tcnicas y llevar acabo una evaluacin de impacto, llegamos a la conclusin de que, como mucho, podran acilitar en un20% la adopcin (en un sentido gurativo). Fue cil llegar a la conclusin denitiva: la tecnologa no esla barrera denitiva. Para lograr un 100% de adopcin es necesario contar con un marco de trabajo msambicioso que garantizase:

Marcolegal:laimposicindeusodelosmediosexclusivamenteelectrnicosynocomoopcina travs de medidas legislativas claras ha demostrado ser una herramienta muy potente paraacilitar la adopcin, como se ha visto en Portugal. Una vez establecido el precedente legal y paravencer la resistencia cultural es necesario acilitar guas y centros de asistencia que resuelvandudas en relacin con los aspectos legales del uso de medios electrnicos, tanto para las autori-dades de contratacin como para los operadores econmicos.

Disposicindesucienteofertadesoluciones:enmuchospasessencillamentelaofertadesolu-ciones es marginal y/o se circunscriben a provincias o agencias nacionales. Es undamental llegar

a la esera local, donde tienen mayor actividad las PYMES. La opcin de contar con acuerdosmarco de contratacin de soluciones de licitacin electrnica es una opcin interesante a consi-derar ya que reduce el time-to-marketde dichas soluciones (cunto tiempo emplea una Admi-nistracin en todo el proceso de bsqueda, seleccin y adjudicacin de soluciones inormticas?).

Planesdecambio:laadopcindenuevastecnologasyprocesoshadecontemplarsecomounproyecto de transormacin integral. Es por tanto necesario, no solo contar con soluciones y unmarco legal, sino contar tambin con agentes y metodologas que aciliten la transicin del papelal medio electrnico.

Buenasprcticas:otraconclusinevidentedelgrupodeexpertosfuelagrancantidaddeexperiencias similares y plataormas existentes en toda Europa. El proyecto Golden Bookhasupuesto un avance muy positivo al analizar y reunir de orma concisa un gran nmero debuenas prcticas encontradas en las ms de 300 plataormas de contratacin electrnicaregistradas en toda Europa.

Noasesinar al mercado nacional: los pases y regiones deben contar con estrategias claras ytransparentes en cuanto al suministro de este tipo de soluciones. De este modo, el sector privadopodr detectar oportunidades de colaboracin, acilitando la incorporacin de innovacin exter-na en un tiempo corto. No nos parece apropiado que le Sector Pblico invierta en el desarrollo de

nuevas soluciones desde cero. La inversin econmica y tiempo requerido para lograr el nivel demadurez de soluciones existentes es un coste de oportunidad que ha de justicarse.

5) Resulados del e-tEg

El inorme nal del e-TEG ue publicado a nales de abril en el sitio web de DG-MARKT. A modo deconclusin nal, en nuestro inorme consideramos que los Estados Miembros pueden contribuir auna mejora muy importante de la economa local transormando los procesos y herramientas decontratacin pblica en procesos electrnicos. La mayora de las recomendaciones operacionalesdel inorme del e-TEG estn orientadas al modelo plataorm-centric. No obstante, desde el e-TEG

consideramos que una mejora an ms impactante en la economa europea y compatible conla anterior es acilitar un modelo system-to-system donde los operadores econmicos puedanacceder a un mayor nmero de oportunidades que abarque toda Europa y acilitar as la partici-


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pacin en concursos con independencia de la plataorma tecnolgica elegida por la autoridad decontratacin. Eectivamente, este marketplacepblico-privado permitira dinamizar la economaeuropea y permitir tanto al Sector Pblico como a las Empresas un horizonte de nuevas oportuni-dades, especialmente en tiempos de crisis.

Como uno de los 22 miembros del e-TEG, ha sido un honor haber colaborado en este grupo anteun reto tan desaante. Desde AYTOS hemos aportado nuestra experiencia como lder en solucio-nes de gestin y e-administracin para la Administracin pblica en Espaa. El inorme nal dele-TEG comprende mltiples recomendaciones en las que hemos colaborado activamente, tanto enlos subgrupos de seguridad (autenticacin e interoperabilidad de la identidad electrnica, seguri-dad de los sistemas de inormacin y disponibilidad) y de procesos (reduccin y simplicacin paralas PYMES, mtodos robustos para asegurar la transparencia y condencialidad de la licitacinpblica), as como en las recomendaciones de adopcin (conanza legal, gestin del cambio).

En todos los casos de xito estudiados se han reportado ahorros econmicos importantes. La medicin

no es sencilla o incluso en algn caso especulativa, por lo que en la mayora de casos se trata de aproxi-maciones: precisamente la Comisin trabaja en un modelo de indicadores estndar. Las evidenciasmuestran no obstante que un modelo de plataorma basado en cloud proporciona mayores ahorrosy benecios para todos los actores implicados. Es el modelo natural de relacin, B2B2G. Las entidadesms grandes o planes provinciales pueden alojar la solucin de contratacin electrnica o bien disponerde una versin personalizada del Portal en modalidad cloud. El uturo de las centrales de contratacinno est denido, al menos en Espaa (resistencia poltica) pero no cabe duda de que son usuarios na-turales de este tipo de soluciones.

Este modelo de explotacin implica contar con una inraestructura TIC escalable, segura, redundada,

personal especializado en seguridad de la inormacin y certicacin ISO 27.001 reerida en alcance ycontroles a la licitacin electrnica, adems del cumplimiento del Esquema Nacional de Seguridad yotros reglamentos nacionales. Es recomendable igualmente contar con polticas de personal y contra-tacin para reducir el riesgo de uga de inormacin o crimen organizado, un aspecto muy importanteconsiderado en el Reino Unido.

Las unciones de contratacin agregada y repetitiva (acuerdo marco, sistema dinmico de contrata-cin) as como catlogos, estructuracin de las oertas y subastas electrnicas son elementos ya muycomunes en soluciones existentes en multitud de pases. Una asignatura pendiente no obstante es laintegracin de otros servicios relacionados, como la acturacin electrnica, que pueden generar siner-

gias claras tanto al comprador como al vendedor dentro de los procesos de contratacin electrnica. Dehecho, disponer de todos los actores y sistemas conectados en un mismo sitio acilita la automatizacinde procesos que hasta el momento suponan una gestin necesaria. Ejemplos: ingreso de pedidos au-tomticos, integracin con los sistemas contables, etc.

6) Siuienes pasos

A partir de aqu queda mucho trabajo por hacer y varias iniciativas continan desarrollando ele-mentos esenciales para implementar la visin de una contratacin electrnica europea:

LosLSPs (Large Scale Pilots) es un proyecto paneuropeo que proporciona nanciaciny coordinacin a los subproyectos: STORK (identicacin electrnica), PEPPOL (contrata-cin electrnica), SPOCS (comercio electrnico), epSOS (e-salud) y e-CODEX (e-justicia).


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e-SENS (interoperabilidad de servicios pblicos) se inici en abril de 2013 y supone la l-tima adicin al marco de LSPs. Su objetivo es proporcionar soluciones tcnicas para crearservicios pblicos ecientes, de alta calidad e interoperables.

ElyamencionadoCEN/BII2, cuyo Comit de Trabajo tuvo su reunin de kickodas pre-

vios a la Conerencia Europea sobre Licitacin Electrnica que tuvo lugar en Barcelona, el20 de marzo de 2013.

DSS (Digital Signature Services), proyecto open-source, hospedado en la plataormajoinup, que acilita la construccin de puntos nicos de acceso mediante la provisin deservicios de rma electrnica y validacin de certicados digitales.

Conerencia anual coordinada por la Comisin Europea en Bruselas, que tendr lugareste ao en Septiembre y abordar tanto la contratacin como la acturacin electrnica.

Desde el e-TEG consideramos imprescindible la creacin de un marco de gobierno a nivel Europeoque contine las tareas de coordinacin de estas iniciativas as como la supervisin de l

contratación electrónica en el sector público español

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