CONTRACTELE DE CONTRACTELE DE PARTENERIAT PUBLICPARTENERIAT PUBLIC--PRIVATPRIVAT

TIPURI SI PROCEDURI DE ATRIBUIRETIPURI SI PROCEDURI DE ATRIBUIRETIPURI SI PROCEDURI DE ATRIBUIRETIPURI SI PROCEDURI DE ATRIBUIRE

FLORIN IRIMIAFLORIN IRIMIASocietateaSocietatea dede avocatiavocati «« Ceparu si IrimiaCeparu si Irimia »»SocietateaSocietatea de de avocatiavocati «« Ceparu si IrimiaCeparu si Irimia »»

Definitie: Legislatia nationala si europeana in vigoare nudefineste contractul de PPP

O definitie acceptabila o ofera proiectul de lege privindparteneriatul public privat:Actul juridic care stipuleaza drepturile si obligatiilepartenerului public si ale investitorului pentru intreagaperioada de functionare a parteneriatului public-privat,perioada de functionare a parteneriatului public privat,acoperind una sau mai multe dintre etapele proiectului departeneriat public-privat, pe o durata determinata.

El t bli t iiElemente obligatorii:tipul de activitati convenite ;obligatiile partilor in cadrul proiectului de PPP;valoarea negociata a investitiei;perioada de derulare a contractului si termenul de finalizare;definirea calendarului de derulare a contractului ;definirea calendarului de derulare a contractului ;cotele de participare la proiectul de parteneriat public-privat si bunurile pe care le aduc partenerii;

ti i ilrepartizarea riscurilor;criteriile de performanta cu privire la indeplinirea obiectivelorclauzele de retragere din proiect;penalitatile.

C ti t l t d dContinutul standard :

1.Sectiunea legala:

a) Termeni generali (partile contractante, durata, drepturi deproprietate confidentialitate etc )proprietate, confidentialitate, etc.)b) Termeni specifici (impartirea riscurilor, responsabilitati termenide plata);) T i i (l i l ti li bil d i tc) Termeni comuni (legislatie aplicabila, cauze de incetare,

rezolvarea litigiilor.

2. Conditii de proiect:

a) Conditiile de constructie (standarde de calitate, specificatiitehnice, garantie, calitate, grafic de executie);b) Conditii de exploatare (metode de transfer a bunurilorb) Conditii de exploatare (metode de transfer a bunurilor,controlul exploatarii, metode de operare);c) Conditiile de venit (nivelul taxelor, modalitatea de impartire ah lt i lil i b fi i l i d lit ti d l t lit ti)cheltuielilor si beneficiului , modalitati de plata, penalitati).

TipologieTipologie

Din perspectiva relatiei (institutionala sau contractuala) dintrepartenerul public si partenerul privat contractele de PPP separtenerul public si partenerul privat, contractele de PPP seimpart in doua mari categorii:

PPP de natura pur contractuala in care parteneriatul intre- PPP de natura pur contractuala, in care parteneriatul intresectorul public si sectorul privat se bazeaza exclusiv pe legaturicontractuale;

- PPP de natura institutionala, care implica cooperarea intresectorul public si sectorul privat sub forma unei entitatidistincte nou infiintate sau folosind una deja existentadistincte, nou infiintate sau folosind una deja existenta.

TipologieDin punct de vedere al modalitatii de plata a pretului,

t t l d PPP tcontractele de PPP sunt:

- Contracte cu pret fix;- Contracte cu pret fix;- Contracte cu valoare variabila calculata pe baza de preturi

unitare;- Contracte de tip cost plus remuneratie;- Contracte pe faze de realizare

DE NATURA INSTITUTIONALA

Caracteristici:- Implica fie infiintarea unei entitati detinute in comun decatre partenerul public si partenerul privat fie preluareacatre partenerul public si partenerul privat, fie preluareade catre sectorul privat a unei intreprinderi publiceexistente;- Entitatea comuna are scop furnizarea unei lucrari sauserviciu de interes public (de exemplu, pentru serviciilede alimentare cu apa sau de serviciile de colectare ade alimentare cu apa sau de serviciile de colectare adeseurilor).

DE NATURA INSTITUTIONALADE NATURA INSTITUTIONALA

- Implica o cooperare directa intre partenerul public sipartenerul privat intr-o structura cu o personalitatepartenerul privat intr-o structura cu o personalitatejuridica;- Permite partenerul public, prin prezenta sa in cadrulorganismelor de decizie a entitatii in comun sa mentinaorganismelor de decizie a entitatii in comun, sa mentinaun grad relativ ridicat de control asupra dezvoltariiproiectului, care se poate adapta in timp, functie decircumstante;- Permite partenerului public sa dobandeasca experientaproprie in furnizarea serviciul in cauza, folosindu-se desprijinul unui partener privat.

DE NATURA CONTRACTUALADE NATURA CONTRACTUALA"PPP contractual“- un parteneriat bazat exclusiv pe

legaturi contractuale intre jucatori diferiti. Acesta acoperao varietate de intelegeri, in care una sau mai multeg ,sarcini, de o importanta mai mare sau mai mica, suntatribuite partenerul privat, si care pot include proiectarea,finantarea, executia, renovarea sau exploatarea uneil i i ilucrari sau serviciu.

Unul dintre cele mai cunoscute modele de PPPcontractual este "modelul concesiv", caracterizat prinlegatura directa care exista intre partenerul privat siutilizatorul final: partenerul privat ofera un serviciupublic sub controlul partenerului publicpublic, sub controlul partenerului public.

DE NATURA CONTRACTUALADE NATURA CONTRACTUALA

O alta caracteristica este metoda de remunerare aO alta caracteristica este metoda de remunerare acontractantului privat, ce consta in taxele percepute dela utilizatorii serviciilor, completate cu subventii de la

t it til bli d tautoritatile publice, daca este necesar.

In alte tipuri de contracte partenerul privat este invitatIn alte tipuri de contracte, partenerul privat este invitatsa efectueze si sa administreze o infrastructura pentruautoritatea publica (de exemplu, o scoala, un spital, oi hi i f d )inchisoare, o infrastructura de transport).

:• contract de concesiune de lucrari publice – pentru lucrarile

executate, contractantul, in calitate de concesionar, primestedin partea autoritatii contractante in calitate de concedentdin partea autoritatii contractante, in calitate de concedent,dreptul de a exploata rezultatul lucrarilor pe o perioadadeterminata sau acest drept insotit de plata unei sume de baniprestabilite;prestabilite;

• contract de concesiune de servicii- pentru serviciile prestatecontractantul, in calitate de concesionar, primeste din parteaautoritatii contractante, in calitate de concedent, dreptul de aauto tat co t acta te, ca tate de co cede t, d eptu de aexploata serviciile pe o perioada determinata sau acest dreptinsotit de plata unei sume de bani prestabilite;

ASOCIEREA IN PARTICIPATIUNE

Definitie: tip special de contract prin care do a sa maiDefinitie: tip special de contract prin care doua sau maimulte persoane fizice si/sau juridice convin sa creeze oasociere in care sa contribuie cu anumite bunuri invederea exercitarii in comun a unor activitaticomerciale, cu scopul de a imparti profitul obtinut.

Asocierea creata nu necesita formalitati de constituire inafara contractului, spre deosebire de societatilecomerciale.

ASOCIEREA IN PARTICIPATIUNE

Caracteristica principala:n se creea a o no a entitate j ridica- nu se creeaza o noua entitate juridica

Consecinte:- asocierea nu beneficiaza de personalitate juridica;asocierea nu beneficiaza de personalitate juridica;-nu are patrimoniu propriu;- nu poate dobandi drepturi sau obligatii proprii.Asociati:1) asociatul principal, vizibil (administratorul)2) asociatul secundar ascuns (participantul)2) asociatul secundar, ascuns (participantul).

ASOCIEREA IN PARTICIPATIUNEASOCIEREA IN PARTICIPATIUNEASOCIEREA IN PARTICIPATIUNEASOCIEREA IN PARTICIPATIUNE

Avantaje: jContractul de asociere in participatiune da nastereunui parteneriat flexibil care nu presupunef li i l d i i i iformalitati complexe de inregistrare si autorizare;Partile pot prevedea in contract orice tip de regulipentru a stabili drepturile si obligatiile lor reciproce;pentru a stabili drepturile si obligatiile lor reciproce;Asocierea in participatiune nu poate fi supusaprocedurii insolventei.

ASOCIEREAASOCIEREA ININ PARTICIPATIUNEPARTICIPATIUNEDezavantaje:

Asociatul principal raspunde nelimitat fata de tertipentru prejudiciile suferite de acestia ca urmare aactivitatii asocierii in participatiune;Pe perioada existentei asocierii in participatiunePe perioada existentei asocierii in participatiune,asociatul secundar pierde cel putin folosinta siposesia bunurilor aduse ca aport;Asociatul secundar nu are un control direct asupraadministrarii pe care o desfasoara asociatulprincipal.principal.

In practica internationala sunt intalnite urmatoarelei i d i PPPtipuri de proiecte PPP:

Proiectare-constructie-operare(DBO)- proiectareap ( ) p(incepand cu faza de proiect tehnic), constructia siexploatarea – denumita si operare – sunt transferateoperatorului economic pentru o perioada rezonabila detitimp;

Proiectare-constructie-finantare-operare (DBFO)-i l l i l lcea mai complexa relatie contractuala- operatorul

economic isi asuma sarcina proiectarii, constructiei,exploatarii si obtinerii, in totalitate sau in parte, aresurselor financiare necesare in vederea realizariiresurselor financiare necesare in vederea realizariiacestor obiective, pentru o anumita durata;

- Constructie-operare-transfer (BOT)- operatorulp ( ) peconomic isi asuma constructia, exploatarea siintretinerea unui bun public pe o anumita perioada;- Constructie-operare-reinnoire (BOR)- operatoruleconomic preia finantarea, constructia si costurile pentruoperarea, intretinerea si reinnoirea bunului public laperioade de timp rezonabile convenite in cadrulperioade de timp rezonabile convenite in cadrulcontractului;- Reabilitare-operare-transfer (ROT) -bunul public,deja creat este transferat celui din urma in starea in caredeja creat este transferat celui din urma in starea in carese afla. Investitorul finanteaza, reabiliteaza, opereaza siintretine bunul public pentru o perioada rezonabila detimp.p

-Inchiriere- cumparare- partenerul privat finanteaza siconstruieste o investitie pe care ulterior o inchiriazapartenerului public cu plata in rate Dupa plata tuturorpartenerului public, cu plata in rate. Dupa plata tuturorratelor, autoritatea publica obtine dreptul de proprietateasupra investitiei;

-Vanzare-inchiriere- intelegerea financiara prin careproprietar l n i acti il inde nei alte persoaneproprietarul unui activ il vinde unei alte persoane,urmand ca ulterior sa-l inchirieze de la acesta. Parte aunei astfel de intelegeri poate fi si o autoritate publica,in ambele roluri.

C f l i l ti i i i (OUG 34/2006) iConform legislatiei in vigoare (OUG nr. 34/2006), invederea respectarii principiului transparentei,autoritatea contractanta are obligatia de a atribuicontractul de concesiune de servicii si contractul deconcesiune de lucrari publice prin aplicarea uneiadintre urmatoarele proceduri:dintre urmatoarele proceduri:

Licitatie deschisa;Licitatie restransa ;Dialogul competitiv.

Conditii de aplicare:Conditii de aplicare:Autoritatea contractanta va aplica procedura de“Licitatie restransa” sau de “Licitatie deschisa” atuncicand poate defini clar specificatiile tehnice capabile sa icand poate defini clar specificatiile tehnice capabile sa-isatisfaca necesitatile si exigentele si poate stabili cuprecizie montajul financiar si/sau cadrul juridic deimplementare a proiectului.

In cazul in care aceste condiii nu pot fi indeplinite,ca u ca e aceste co d u pot dep te,autoritatea contractanta, va recurge la procedura de“Dialog competitiv”.

LICITATIA DESCHISALICITATIA DESCHISA

Reglementare: Cap. II, Sectiunea a III-a ding p ,OUG nr. 34/2006 si Cap. IV, Sectiunea I dinHG nr. 925/2006

Definitie: Licitatia deschisa reprezinta procedura deatribuire a contractului de achizitie publica la care oriceoperator economic interesat are dreptul sa depuna ooferta si se desfasoara, de obicei, intr-o singura etapa.

LICITATIA DESCHISALICITATIA DESCHISAEtape:1. Transmiterea anuntului de participare spre

publicare catre SEAP;2. Emiterea raspunsurilor la solicitarile de clarificari;3 D i d hid f l3. Depunerea si deschiderea ofertelor;4. Evaluarea ofertelor depuse;5 Desemnarea ofertantului castigator;5. Desemnarea ofertantului castigator;6. Incheierea contractului cu ofertantul declarat

castigator.

LICITATIA RESTRANSA

Reglementare: Capitolul III Sectiunea a III-a ding pOUG nr. 34/2006 si Capitolul IV Sectiunea a II-a dinHG nr. 925/2006

Definitie: Licitatia restransa reprezinta procedura lacare orice operator economic are dreptul sa isi depunacanditatura, insa si numai candidatii selectati pot depuneoferte. Aceasta procedura se utilizeaza atunci candoferta este excedentara.

LICITATIE RESTRANSAEtape:

trasmiterea spre p blicare a n i an nt de participare- trasmiterea spre publicare a unui anunt de participareprin care se solicita operatorilor economici depunereade candidaturi;- etapa de selectare a candidatilor, prin aplicareacriteriilor de selectie;

t d l f t l d d did tii- etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidatiiselectati, prin aplicarea criteriului de atribuire.

DIALOGUL COMPETITIV

Reglementare: Capitolul III Sectiunea a IV-a dinOUG nr 34/2006 si Capitolul IV Sectiunea a III a dinOUG nr. 34/2006 si Capitolul IV Sectiunea a III-a dinHG nr. 925/2006Definitie: procedura la care orice operator economic aredreptul sa-si depuna candidatura si prin care autoritateacontractanta conduce un dialog cu candidatii admisi inscopul indentificarii uneia sau mai multor solutii apte sap praspunda necesitatilor sale, urmand ca, pe baza solutieiindentificate, candidatii selectati sa elaboreze ofertafinalafinala.

DIALOGUL COMPETITIVDIALOGUL COMPETITIV

Conditii cumulative de aplicare:contractul in cauza este considerat a fi de o complexitate- contractul in cauza este considerat a fi de o complexitate

deosebita;- aplicarea procedurii de licitatie deschisa sau restransa nu arpermite atribuirea contractului de achizitie publica in cauza.Etape:-preselectarea candidatilor;p ;-dialog cu candidatii admisi in urma preselectiei pentruindentificarea solutiei in baza careia vor fi elaborate si depuseofertele finale;ofertele finale;- evaluarea ofertelor finale depuse.

NEGOCIEREANEGOCIEREA

Procedura negocierii (cu publicarea prealabila a unuianunt de atribuire sau fara publicare) reprezinta oprocedura de exceptie, in raport cu licitatia (deschisa si

t i di l l titi )restransa si dialogul competitiv).

Desi procedura negocierii nu asigura un nivel suficient deDesi procedura negocierii nu asigura un nivel suficient detransparenta, aceasta este cea aleasa de legiuitor inproiectul de lege privind parteneriatul public privat.