contents - ghzyj.sh.gov.cnghzyj.sh.gov.cn/ghsp/ghsp/sj/201808/p020180817632971308199.pdf · 总则...

目录

CONTENTS总则 ........................................................ 2

第一节规划范围与期限 ......................................4

第二节规划依据 ...............................................4

第三节规划效力 ...............................................5

第四节上位规划要求 .........................................5

第五节规划实施动态 .........................................6

第六节重点关注问题 .......................................14

第一章空间发展战略 ................................. 20

第一节发展目标 .............................................22

第二节镇村体系 .............................................24

第三节空间布局 .............................................25

第二章土地综合利用 ................................. 28

第一节耕地与基本农田保护 .............................30

第二节生态红线保护 .......................................34

第三节城市开发边界 .......................................36

第四节文化保护红线 .......................................38

第三章公共服务与基础设施保障 ................... 40

第一节公共服务 .............................................42

第二节住房保障 .............................................46

第三节公共空间 .............................................48

第四节综合交通 .............................................56

第五节市政基础设施 .......................................60

第四章单元规划 ....................................... 66

第一节单元划分 .............................................68

第二节城镇单元 .............................................70

第三节乡村单元 .............................................74

第五章近期实施 ....................................... 76

第一节近期重点发展区域 ................................78

第二节近期重点建设项目 ................................82

第三节近期建设用地减量 ................................84

土地使用结构调整表

图纸：

�土地使用规划图

�四线管控图

�公共服务与基础设施规划图

单元图则：

�古松社区单元规划

�古松社区单元近期重点公共基础设施专项控制性详细规划

�塔汇社区单元规划

�塔汇社区单元近期重点公共基础设施专项控制性详细规划

�塔汇社区单元原控制性详细规划

�物流园区单元规划

�泖新-新姚-新源-东夏-洙桥片区单元规划

�泖新-新姚-新源-东夏-洙桥片区单元近期重点公共基础设施专项

控制性详细规划

�张庄-新中-金胜片区单元规划

�张庄-新中-金胜片区单元近期重点公共基础设施专项控制性详细

规划

1

规划范围图2

总则

GUIDELINES

3

总则

第一节规划范围与期限 Scope & Term of Planning

1. 规划范围

本次规划范围为石湖荡镇行政辖区，东濒永丰街道，南临泖港镇、新浜镇，西接青浦区练塘镇，

北临小昆山镇，总面积为44.2平方公里。

2. 规划期限

本规划的规划期限为2015年-2040年，其中：

近期：2015年-2020年。

远期：2020年-2040年。

第二节规划依据 Planning Basis

1. 国家及地方法律法规、规范、技术标准

《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）

《城市规划编制办法》（建设部令第146号2006年）

《城市用地分类与规划建设标准》（GB50137-2011）

《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）

《中华人民共和国土地管理法》

《基本农田保护条例》

《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发

〔2009〕51 号）

《上海市新市镇总体规划暨土地利用总体规划（含近期重点公共基础设施专项规划）编制技术要

求和成果规范》（试行稿）（2016年）

关于印发《上海市新市镇总体规划暨土地利用总体规划编制审批操作管理规程（试行）》的通知

【沪规土资总（2016）101号】

国家颁布的其他相关规范及技术标准

2. 相关规划成果及政府文件

《上海市城市总体规划（1999-2020）》国函【2001】48号

《上海市土地利用总体规划（2006-2020年）》国函【2010】61号

《上海市生态保护红线划示规划方案（公众征询意见稿）》（2015年）

《松江城镇体系规划》（2000年）

《松江区区域总体规划实施方案（2006-2020）》（2006年）

《松江区石湖荡镇城镇总体规划（2010年新编版）》

《石湖荡镇SJC10034、SJS50002单元控制性详细规划》（2012年）

《石湖荡镇现代农业产业发展规划》（在编）

4

总则

《石湖荡镇土地利用总体规划（2010-2020）》

《松江区总体规划（2015-2040）》（在编）

关于同意《石湖荡镇总体规划暨土地利用总体规划》设计任务书的批复【沪规土资总资（2016

）546号】

第三节规划效力 Planning Authority本规划一经批准应当作为本镇域内控制性详细规划、村庄规划和专项规划等下位规划的编制依

据。下位规划应当落实本规划明确的镇域总体发展目标、空间布局和公共空间及各项设施安排等，

并按照单元规划的直接指导进行深化。下位规划应在符合单元规划确定的整单元用地规模和结构、

功能布局、建筑总量、空间形态等要求的基础上进行深化，如对上述内容进行跨单元平衡的，需同

步编制跨单元平衡方案。下位规划应当优先保障公共空间、公共设施和基础设施落地，在满足配置

标准的前提下，可对具体用地布局和建设规模进行深化。

城市开发边界内近期重点公共基础设施专项控制性详细规划，是建设项目管理的依据。项目实

施过程中如遇情况需要对项目选址和相关指标进行调整的，在满足单元整体要求和公共基础设施配

置标准的前提下，可以通过控制性详细规划进行调整。

城市开发边界外近期重点公共基础设施专项规划（含专项控制性详细规划和土地整治规划）是

建设项目和土地整治项目管理的依据。项目实施过程中如遇情况需要对项目选址和相关指标进行调

整的，在满足单元整体要求和公共基础设施配置标准的前提下，可以通过村庄规划或专项控制性详

细规划进行调整。

第四节上位规划要求 Preliminary Plan Requirements

�　发展定位：松江西南部经济、文化分中心，具有现代物流、农业观光旅游特色，功能完备、

交通便捷、环境宜人的休闲宜居城镇。1

�　发展规模：人口，近期2020年，石湖荡镇域常住人口总规模为3.8万人，远期2040年，石湖荡

镇域常住人口总规模为3.8万人，城镇化率87%；建设用地规模，近期2020年控制在940公顷，远期

2040年控制在940公顷。2

�　农用地保护：耕地保有量不低于2260公顷，基本农田保护面积不低于2267公顷。3

�　生态环境：其中，生态红线一级保护区面积为46公顷，为黄浦江上游水源一级保护区；生态

红线二级保护区面积3516公顷，包括黄浦江二级上游水源保护区、生态廊道、重要耕地、重要河

道水系（黄浦江、斜塘、油墩港等）以及重要林地（包括黄浦江、斜塘、圆泄泾等河道两岸的生

态涵养林）4；其他集建区外的用地均为生态缓冲区，面积366公顷。

�　土地整治：近期2020年，建设用地减量化目标227公顷。　

1. 《松江区石湖荡镇城镇总体规划（2010年梳理版）》2. 2016年7月由市规土局提供《石湖荡镇总体规划暨土地利用总体规划》设计任务书3. 《石湖荡镇土地利用总体规划（2010-2020）》4. 《上海市生态保护红线划示规划方案（公众征询意见稿）》（2015年）

5

总则

第五节规划实施动态Planning Implementation Reviews

1. 规划编制情况

《石湖荡镇土地利用总体规划（2010-2020）》已获得批复。根据规划要求，至

2020年，石湖荡镇耕地保有量不低于2220公顷，基本农田保护面积不低于2267公顷，

建设用地总规模控制在940公顷以内，补充耕地义务量157公顷，建设用地减量化任务

227公顷。

石湖荡镇集建区范围较小，控规仅覆盖李塔汇集镇，已批控规为《石湖荡镇

SJC10034、SJS50002单元控制性详细规划》，于2012年获得批复。该控规覆盖面积

608公顷。

2. 规划实施动态

● 土规实施动态

至2014年，根据国土二调更新数据，石湖荡镇建设用地规模达到1167公顷，超出

规划建设用地规模总量。集建区范围445公顷，其中集建区内建设用地规模达到359公

顷。耕地现状1915公顷，低于规划要求651公顷。

● 城规实施动态

根据现场调查，2013年地面实际建设用地规模已达到11.7平方公里，占镇域总面

积的26.4%。按照上位规划要求，至2040年，建设用地将整体减量。

建设用地整体减量。规划将锁定建设用地总规模，逐年实施建设用地减量化任务，

同时对存量用地进行逐步更新优化，提高土地使用效率。

按照上版总规，规划将形成“二轴、两带、五组团、二心”的镇区空间结构。规

划石湖荡镇镇域分为三个功能分区，即城镇生活区、产业区、农业与生态保护区。其

中城镇生活区和产业区组成了石湖荡镇集中建设区。

空间结构基本按照规划要求实施。对比2009年与2013年现状用地，古松片区变化

不大，新增城镇建设用地主要位于李塔汇工业片区和唐明路、延寿路商业中心，发展的

方向基本按照规划，从原有塔汇公路沿线向西有序推进，符合规划预期。

2013年，石湖荡镇人均公益性公共服务设施（不包括商业用地、商务办公用地）

用地面积仅4.52平方米，略低于国标5.5平方米；集建区内人均绿地4.3平方米，低于全

市7平方米/人的平均水平，也远远低于国标10平方米/人的标准。

6

总则

石湖荡镇部分公益性设施人均用地不足。规划将重点调整公益性设施供给结构，提

高生活与生产的整体品质，实现石湖荡镇宜居、宜业、宜游的精致小镇目标。

石湖荡镇现状居住用地主要服务于本地居民、动拆迁人口以及产业区工人，现状

居住用地规模较小，且已不能满足各类安置租赁的需求。

居住用地规模不能满足安置需求。规划三处农民动迁安置房已实施一处，目前已建

约30公顷，在建约7.2公顷，居住用地总规模目标值实现度45.2%。

● 控规实施动态

石湖荡镇已批控制性详细规划包括SJC10034、SJS50002两个单元，均位于李塔

汇片区。其中，由于松江工业区石湖荡分区作为国家级经济技术开发区，承担着区域级

的产业功能，同时原集建区外紧邻发展的威吾德物流园区项目也已建设使用。

工业用地受松江工业区发展带动显著，控规范围内工业用地总量已超标，而居住用

地由于缺乏商品房带动，建设用地指标实现度较低。此外，松江工业园石湖荡分区内的

规划工业用地上仍有部分宅基地，未转化为城镇建设用地。

居住及其配套的公服、绿地、道路、市政等用地稳步协调推进，总体完成情况接近

一半。

7

总则

已批控规图

8

总则

两规合一现状图

土地利用现状汇总表

用地类型用地面积（公顷）

二调建设用地城规非建设用地 161.77

二调非建设用地城规建设用地 143.65

二调与城规建设用地不一致 91.71

9

总则

土地使用现状图

10

总则

土地使用现状表

用地类型现状用地面积（公顷）用地比例（%）

城乡建设用地

居住用地 62.1 1.4

其中

住宅用地 47.5 1.1

社区级公共服务设施 6.6 0.1

基础教育设施 8.0 0.2

公共服务设施 22.4 0.5

其中

行政办公 3.1 0.1

商业服务业 11.2 0.3

文化用地 1.2 0.0

体育用地 0 0.0

医疗卫生 3.4 0.1

教育科研 0.5 0.0

文物古迹 1.5 0.0

其他公共设施 1.5 0.0

工业用地410.5 9.3

仓储物流

对外交通 197.0 4.5

道路广场 20.2 0.5

市政设施 46.1 1.0

绿地 70.6 1.6

村庄建设用地 337.7 7.6

城乡建设用地合计 1166.6 26.4

水域未利用地其中

水域 490.9 11.1

其他未利用地 4.2 0.1

水域未利用地合计 495.1 11.2

农用地其中

耕地 1915.2 43.4

其他农用地 840.8 19.0

农用地合计 2756.0 62.4

总用地 4417.4 100.0

11

总则

土地利用现状图

12

总则

土地利用现状表

用地分类现状面积

镇域（公顷）用地比例（%）

土地总面积 4417 100.0

农用地

耕地 1915.22 43.4

园地 30.46 0.7

林地 525.53 11.9

养殖水面 68.92 1.6

坑塘水面 13.81 0.3

设施农业用地 1.65 0.0

其他农业用地 200.39 4.5

小计 2755.97 62.4

建设用地

城镇工矿用地 593.86 13.4

农村居民点用地 337.68 7.6

交通运输用地 217.16 4.9

其他建设用地 17.92 0.4

小计 1166.61 26.4

未利用地

河湖水面 490.92 11.1

滩涂苇地 3.09 0.1

其他未利用地 1.07 0.0

小计 495.08 11.2

13

总则

区位分析图

第六节重点关注问题 Key Issues

1. 交通区位：多条区域物流通道交汇的门户型节点

石湖荡是沪杭城市发展带上的节点城镇，承担着区域基础设施廊道的职能。在上海

新一轮总体规划中，确定了上海联系江浙地区的6条物流通道，石湖荡位于沪湖物流通道

和沪杭物流通道的交汇处，同时南北联系的物流通道中郊环线物流通道也汇聚于此。石

湖荡镇成为上海西南部交通区位条件最好的镇。

14

总则

2. 产业抓手：电商物流产业，带动城镇整体发展

按照松江区建设“上海辐射服务长三角地区的西翼门户枢纽城市”的目标，石湖荡将利用优越的交

通区位条件，发挥门户型节点作用，重点打造物流产业。

同时，石湖荡聚焦电商物流产业，定位于“松江电子商务产业集聚区”，以避免传统物流产业仅关

注物流而忽视人流的弊端，逐步培育和发展电子商务物流产业，并以此作为转型发展的发动机，带动城

镇整体转型升级。

15

总则

3. 特色农业：现代农业具有示范效应

松江区的家庭农场模式经过多年实践探索，取得了生产发展、农民增收、环境改善和耕地保护的良

好效果，得到中央和市里的高度肯定，并在2013年中央一号文件中被列为鼓励发展的新型生产经营主

体之一。

石湖荡新源村的曹林坤农机一体互助示范点，获得2015年度松江区麦子示范方三等奖。石湖荡镇

在农业生产效率和农业科技水平的提升上，具有示范效应。

石湖荡镇第一产业总产值稳步增长，其中农业占比逐年下降。特点之一是副业发展迅速，年均增长

率达到16.5%。特点之二是农副产品，质优安全的“石湖荡”品牌初具知名度，包括五大农业特色产

品。

4. 人口用地双减量：减量化任务艰巨

根据2010年六普数据，石湖荡镇共有常住人口4.4万人，其中户籍常住人口1.8万人，外来常住

人口2.6万人。本地户籍人口共2.7万人，其中农业户籍人口占55.6%，约1.5万人，非农户籍人口1.2万

人。根据松江区总规汇报稿，2013年石湖荡镇常住人口4.6万人。根据松江区统计年鉴，2013年石湖

荡农业人口1.1万人，城镇人口3.5万人，城镇化率76%。2014年，石湖荡户籍人口2.72万人，出生率

0.651%,死亡率0.949%，自然增长率-0.298%。外来人口从2012年开始逐年下降，到2015年上升为3.23万

人。

石湖荡镇人口规模不大，人口增长速率符合2010版总规的规划预期。一方面，本地户籍人口有三

分之一不在本地常住，另一方面，所有常住人口中，有60%是外来常住人口。按照松江区总规的要求，

石湖荡镇在2040年常住人口规模控制在3.8万人以内，减量的人口主要是由于“198”工业减量化带来

的产业吸引常住人口的外迁。另外，考虑到新增物流园区带来的产业人口，规划服务人口1.2万人，共

计5万人，部分基础设施保障以此人口测算设施需求。按照2020年镇域总建设用地控制在9.4平方公里

以内，对镇域内部分村庄宅基地进行减量化，并在镇区进行集中安置，涉及到农业人口约0.3万人转为

城镇人口。根据镇域常住人口总量的回归预测，至2040年镇域常住人口3.8万人，城镇人口3.2万人，

城镇化水平84.2%。2020年镇域常住人口约3.8万人，城镇人口3.0万人，城镇化水平78.9%。

16

总则

5. 康养旅游：健康食品与生态环境为休闲旅游和养生产业创造条件

石湖荡的有机农副产品与浦江上游的自然生态环境，为上海中心城区以及松江新城

提供了休闲旅游、农田观光、乡村体验和健康养生的优良环境。

而浦江之首作为松江区文化旅游的三张名片之一，其文化旅游的带动效应将进一步

加强，结合乡村民俗文化以及乡野公园的建设，将成为上海地区周末度假休闲地。

600

650

700

750

松江旅游业接待游客（万人）

7.81

17.910.8

0

10

20

松江旅游业收入(亿元)

同比增幅 +8.7% 同比增幅 +21.9%

17

总则

6. 生态要地：生态保育责任重大

石湖荡北部的斜塘是黄浦江上游的水源保护区，同时还有沿沪昆高速和油墩港等重要水系的生

态走廊，同时在黄浦江、斜塘、圆泄泾周边还有多处生态涵养林，生态保护区的面积占镇域总面积

的75%（实测78%），位列松江区第一，是松江区及上海市域的生态要地。

引自《上海市生态保护红线划示规划方案》上海市永久基本农田划定示意图

18

总则

7. 新增铁路：铁路线位影响镇区用地布局

新规划的沪湖铁路，以及沪杭铁路改线的铁路线位将穿越镇区，对建设用地布局有

一定影响。目前线位尚在研究阶段，根据最新的推荐线位，会占用闵塔公路北侧的现状

建设用地，未来将在周边增加部分建设用地，进行土地平衡。

19

第一章空间发展战略

20

CHAPTER ONE SPATIAL DEVELOPMENT STRATEGY

第一节发展目标

第二节镇村体系

第三节空间布局

PLANNING OBJECTIVE

TOWNS AND VILLAGES SYSTEM

SPATIAL LAYOUT

21


第一节发展目标 Planning Objective

1. 总体目标：

承接市区两级功能，东西协同发展以“一镇两貌三业”为特色的宜居、宜业、宜游的

精致品牌门户小镇

2. 城镇性质：

● 上海西南门户小镇

石湖荡境内有多条铁路、高速公路、区域性主干道与重要航道经过，交通区位优势突出。同时其位

于沪杭与沪湖两条物流通道的交汇点，是上海的门户型节点，也是承接沪杭区域设施走廊的重要载体。

● 松江西南经济、文化分中心

石湖荡的经济水平在松江西南部具有一定影响力，具有西南门户镇的带头作用。以浦江之首为核心

的文化设施，将整合周边地区，共同成为松江西南的文化地标。

● 具有生态农业及观光旅游特色的精致品牌小镇

石湖荡农业经济发达，农业生产模式具有特色及示范效应，未来将大力发展现代农业，形成农业观

光休闲、都市乡村旅游等产业。

石湖荡镇综合发展指标表

指标类别指标名称单位引导控制要求基准年 2020年 2040年

人口规模

常住人口规模万人引导 4.6 3.8 3.8

人口密度万人/平方公里引导 0.10 0.08 0.08

土地利用

耕地保有量公顷控制 - 2260 2260

基本农田保护任务公顷控制 - 2267 2267

新增建设用地占用耕地面积公顷控制 - 96 138

土地整治补充耕地公顷控制 - 402 444

现状建设用地减量化指标公顷控制 - 365 431

一级生态红线保护区建设用地比例 % 控制 2 5 5

二级生态红线保护区建设用地比例 % 控制 18 15 15

22


指标类别指标名称单位引导控制要求基准年 2020年 2040年

建设用地总规模公顷控制 1167 940 940

新增建设用地面积公顷控制 - 138 204

城市开发边界内建设用地规模公顷控制 - 425 435

人均建设用地面积平方米/人控制 - 247 247

人均城镇建设用地面积平方米/人控制 - 186 195

人均文化用地平方米/人控制 - 0.6 0.6

文化保护红线范围公顷控制 - 153.8 153.8

公共保障

租赁性住房比重 % 控制 - 5 5

新增住宅适老型达标率 % 引导 - 90 90

人均住宅用地面积平方米/人引导 - 21.0 22.3

60岁以上老年人口人均养老床位数张/人控制 - 0.1 0.1

人均养老设施用地平方米/人控制 - 0.51 0.51

城市社区综合服务设施（文化、体育、医疗设施）覆盖率 % 控制 - 90 100

基础教育设施覆盖率 % 引导 - 95 100

人均教育用地平方米/人控制 - 2.6 2.8

人均体育用地平方米/人控制 - 0.24 0.24

人均医疗用地平方米/人控制 - 1.24 1.24

社区级医疗设施覆盖率 % 引导 - 80 90

社区级文化设施覆盖率 % 引导 - 85 90

公共开放空间5分钟步行可达率 % 控制 - 90 100

绿道长度公里控制 - 5 10

人均公共绿地面积平方米/人控制 4.3 13.5 15.0

镇区绿化覆盖率 % 引导 - 38 40

森林覆盖率 % 控制 - 18 25

路网密度公里/平方公里引导 - 2.2 2.5

公交线网密度公里/平方公里引导 - 2.0 2.0

绿色交通出行比重 % 引导 - 60 75

轨道交通600米半径覆盖人口和岗位数的比例 % 引导 - - -

公交站点300米半径覆盖人口和岗位数的比例 % 引导 - 85 95

生活生态岸线长度占比（镇区） % 控制 - 65 80

河面率 % 控制 11.2 13.0 14.8

水功能区达标率 % 控制 - 80 100

区域环境噪音符合声环境功能达标率 % 控制 - 90 100

固体废弃物资源化利用率 % 控制 - 90 95

新建建筑绿色建筑达标率 % 引导 - 90 100

城乡污水处理率 % 控制 - 95 100

固废无害化处理率 % 控制 - 95 100

垃圾无害化处理率 % 控制 - 95 100

化肥施用强度（折纯）千克/公顷控制 - 330 297

空气质量好于或等于二级标准天数天/年控制 215 250 300

主要救灾资源服务覆盖率 % 控制 - 100 100

人均避难场所面积平方米/人控制 - - -

人均综合用电量伏安引导 - 4193 4193

人均综合用水量立方米/人引导 - 0.40 0.40

产业发展

工业用地占比 % 控制 9.5 4.2 4.2

存量工业用地减量化比例 % 控制 - 55.2 -

23


第二节镇村体系 Towns And Villages System

1. 镇村体系至2013年，石湖荡镇镇域常住人口规模4.6万人，其中城镇人口3.5万人，城镇化率

76%。现状镇村体系由“2个集镇—1个中心村—10个行政村”组成。其中行政村包括：

泖新村、新姚村、新源村、洙桥村、东夏村、张庄村、新中村、东港村、金胜村和金汇

村。

随着城镇化进程以及土地集约利用的不断推进，石湖荡镇部分村庄实现镇区内的统

一安置。镇域内保留新源村、泖新村、新姚村、洙桥村、东夏村、张庄村、新中村和金

胜村，至2040年规划镇域人口规模3.8万人，城镇人口3.2万人，城镇化率84.2%。

规划石湖荡镇镇村体系为“2个集镇—1个中心村—8个行政村”。集镇主要以居住

生活、工业生产功能为主；中心村以农村拆迁集中安置功能为主；其他农村地区以农业

生产、生态保育、旅游休闲功能为主。

镇村体系规划图

24


2. 农村居民点布局规划石湖荡镇域内的现状农村居民点分为改造发展类、保留整治类和复垦类三类进行发

展引导和控制。

● 改造发展类

洙桥村虽与镇区交通联系不便，但紧邻区域快速交通廊道，未来将把握自然生态环

境优势，并与新源村、东夏村共同发展健康养生产业。

● 保留整治类

新姚村、泖新村、张庄村、新中村、金胜村保留部分居民点，在限制规模的前提下

开展整治，梳理景观，完善设施环境，依托自然资源优势，发展现代农业以及生态休闲

旅游，实现特色产业与旅游业良性互动。

● 复垦类

东港村、金汇村大部分农村居民点均在2040年前动迁，全部用于土地复垦，作为新

增耕地。

镇村发展图

25


● 四轴--松蒸公路、闵塔公路的东西联系主轴和辰塔路、五朱公路-昆港公路的南

北发展主轴

松蒸公路和闵塔公路是联系镇区东西两片区的交通干道。辰塔路是李塔汇片区联系

松江新城的功能纽带，五朱公路-昆港公路是跨越石湖荡斜塘和圆泄泾南北联系新浜和小

昆山镇的功能纽带。

2. 功能布局石湖荡城市开发边界内以城镇功能为主，分为两个功能片区；城市开发边界外以农

业生产、生态涵养功能为主，分为三个功能片区。

● 古松居住社区

指石湖荡集镇，位于斜塘以西，沪杭铁路以北，沪昆高速以东。未来以生活功能

为主，该社区将现状行政办公用地更新改造为康养设施，形成西片区的健康养生服务核

心。原有的工业用地进行改造升级。

● 塔汇产业综合社区

指李塔汇集镇，位于斜塘以东，闵塔公路沿线。未来以电商物流产业带动镇区整体

发展，形成产城融合的综合功能片区。该社区对现有部分工业用地改造升级，发展电商

物流产业，同时，将现有行政办公设施改造为电商产业孵化基地。

● 健康养生片区

指洙桥村，位于圆泄泾以南。由于交通条件所限，洙桥村与镇区联系不便，规划利

用其与松江新城及中心城区相联系的便捷交通设施，以及优质的自然生态环境，发展健

康养生社区，结合现有农村住宅和公共设施，形成生态化、田园化的高品质康养设施。

第三节空间布局 Spatial Layout

1. 空间结构：一核三廊、两心四轴

● 一核——浦江之首文化休闲核心

以浦江之首、乡野公园为依托，形成浦南地区的重要文化地标，集瞻仰景观、文化

旅游、生态休闲于一体的景观功能核心区。

● 三廊——斜塘、圆泄泾、黄浦江滨水景观廊道

在斜塘、圆泄泾、黄浦江沿线形成农业观光和生态旅游的景观廊道，结合慢行系统

和旅游线路串联文化设施及乡村休闲设施点。

● 两心——塔汇集镇中心、古松集镇中心

塔汇集镇中心以李塔汇集镇以及松江工业园区石湖荡分园形成以电商物流产业为主

导的产城融合的综合城镇功能区。古松集镇中心以石湖荡集镇以及洙桥村养生产业基地

形成以现代农业、健康养生为主导的综合城镇功能区。

26


● 优质粮食作物产业片区

指斜塘以东、黄浦江以北片区。由于该片区

靠近李塔汇集镇和工业园区，外围村庄大部分迁

并入集镇和中心村，因此该片区重点发展现代农

业，大力提高农业机械化水平，形成以石湖荡品

牌为特色的农副产品生产基地及农田风貌区。

● 生态休闲农业观光片区

指斜塘以西、黄浦江以北片区。该片区依托

多样化的现代农业休闲体验及观光设施，结合特

色农庄与乡村体验活动，形成集生态涵养、文化

旅游、休闲体验、农业观光于一体的村庄、农田

及乡野公园的交织区域。

3. 土地使用根据上位规划要求，本规划需明确建设用地

管制分区。城市开发边界以内均为城镇工矿用地

区，共计452公顷；城市开发边界以外建设用地

区域为其他建设用地区，面积505公顷；此外，

明确划示城市开发边界外的基本农田保护区，面

积2846公顷；城市开发边界外除上述区域，其他

用地均划入其他农地区，面积614公顷。

古松片区石湖新路以西部分作为战略预留

区，面积32公顷。

空间结构规划图27

第二章土地综合利用

28

第一节耕地与基本农田保护

第二节生态保护红线

第三节城市开发边界

第四节文化保护红线

PROTECTION OF CULTIVATED LAND AND BASIC FARMLAND

ECOLOGICAL PROTECTION RED LINE

URBAN DEVELOPMENT BOUNDARY

CULTURAL PROTECTION RED LINE

CHAPTER TWO COMPREHENSIVE LAND USE

29


第一节耕地与基本农田保护 Protection Of Cultivated Land And Basic Farmland1. 基本农田保护

根据上位规划要求，基本农田保护面积不低于2267公顷（以国土部最终上报的基本

农田保护面积为准）。

结合石湖荡镇未来发展需求，考虑村庄迁并等问题，规划在上版土地利用总体规划

的基础上对本镇基本农田图斑适当调整和优化，规划基本农田保护面积不低于2267公

顷。原则上基本农田应优先集中布局在基本农田保护区内，保护区外基本农田减少的图

斑面积应小于保护区内增加的基本农田图斑面积。划定A类基本农田图斑面积1540公

顷，B类基本农田图斑面积727公顷。

根据上位规划，划定石湖荡基本农田保护区面积为2846公顷，位于基本农田保护区

内的A类基本农田面积1510公顷，占A类基本农田总面积的98%。

2. 耕地保护

至2040年，石湖荡耕地保有量不低于2260公顷，根据规划方案，预计建设占用耕

地138公顷。鼓励通过综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，促进基本农田集

中连片，改善农村生产、生活和生态环境。按照新增建设用地占耕地“占一补一”的原

则，通过土地整治补充耕地为444公顷，同时承担345公顷全区统筹的耕地保护任务。

30


基本农田和建设用地管制图

1

2

31


基本农田保护区保护面积表

基本农田保护区编号基本农田保护区面积（公顷）

基本农田面积（公顷）

A类 B类

1 1406.83 827.14 452.07

2 1439.32 713.04 275.45

小计 2846.15 1540.18 727.52

土地整治规划表

类型调整至地类

合计（公顷）耕地

1、土地整理 385 385

2、土地复垦 404 404

3、土地开发 0 0

4、其他 -345 -345

合计 444 444

耕地占补平衡表

规划期间补充耕地面积规划期间减少耕地面积规划期间+-增加

合计土地整理

土地复垦

土地开发其他减少

合计建设占用灾毁其他

规划期 444 385 404 0 -345 138 138 0 0 306

注：根据耕地保护任务量和义务量分离原则，“其他”数值为负，表示用于承担全区统

筹的耕地保护任务。

3. 农业生产布局

石湖荡镇粮田面积17408亩，组建家庭农场134户，经营面积16085亩，占比92.4%

（松江区2015年末为92.5%），2014年户均规模120亩。到2015年底共组建机农互助点

15个，带动户数77户，占家庭农场总数的57.5%。未来石湖荡镇农业生产机械化水平

提高主要在于机种机械化程度的提升。

32


石湖荡镇农业生产规模较大，主要农业生产作物包括优质商品粮、特色经济作物、

绿色林地为主。

按照《石湖荡镇现代农业产业发展规划》（在编）的预测，到2020年，石湖荡粮食

生产面积保持17000亩、蔬菜面积保持1000亩、水产面积保持638.12亩。未来，松江

区家庭农场将“提高比例，扩大规模，机农一体，延长承包期”，实现“农民职业化和

专业化、家庭农产多元化”。

至2020年，松江区家庭农场户数减半，户均经营规模扩大到200-250亩，实现机

农一体和种养结合两种模式的全覆盖。

农业布局图

33


第二节生态保护红线 Ecological Protection Red Line

1. 生态红线划定

落实市级生态保护红线要求，提升区域生态环境品质，本次规划增加生态红线二级

保护区面积15公顷，实现在石湖荡镇域内生态红线保护区的精确落地，包括：

� 生态红线一级保护区：位于斜塘西侧的黄浦江上游水源一级保护区，面积为46公

顷。

� 生态红线二级保护区：主要为沿斜塘、圆泄泾、黄浦江的水源二级保护区和沿

G60、油墩港的生态走廊保护区，面积为3531公顷，其中包括了重要耕地与林地的生态

保护范围。

� 生态缓冲区：面积388公顷。

规划至2040年，森林面积覆盖率达到25%。

2. 生态红线一级保护区

石湖荡镇生态红线一级保护区为黄浦江上游水源保护区，为禁建区。该区域内应依

据《饮用水水源保护区污染防治管理规定》以及《上海市饮用水水源保护条例》进行管

理，彻底清退无关的建设用地，不可新增建设用地，改善区域生态环境。

范围内建设用地比例控制在5%，不可新增经营性建设用地。现状建设用地减量化近

期目标3公顷，同时规划原水提升泵站涉及在保护区内新增用地1公顷。

3. 生态红线二级保护区

生态红线二级保护区是生态保护的重要区域，以生态维护为重点，作为限建区，

禁止对主导生态功能产生引导的开发建设活动，控制线性工程、市政基础设施和独立

型特殊建设项目用地。4

石湖荡镇的生态红线二级保护区内应逐步实现工业用地减量，搬迁零星的农村居民

点，除基本农田保护区外的农用地，鼓励农林复合，大力提高森林覆盖率，改善区域生

态环境。

4. 引自《上海市生态保护红线划示规划方案》（公众征询意见稿）

34


�黄浦江上游水源二级生态保护区：范围内建设用地比例控制在15%，不可新增经

营性建设用地。现状建设用地减量化近期目标187公顷，减量化用地中用于农林复合用

地的面积为9公顷。

�沿G60、油墩港的生态走廊保护区：范围内建设用地比例控制在15%，现状建设

用地减量化近期目标294公顷，减量化用地中用于农林复合用地的面积为19公顷。

4. 生态缓冲区

生态缓冲区面积388公顷，该范围内建设用地比例控制在12%，不可新增经营性建

设用地。现状建设用地减量化目标56公顷，减量化用地中用于农林复合用地的面积为21

公顷。

生态保护红线规划图

35


管制分区图

第三节城市开发边界Urban Development Boundary

1. 城市开发边界划定

落实上位规划要求，根据城镇建设用地集中

连片的原则，划定城市开发边界范围。城市开发

边界以内为城镇工矿用地区，共计452公顷；城

市开发边界以外为基本农田保护区、其他农地区

和其他建设用地区，共计3965公顷。

镇域现状建设用地面积1167公顷。其中，

城市开发边界内的建设用地面积357公顷，城

市开发边界外的建设用地810公顷。镇区外

保留439公顷现状建设用地，主要为保留宅基

地、交通设施用地；拆除371公顷建设用地，

包括工业用地和宅基地。拆除建设用地腾挪指

标中80公顷用于满足镇区内新增建设需求。规

划镇域建设用地总规模940公顷。

近期，石湖荡镇建设用地总规模不得超过

940公顷，人均建设用地控制在247平方米以内；

远期，建设用地规模上限不变，人均建设用地控

制在247平方米以内。

城市开发边界内，近期建设用地规模不得超

过425公顷，人均城镇建设用地控制在142平方

米，远期建设用地规模435公顷，人均城镇建设

用地控制在136平方米；城市开发边界外，近期

建设用地规模不得超过515公顷，远期建设用地

规模不超过505（其中9公顷未落地，该类用地以

36


减量化图

安置和产业服务功能为主）。

落实上位规划要求，划定城市开发边界范

围。同时，划定现状已建区、规划新增区、限建

区以及禁建区。

2. 现状已建区

石湖荡镇现状已建区的面积共736公顷，其

中城市开发边界内357公顷，城市开发边界外379

公顷。

3. 规划新增区

石湖荡镇规划新增区均为通过对城市开发边

界外建设用地减量化获得，面积共204公顷。其

中，城市开发边界内新增建设用地共78公顷。

根据规划要求，近期减量化目标为365公

顷，远期减量化目标431公顷，主要位于城市开

发边界外。

4. 限建区

限建区是石湖荡镇域内除现状已建区、规划

新增区以及禁建区外的区域，面积为3415公顷，

该区域大部分用地位于生态红线二级保护区内，

这类用地区域的控制要求应根据生态红线二级保

护区的相关要求执行。

5. 禁建区

禁建区是石湖荡镇域内黄浦江上游水源一级

保护区划定的区域，应严格按照相关要求执行保

护要求，禁止无关的建设行为，禁建区面积为46

公顷。

37


第四节文化保护红线Cultural Protection Red Line

1. 文化保护红线划定

石湖荡镇域内划定文化保护红线，面积共计153.8公顷。其中文物保护单位面积1.5

公顷，文化设施面积2.3公顷，自然文化风貌区面积150公顷。

2. 文物保护单位和历史风貌区

将现状1处市级文物保护单位李塔所在的延寿寺划入文化保护红线，严格保护，面

积为1.5公顷。

3. 自然文化风貌区

浦江之首是石湖荡镇最重要的景观资源和历史地标，是黄浦江母亲河的源头，圆

泄泾、斜塘在此交汇成为黄浦江起始处。同时它与佘山、广富林齐名，是松江三张名

片之一，作为松江十二景之一的“浦江烟渚”，河道沿岸皆是郁郁葱葱的黄浦江生态

涵养林，具重要景观价值。历史上看，它是石湖荡地区的重要渡口，三江汇流处的三

角地俗称“三角渡”，曾为泖港、石湖荡等地人们往来，或去县城的必经渡口。

38


浦江之首现状已建设成为1处自然文化公

园，公园主体建筑为水文化展示馆，包括盛唐风

格的“春申堂”和“疏流利运”的宝塔、塔内有

镇水龙王，前有“浦江之首”巨石。规划将浦江

之首公园及周边区域纳入自然文化风貌区，保护

其历史水文变迁的风貌特征，该范围面积约120

公顷。泖岛和金泖渔村作为渔耕文明的传承地，

具有重要的文化价值，纳入自然文化风貌区保

护，面积约30公顷。

4. 文化设施集聚区

将古松园、文体中心、古松文化分中心3处

文化设施划入文化保护红线。古松园，“江南第

一松”作为石湖荡历史文化展示区域，集聚镇区

民俗文化活动；镇文体中心及古松文化分中心，

主要作为居民日常文化体育活动场所。

文化保护红线规划图

39

第三章公共服务与基础设施保障

40

第一节公共服务

第二节住房保障

第三节公共空间

第四节综合交通

第五节市政基础设施

PUBLIC SERVICE

HOUSING ASSURANCE

PUBLIC SPACE

COMPREHENSIVE TRANSPORTATION

INFRASTRUCTURES

CHAPTER THREE GUARANTEE OF PUBLIC FACILITIES AND INFRASTRUCTURES

41

第三章公共服务与基础设施保障第三章公共服务与基础设施保障

第一节公共服务 Public Service

1. 发展规模与总体布局

2015年，石湖荡镇公共管理与公共服务设施用地面积为20.80公顷，仅占建设用地

的1.78%，人均4.52平方米/人，部分配套设施比较缺乏。 5

规划以“地区级—社区级”二级体系进行配置，另包括基础教育设施。其中，社区

级设施以15分钟生活圈形成的社区单元为配置依据，基本实现社区单元公共服务半径全

覆盖。

规划公共服务设施用地面积共计26.45公顷，人均6.96平方米/人，主要包括各级行

政办公设施、文化设施、体育设施、医疗卫生设施、基础教育设施、商业设施、福利设

施、综合设施8类，另外还包括现状文物古迹设施用地1.46公顷和宗教设施0.18公顷。

公共服务设施规划用地指标一览表

用地性质用地面积（公顷）

现状规划

用地面积（公顷）

人均用地（㎡）


人均用地（㎡）

地区级公服设施

行政设施 0.12 0.03 0.12 0.03

教育设施 0.47 0.10 0.47 0.12

医疗设施 3.00 0.65 3.00 0.79

文化设施 0 0.00 1.84 0.48

文物古迹设施 1.46 0.32 1.46 0.38

宗教设施 0.18 0.04 0.18 0.05

社区级公服设施

行政办公设施 2.97 0.65 1.17 0.31

文化设施* 1.20 0.26 0.47 0.12

体育设施* 0 0.00 0.96 0.25

医疗设施 0.38 0.08 1.71 0.45

商业设施 1.70 0.37 1.87 0.49

福利设施 1.34 0.29 1.64 0.51

综合设施 0.00 0.00 0.96 0.25

基础教育设施

九年一贯制学校 6.50 1.41 7.90 2.08

幼儿园 1.48 0.32 2.70 0.71

共计 20.80 4.52 26.45 6.96

注：文体中心合并设置文化设施和体育设施，因此用地指标按比例进行分配。

5. 引自《松江区石湖荡镇总体规划前期研究报告》

42


公共服务设施规划图

2. 行政办公设施

石湖荡现有独立用地的行政设施10处。古松片区包括石湖荡镇政府、石湖荡土管

所、市容环境协管队、古松居委会、派出所各1处；李塔汇片区包括塔汇居委会、市

容环卫所、派出所、金胜村民委员会、长胜村民委员会各1处；现状行政设施用地面

积2.97公顷。

保留城市开发边界内的行政设施用地3处，分别是石湖荡土管所，塔汇居委会（市

容环卫所），塔汇派出所各1处，恢复老镇政府为石湖荡镇政府用地。规划行政办公设施

用地面积1.29公顷，人均用地达到0.34平方米。

规划新增的非独立行政办公设施，应结合社区级公共服务设施用地进行综合设置。

社区级行政办公设施根据15分钟生活圈的布局要求，服务半径一般为1000米范围内，结

合社区服务中心综合设置，规划不单独设置用地。

43


3. 文化设施

现状文化设施1处，为育新路酬勤路东南文化设施，占地1.2公顷。文化设施用地

按照每千人100平方米配置。根据2040年预测常住人口3.8万人计算，需布局0.38公顷文

化设施用地。6

规划文化设施用地2.31公顷，人均用地不得低于0.61平方米/人。其中，地区级文化

设施用地1.84公顷，社区级文化设施用地0.47公顷。

规划浦江之首文化设施。

改建现状育新路酬勤路东南文化设施，规划与体育设施综合设置。

规划古松园文化设施1处，位于学府路近广庵路。规划古松文化分中心设施1处，位

于学府路以南、石湖新路以西。

社区级文化设施根据15分钟生活圈的布局要求，服务半径一般为1000米范围内，

结合社区服务中心综合设置，主要包括社区文化活动站、老年人活动室等，以满足广大

市民的日常文化生活需要。

4. 基础教育设施

现状共有2所九年一贯制学校、2所幼儿园。现状用地面积7.98公顷。

教育设施用地按照每千人75-85平方米配置，包括社会教育机构与特殊教育学校

等。根根据2040年预测常住人口3.8万人计算，需配置0.29-0.32公顷。

幼儿园用地按照每千人720平方米配置，小学用地按照每千人1032平方米配置，

初中用地按照每千人919平方米配置，共计每千人用地面积2671平方米，根据2040年

预测常住人口3.8万人计算，共需布局基础教育设施用地10.1公顷。7

但由于石湖荡镇的人口年龄结构属于深度老龄化及少子化，且高于松江区平均水

平，同时由于石湖荡靠近松江新城，现状大量学龄前儿童在松江新城入幼儿园，因此

建议通过现有幼儿园提高容积率的方式，满足幼儿园的配建需求。

在已批控规的基础上，基础教育设施应与居住用地同步建设，或先期建设。优化基

础教育设施布局，按照幼儿园300米、小学500米、中学1000米的服务半径，覆盖居住

用地95%以上的区域，100%覆盖15分钟生活圈的范围。

规划基础教育设施10.6公顷，人均用地不得低于2.79平方米/人。

保留现状古松中学（九年一贯制学校）；规划扩建现状李塔汇学校（九年一贯制学

校）。

规划扩建松江区石湖荡幼儿园；规划扩建塔汇中心幼儿园；规划新增新中村幼儿

园。同时通过提高容积率，满足幼儿园建筑面积配建需求。

6. 根据《上海市控制性详细规划技术准则》中，7.3章节中区级公共服务设施标准7. 松江区教育局提供的数据

44


5. 体育设施

石湖荡镇现无体育设施，仅以学校和社区综合设置的体育活动场所服务居民，体

育设施严重不足。体育设施用地按照每千人240平方米配置，根据2040年预测常住人

口3.8万人计算，需布局0.91公顷体育设施用地。7

规划新增体育设施用地0.96公顷，与育新路酬勤路东南文化设施综合设置，人均用

地面积0.24平方米。

社区级体育设施根据15分钟生活圈的布局要求，服务半径一般为1000米以内，结

合社区服务中心综合设置。

6. 医疗卫生设施

现状共有2所医院，包括松江区精神卫生中心、石湖荡卫生服务中心李塔汇分中

心，分别位于塔汇公路、塔汇公路育新路、石湖新路东栅路，总用地面积3.38公顷。

医疗卫生设施用地按照每千人112-142平方米配置，根据2040年预测常住人口3.8

万人计算，需布局0.43-0.54公顷医疗卫生设施用地。7

规划医疗卫生设施用地4.71公顷，人均用地不得低于1.24平方米/人。

保留松江区精神卫生中心。

规划迁建塔汇卫生院至延寿路育新路东南。保留古松卫生中心。

其他社区卫生院根据15分钟生活圈的布局要求，结合社区服务中心综合设置，包含

卫生服务中心、卫生免疫、卫生所等。

7. 其他社会服务设施

现状福利设施2处，包括古松福利院和镇养老院，总用地占地1.1公顷，人均0.24

平方米/人。

福利设施用地按照每千人152平方米配置，根据2040年预测常住人口3.8万人计

算，需布局0.58公顷福利设施用地。

规划福利设施用地1.64公顷，人均0.51平方米/人。

保留古松福利院；保留镇养老院。

规划新增延寿路育新路东南福利设施1处。

规划综合设施用地0.96公顷，人均0.24平方米/人。

规划新增松蒸公路石湖新路西南综合服务设施1处；新增酬勤路育新路西南社区综

合服务设施1处。

45


第二节住房保障 Housing Assurance

1. 发展规模

在满足石湖荡镇发展需求的同时，完善对保障性住宅的基本供应，解决民生居住、

动迁安置等问题，实现人民安居乐业、社会稳定发展的共同目标。

2013年，石湖荡镇镇域现状居住用地面积为3.85平方公里，占城乡建设用地的

33.0%，人均居住用地面积83.7平方米；集建区内现状居住用地面积93公顷。目前，石

湖荡镇在两个集镇分别布局了两大居住组团，分别为古松居住组团和塔汇居住组团。 8

根据2040年石湖荡镇镇域常住人口规模3.8万人，其中城镇人口3.2万人的规模，规

划城市开发边界内住宅用地总量控制在71.2公顷以内。住宅建筑总面积控制在110万平

方米以内，住宅总套数达到1.03万套，套均面积106.8平方米，人均住宅用地面积达到

22平方米，人均住宅建筑面积达到34平方米。

2. 住房结构

石湖荡镇住房可分为集资房和自建房两种。该两类住房均无房屋产权证，且自

2001年起，石湖荡镇停止审批土地自建房。

考虑到石湖荡镇规划期内需要完成减量化任务，镇域内农村宅基地上拆迁面积约

72.3万平米。按照1：1.1拆赔，共需安置住宅建筑面积约79.6万平米。

其中，安置类居住用地主要位于塔汇居住组团中，住宅用地面积25公顷，部分位

于古松居住组团中，住宅用地面积10公顷，该类住宅建筑以小高层为主、多层为辅。同

时，通过城市开发边界外的古松集建区以西及中心村南的部分新增安置用地进行安置，

该类用地共计18公顷。合计可用于安置的用地53公顷，满足石湖荡镇减量化所需的农民

安置住房需求。

8. 引自《松江区石湖荡镇总体规划前期研究报告》

46


居住用地规划图

3. 住房政策引导

石湖荡镇住房以满足镇域内居民及农村宅基地拆迁安置为主，适当考虑商品房。

规划建议在塔汇居住组团中，在满足本地居民居住的情况下，适当考虑商品房，解

决产业人口的居住需求。

规划建议在古松居住组团中，在满足本地居民居住的情况下，适当考虑商品房，用

于养生产业带来的相关居住需求。

规划租赁房总建筑面积5万平方米。

47


1. 公共开放空间网络

规划构建多层次的镇域公共开放空间网络。依托斜塘、圆泄泾以及

黄浦江及其沿线的滨水绿道构建开放空间骨架，向西联系小昆山镇、练

塘镇，向东与松江新城南岸滨水地区相衔接，同时对内联系各重要景观

节点包括，浦江之首、泖岛乡野公园等；依托沿沪昆高速和油墩港生态

廊道，对外联系永丰街道及泖港、新浜、小昆山三镇；依托乡村水系、

田野道路，形成以农业观光为主的慢行系统。

河道水系：石湖荡地处古代三泖河边缘的湖荡、水乡地区，河荡水

系纵横。有市、区级河道12条，镇、村级河道98条。油墩港两侧多工业

开发，硬质化程度相对较高。

规划水面率达到14.8%，其中已划示河湖水面率为11.3%。鼓励通

过河湖林地结合、河湖绿地结合，河湖与农田水利结合等建设模式，落

实规划水面率要求，集约利用土地。

石湖荡镇规划河道一览表

河名河道等级蓝线宽度（米）水质控制标准

大蒸港市级河道 125 二类

圆泄泾市级河道 125 二类

斜塘市级河道 150 二类

油墩港市级河道 140 二类

横潦泾市级河道 240 二类

竖潦泾市级河道 240 -

泖河市级河道 250 三类

坝河区级河道 60 四类

石湖荡港区级河道 12 四类

南界泾区级河道 70 四类

小横潦泾区级河道 60 -

秀春塘区级河道 60 -

第三节公共空间 Public Space

48


水系规划图

49


公共绿地：规划人均公共绿地15.0平方

米/人。依托水网特色，在油墩港、跃进河两侧各

布局2个带状公园，提升镇区生态环境品质，营造

城镇景观特色。同时，镇区内依据均好性原则，

在居住生活区域内布局7个社区级公园。其中，社

区级公园面积服务半径为500米，石湖荡集镇布

局3个，李塔汇集镇布局4个，服务半径基本覆盖

居住生活区域。

公共绿地规划图

规划公园一览表

公园等级公园名称用地规模（公顷）

地区级公园油墩港带状公园（两侧） 8.0

跃进河带状公园 6.0

社区级公园

古松社区公园A 1.0

古松社区公园B 1.7

石湖荡港社区公园 0.9

塔汇社区公园A 0.6

塔汇社区公园B 0.4

塔汇社区公园D 0.5

塔汇社区公园E 1.2

50


51


2. 城镇空间景观

● 古松片区

形成两横一纵的景观风貌骨架。以现状T字型水系港汊为基础，沿石湖荡港形成紧

凑有序的空间肌理和江南水乡风貌建筑群，突出学府路作为景观林荫大道。

构筑水乡街巷特色、江南民居特征。

典型的水乡空间格局：城镇沿东西向河道发展，住宅依河而建；形成与河道平行的

东西向主街，街巷窄小，尺度亲人。

显著的江南民居建筑特征：建筑平面多以一字型、曲尺形为主，围合形成一定的院

落空间；立面形式多用江浙民居常用的马头墙、观音兜形式；屋顶形式因古时沿海抗风

需要的庑殿、歇山屋顶形式。

52


● 塔汇片区

形成两轴一心的景观风貌骨架。

以油墩港带状公园和跃进河带状公园所形成的“T”字型空间的基础，形成现代风

貌的公共活动空间，在李塔汇老镇中心及文化中心周边形成公共景观核心，并体现镇区

活动。

塔汇片区空间景观结构图古松片区空间景观结构图

53


4. 空间形态

● 李塔周边风貌控制

上海市级文物保护单位李塔（ S J - W -

009-S），位于延寿寺内。根据《上海市优秀历

史建筑保护技术规定》，李塔保护范围为塔周围

20米，建设控制地带东至延寿路、南至李塔街、

西至塔汇路、北至现状唐明路以北40米。保护

范围内不得新建建筑。建设控制范围内新建、扩

建、改建建筑应当在高度、体量、色彩和空间布

局等方面与李塔风貌特色相协调。并按规定程序

予以报批。

● 高度分区控制

郊区城镇的一般地区应以二级、三级高度

分区为主，形成以多层和小高层为主（24-50

米）的基准高度；城市公共活动中心区、交

通枢纽地区等重点地区局部可采用四级高度分

区，布局100米以下的标志性建筑；不宜采用

五级高度分区。9

由于石湖荡镇作为远郊城镇，人口密度较

低，且需考虑风貌要求。因此，城市开发边界内

建筑以多层、小高层为主，除部分居住地块采用

三级分区外，其余均采用二级分区。城市开发边

界外建筑以低层为主，采用一级分区。

● 强度分区控制

郊区城镇一般应按照城镇内部各地区与城

镇中心的区位关系确定强度区，强度区分为三

个等级。城镇中心区域为三级强度区、与城镇

中心相邻区域为二级强度区、其它地区为一级

强度区。10

9. 引自《上海市控制性详细规划技术准则》5.3章节10. 引自《上海市控制性详细规划技术准则》4.4章节

建筑高度分区示意图54


开发强度分区示意图

城市开发边界内，以二级强度分区为主，部

分居住地块采用三级分区，在遵守集约利用土地

的原则下，塑造具有远郊城镇的特色城镇空间；

城市开发边界外，建设用地主要为区域交通用

地、保留宅基地和少量旅游休闲组团用地，应以

一级强度分区为主，保留较好的田园风貌。

55


第四节综合交通 Comprehensive Transportation

1. 公共交通

至2040年，常规公交线网密度不低于2.0公里/平方公里，线网长度约为20公里。共

设置2处公交首末站。公交枢纽站位于中心村南部，占地0.48公顷。扩建古松片区的公

交首末站，占地0.34公顷。

对于开发边界内公共交通场站原则上采用综合开发、优先设置租赁性住房；对于开

发边界外公共交通场站鼓励综合开发。

2. 铁路

规划预留沪湖铁路和沪杭城际铁路线位。

3. 道路系统针对石湖荡镇两个镇区相对独立、分隔较远的现状，规划重点加强东西两个镇区的

联系，同时打通南北对外交通的联系节点。至2040年，石湖荡镇域路网密度达到2.5公

里/平方公里。

● 路网体系

规划形成“两横、三纵”的干路网体系。两横，即松蒸公路、闵塔公路；三纵，即

广庵路、五朱公路-昆港公路以及辰塔路。

规划预留S32/G1501匝道方案用地。

● 交通优化策略

增加南北向五朱公路-昆港公路，沿斜塘及圆泄泾规划滨水景观道，提升浦江之首

景区的交通可达性。集镇片区加密路网，完善道路系统，增强路网对周边用地带动作

用。

56


公交系统规划图

路网规划图

57


道路规划一览表

序号路名道路等级红线宽度（米）

1 闵塔公路主干道 60

2 松蒸公路主干道 40

3 昆港公路主干道 40

4 五朱公路主干道 40

5 金玉路主干道 40

6 辰塔路主干道 40

7 广庵路主干道 24

8 长石路次干道 32

9 石湖新路次干道 24

10 甘德路次干道 24

11 新村公路次干道 24

12 李塔汇路次干道 24

13 唐明路次干道 24

14 长塔路次干道 20

15 学府路次干道 20

16 育新路次干道 20

17 延寿路支路 16

18 酬勤路支路 16

19 李塔街支路 16

58


4. 慢行系统

● 滨水步行系统

依托镇域道路以及丰富的滨水通道，打造通往滨水岸线的步行系统，主要包括斜

塘、圆泄泾以及黄浦江等主要河道沿线，串联泖岛乡野公园、浦江之首乡野公园等郊野

景观设施。规划建议主要滨水步行通道保持连贯，且宽度不低于5米。

● 田间游憩系统

以农业景观为主的观光小道，满足城市人群周末休闲度假慢跑的需求，形成特色化

景观路径。

5. 静态交通

规划建议建筑配建停车泊位、路外公共停车泊位、路内公共停车泊位比例分别达到

10%、18%和72%。规划公共停车场两处，不低于0.7公顷，可容纳280辆标准车。古

松片区结合石湖荡火车站设置，占地0.4公顷。塔汇片区位于油墩港李塔街路口，占地

0.3公顷。同时考虑新能源车辆的停放需求，预留充电桩设施。

59


第五节市政基础设施 Infrastructures

1. 给水工程

现状石湖荡镇区域属于松江西部自来水有限公司供水范围，目前石湖荡、李塔汇两

座乡镇水厂已关停，供水由松江西部水环境净化有限公司集约化供水，原水厂用地作为

给水设施备用地使用。

规划石湖荡镇区由松江西部小昆山水厂供给。

经用水量预测，石湖荡镇区最高日用水量为2万吨/天。

规划保留斜塘东侧的现状DN800上水输水管，保留塔闵公路、唐明公路下的

DN400-DN500上水输水管，规划在新建道路铺设DN500-DN200的给水管道。

规划在斜塘以西预留4.67公顷原水提升泵站用地。

2. 污水工程

污水进松江西部污水处理厂。

经污水量预测，石湖荡平均日污水量为1.38万吨/天，日变化系数取值1.3。

规划保留G1501公路东、规划环路北和塔闵公路北、辰塔路东的2座污水提升泵

站，面积分别为1100平方米和1200平方米；保留G1501公路、辰塔路下的污水干管。

规划在松蒸公路下增设污水干管。

3. 雨水工程石湖荡镇属青松大控制片中的浦南片。

利用现有的水系，采用城市圩区的排水模式，即地区雨水经雨水管收集→圩区内河

流→翻水泵站→圩区外河流。

雨水重现期应严格按照上海市水务局《关于印发（上海市城镇雨水排水设施规划设

计指导意见）的通知》（沪水务[2014]1063号）要求，石湖荡重现期取值为3年。

4. 电力工程

经用电负荷估算，石湖荡镇用电负荷为209.6MVA。

规划保留现状110（35）kV塔汇变电站和110（35）kV金星变电站。

规划在东栅路广庵路以西新增110（35）kV斜塘西变电站；规划在长塔路长石路西

北新增110（35）kVS11变电站；规划在金玉路新村公路西南新增110（35）kV变电

站，占地面积均为2400平方米。

沿G1501公路（塔闵公路以北）现有练塘500kV变电站至松工二220kV变电站的

高压电力走廊，沿塔闵公路现有练塘500kV变电站至华阳桥220kV变电站的高压电力走

廊，规划予以保留。规划500kV架空线走廊按60m控制，220kV架空线走廊按30-40m

60


控制，110kV（35kV）架空线走廊按20-25m控制。

5. 通讯工程

现由古松、塔汇2座通信机房提供固定通信号线。为满足新增用户需求，提高通信服

务质量，规划需对古松、塔汇2座通信机房进行扩容。保留并扩容古松通信机房，规划占

地4000平方米；保留并扩容塔汇通信机房，规划占地2400平方米。

现由石湖荡、塔汇邮政支局提供投递服务。因石湖新路、塔汇公路规划红线放宽，2

座邮政支局站址落在红线内，故规划需搬迁重建，新址分别位于古松路北石湖新路东和

塔汇公路西塔河北，每座用地面积约为2000平方米。

6. 燃气工程

石湖荡镇近期主要使用液化石油气。

规划气源为天然气，由市政天然气管道接入供给。石湖荡年用气量为384万立方

米，日均用气量为10500立方米。

保留塔闵公路北、G1501公路西现有的1座6.0MPa天然气调压站，用地面积

10000平方米；保留沿塔闵公路下已敷设的DN800（4.0MPa-6.0MPa）天然气管，保

留沿G1501公路下已敷设的DN800（6.0MPa）天然气管，保留沿塔闵公路-G1501公

路下已敷设的DN500（0.8MPa）天然气管。

规划在主要道路下敷设0.4MPa天然气管。

6. 环卫工程

现生活垃圾经收集后运至区级末端处置设施。

按照人均1.2千克/天计，石湖荡垃圾规模为60吨/天。

规划今后湿垃圾进入石湖荡镇湿垃圾处置厂处置；规划今后干垃圾进入天马生活垃

圾焚烧厂；规划在古松路北、石湖新路东及长塔路辰塔路交叉口东北侧各新增环卫中转

站1处，用地面积分别约为2000平方米和5400平方米，其内可综合设置环卫分所、道班

房、垃圾转运站等设施，建议在中转站内增加废品回收中转功能。不能直接回利用的或

有害废弃物，按有关规定送往危险废弃物处置中心统一处置。另外，二级水源保护区内

企业清退过程中产生的工业固体废弃物（尤其是危险废弃物）必须合法、安全处置。

公共厕所：中心城区及集镇化地区按照《城市公共厕所规划和设计标准》，主干道

公厕服务半径不超过300m,布局密度每平方公里不少于3座，新建公厕达到二类标准以

上，严格执行第三卫生间配置标准，原老旧公厕通过5年改修建，配置比例不低于30%

。农村公厕参照《上海市村容环境建设管理导则（试行）》执行。

垃圾收集房：镇区按照《环境卫生设施设置标准》，农村按照《上海市村容环境建

设管理导则（试行）》执行。

61


7. 环境保护

● 水环境保护

实行雨、污分流排水体制，完善污水管网建设。污水采用分片集中处理，实现工业

废水和生活污水全部纳入城市污水管网；提高工业用水重复利用率，降低单位产品耗水

量；在城市河道周边的绿地、道路、岸坡等地方采用降雨径流的控制技术；进行河网水

系梳理，在恢复自然水系的基础上，有计划地开挖河道和湖泊，将河、湖有机串联形成

地区景观。

石湖荡水环境敏感，近期主要河道（参见石湖荡镇规划河道一览表）达到相应《

地表水环境质量标准》（GB3838-2002）的相应谁知控制标准。工业废水排放达标率

100%，生活污水处理率大于等于98%。

● 生态环境保护

结合河道、道路等绿带，完善新城生态网络；采用生态护岸技术，建设区内主要水

系的生态廊道；工业区防护林应选用对有害气体抗性、吸性及滞留力强的数种；道路两

侧防护林应选用抗NO2和降尘、且吸附力强的树种；在居住用地内推广立体绿化系统的

构建；建立生态居住社区，在地区开发过程中，合理有效利用土地，不随意破坏地形、

自然水系和植被；严格限制危险化学品在城区道路中的运输，严禁货运车辆穿越居民

区。

近期启动油敦港带状公园（两侧）、跃进河带状公园、石湖荡港社区公园、古松社

区公园等建设。规划期末公园用地达到20.3公顷。

● 大气环境保护

提倡循环经济，实施节能减排。加强大气环境监测，进一步调整能源结构，降低一

次能源使用比例，推广使用清洁能源，建议使用天然气为主；积极推广新能源汽车、推

进机动车尾气污染控制工作；控制工业污染物排放量，实行总量控制；加强对饭馆及公

共浴室等局部污染源的管理；加强规划区内绿化建设，使大气环境质量保持在《环境空

气质量标准》（GB3095-1996）二级标准。

8. 综合防灾

保留现状人防空间2处，各4000平米，分别位于石湖荡市民服务中心和文化中心地

下。其中，位于塔汇片区的文化中心地下的人防空间设置一处综合防灾指挥部。

第四章单元规划

62


电力工程规划图

给水工程规划图

63


通信工程规划图

污水工程规划图

64


燃气工程规划图

环卫工程规划图

65


66

CHAPTER FOUR UNIT PLANNING

第一节单元划分

第二节城镇单元

第三节乡村单元

UNIT DIVISION

TOWN UNIT

COUNTRY UNIT

67


单元划分一览表

单元划分单元名称单元编号单元面积（平方公里）功能定位

城镇单元

古松社区单元 SJS50001 0.56 居住生活功能

塔汇社区单元 SJS50002 3.40 居住生产功能

物流园区单元 SJC10034 0.56 生产功能

乡村单元

泖新-新姚-新源-东夏-洙桥片区单元 SJS50003 21.05 农业生产功能

张庄-新中-金胜片区单元 SJS50004 18.60 农业生产功能

第一节单元划分 Unit Division

单元划分以功能为导向，参考现行编制单元划分模式，根据15分钟生活圈及公共

服务半径确定。

镇域共划分5个单元。其中，城市开发边界内划分单元3个，城市开发边界外划分单

元2个。

城镇单元方面，古松社区单元以居住生活功能为主，塔汇社区单元以居住生产功能

为主，物流园区单元以生产功能为主。

乡村单元方面，依据斜塘进行划分，泖新-新姚-新源-东夏-洙桥片区单元和张庄-

新中-金胜片区单元均以农业生产功能为主。

68


单元划分图

物流园区单元

SJC10034

塔汇社区单元

SJS50002

古松社区单元

SJS50001

泖新-新姚-新源-东夏-洙桥片区单元

SJS50003

张庄-新中-金胜片区单元

SJS50004

69


第二节城镇单元 Town Unit

1. 古松社区单元

本次规划该社区单元以居住生活功能为主。保留现状地区文化设施1处、地区行政

设施1处、地区宗教设施1处、社区医疗设施1处、社区商业设施1处、九年一贯制学校1

处、通讯设施1处；规划改建社区文化设施1处、社区行政设施1处；规划改建幼托1处；

规划新建社区综合服务设施1处、邮政支局1处、环卫设施1处、公交首末站1处。

古松社区单元总体引导一览表

单元编号 SJS50001

功能定位居住生活商办用地比例上限（公顷） 0.82

用地规模（平方公里） 0.56 产业用地比例上限（公顷） 12.03

人口规模（万人） 1.0 公益性公共服务设施规模下限（公顷） 8.72

人口净密度（人/公顷） 196.42 绿地规模下限（公顷） 6.50

建设用地规模（公顷） 54.62 公共绿地规模下限（公顷） 6.50

居住用地上限（公顷） 22.90 文化红线范围（公顷） 0.31

平均开发强度二级强度总建筑面积上限（万平方米） 63.48

住宅建筑面积上限（万平方米） 22.50 公益性公共服务设施建筑面积下限（万平方米） 13.38

人均住宅建筑面积下限（平方米） 22.50 商业商办建筑面积上限（万平方米） 0.98

古松社区单元设施规划一览表

设施类别设施名称数量


设置形式（独立/综合）

备注（保留/新建/改建）

地区级公益性公共服务

设施

行政管理设施土管所 1 0.12 独立保留

文化设施古松园 1 0.11 独立保留

宗教设施教堂 1 0.18 独立保留

70






社区级公益性公共服务

设施

行政管理设施石湖荡镇政府 1 0.38 独立改建

商业设施菜市场 1 0.55 独立保留

卫生设施古松卫生中心 1 0.56 独立保留

文化设施古松文化分中心 1 0.19 独立改建

综合服务设施社区综合服务中心 1 0.5 独立新建

基础教育设施

九年一贯制学校古松学校 1 3.38 独立保留

幼儿园幼儿园 1 1.60 独立改建

交通设施公交首末站 - 1 0.34 独立新建

市政设施

通信电信局 1 0.2 独立保留

邮政邮政支局 1 0.4 独立新建

环卫垃圾中转站 1 0.21 独立新建

2. 塔汇社区单元

本次规划该社区单元以生产居住功能为主。保留现状地区医疗卫生设施1处、社区文

化设施/体育设施1处、社区行政管理设施1处、社区医疗卫生设施1处、幼儿园1处、燃

气设施1处、通信设施1处，规划改建文物古迹设施1处、九年一贯制学校1处、邮政支局

1处；规划新增社区商业设施2处、综合服务设施1处、福利设施1处、幼托1处、加油站1

处。

本单元原控规为《石湖荡镇SJS50002单元控制性详细规划》，该控规于2012年获

得批复，用于指导该单元的城镇建设。原控规定位塔汇社区单元为生产居住功能，本次

规划对其整体功能定位不作调整。本次规划迁建原中心村南幼儿园至中心村内部，通过

会所改建，用作幼儿园；考虑到中心村人口密度高，规划迁建原公交首末站，至中心村

南部，同时提升为公交枢纽站。此外迁建原塔汇路-唐明公路菜场至中心村东南部菜场，

更好的服务居民；考虑用地经济性，调整唐明路、酬勤路东南绿地为商业服务用地，同

时在长塔公路北新增绿地。

71


塔汇社区单元总体引导一览表


功能定位生产居住商办用地比例上限（公顷） 32.43

用地规模（平方公里） 3.40 产业用地比例上限（公顷） 125.26

人口规模（万人） 2.20 公益性公共服务设施规模下限（公顷） 16.89

人口净密度（人/公顷） 64.7 绿地规模下限（公顷） 41.50


居住用地上限（公顷） 65.10 文化红线范围（公顷） 2.65




塔汇社区单元设施规划一览表





地区级公益性公共服务

设施

文物古迹设施延寿寺 1 1.46 独立改建

医疗卫生设施松江区精神卫生中心 1 3.00 独立保留

社区级公益性公共服务

设施

行政管理设施塔汇居委会/李塔汇派出所 2 0.8 独立保留

文化设施/体育设施

社区文化活动中心 1 1.19 综合保留

医疗卫生设施石湖荡镇卫生院分部 1 1.15 独立保留

商业设施菜场 2 0.66 独立/综合新建

综合服务设施李塔汇社区综合服务中心 1 0.51 独立新建

福利设施老年活动中心/敬老院 1 0.56 独立新建

基础教育设施

九年一贯制学校李塔汇学校 1 4.52 独立改建

幼托中心村幼儿园/石湖荡幼儿园 2 1.11 独立新建/保留

交通设施其它交通设施用地加油站 1 0.21 独立新建

72






市政设施

电力变电站 1 0.23 独立新建

邮政邮政支局 1 0.20 独立改建

燃气松江塔汇液化气供应站 1 0.11 独立保留

通信电信局塔汇分局 1 0.24 独立保留

环卫垃圾中转站 1 0.55 独立新建

3. 物流园区单元

本次规划该单元以工业仓储功能为主。规划新建变电站1处。

本单元原控规为《石湖荡镇SJC10034单元控制性详细规划》，该控规于2012年获

得批复，用于指导该单元的城镇建设。原控规定位塔汇社区单元为生态、生产功能，综

合研究石湖荡发展背景并结合镇自身发展诉求，规划调整其功能为工业仓储。根据规划

沪湖、沪杭铁路预留线位，规划调整其城市开发边界。

物流园区单元总体引导一览表

单元编号 SJC10034

功能定位工业仓储商办用地比例上限（公顷） -

用地规模（平方公里） 0.56 产业用地比例上限（公顷） 47

人口规模（万人） - 公益性公共服务设施规模下限（公顷） 0.2

人口净密度（人/公顷） - 绿地规模下限（公顷） 1.98


居住用地上限（公顷） - 文化红线范围（公顷） -


住宅建筑面积上限（万平方米） - 公益性公共服务设施建筑面积下限（万平方米） 0.2

人均住宅建筑面积下限（平方米） - 商业商办建筑面积上限（万平方米） -

物流园区单元设施规划一览表





市政设施电力 110（35）kV变电站 1 0.24 独立新建

73


第三节乡村单元 Country Unit

1. 泖新-新姚-新源-东夏-洙桥片区单元

泖新-新姚-新源-东夏-洙桥片区单元（SJS50003）单元面积21.05平方公里，

涉及泖新村、新姚村、新源村、东夏村、洙桥村，是一个以基本农田保护区、农林复合

区、农村宅基地、交通设施为主的单元。该单元处于一级生态保护区（黄浦江上游水源

保护区）和二级生态保护区（G60生态廊道、黄浦江上游二级水源保护区）内。

该单元现状建设用地362.2公顷，主要以工矿仓储用地、交通设施用地和农村宅基

地为主。规划期末将实施减量化面积175.73公顷，主要以工矿仓储用地和农村宅基地减

量为主。新增建设用地均为区域交通和市政用地，共计58.9公顷。其中，规划原水提升

泵站，占地4.7公顷。规划110kV变电站，占地0.24公顷。该单元的基本农田保护区面

积1540.91公顷，涉及A类基本农田图斑827.14公顷，B类基本农田图斑452.07公顷。

泖新-新姚-东夏-洙桥片区单元总体引导一览表


功能定位生态农业基本农田保护区面积（公顷） 1406.83

用地规模（平方公里） 21.05 A类基本农田面积（公顷） 827.14

人口规模（万人） 0.41 B类基本农田面积（公顷） 452.07

人口净密度（人/公顷） 1.95 新增耕地面积下限（公顷） 429.38

建设用地规模（公顷） 265.95 农林复合整备用地面积下限（公顷） 368.24

村庄建设用地上限（公顷） 125.00 文化红线范围（公顷） 150.00

建设用地减量化下限（公顷） 136.72 总建筑面积上限（万平方米） 78.86



泖新-新姚-东夏-洙桥片区单元设施规划一览表





文化设施浦江之首 1 1.73 独立保留

社区福利设施老年福利院 1 0.28 独立保留

交通设施停车场 1 0.4 独立新建

市政设施

供水

原水提升泵站 1 4.7 独立新建

石湖荡水厂 1 0.7 独立保留（市政备用地）

环卫污水净化站 1 0.11 独立保留

供电 110kV变电站 1 0.24 独立新建

74


2. 张庄-新中-金胜片区单元

张庄-新中-金胜片区单元（SJS50004）单元面积18.60平方公里，涉及东港村，

是一个以基本农田保护区、农林复合区、农村宅基地、交通设施为主的单元。该单元处

于二级生态保护区（沿油墩港生态廊道、黄浦江上游二级水源保护区）内。

该单元现状建设用地403.1公顷，主要以工矿仓储用地、交通设施用地和农村宅基

地为主。规划期末将实施减量化面积262.62顷，主要以工矿仓储用地和农村宅基地减量

为主。新增建设用地均为区域交通和市政用地，共计66.9公顷。该单元的基本农田保护

区面积1439.32公顷，涉及A类基本农田图斑713.04公顷，B类基本农田图斑275.45公

顷。

张庄-新中-金胜片区单元总体引导一览表


功能定位生态农业基本农田保护区面积（公顷） 1439.32

用地规模（平方公里） 18.60 A类基本农田面积（公顷） 713.04

人口规模（万人） 0.19 B类基本农田面积（公顷） 275.45

人口净密度（人/公顷） 1.02 新增耕地面积下限（公顷） 366.71

建设用地规模（公顷） 239.05 农林复合整备用地面积下限（公顷） 244.76

村庄建设用地上限（公顷） 73.50 文化红线范围（公顷） -

建设用地减量化下限（公顷） 294.28 总建筑面积上限（万平方米） 45.77


人均住宅建筑面积下限（平方米） 210.53 商业商办建筑面积上限（万平方米） -

张庄-新中-金胜片区单元设施规划一览表





福利设施镇养老院 1 0.81 独立保留

交通设施停车场 1 0.3 独立新建

公交首末站 1 0.48 独立新建

市政设施

供水塔汇水厂 1 1.08 独立保留

电力 110（35）kV变电站 2 0.86 独立保留

燃气大港分输站 1 1.01 独立保留

环卫净化站 2 0.23 独立保留

殡葬墓地 1 1.0 独立保留

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第五章近期实施

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第一节近期重点发展区域

第二节近期重点建设项目

第三节近期建设用地减量

CHAPTER FIVE NEAR-TERM IMPLEMENTATION

NEAR-TERM KEY DEVELOPMENT AREAS

NEAR-TERM KEY CONSTRUCTION PROJECTS

NEAR-TERM CONSTRUCTION LAND REDUCTION

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第一节近期重点发展区域Near-term Key Development Areas

1. 电商物流园区

位于金玉路以南、沪湖铁路以北、上海绕城高速以西、油墩港以东区域，总面积约

56公顷。规划新增部分物流仓储用地，同时通过整合现有物流用地，发展电商物流产

业，承接上海西南物流基地功能。

近期重点发展区域索引图

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电商物流园区效果图1（石湖荡镇村镇办提供）

电商物流园区效果图（石湖荡镇村镇办提供）

电商物流园区效果图（石湖荡镇村镇办提供）

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第二节近期重点建设项目Near-term Key Construction Projects

1. 公共服务设施

● 社区商业服务设施

近期新建2处菜市场，1处位于李塔汇片区南部、另一处位于中心村东南角。

● 社区福利设施

近期新建1处社区级福利院，位于李塔汇片区中心。

● 社区医疗卫生设施

近期迁建塔汇社区卫生中心，并扩建规模。

● 社区服务中心

近期新建1处社区综合服务设施，位于塔汇片区市容环卫所南边地块。

● 教育设施

近期新建1处幼儿园，位于中心村内部。

公共服务设施项目情况表

项目类型序号项目名称面积（ha）所在区域备注

社区级公共服务设施

商业1 菜场 0.25 李塔汇社区

2 菜场 0.40 李塔汇社区

福利 3 塔汇卫生福利院 0.51 李塔汇社区

医疗卫生 4 塔汇社区卫生中心 1.15 李塔汇社区

综合服务 5 塔汇社区综合服务中心 0.5 李塔汇社区

教育 6 中心村幼儿园 0.51 李塔汇社区现状改造

合计 3.32

2. 道路交通设施

近期新增道路交通设施包括松蒸公路、五朱公路、昆港公路、金玉路、玉阳路、城

市开发边界内的道路，以及两处停车场，共计约79公顷。

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近期新增道路交通设施项目布局图

近期新增公共服务设施项目布局图

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5. 安置基地及经营性出让地块

近期新建安置基地及出让地块共71.7公顷。

● 安置基地

近期新建安置基地28公顷，均位于塔汇片区。

● 经营性出让地块

近期经营性出让地块面积共28公顷，其中规划双金公路以西为仓储物流用地类型，

占地29公顷；延寿路以西、唐明路以南、辰塔路以西、育新路以北为商务办公用地类

型，占地14.7公顷。此外，塔汇片区南部适当预留居住用地作为经营性出让。

基础设施项目情况表

设施名称位置占地规模备注

电力

新增110（35）kV斜塘西变电站东栅路广庵路以西 2400平方米独立用地

新增110（35）kV变电站金玉路新村公路西南 2400平方米独立用地

新增110（35）kVS11变电站长塔路长石路西北 2400平方米独立用地

给水

新建原水提升泵站接青浦金泽水库石湖荡水厂南 70亩独立用地，敷设沿斜塘西原水管至泖港镇

新敷设DN200-300上水管沿李塔路、育新路、延寿路、酬勤路等

燃气

敷设DN500,0.8MPa天然气管沿闵塔公路

敷设DN200-300，0.4MPa天然气管沿闵塔公路、辰塔路、塔汇路、甘德路等

污水新增污水干管沿松蒸公路污水至松西污水处理厂

环卫

新增古松垃圾转运站古松路北石湖新路东 2000平方米独立用地

新增塔汇垃圾转运站长塔路北辰塔路东绿化带内 5400平方米独立用地

3. 公共绿地

规划古松社区公园A、油墩港带状公园、塔汇社区公园A、塔汇社区公园B、塔汇社

区公园D、塔汇社区公园E，共计6处公园作为近期重点建设公共绿地。

4. 市政设施

近期新增6.7公顷的市政基础设施，主要为原水提升泵站、110千伏的变电站及垃圾

中转站。

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安置基地及经营性用地项目情况表

项目类型序号项目名称面积（ha）所在区域备注

安置基地

1 塔汇片区安置基地(1) 21.5 塔汇社区安置集建区外搬迁农户

2 塔汇片区安置基地(2) 6.5 塔汇社区安置集建区外搬迁农户

小计 —— 28 —— ——

经营性用地

其他出让地块

3 李塔路沿线商办地块 14.7 塔汇社区用作商务办公用地

4 平安项目 29.0 塔汇社区用作仓储物流用地

小计 —— 43.7 —— ——

总计 —— 71.7 —— ——

近期新增安置基地及经营性出让地块布局图

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第三节近期建设用地减量Near-term Construction Land Reduction

1. 减量化总目标

近期减量化以宅基地和工矿仓储用地为主，总面积365公顷，主要为城市开发边界

外的村庄和198地块。减量化的企业类型包括机械制造、贸易、废品回收等，多为集体

企业。规划村庄减量化与美丽乡村规划加强衔接。

近期减量化方案在5年内实现。根据镇发展需求制定年度计划，并在规划期限内完成

减量化目标，实现镇域建设用地总量控制、质量提高的规划目的。

2. 用地保障

石湖荡镇近期新增建设项目156公顷，其中新增建设项目占用非建设用地的面积为

96公顷，新增建设项目占用原建设用地面积为60公顷。

近期新增建设项目占用非建设用地中，占用耕地96公顷，近期减量化补充耕地365

公顷，按照“占一补一”的原则，近期能够实现新增建设用地指标和耕地指标的双指标

平衡。

近期减量化方案布局图84

contents - ghzyj.sh.gov.cnghzyj.sh.gov.cn/ghsp/ghsp/sj/201808/p020180817632971308199.pdf · 总则...

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