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Contraloría Delegada para el Medio Ambiente
Bogotá, 27 Junio 2019
Reunión Anual COMTEMA
C O L O M B I A
Contraloría Delegada para el Medio Ambiente
VALORACIÓN DE COSTOS AMBIENTALESUna oportunidad para América Latina y
el Caribe
PatrimonialistaSiglo XVIPropiedad
Gestión ambiental y PVCA
HigienistaSiglo XIXSalud pública
Uso racional1ª mitad siglo XXAhorro, inversión
Post 70DerechosSostenibilidadLímites
Deterioro, contaminación, desequilibriosPérdida de biodiversidadCrecimiento económico, desarrollo, sostenibilidadSalud, bienestar
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (Estocolmo, 72)Declaración de Río sobre Medio Ambiente y DesarrolloCumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (Johannesburgo)
Internalización del costo ambiental.“El que contamina paga”.Políticas e instrumentos (gestión ambiental)
CONTRALORÍA DELEGADA PARA MEDIO AMBIENTE CGR COLOMBIA
Principio de Valoración de Costos Ambientales
IMPACTOS ESPERADOS DEL PROYECTO
Sensibilizar a los Auditores y Sujetos de control frente a las afectaciones ambientales
producidas por la Gestión Pública
Evidenciar los costos reales de los proyectos de inversión pública, convenios,
contratos y autorizaciones de explotación de recursos (actualmente subvaluados por
excluir el costo ambiental)
Generar una cultura de internalización de los costos ambientales en la ecuación
financiera de los proyectos de inversión
Considerar el riesgo de daño ambiental en la planeación y en la gestión fiscal
ambiental para tomar medidas eficaces de prevención, minimización, mitigación y
resarcimiento del daño al capital natural.
Promover la restauración o compensación de los daños ambientales.
En un futuro, avanzar hacia la materialización de la responsabilidad fiscal a partir del
daño ambiental, en los casos que ello sea viable.
CONTRALORÍA DELEGADA PARA MEDIO AMBIENTE CGR COLOMBIA
Principio de Valoración de Costos Ambientales en el Control Fiscal
PRINCIPIO CONSTITUCIONAL
La vigilancia de la gestión fiscal delEstado incluye un control fundado en lavaloración de los costos ambientales(CP art. 267)
La valoración de los costosambientales, debe permitir cuantificarel impacto por el uso o deterioro delos recursos naturales y el medioambiente. (Ley 42/1993, art. 8)
PROPÓSITO
IMPORTANCIA
Contribuye a la finalidad del EstadoEcológico para hacer viable un desarrolloeconómico y social que seaambientalmente sostenible. (CP art 80)
COMPROMISOS PAÍS
OBJETIVOS DE DESARROLLOSOSTENIBLE (ODS)
CONTRALORÍA DELEGADA PARA MEDIO AMBIENTE CGR COLOMBIA
Constitución Política de Colombia
Tratados inter-
nacionales
Principio de Valoración de Costos
Ambientales
Ley Colombiana
• Principios de la Declaración de Rio• Convenio de Diversidad Biológica• Convención Marco de las UN para
el Cambio Climático• Crecimiento verde
• Ley 99 de 1993• Políticas
ambientales• Políticas sectoriales
Art. 267 CPC: “…La vigilancia de la gestiónfiscal del Estado incluye el ejercicio de uncontrol financiero, de gestión y deresultados, fundado en la eficiencia, laeconomía, la equidad y la valoración de loscostos ambientales…”
• Derecho a un ambiente sano• Desarrollo Sostenible• Función ecológica de la propiedad• Protección de la riqueza cultural y
natural de la Nación
Fundamento jurídico-normativo del PVCA
Antecedentes y contexto
CONTRALORÍA DELEGADA PARA MEDIO AMBIENTE CGR COLOMBIA
Ley 99 de 1993:
• “El proceso de desarrollo económico y social del país se orientará segúnlos principios universales y del desarrollo sostenible contenidos en laDeclaración de Río de Janeiro de junio de 1992 sobre Medio Ambiente yDesarrollo”
• “El Estado fomentará la incorporación de los costos ambientales y eluso de instrumentos económicos para la prevención, corrección, yrestauración del deterioro ambiental y para la conservación de losrecursos naturales renovables.”
Ley Colombiana
Fundamento jurídico-normativo del PVCA
Antecedentes y contexto
CONTRALORÍA DELEGADA PARA MEDIO AMBIENTE CGR COLOMBIA
Ley 99 de 1993:
““evaluar los alcances y efectos económicos de los factores ambientales, suincorporación al valor de mercado de bienes y servicios y su impacto sobre eldesarrollo de la economía nacional y su sector externo; su costo en los proyectos demediana y grande infraestructura, así como el costo económico del deterioro y dela conservación del medio ambiente y de los recursos naturales renovables yrealizar investigaciones, análisis y estudios económicos y fiscales en relación con losrecursos presupuestales y financieros del sector de gestión ambiental y con losimpuestos, tasas, contribuciones, derechos, multas e incentivos con élrelacionados”.”
Ley Colombiana
Fundamento jurídico-normativo del PVCA
Antecedentes y contexto
CONTRALORÍA DELEGADA PARA MEDIO AMBIENTE CGR COLOMBIA
Procedimiento Especializado de Auditoría al Principio de Valoración de Costos Ambientales
Incluir en todo proyecto de inversión pública, … la valoración entérminos cuantitativos del costo-beneficio sobre laconservación, restauración, sustitución, manejo en general delos recursos naturales y degradación del medio ambiente. (Ley42/1993 art. 46)
VCA:
OBLIGACIÓN DE LOS
GESTORES FISCALES
Gestión Fiscal es el conjunto de actividades tendientes a laadecuada disposición de los bienes públicos, con sujeción a losprincipios de eficiencia, economía, eficacia, equidad y valoración delos costos ambientales. (Ley 610/2000 art. 3)
PE-PVCA:
COMPETENCIA DE LA CGR
• Control Selectivo• Vigilar la Gestión Fiscal• Verificar la correcta gestión de los recursos públicos• Auditar que los gestores fiscales hayan actuado conforme a losprincipios constitucionales y legales
• Metodología Auditoría: Resolución REG-EJE-0045/2018
CONTRALORÍA DELEGADA PARA MEDIO AMBIENTE CGR COLOMBIA
PROYECTO VALORACIÓN DE COSTOS AMBIENTALESAGENDA DE IMPLEMENTACIÓN
2019-II – 2020-I
INDICADORES: Funcionarios CGR Capacitados: 250 - 300 Auditorías Piloto: 26 Funcionarios Autoridades Ambientales Informados y Sensibilizados: 150 Curso Virtual: En Línea
LO QUE SIGUE ….
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PROYECTO VALORACIÓN DE COSTOS AMBIENTALESAGENDA DE IMPLEMENTACIÓN
2019-II – 2020-I
INDICADORES: Funcionarios CGR Capacitados: 250 - 300 Auditorías Piloto: 26 Funcionarios Autoridades Ambientales Informados y Sensibilizados: 150 Curso Virtual: En Línea
LO QUE SIGUE ….
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PROYECTO VALORACIÓN DE COSTOS AMBIENTALESAGENDA DE IMPLEMENTACIÓN
2019-II – 2020-I
INDICADORES: Funcionarios CGR Capacitados: 250 -
300 Auditorías Piloto: 26 Funcionarios Autoridades Ambientales Informados y Sensibilizados: 150 Curso Virtual: En Línea
LO QUE SIGUE ….
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Lo que viene 2020-2021…
Cursos sobre el procedimiento especializado: n=1.500 (CGR)
Cursos sobre valoración económica ambiental: n=100 (autoridades ambientales)
Capacitación y asistencia a contralorías territoriales
Capacitación y asistencia a EFS de América Latina (OLACEFS)
CONTRALORÍA DELEGADA PARA MEDIO AMBIENTE CGR COLOMBIA
¿Cómo está conformado?
Generalidades del PE-PVCA
CONTRALORÍA DELEGADA PARA MEDIO AMBIENTE CGR COLOMBIA
¿Cómo está conformado?
Generalidades del PE-PVCA
CONTRALORÍA DELEGADA PARA MEDIO AMBIENTE CGR COLOMBIA
OTRAS INICIATIVAS
AUDITORÍAS COORDINADAS Y ESTUDIOS REGIONALES Y SUBREGIONALES
• Problemas comunes con causas diversas(Deforestación en la Amazonía)
• Grandes Subregiones en América Latina Amazonía (países cuenca amazónica) Países de la Costa Pacífica (De Méxicohasta Chile)
Países Andinos (De Venezuela hasta Chile) Sistema Fluvial Paraná-Paraguay (DeBrasil a Argentina)
• Una más amplia concepción Ecosistémica Connotación Étnica, social, cultural,económica, ambiental
Connotación cultural, histórica,colonización, economías ilegales,depredación ambiental.
CONTRALORÍA DELEGADA PARA MEDIO AMBIENTE CGR COLOMBIA
OTRAS INICIATIVAS
OBSERVATORIO DE CONTROL FISCAL AMBIENTAL - OCFA
• Sistema de Indicadores (Indicadores Financieros vs Indicadores Biofísicos)• Sitio Web (Informativo, Interactivo)• Repositorio de productos CGR-CDMA (Micro / Macro)• Normatividad Ambiental (Tratados Internacionales / Bloque de Constitucionalidad/ Jurisprudencia / Legislación / reglamentación Elementos del Capital Natural)
• Comunicación con la Ciudadanía
CONTRALORÍA DELEGADA PARA MEDIO AMBIENTE CGR COLOMBIA
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MUCHAS GRACIAS