contenido - gobierno del estado de nuevo león
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Contenido INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 3
1. ANTECEDENTES. .............................................................................................................. 5
2. OBJETIVOS ....................................................................................................................... 10
3. MARCO LEGAL ................................................................................................................. 11
4. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN CIVIL. ........ 17
5. Acciones del Programa Especial de Protección Civil ..................................................... 22
5.1 Gestión Integral del Riesgo. ...................................................................................... 22
5.1.1 Identificación de los riesgos y su proceso de formación ...................................... 22
5.1.2. Previsión. ................................................................................................................. 34
5.1.3. Prevención. .............................................................................................................. 42
5.1.4. Mitigación................................................................................................................. 57
5.1.5. Preparación. ............................................................................................................ 60
5.1.6. Auxilio. ..................................................................................................................... 63
5.2. Continuidad de Operaciones del Sistema Estatal de Protección Civil. ................. 64
5.3. Activación del Programa Especial de Protección Civil. .......................................... 65
6. Medidas de Seguridad para Asentamientos Humanos ubicados en Zonas De Alto
Riesgo. ....................................................................................................................................... 65
7. Elementos de la Reducción de Riesgos. ......................................................................... 66
7.1. Capacitación y difusión. ................................................................................................ 66
7.2. Directorios. ..................................................................................................................... 67
7.3. Inventarios. ..................................................................................................................... 68
7.4 Refugios temporales. ...................................................................................................... 68
7.5 Telecomunicaciones. ...................................................................................................... 68
7.6 Instalaciones Estratégicas. ............................................................................................ 68
7.7 Evaluación de apoyos para un escenario probable. .................................................... 68
7.8 Igualdad de Género. ....................................................................................................... 70
7.9 Grupos en situación de Discriminación. ........................................................................ 70
7.10 Validación e implementación del plan de contingencias. .......................................... 70
8. Manejo de la emergencia. .................................................................................................... 70
8.1 Alertamiento. ................................................................................................................... 71
8.2. Centro de operaciones. ................................................................................................. 75
2
8.3 Coordinación y manejo de emergencias. ..................................................................... 76
8.4. Evaluación de daños. EDAN (Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades). .. 77
8.5 Seguridad. ....................................................................................................................... 82
8.6 Búsqueda, salvamento. .................................................................................................. 82
8.7 Servicios estratégicos y equipamiento. ......................................................................... 84
8.8 Salud. ............................................................................................................................... 85
8.9 Aprovisionamiento. ......................................................................................................... 86
8.10 Comunicación social de la contingencia. .................................................................... 89
9. Vuelta a la normalidad y simulacros. .................................................................................. 90
10. Glosario. .............................................................................................................................. 90
11. Referencias. ........................................................................................................................ 93
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Programa Especial de Protección Civil para la Temporada Invernal
2018-2019.
INTRODUCCIÓN
Las bajas temperaturas registradas en los últimos años, el cambio climático y la alta
vulnerabilidad de la sociedad Nuevoleonesa ante los embates de las bajas temperaturas,
nos lleva a establecer medidas de seguridad para toda persona que sea susceptible a
sufrir daños provocados por dichas temperaturas.
Las bajas temperaturas han provocado en Nuevo león problemas sanitarios como
infecciones respiratorias agudas, diarreas, e incluso la muerte por hipotermia en la
población en situación de calle que sin lugar a dudas es la población más vulnerable en
esta época del año, también se presentan daños en la agricultura, fruticultura y ganadería,
lo que se refleja en pérdidas económicas importantes.
Por estas razones es muy importante establecer acciones de prevención, auxilio y
recuperación para la temporada invernal. (Villareal Perez, et all, 2014)
Así mismo es de suma importancia considerar que la mayoría de los decesos registrados
en México y en este caso Nuevo León son provocados por la acción de mitigar el frio, al
momento de dejar encendidos los calentadores que se utilizan en las viviendas y que
estos provocan intoxicación con monóxido de carbono, debido a una mala ventilación.
(Ramírez, 2014)
Una helada es la disminución de la temperatura del aire a un valor igual o inferior al punto
de congelación del agua 0°C. La cubierta de hielo, es una de sus formas producida por la
sublimación del vapor de agua sobre los objetos; ocurre cuando se presentan dichas
temperaturas. (Ramírez, 2014)
Las heladas se presentan particularmente en las noches de invierno por una fuerte
pérdida radiactiva. Suele acompañarse de una inversión térmica junto al suelo, donde se
presentan los valores mínimos, que pueden descender a los 2°C o aún más. (Ramírez,
2014)
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Se entiende por Riesgo a la probabilidad de ocurrencia de daños, pérdidas o efectos
indeseables sobre sistemas constituidos por personas, comunidades o sus bienes, como
consecuencia de eventos o fenómenos perturbadores.
En términos cuantitativos el riesgo está en función de la vulnerabilidad de la población, el
peligro de un fenómeno potencialmente dañino y la exposición o cantidad de personas,
bienes y sistemas que se encuentran en el sitio y que son factibles de ser dañados.
(Guevara Ortiz, et all., 2006)
Con el fin se cumplir con los lineamientos del Sistema Nacional de Protección Civil y la
Dirección General de Protección Civil y con el compromiso de disminuir el riesgo de daño
en la población de Nuevo León se elabora el presente Programa Especial de Protección
Civil para la Temporada Invernal 2018 – 2019.
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1. ANTECEDENTES.
La temporada de frentes fríos, se caracteriza por presentar bajas temperaturas que
provocan nieve y hielo, además se corre el riesgo de otros fenómenos
hidrometeorológicos como granizo, nieve, lluvia, niebla y neblina que suelen provocar
fuertes pérdidas económicas en la ganadería, agricultura y fruticultura principalmente,
además de generar situaciones de emergencia para la población. Históricamente Nuevo
León se ha visto afectado por temporadas invernales intensas, a continuación, se
presenta un cuadro con los antecedentes históricos en materia de los fenómenos
hidrometereológicos antes mencionados que nos permitirá conocer la problemática en el
Estado y así tomar decisiones oportunas que nos lleven a mitigar los efectos de dichos
fenómenos.
Un frente describe el límite entre dos masas de aire con diferente temperatura y/o
contenido de vapor de agua.
El frente frío (FF) separa una masa de aire frío y seco de una masa de aire cálido. La
masa de aire frío al ser más denso empuja por debajo a la masa de aire caliente,
obligando a este aire cálido a elevarse. Si existe suficiente humedad en la atmósfera en
esos momentos, la nubosidad y la posibilidad de tormentas eléctricas podrían
desarrollarse. Los frentes fríos suelen acompañarse con zonas de baja presión, donde los
vientos soplan en sentido antihorario alrededor del área de baja presión en el hemisferio
norte. Derivado de lo anterior, la dirección del viento antes del paso del frente frío por lo
general es del sur o suroeste, con temperaturas cálidas. Después del paso del frente frío,
los vientos cambian a ser de la dirección oeste o noroeste y la temperatura del aire tiende
a decaer.
El seguimiento diario de FF que ingresan a territorio Nacional, inicia en septiembre y
continua hasta el mes de mayo del siguiente año. A diferencia del monitoreo de los
boletines meteorológicos, este tiene como fin registrar el número de sistemas frontales
que tuvieron impacto a escala mensual sobre el país, además de mostrar el pronóstico de
FF por mes durante toda la temporada. La perspectiva de FF, toma como base el Método
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de Años Análogos, las fases de osciladores durante el invierno (AO, NAO y PNA), así
como las perspectivas de temperaturas mínimas y heladas emitidas para esa estación.
Típicamente la perspectiva en su versión preliminar es emitida en el mes de septiembre,
posteriormente se realiza una segunda edición en el Foro Climático de Invierno
(noviembre) donde formalmente se da a conocer el pronóstico para la temporada, el
pronóstico puede incluir modificaciones de acuerdo a las condiciones atmosféricas y
oceánicas recientes. Finalmente en enero se hace una tercera revisión (ver gráfica 1).
Un frente frío y su masa de aire pueden generar lluvias, granizo, descenso brusco de
temperatura, bajas temperaturas, heladas, nevadas, vientos fuertes, viento del norte, así
como tormentas invernales.
Gráfica 1. Perspectiva y seguimiento de frentes fríos 2018-2019. Fuente: http://smn.cna.gob.mx/es/climatologia/pronostico-climatico/frentes-frios
La Conagua y el SMN exhortan a la población a mantenerse informada sobre la
actualización relacionada con la temporada de frentes fríos 2018-2019, que se realizará
en enero de 2019, mediante su página y cuenta de twitter @conagua_clima.
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La región citrícola de Nuevo León está ubicada entre los 24° 45’ y 25° 40’ de Latitud Norte
y entre 99° 30’ y 100° 10’ de Longitud Oeste, con una altura entre 300 y 430 msnm
(GENL, 2016), esta situación provoca que la estación invernal esté en un riesgo
permanente de ocurrencia de temperaturas menores de 0° C, como se ha presentado en
diversas ocasiones a través de la historia del Estado.
AÑO DESCRIPCIÓN
1894 Capa de 80 cm de altura dejando incomunicada a toda la entidad.
28/12/1925 Nevada general con 5 grados bajo cero
20/12/1927 Nevada ligera con 5 grados bajo cero
8 y 9/02/1933 Nevada de 4 grados bajo cero
30/01/1949 7 grados bajo cero, problemas en la comunicación terrestre, daños en la
agricultura con 3 centímetros de nieve.
31/01/1950 y
31/12/1951
Causo la muerte de árboles cítricos, lo cual provoco una plaga conocida
como de “la mosca prieta” afectando toda la producción naranjera de los
municipios de: Linares, Hualahuises, Montemorelos, General Terán,
Allende, Cadereyta Jiménez, y Santiago.
9/01/1967 50 centímetros de nieve, Monterrey permanece incomunicado.
24/12/1983 10 grados bajo cero durante 72 horas, provocando 50 muertes.
5/02/1989
“Expreso de Alaska” temperaturas de 4 grados bajo cero, provoco 20
decesos, tuberías rotas, motores y vidrios de autos dañados, medidores de
gas afectados, árboles secos.
11 y 12
/12/1997 Temperaturas de 5 grados bajo cero en la mayor parte del estado
23/12/2005 Temperaturas que van desde los cero grados hasta los ocho grados bajo
cero
2013 y 2014 Las temperaturas oscilan entre los cuatro grados hasta los ocho grados
bajo cero.
Cuadro 1. Antecedentes históricos de heladas en Nuevo León. Elaboración propia con
datos del (INEGI, 2015) y con datos de (Aguilar, 2014).
En el período invernal de 1983-1984 se presentaron heladas que causaron daños severos
a la citricultura en la región centro de Nuevo León. Durante el período de heladas; las
temperaturas variaron de 0° a –10°C por 52 a 60 horas continuas, presentándose de
cuatro a seis heladas subsecuentes.
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El efecto de las bajas temperaturas se manifestó en forma de pérdida de follaje, daños a
la madera en tronco y ramas principales y en el fruto. (Rocha-Peña, M.A., y Padrón-
Chávez, J.E. , 2009).
A manera de establecer una base sólida en materia estadística, se realiza el siguiente
cuadro con datos del anuario estadístico y geográfico de Nuevo León, donde se muestran
la cantidad de días con heladas en las diferentes estaciones de medida en el Estado.
Estación
Concepto Periodo
mes
E F M A M J J A S O N D
La Boca 1974-
2014
92 60 8 0 0 0 0 0 0 0 15 76
Las
Enramadas
1960-
2013
82 35 8 0 0 0 0 0 0 1 12 55
Monterrey 1960-
2014
64 21 4 0 0 0 0 0 0 0 3 32
Rinconada 1960-
2011
170 74 25 4 0 0 0 0 0 1 53 147
Raíces 1968-
2013
52 28 7 0 0 0 0 0 0 0 4 28
Galeana 1975-
2013
43 45 16 0 0 0 0 0 1 3 17 53
La Popa 1981-
2012
94 35 10 0 1 0 0 0 0 8 14 91
Ciénega del
Toro
1985-
2013
282 176 166 67 25 14 17 15 39 78 114 195
El Rusio 1985-
2012
205 114 65 6 0 0 0 0 7 29 55 104
Lampazos 1985-
2013
76 32 7 1 0 0 0 0 0 1 10 67
Iturbide 1987-
2013
102 68 26 1 0 0 0 0 2 16 53 102
San Rafael 1988-
2012
305 173 123 22 0 0 0 0 2 25 88 269
Cuadro 2. Días con heladas por periodo. Elaboración propia con datos de (INEGI, 2015).
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Como se observa en el cuadro anterior el mes con la mayor cantidad de días con heladas
es el mes de enero, y podemos también concluir que la época más fría es la que
comprende del mes de noviembre al mes de marzo, con la excepción de Ciénega del Toro
que durante todo el año presenta días con heladas.
Del mismo anuario se muestra el siguiente cuadro que muestra las temperaturas bajo
cero que se registraron en diferentes puntos del Estado principalmente en el periodo de
noviembre a marzo.
Estación y año Mes Mínima Día (s)
Lampazos 2014 Enero -2 3
Ciénega del Toro
2013
Enero -8 17
Febrero -6 2, 28
Abril -2 12, 22
Mayo -1 7
Octubre -4 25
Noviembre -5 28
Diciembre -7 16
Iturbide 2010 Enero -4 8, 9
Marzo -3 17
San Rafael 2014
Enero -5 17, 19
Febrero -3 13
Marzo -3 18
Cuadro 3. Días con las temperaturas más baja registradas a parir del 2010 a la fecha.
Elaboración propia con datos del (INEGI, 2015).
En el cuadro anterior se refleja que los días en que se presentan las temperaturas más
bajas son los que pertenecen al mes de enero. Las temperaturas más bajas registradas
pertenecen a el periodo comprendido de noviembre a marzo, y la mayor cantidad de días
con heladas es en el mes de enero.
Dentro de la temporada de frentes fríos (septiembre 2015-mayo 2016), marzo ha sido el
mes con el mayor registro de frentes fríos, igualando a enero de 2000 (temporada
septiembre 1999-mayo 2000), dentro de la climatología 2000-2015.
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En la temporada invernal que comprendió del 2015-2016 se presentaron más sistemas
frontales de lo promediado en el periodo 2000 - 2015. A continuación, se muestra una
tabla comparativa de los sistemas frontales previstos y los observados según la
CONAGUA a través del Servicio Meteorológico Nacional.
Figura 1. Seguimiento de sistemas frontales sobre la República Mexicana comparado con
la climatología (2000-2015). La temporada de frentes fríos 2015-2016 comprende el
periodo septiembre de 2015 al 15 de mayo de 2016 de acuerdo al Servicio Meteorológico
Nacional.
2. OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL:
Informar a la población de los riesgos provocados por las bajas temperaturas en el
Estado, además de realizar acciones de prevención que ayuden a la mitigación o
reducción de los efectos provocados por las heladas, granizadas y nevadas que cada año
afectan al Estado mediante la coordinación entre las instancias, dependencias y
organismos involucrados.
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
Establecer la coordinación entre la autoridad Estatal y la Municipal y con todas las
instancias involucradas a fin de mitigar o reducir los daños provocados por las bajas
temperaturas.
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Coordinación con las instancias encargadas de brindar los servicios primarios de la
población con la finalidad de brindar atención oportuna de cualquier situación que genere
riesgo para la población.
Mantener un monitoreo constante de la temperatura y los frentes fríos que pudieran
presentarse durante la temporada invernal, e informar a la población mediante medios de
comunicación establecidos.
Mantener un inventario actualizado del recurso material, humano y de los albergues
disponibles para la atención de emergencias propias de la temporada.
3. MARCO LEGAL
Se establecen los lineamientos de acuerdo a lo estipulado en las siguientes leyes:
LEY GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL.
CAPITULO V. DEL COMITÉ NACIONAL DE EMERGENCIAS.
Artículo 32. El Comité Nacional es el mecanismo de coordinación de las acciones en
situaciones de emergencia y desastre ocasionadas por la presencia de agentes
perturbadores que pongan en riesgo a la población, bienes y entorno, sin menoscabo de
lo establecido en el artículo 21 de esta Ley y de conformidad con el Manual de
Organización y Operación del Sistema Nacional y en los términos que se establezcan en
el Reglamento.
CAPITULO VI. DE LOS PROGRAMAS DE PROTECCIÓN CIVIL.
Artículo 37. En la elaboración de los programas de protección civil de las entidades
federativas, municipios y delegaciones, deberán considerarse las líneas generales que
establezca el Programa Nacional, así como las etapas consideradas en la Gestión Integral
de Riesgos y conforme lo establezca la normatividad local en materia de planeación.
Artículo 38. Los Programas Especiales de Protección Civil son el instrumento de
planeación y operación que se implementa con la participación corresponsable de
diversas dependencias e instituciones, ante un peligro o riesgo específico derivado de un
agente perturbador en un área o región determinada, que involucran a grupos de
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población específicos y vulnerables, y que por las características previsibles de los
mismos, permiten un tiempo adecuado de planeación, con base en las etapas
consideradas en la Gestión Integral de Riesgos.
CAPITULO XII. DE LOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS DE GESTION DE RIESGOS.
Artículo 58. Para acceder a los recursos de los Instrumentos Financieros de Gestión de
Riesgos, se deberá:
I. Presentar a la Secretaría una solicitud firmada por el titular de la instancia pública
federal, o bien, del Poder Ejecutivo en caso que se trate de una entidad federativa, de
acuerdo a los requisitos y términos previstos en la normatividad administrativa respectiva.
II. La manifestación expresa de que se evitarán las duplicidades con otros programas y
fuentes de financiamiento, y
III. Para el caso de las entidades federativas en situación de emergencia y/o desastre, la
manifestación expresa de que las circunstancias han superado su capacidad operativa y
financiera para atender por sí sola la contingencia.
Artículo 59. La declaratoria de emergencia es el acto mediante el cual la secretaría
reconoce que uno o varios municipios o delegaciones de una o más entidades federativas
se encuentran ante la inminencia, alta probabilidad o presencia de una situación anormal
generada por un agente natural perturbador y por ello se requiere prestar auxilio
inmediato a la población cuya seguridad e integridad está en riesgo.
Artículo 60. La declaratoria de desastre natural es el acto mediante el cual la Secretaría
reconoce la presencia de un agente natural perturbador severo en determinados
municipios o delegaciones de una o más entidades federativas, cuyos daños rebasan la
capacidad financiera y operativa local para su atención, para efectos de poder acceder a
recursos del instrumento financiero de atención de desastres naturales.
Para el caso de las declaratorias de desastre natural, éstas también podrán ser solicitadas
por los titulares de las instancias públicas federales, a fin de que éstas puedan atender los
daños sufridos en la infraestructura, bienes y patrimonio federal a su cargo.
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Artículo 61. Las declaratorias deberán ser publicadas en el Diario Oficial de la Federación,
sin perjuicio de que se difundan a través de otros medios de información.
La declaratoria de emergencia podrá publicarse en dicho órgano de difusión con
posterioridad a su emisión, sin que ello afecte su validez y efectos.
Artículo 62. El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
en términos de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, proveerá
los recursos financieros para la oportuna atención de las situaciones de emergencias y de
desastres, por lo que en caso de que los recursos disponibles se hayan agotado, se harán
las adecuaciones presupuestarias para la atención emergente de la población y la
reconstrucción de la infraestructura estratégica.
Artículo 64. Ante la inminencia o alta probabilidad de que ocurra un agente natural
perturbador que ponga en riesgo la vida humana y cuando la rapidez de la actuación del
Sistema Nacional sea esencial, la Secretaría podrá emitir una declaratoria de emergencia,
a fin de poder brindar de manera inmediata los apoyos necesarios y urgentes para la
población susceptible de ser afectada.
CAPITULO XV. DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD
Artículo 73. En caso de riesgo inminente, sin perjuicio de la emisión de una declaratoria
de emergencia o desastre natural y de lo que establezcan otras disposiciones legales, las
dependencias y entidades de la administración pública federal, de las entidades
federativas, de los municipios y de las delegaciones, ejecutarán las medidas de seguridad
que les competan, a fin de proteger la vida de la población y sus bienes, la planta
productiva y su entorno, para garantizar el funcionamiento de los servicios esenciales de
la comunidad, informando en forma inmediata a las autoridades de protección civil
correspondientes sobre las acciones emprendidas, quienes instalarán en los casos que se
considere necesario y conforme a la normatividad aplicable, el centro de operaciones,
como centro de comando y de coordinación de las acciones en el sitio.
CAPITULO XVII. DE LA DETECCIÓN DE ZONAS DE RIESGO
Artículo 82. El Gobierno Federal, con la participación de las entidades federativas y el
gobierno del Distrito Federal, deberán buscar concentrar la información climatológica,
geológica, meteorológica y astronómica de que se disponga a nivel nacional.
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Artículo 83. El Gobierno Federal, con la participación de las entidades federativas y el
Gobierno del Distrito Federal, promoverá la creación de las bases que permitan la
identificación y registro en los Atlas Nacional, Estatales y Municipales de Riesgos de las
zonas en el país con riesgo para la población, el patrimonio público y privado, que
posibilite a las autoridades competentes regular la edificación de asentamientos.
Artículo 86. En el Atlas Nacional de Riesgos y en los respectivos Atlas Estatales y
Municipales de Riesgos, deberán establecerse los diferentes niveles de peligro y riesgo,
para todos los fenómenos que influyan en las distintas zonas. Dichos instrumentos
deberán ser tomados en consideración por las autoridades competentes, para la
autorización o no de cualquier tipo de construcciones, obras de infraestructura o
asentamientos humanos.
Artículo 87. En el caso de asentamientos humanos ya establecidos en Zonas de Alto
Riesgo, las autoridades competentes con base en estudios de riesgos específicos,
determinará la realización de las obras de infraestructura que sean necesarias para
mitigar el riesgo a que están expuestas o, de ser el caso, deberán formular un plan a fin
de determinar cuáles de ellos deben ser reubicados, proponiendo mecanismos financieros
que permitan esta acción.
REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE PROTECIÓN CIVIL.
CAPITULO X. DEL COMITÉ NACIONAL DE EMERGENCIAS Y DEL CENTRO
NACIONAL DE COMUNICACIÓN Y OPERACIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL.
Artículo 51. El Centro Nacional de Comunicación y Operación de Protección Civil se podrá
coordinar con los Sistemas Estatales y Municipales de Protección Civil para la operación
de la comunicación, alertamiento, información, apoyo permanente y enlace entre los
integrantes del Sistema Nacional en las tareas de Preparación, Auxilio y Recuperación,
así como en la integración de los instrumentos necesarios que permitan la oportuna y
adecuada toma de decisiones.
CAPITULO XII. DE LOS SISTEMAS DE MONITORESO Y ALERTAS TEMPRANA.
Artículo 62. La Coordinación Nacional impulsará la creación del Sistema Nacional de
Alertas que permita contar con información, en tiempo real para aumentar la seguridad de
la población en situaciones de Riesgo Inminente.
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CAPITULO XVI.
SECCIÓN II. DE LAS DECLRATORIAS DE EMERGENCIA Y DESASTRE.
Artículo 102. Los solicitantes de las declaratorias de Emergencia o de Desastre natural,
además de cumplir con lo previsto por el artículo 58 de la Ley, deberán hacer una
valoración sustentada respecto de la dimensión, magnitud, localización geográfica
específica, población involucrada en esas circunstancias y apoyos requeridos, a efecto de
evitar retrasos en la autorización correspondiente, tanto de insumos para la atención de
los Damnificados, como de recursos para la atención de los Desastres.
LEY DE PROTECCIÓN CIVIL DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN.
CAPITULO II. DEL SISTEMA ESTATAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Artículo 10.- El Sistema Estatal de Protección Civil tendrá como objetivo fundamental ser
el instrumento de información, en materia de Protección Civil, que reúna en conjunto los
principios, normas, políticas, procedimientos y acciones, que en esa materia se hayan
vertido, así como la información relativa a la estructura orgánica de los cuerpos de
protección civil de los sectores público, privado o social, que operen en la Entidad, su
rango de operación, personal, equipo y capacidad de auxilio que permita prevenir riesgos,
y altos riesgos desarrollar mecanismos de respuesta a desastres o emergencias, y
planificar la logística operativa y de respuesta a ellos.
CAPITULO III. DEL CONSEJO DE PROTECCION CIVIL DEL ESTADO DE NUEVO
LEÓN
Artículo 13.- El Consejo de Protección Civil del Estado de Nuevo León es la institución de
coordinación interna y nacional, consulta, planeación y supervisión del Sistema Estatal de
Protección Civil, así como de colaboración y participación, que tiene como fin proteger la
vida, la salud y el patrimonio de las personas; la planta productiva, la prestación de
servicios públicos y el medio ambiente; ante los riesgos, altos riesgos, emergencias o
desastres, producidos por causas de origen natural o humano.
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CAPITULO III. DEL CONSEJO DE PROTECCION CIVIL DEL ESTADO DE NUEVO
LEÓN
Artículo 15. V. Vigilar el adecuado uso y aplicación de los recursos que se asignen a la
prevención, apoyo, auxilio y recuperación a la población ante un desastre.
CAPITULO VI. DE LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIÓN CIVIL
Artículo 29.- En cada uno de los municipios del Estado se establecerán Sistemas de
Protección Civil, con la finalidad de organizar los planes y programas de prevención,
auxilio y apoyo a la población ante situaciones de emergencia o desastre. Al frente de
cada Sistema, estará el Presidente Municipal.
CAPITULO X. DE LA DECLARATORIA DE EMERGENCIA
Artículo 63.- El Gobernador del Estado en su carácter de Presidente del Consejo de
Protección Civil del Estado de Nuevo León, en los casos de alto riesgo, emergencia o
desastre, podrá emitir una declaratoria de emergencia, la que comunicará de inmediato al
Consejo de Protección Civil del Estado, mandando se publique en el Periódico Oficial del
Estado, y se difundirá a través de los medios de comunicación masiva.
CAPITULO XI. DE LA DECLARATORIA DE ZONA DE DESASTRE
Artículo 67.- Se considerará zona de desastre de aplicación de recursos del Estado,
aquella en la que para hacer frente a las consecuencias de un agente o fenómeno
perturbador, sean insuficientes los recursos del o los municipios afectados, requiriéndose
en consecuencia la ayuda del Gobierno Estatal. En estos casos el Gobernador del Estado
emitirá la declaratoria de zona de desastre, y pondrá en marcha las acciones necesarias
por conducto de la Secretaria General de Gobierno.
REGLAMENTO DE OPERACIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL DEL ESTADO.
LINEAMIENTOS DEL FONDO PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS FONDEN.
REGLAS DE OPERACIÓN FONDEN.
REGLAS DE OPERACIÓN DEL FOPREDEN.
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE PROGRAMAS DE PROTECCIÓN CIVIL Y
PLANES DE CONTINGENCIAS SINAPROC.
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4. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN CIVIL.
El estado se divide en 51 municipios de las cuales la mayor parte cuenta con su unidad de
protección civil que son la primera respuesta ante incidentes, estas unidades se
congregan en 8 regiones conocidas como comités, se cuenta con una Dirección de
Protección Civil del Estado que es el punto de apoyo en incidentes que rebasan las
capacidades del municipio según lo estipulado en la Ley General de Protección Civil y en
la Ley Estatal de Protección Civil del Estado de Nuevo León.
La relación existente dentro de la zona de riesgo durante algún incidente es fundamental
para el desarrollo de actividades que contrarresten los efectos negativos causados por un
fenómeno hidrometeorológico, por esta razón las dependencias de protección civil que
pertenecen a esta entidad se coordinan de la siguiente manera.
Dirección de Protección Civil Municipal. Cada cabecera Municipal tiene su
instancia de Protección Civil, quienes son los primeros respondientes en un
incidente.
Comité de colaboración de Protección Civil. Los Municipios se coordinan en
comités y se apoyan entre sí para dar respuesta a una contingencia.
Dirección de Protección Civil del Estado de Nuevo León. En caso de que la
emergencia presentada rebase la capacidad de respuesta del Municipio la
Dirección Estatal proveerá en coordinación con el Municipio los recursos
necesarios para mitigar o reducir los efectos provocados por el fenómeno natural.
A continuación, se muestran los comités establecidos de Protección Civil:
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Figura 2. Comités de colaboración de Protección Civil. Fuente (elaboración propia 2016
con datos de (Ramírez, 2014)).
DIRECCIÓN ESTATAL DE PROTECCIÓN CIVIL.
COMITÉ VALLE DE LAS
SALINAS
MINA
HIDALGO
ABASOLO
EL CARMEN
SALINAS VICTORIA
CIÉNEGA DE FLORES
COMITÉ NORTE
ANÁHUAC
LAMPAZOZ DE N.
BUSTAMANTE
VILLALDAMA
SABINAS HIDALGO
VALLECILLO
COMITÉ NORESTE
CERRALVO
GRAL. TREVIÑO
AGUALEGUAS
PARÁS
MELCHOR OCAMPO
COMITÉ ORIENTE
CHINA
BRAVO
LOS ALDAMAS
DR. COSS
LOS HERRERAS
LOS RAMONES
COMITÉ METROPOLITANA
APODACA
GARCÍA
SANTA CATARINA
SAN PEDRO G.G.
MONTERREY
GRAL. ESCOBEDO
SAN NICOLÁS DE LOS GARZA
GUADALUPE
JUÁREZ
COMITÉ CENTRO
CADEREYTA JIMÉNEZ
DR. GONZALEZ
PESQUERÍA
MARÍN
HIGUERAS
GRAL. ZUÁZUA
COMITÉ SUR
ITURBIDE
GALEANA
ARAMBERRI
GRAL. ZARAGOZA
DR. ARROYO
MIER Y NORIEGA
COMITÉ CITRÍCOLA
SANTIAGO
ALLENDE
RAYONES
MONTEMORELOS
GRAL. TERÁN
HUALAHUISES
LINARES
19
Figura 3. Mapa de Regionalización de P.C. de Nuevo León. Fuente (Ramírez, 2014).
20
Es imperante que durante la atención de alguna emergencia se cuente con un centro de
Operaciones de Emergencias con una estructura bien definida y con la participación de
todas las instancias públicas y privadas involucradas en la gestión del riesgo.
Dicho centro de operaciones contará con los elementos que se presentan en la figura 4 y
la descripción de actividades de cada dependencia se describirá más adelante.
Figura 4. Instituciones pertenecientes al centro de operaciones del Estado en caso de
Emergencia mayor. Fuente: elaboración propia con datos de (Ramírez, 2014).
21
En Protección Civil del Estado se cuenta con un organigrama que responde a las
necesidades de la sociedad civil. En la siguiente figura se muestra claramente la
organización que existe dentro de la Dirección de Protección Civil del Estado.
Figura 5. Organigrama de la Dirección de Protección Civil del Estado de Nuevo León.
Fuente: (Enlace Administrativo PCE.NL. 2016).
22
5. Acciones del Programa Especial de Protección Civil
5.1 Gestión Integral del Riesgo.
El estado de Nuevo León cuenta con 51 municipios y su cabecera municipal es el
municipio de Monterrey se localiza al Noreste de la República Mexicana, se localiza entre
los paralelos 23°10'00" y 27°47'30'' de latitud norte, y entre los 0°42'16" al oriente y 2°5'5"
al poniente del meridiano que pasa por la cruz este de la Catedral de México, o sea los
98°24'38" y 101°12'9" de longitud oeste del Meridiano de Greenwich.
El trópico de Cáncer, situado en el paralelo 23°27' de latitud norte, atraviesa al estado en
el extremo sur, tres kilómetros al norte de la cabecera del municipio de Mier y Noriega y
24 kilómetros al sur de la cabecera de Doctor Arroyo.
Limita al norte con el estado de Coahuila, los Estados Unidos de América, en la angosta
zona fronteriza del municipio de Anáhuac y con el estado de Tamaulipas; hacia el oeste
limita con Coahuila, San Luis Potosí y con Zacatecas (en el vértice de los límites de los
cuatro estados); al sur comparte todo su límite oriental con San Luis Potosí y Tamaulipas.
5.1.1 Identificación de los riesgos y su proceso de formación
El estado de Nuevo León presenta climas que van desde el seco hasta el templado
subhúmedo.
El 68% del estado presenta clima seco y semiseco. El 20% cálido subhúmedo se
encuentra en la región perteneciente a la llanura costera del Golfo Norte, el 7 % es
templado subhúmedo y se localiza en las partes altas de la sierra y el restante 5%
presenta clima muy seco hacia la Sierra Madre Oriental.
La temperatura media anual es alrededor de 20°C, la temperatura máxima promedio es
de 32°C y se presenta en los meses de mayo a agosto, la temperatura mínima promedio
es de 5°C y se presenta en el mes de enero.
23
La precipitación media estatal es de 650 mm anuales, las lluvias se presentan en verano
en los meses de agosto y septiembre.
Climas
El clima predominante en el Estado es el
seco y semiseco, sin embargo, en la parte
del sur algunos municipios presentan un
clima templado subhúmedo mientras que el
municipio de Mina presenta un clima muy
seco.
En la Figura 6 se muestra de manera general
una representación gráfica de la climatología
del estado.
68 %*
4.8 %*
7.1 %*
Figura 6. Climas en Nuevo León. (INEGI, 2016) * Referido a la superficie total del Estado.
En el cuadro 4 se presenta de manera específica el tipo o subtipo de clima que predomina
en diferentes regiones del Estado, a su vez se indica el porcentaje que representa de la
superficie estatal.
Tipo o subtipo Símbolo % de la superficie
estatal
Semicálido subhúmedo con lluvias en
verano
Acw 9.11
Semicálido subhúmedo con lluvias Acw 10.6
Cálido subhúmedo 20%*
24
escasas todo el año
Templado subhúmedo con lluvias en
verano
C(w) 4.88
Templado subhúmedo con lluvias escasas
todo el año
Cx 2.15
Semifrío subhúmedo con lluvias en verano C (E) (W) 0.10
Semiseco muy cálido y cálido C (E) x 16.80
Semiseco semicálido BS1 (h’) 6.56
Semiseco templado BS1h 5.37
Seco muy cálido y cálido BS1k 16.88
Seco semicálido BSh 14.45
Seco templado BSk 8.27
Muy seco semicalido BWh’ 4.83
Cuadro 4. Subclimas de Nuevo León y su porcentaje de superficie. (INEGI, 2015).
Una vez con el
conocimiento de la
superficie que representa
cada subtipo de clima, es
importante saber en qué
municipios se presentan
estas condiciones
climatológicas.
Figura 7. Subclimas de
Nuevo León. (Ramírez,
2014)
Relieve.
25
La superficie estatal forma parte de las provincias: Sierra Madre Oriental, Grandes
Llanuras de Norteamérica y Llanura Costera del Golfo Norte.
En la ciudad de Monterrey, está el cerro de la Silla con 1 800 metros sobre el nivel del mar
(msnm) y hacia el sur hay una serie de sierras conformadas por rocas de origen
sedimentario (se forman en las playas, los ríos y océanos y en donde se acumulen la
arena y barro) donde se encuentra el cerro El Morro con 3 710 msnm, que es la mayor
altitud del estado.
Al norte hay extensos lomeríos, interrumpidos por algunas sierras aisladas, que forman
valles entre serranías, localmente se les
denomina potreros como San José de la Popa.
Asimismo, hay una gran llanura conocida
como población Anáhuac, la altura más baja
es de 100 metros y se localiza al este en el
límite con estado de Tamaulipas.
Como se aprecia en la figura 8 el Estado de
Nuevo León cuenta con una serie de
elevaciones que lo hacen propenso a bajas
temperaturas, como es el caso de los cerros
del Morro y el Potosí, el Picacho San Onofre
(Sierra Peña Nevada), Sierra El Viejo, Sierra el
Potrero de Ábrego, Sierra Los Toros, Cerro
Grande de la Ascensión y Cerro de la Silla.
Figura 8. Relieve del Estado de Nuevo León.
(INEGI, 2016)
26
A continuación, se presenta el cuadro 5 con los datos de las ocho principales elevaciones
del Estado, empezando por la que tiene la mayor altitud (Cerro el Morro), y terminando
con el Cerro de la Silla con una altitud de aproximadamente 1 800 metros sobre el nivel
del mar.
Nombre Altitud
(metros sobre el nivel del mar)
Cerro El Morro 3 710
Cerro El Potosí 3 700
Picacho San Onofre (Sierra Peña Nevada) 3 540
Sierra El Viejo 3 500
Sierra Potrero de Ábrego 3 460
Sierra Los Toros 3 200
Cerro Grande de la Ascensión 3 200
Cerro de la Silla 1 800
Cuadro 5. Principales Elevaciones del Estado de Nuevo León. (INEGI, 2016).
27
Siguiendo con la Fisiografía del Estado las Provincias se dividen en subprovincias las
cuales tiene una superficie Estatal determinada (Cuadro 6).
Provincia Subprovincia Superficie Estatal
Sierra Madre
Oriental
Sierras y Llanuras Coahuilenses
13.56
Pliegues Saltillo – Parras
4.5
Sierras Transversales
0.54
Gran Sierra Plegada
16.16
Sierras y Llanuras Occidentales 15.09
Gran Llanura de
Norteamérica
Llanuras de Coahuila y Nuevo León
35.08
Llanura Costera
del Golfo Norte
Llanuras y Lomeríos
15.07
Cuadro 6. Fisiografía del Estado de Nuevo León por Subprovincia y Superficie Estatal.
Fuente: (Ramírez, 2014).
En el cuadro anterior se pueden apreciar tres provincias que a su vez se dividen en 7
subprovincias
En la figura 9 se aprecia la fisiografía del Estado, indicando las Provincias, Subprovincias
y las cabeceras municipales que conforman dichas Subprovincias.
28
Figura 9. Fisiografía del Estado de Nuevo. (Ramírez, 2014).
29
Establecidas las características regionales y de acuerdo al antecedente se procede a
definir cada uno de los fenómenos que se presentan en la temporada invernal.
Frente frio.
Es cuando una masa de aire frío desplaza a una masa de aire caliente, el choque de ellas
da origen a una zona de mal tiempo, siendo esta provocada por el movimiento del aire frío
que es más denso y el aire cálido que es más ligero.
Estos frentes fríos se desplazan rápidamente, por lo regular al sur-sureste, sus efectos
son muy peligrosos y pueden causar perturbaciones atmosféricas, tales como tormentas
eléctricas, tornados, chubascos, vientos fuertes y cortas tempestades de nieve.
Dependiendo de la época del año y de su localización geográfica, los frentes fríos pueden
presentarse en intervalos de 5 a 7 días.
Origen y características del frente frio
Las invasiones de aire frío que llegan durante el invierno a nuestras latitudes tienen su
origen en los ciclones extra tropicales que se intensifican en la costa de Norteamérica del
océano Pacífico. Los fenómenos sinópticos en el clima invernal de México son decisivos,
así como los frentes fríos son los más importantes debido a su influencia en la variabilidad
de la temperatura. Así pues, las perturbaciones dominantes en invierno son los frentes
fríos originados en latitudes medias con trayectorias de avance de noroeste a sureste, que
cruzan frecuentemente sobre el país provenientes de Norteamérica.
Los frentes fríos corresponden a la porción delantera de una masa polar, transportan aire
frío, que en su avance hacia el sur interacciona con aire caliente, se caracterizan por
fuertes vientos, nublados y precipitaciones si la humedad es suficiente.
La frecuencia de los frentes es muy variable y depende de su origen, la mayoría viene del
océano Pacífico (origen marítimo polar), algunos vienen del norte (polar continental) y
otros tienen origen ártico continental.
Cuando las masas polares atraviesan el Golfo de México dan origen a los fenómenos
conocidos como nortes, a lo largo del litoral, en realidad son frentes fríos acompañados de
30
fuertes vientos del norte que producen tormentas con aguaceros intensos, generalmente
de origen orográfico en los estados de Veracruz, Tabasco y Campeche.
El paso de algunos frentes fríos puede producir nevadas en las montañas de México, al
registrarse muy bajas temperaturas con presencia de humedad.
Condiciones atmosféricas antes, durante y después del paso de un frente frío.
Antes del paso de un frente frío: El tiempo se presentará cada vez más cálido y más
húmedo, con un viento del sector Norte que puede llevar ya algunos días; y con una
presión atmosférica en descenso. En cuanto a la nubosidad primero se observarán nubes
blancas muy altas, tipo cirrus que, en presencia de astros como la luna, por ejemplo,
estarán generando el típico halo.
Durante el paso de un frente frío: Dependiendo de la intensidad del frente frío, este es un
periodo relativamente breve de transición. La nubosidad estará cubriendo el cielo por
completo, con o sin precipitaciones. El viento será leve y sin una dirección definida, la
temperatura y la humedad no mostrarán cambios importantes salvo que se produzcan
precipitaciones; y la presión atmosférica habrá detenido su descenso.
Después del paso de un frente frío: Aún en las primeras horas, posteriores al paso del
frente frío, puede estar lloviendo. Los demás parámetros meteorológicos estarán
mostrando cambios más acelerados. La presión estará subiendo, la humedad
disminuyendo y la temperatura comenzará a descender. El viento también rotará al
suroeste o al sur aumentando de intensidad y con ráfagas. Luego el cielo se estará
despejando, quedando instalada la nueva masa de aire frío y seco.
Heladas.
Las heladas son producidas por masas de aire polar con muy poco contenido de
humedad, cuando el aire alcanza temperaturas inferiores a los cero grados centígrados,
cuando es más baja, más intensa, resulta la helada; cuando éstas ocurren, dejan sentir
secuelas de efectos negativos como son: daños importantes que provocan la total o
parcial pérdida de las cosechas, daños a la ganadería, causando también daños y en
ocasiones la muerte a personas de escasos recursos económicos y en las poblaciones
urbanas la ruptura de tuberías de conducción de agua al congelarse y cuando no se
31
toman las precauciones, revienta los motores de los vehículos. Durante el período 1979-
1985 en Nuevo León se afectaron 42,047 hectáreas con 5 heladas significativas.
Clasificación de las Heladas.
Las heladas se pueden agrupar desde los puntos de vista de origen climatológico, época
de ocurrencia o aspecto visual (Figura 10).
En el estado de Nuevo León se presentan los tipos de heladas invernales que se forman
durante el invierno si la temperatura ambiente disminuye notablemente. Estas heladas
afectan principalmente a los árboles perennes con frutos y especies forestales,
especialmente cuando se hace más intenso el frío. Ellas ocurren cuando las plantas se
encuentran en periodo de reposo, lapso en el que las plantas disponen de mayores
posibilidades para soportar bajas temperaturas.
Figura 10. Tipos de heladas y su interrelación. (CENAPRED, 2016)
32
Efectos en la salud de la población por el fío extremo
Un clima frío implica para el cuerpo humano varios efectos adversos. Algunos de éstos
son directos, por ejemplo, los daños por la nevada o la helada, producen un aumento en
las infecciones respiratorias agudas (IRAS), el congelamiento de la piel y la hipotermia.
Además de provocar enfermedades de tipo circulatorio, ambas se incrementan
notablemente durante la presencia de ondas gélidas.
Las IRAS son infecciones de las vías respiratorias con evolución menor a 15 días y en
algunas ocasiones se complican con neumonía. En México, dicha enfermedad ocupó el
tercer lugar como causa de muerte entre la población infantil en 1997 (Subsecretaría de
Prevención y Control de Enfermedades, 2000).
Entre las IRAS más frecuentes están; rinofaringitis, faringoamigdalitis, laringitis, bronquitis,
otitis media y neumonía.
El congelamiento ocurre cuando una persona tiene una exposición excesiva al frío y
presenta entumecimiento, somnolencia, pérdida de la visión, tambaleo, aturdimiento o
semiinconsciencia y hormigueos. Además, es posible que exista dolor y, en ocasiones,
aparecen ampollas. Todo ello se debe a que los tejidos del cuerpo se congelan. Los casos
de congelamiento van de moderados a severos. Los primeros pueden generarse durante
periodos largos y cuando la gente es sensible al frío, mientras que los severos se
presentan cuando los tejidos se congelan al punto tal, que ocasionan la muerte.
Si esto ocurre es necesario amputar el área afectada. Las extremidades del cuerpo
humano más susceptibles al congelamiento son la nariz, las orejas, los dedos de las
manos y los pies, pero también puede ser general.
En el estado de Nuevo León se presenta afectación principalmente al área de la
agricultura por lo que es importante mencionar que existen diferente tipos efectos;
Internos (ruptura de membranas de la célula por el crecimiento de cristales de hielo dentro
del protoplasma), Externos (Muerte de hojas y tallos tiernos, destrucción de un gran
porcentaje de flores y frutos pequeños, e incluso muerte total de la planta), inmediatos
(deshidratación y rompimiento de la membrana), Acumulativos (son causados por
temperaturas bajas, no necesariamente a 0 grados si no en periodos prolongados,
provocando así el efectos de deshidratación en un tiempo de tres a cuatro días).
33
Nevadas.
En el estado la ocurrencia de este fenómeno es inusual, sin embargo, existen zonas
donde se presentan y generan un impacto en dichas zonas debido a las características de
la población que radica en ese lugar.
Es por esta razón muy importante saber cuál es la diferencia entre nevada y helada;
durante una helada, no ocurre precipitación debido a que el vapor de agua contenido en el
aire en lugar de ascender, se congela y se deposita en el piso.
Mientras que, en la nevada sí existe precipitación. Ella ocurre cuando el vapor de agua
contenido en el aire asciende hasta alcanzar zonas que tienen temperaturas similares a
las de congelación donde forma conglomerados de cristales de hielo; como estas zonas
están cercanas a la superficie, no tienen tiempo suficiente para fundirse antes de llegar al
suelo. Como la humedad del aire disminuye con la temperatura, las nevadas más intensas
se originan cuando la temperatura de las masas de aire cerca de la superficie del terreno
es del orden de 0° C, sin embargo, se ha observado nevadas cuando la temperatura del
aire es de 4° C.
EL NIÑO
Se conoce con el nombre de "EL NIÑO" a las corrientes oceánicas cálidas provenientes
del Océano Pacífico Ecuatorial y que llegan a las costas de América del Sur, durante el
verano del hemisferio sur. La aparición de estas aguas cálidas fue identificada por los
pescadores peruanos siglos atrás, quienes observaron una disminución en la cantidad de
peces y le dieron el nombre de "EL NIÑO", porque se observaba cerca de la temporada
de Navidad.
Este fenómeno se presenta en intervalos de dos a siete años y se caracteriza porque la
superficie del mar eleva su temperatura y el viento sobre la superficie del mar presenta
una dirección contraria a lo normal, durante un período que va de 12 a 18 meses.
El fenómeno se inicia en el Océano Pacífico Tropical, cerca de Australia e Indonesia,
donde la temperatura de las aguas superficiales se eleva unos cuantos grados por encima
de lo normal. Gradualmente este máximo de temperatura se desplaza hacia el este y, casi
seis meses después, alcanza la costa de América del Sur, en el extremo este del Océano
34
Pacífico. El desplazamiento del área de máxima temperatura va acompañado de un
enfriamiento relativo en el Pacífico Occidental, cerca de Asia.
Durante "EL NIÑO", los aumentos en las temperaturas del mar calientan y humedecen la
capa de aire cercana a la superficie del mar, de manera que la convección se incrementa
y las zonas de convergencia y lluvias asociadas se mueven a un nuevo lugar, dando
como resultado un cambio en la circulación atmosférica. Los cambios en la localización de
las lluvias organizadas en los trópicos y el calor liberado, altera los patrones de
calentamiento de la atmósfera.
5.1.2. Previsión.
De acuerdo al Atlas Nacional de Riesgos publicado por el CENAPRED, los municipios con
mayor número de días con heladas son los ubicados en el sur del Estado y aquellos que
se encuentran dentro de la zona perteneciente a la Sierra Madre Oriental: Mier y Noriega,
Doctor Arroyo,
Aramberi, General
Zaragoza, Galeana,
Iturbide, y parte de la
región citrícola
especialmente los
municipios de
Rayones y Santiago.
Figura 11. Temperatura media anual del Estado de Nuevo León. Fuente ( (Villareal Perez,
et all, 2014).
35
Para el caso de las Nevadas, el CENAPRED indica que índice de peligro por nevadas a
escala municipal es bajo y se presenta generalmente en el Sur del Estado, en las áreas
de la Sierra Madre Oriental, principalmente en los municipios de Santiago, Rayones,
Garza García, Santa Catarina, Galeana, Iturbide, Aramberri y en menos escala Linares,
Allende y Montemorelos. (Ramírez, 2014).
En base a las estadísticas y análisis de la información ya mencionada, se determina que
en el Estado de Nuevo León, las principales áreas afectadas por las bajas temperaturas
son: la zona citrícola del Estado, que comprende los municipios de Santiago, Allende,
Cadereyta de Jiménez, Montemorelos, General Terán, Hualahuises y Linares, en donde
en el periodo 1983-1984 se presentaron heladas que causaron daños severos a la
citricultura. (Ramírez, 2014), (Rocha-Peña, M.A., y Padrón-Chávez, J.E. , 2009).
Posterior a esto se presentó el fenómeno denominado el “Expreso de Alaska”, que
virtualmente acabó con la producción de cítricos y huertas de esta región, así como con la
mayoría de los cultivos agrícolas del Estado. (Ramírez, 2014).
Las granizadas normalmente se presentan en todos los municipios del Estado, pero
principalmente en el municipio de Galeana y las regiones montañosas.
En la parte norte del Estado la primera helada ocurre entre el 16 de noviembre y el 15 de
diciembre; mientras que en el Sur del Estado la primera helada ocurre entre el primero de
octubre y el 15 de noviembre; para la parte oriental del Distrito Rural de Apodaca,
comprendida por los municipios de China, Gral. Bravo y Dr. Coss, la fecha de ocurrencia
de la primera helada se estima entre el primero y el 15 de diciembre, por último en el sur
de Mier y Noriega y Dr. Arroyo la fecha de ocurrencia de la primera helada es antes del 15
de noviembre. (Ramírez, 2014).
36
Figura 12. Mapa del Estado con periodos de ocurrencia de primeras heladas. (Ramírez,
2014)
En términos de la última helada, Anáhuac, Apodaca y gran parte de Montemorelos, a
última helada pudo ocurrir entre el primero de febrero y el 15 de marzo, en los municipios
de Galeana, Dr. Arroyo y parte de Aramberri en el sur del Estado, la fecha de ocurrencia
de la última helada sucede en el periodo comprendido del 16 de marzo al 30 de abril.
(Figura 12).
El periodo libre de heladas es de aproximadamente de 200 a 225 días al año (Figura 13).
Las horas frio acumuladas en las partes altas y en el Norte del Estado se encuentra en el
rango de 400 a 800 horas, en la parte alta de la cordillera de la Sierra Madre Oriental las
horas frio llega ser superior a las 1200. (Figura 14).
37
Figura 13. Mapa del Estado con periodos de ocurrencia de primeras heladas. (Ramírez,
2014).
Figura 14. Mapa de rangos de días libres de heladas. (Ramírez, 2014).
38
Figura 15. Horas frio acumuladas en el Estado de Nuevo León. (Ramírez, 2014).
Se debe tomar conciencia de los riesgos que representan las bajas temperaturas en el
estado, sobre todo en los municipios ya mencionados.
El sistema afectable para este tipo de fenómeno es la población, por lo que a continuación
se mencionan la población en los municipios donde se presentan más días con heladas y
donde se registran las temperaturas más bajas.
Es de suma importancia conocer que la población más vulnerable a las temperaturas
bajas son los infantes y los adultos mayores.
El porcentaje de la población menor de 14 años es de 41 personas por cada 100 y el de
adultos mayores de 65 y más es de 8 de cada 100 habitantes en el Estado.
Es de suma importancia saber dentro de nuestro sistema afectable la cantidad de
personas que no cuentan con algún tipo de servicio de salud.
39
Cuadro 7. Población total por municipio y población con acceso a servicios de salud
pública. (INEGI, 2015).
Municipio Población No derechohabiente
Allende 32443 6129
Aramberri 15470 1446
Cadereyta de
Jiménez 86445 86445
China 10864 2870
Doctor Arroyo 35445 3805
Doctor Coss 1716 665
Galeana 39991 4424
García 143668 25027
General Bravo 5527 2240
General Terán 14437 3418
General Zaragoza 5942 614
Hualahuises 6914 1464
Iturbide 3558 406
Linares 78669 11276
Mier y Noriega 7095 560
Montemorelos 59113 12006
Rayones 2628 648
Santa Catarina 268955 53912
Santiago 40469 6936
40
Pronostico invernal 2018 – 2019.
Según la CONAGUA a través del Servicio Meteorológico Nacional (SMN), informo que en
lo que resta de la temporada de frentes fríos, que concluye en mayo de 2018, se prevé el
ingreso de 50 de estos sistemas al territorio nacional, de acuerdo con la primera versión
de perspectiva de la temporada 2018-2019.
El organismo, dependiente de la Comisión Nacional del Agua (Conagua), señalo que la
temporada de frente fríos inició con el ingreso del primer frente frío al país en septiembre,
observándose 3, en octubre 5 y en noviembre 5.
Asimismo, precisó que en diciembre se estima el ingreso de 6, en enero 6, en febrero 7,
en marzo 8, en abril 5 y en mayo 5, lo que representa un total de 50 sistemas en la
temporada 2018-2019, cifre semejante al promedio histórico, que es de 52 sistemas,
conforme a la climatología 2001-2015.
41
Un frente frío y su masa de aire pueden generar lluvias, granizo, descenso brusco de
temperatura, bajas temperaturas, heladas, nevadas, vientos fuertes, viento del norte, así
como tormentas invernales.
La Conagua y el SMN exhortan a la población a mantenerse informada sobre la
actualización relacionada con la temporada de frente fríos 2018-2019, que se realizará en
enero de 2019, mediante la cuenta de twitter @conagua_clima.
Temperatura mínima y número de días con temperatura mínima (Tn) menor 0 °C
El promedio nacional de temperatura mínima de mayo 2016 fue de 17.3 °C, 1.9 °C por
arriba de media (1981–2010). Los menores promedios de temperatura mínima (de 0 a 5
°C) se observaron en regiones de Chihuahua y Durango; en el territorio nacional,
predominaron los promedios de 10 a 25 °C, sólo algunas zonas puntuales en el sur y
sureste del país superaron los 25 °C (Fig. 16 A). Anomalías positivas mayores a 5°C se
observaron en la Península de Baja California, Sonora, Chihuahua, Durango, Nayarit,
Jalisco, Michoacán, Nuevo León, Tamaulipas, San Luis Potosí, Querétaro, Guanajuato,
Guerrero, Oaxaca, Chiapas y la Península de Yucatán.
Las anomalías negativas más significativas, se registraron en los límites de Chihuahua y
Durango, regiones de Jalisco, Guerrero y Michoacán ya que alcanzaron valores de entre –
5 y –7 °C.
Figura 16. A. Temperatura media y B. Anomalía en mayo de 2016.
42
Por último, las zonas establecidas de riesgo son:
1.- Anáhuac
2.- Mina
3.- Hidalgo
4.- Abasolo
5.- El Carmen
6.- Allende
7.- General Terán
8.- Montemorelos
9.- Rayones
10.- Linares
11.- Hualahuises
12.- Galeana
13.- Iturbide
14.- Aramberri
15.- Zaragoza
16.- Dr. Arroyo
17.- Mier y Noriega
5.1.3. Prevención.
Una vez que se determinó el sistema expuesto se procede a determinar medidas de
prevención que nos permitan mitigar el efecto causado por las bajas temperaturas.
Como base tendremos el monitoreo de los frentes fríos mediante la comunicación
estrecha con la CONAGUA cuenca Rio Bravo quien es la que nos provee de información
referente a los fenómenos hidrometeorológicos.
Figura 17. Zonas de mayor riesgo en el Estado. Evaluada por la
ocurrencia del fenómeno y por el sistema Expuesto.
43
En el siguiente cuadro se muestran las estaciones de monitoreo automáticas, las cuales
monitorean variables meteorológicas para generar archivos del promedio de cada 10
minutos de todas las variables, esta información es enviada vía satélite en intervalos de 1
o 3 horas por estación. Los sensores que integran la estación son: Velocidad del viento,
Dirección del viento, presión atmosférica, temperatura y humedad relativa, radiación solar,
precipitación.
ESTADO NOMBRE Latitud N Longitud W Altitud
(m)
Instalación
en sitio Marca
NUEVO
LEÓN
CUMBRES
DE MTY I 25°33'35.35" 100°23'23.65" 1455 7-nov-12 FTS
NUEVO
LEÓN
CUMBRES
DE MTY -
EL DIENTE
25°34'37.5" 100°18'30.6" 734.4 25-feb-16 FTS
NUEVO
LEÓN
PRESA EL
CUCHILLO 25°43'59" 099°19'15" 134 11-abr-00 FTS
Cuadro 8. Estaciones Meteorológicas Automáticas.
Una de las maneras más adecuadas de aminorar el daño provocado por algún fenómeno
hidrometeorológico es prevenir mediante la información a la población y mediante la
formación de una cultura de protección civil.
Esto se logra a raíz de la entrega de folletos del CENAPRED donde se indican las
medidas a seguir por la población en caso de que se presente algún fenómeno de este
tipo.
Medidas de Prevención en temporada invernal.
Un ambiente frío puede congelar la superficie del cuerpo, aumentar la presión arterial y
exigir un mayor esfuerzo al corazón. El enfriamiento del cuerpo también reduce la
44
resistencia a las infecciones, desde un simple resfriado a enfermedades graves como la
gripe.
Estar pendiente de la información sobre heladas y comunicados de las autoridades
(Protección Civil, Secretaría de Salud, Secretaría de Educación, etc.) que se
transmitan por los medios de comunicación.
Informar a las autoridades sobre la localización de personas más vulnerables
(indigentes, niños, ancianos o enfermos, discapacitados, personas en zonas de
pobreza extrema).
Procurar y fomentar, entre la familia y la comunidad, las medidas de
autoprotección como:
Vestir con ropa gruesa y calzado cerrado (chamarra, abrigo, bufanda, guantes,
etc.) cubriendo todo el cuerpo.
Comer frutas y verduras amarillas ricas en vitaminas A y C. Las frutas de
temporada son las indicadas.
Solicitar información a la Unidad de Protección Civil de su localidad, sobre la
ubicación de los refugios temporales.
Contar con combustible suficiente para a calefacción.
Almacenar agua, alimentos comestibles y productos de limpieza, en caso de
emergencia.
Tener una reserva de medicamentos que utilice regularmente algún miembro de
su familia.
Prevenir alimento para el ganado y aves de corral.
Disponer de un botiquín de primeros auxilios.
Tener una lámpara con pilas y suficientes repuestos.
Seguir las indicaciones que se emiten por radio acerca de la información
meteorológica.
A parte de estas recomendaciones se les informa de las medidas que se pueden utilizar
para proteger sus cultivos.
Existen varios métodos para reducir los efectos de las heladas en cultivos, los cuales se
agrupan en indirectos (o pasivos) y directos (o activos).
45
Los métodos indirectos disminuyen la afectación durante el periodo de helada, por la
elección apropiada de las especies, variedades, épocas de cultivo y ubicación de las
distintas plantas.
Los métodos directos se basan en acciones tomadas antes y durante el periodo de peligro
de la helada. En algunos, se reduce la pérdida de calor del suelo protegiéndolo con
cajones, cestos, entablillados de madera, u otros elementos vegetales, o bien,
produciendo nieblas o humos artificiales en la capa de aire adyacente a la superficie del
suelo y reponen las pérdidas de calor agregando una cierta cantidad de él.
Métodos Indirectos.
Obtener datos históricos sobre las temperaturas para cada localidad en particular,
incluyendo la probabilidad de heladas, para seleccionar el sitio de plantación, en
terrenos con menor probabilidad de riesgos de daños por bajas temperaturas.
Uso de barreras rompe vientos que consisten en el establecimiento de hileras
cerradas de árboles de un tamaño mayor a los cítricos en el lado norte o noroeste
de la huerta.
Métodos Directos.
Aplicación de agua (aspersión). - En la práctica, el momento más apropiado para
iniciar la aspersión y que sea efectiva en la prevención de daños por heladas, es
cuando la temperatura registra valores de 1°C, con el fin de proporcionar cierto
margen de seguridad y mantenerlo funcionando durante todo el tiempo que dure la
helada.
Uso de Calentadores. - Si son colocados y utilizados adecuadamente, protegen
eficazmente a los árboles y fruta durante heladas por convección; sin embargo,
para su uso es necesario hacer un análisis de beneficio/costo.
Uso de Ventiladores. - Operan sobre el principio de la formación de una capa de
inversión térmica durante heladas por radiación. Esta situación se crea cuando la
superficie del suelo se enfría más rápido que el aire a 8-25 m sobre la superficie.
Los ventiladores son más efectivos durante heladas de radiación moderadas
donde solamente es necesario incrementar la temperatura 1-1.5 ºC; sin embargo,
en heladas con viento no son efectivos.
46
Recubrimiento del Tronco. -
- Con papel de bolsas de harina de maíz, el cual se coloca alrededor del tronco
amarrando los extremos con ixtle o cinta plástica, en este caso cubriendo el tronco
desde el suelo hasta la base de la copa.
- Con Tubo de poliuretano, el cual se corta a la medida del tronco de cada árbol en
desarrollo; también con el fin de cubrirlo desde el suelo hasta la base de la copa.
- Otro método común es el “embancado”, que consiste en la acumulación de tierra
alrededor del tronco desde el suelo hasta una altura de 40-50 cm arriba de la
unión patrón-injerto; en este caso es conveniente “pintar” el tronco con una mezcla
de cal, sulfato de cobre y paratión metílico antes de protegerlo con tierra.
Las medidas durante la helada para la población son:
Tener cuidado con los sistemas de calentamiento para que no se respiren gases
que provoquen la intoxicación de las personas.
Permanecer resguardado en el interior de su casa y procurar salir solamente en
caso necesario. Si usted vive en casas con techos o paredes delgadas es
conveniente acudir a los albergues cuando se avise de un frio intenso.
Abrigarse con ropa gruesa de preferencia de algodón. Evitar las prendas ajustadas
y de tela sintética.
Asegurarse que las estufas de carbón, eléctricas y de gas estén alejadas de las
cortinas.
Vigile la temperatura de los cuartos de los bebes y los ancianos. Los bebes
pierden calor más rápido que los adultos.
Evitar que los niños tengan acceso a los calentadores.
Proteger y cobijar a niños y ancianos.
Atender cualquier enfermedad respiratoria y, si padece del corazón o de los
pulmones, acudir al médico o centro de salud más cercano.
Protegerse el rostro y la cabeza. Evitar la entrada de aire frío en los pulmones.
Usar suficientes cobijas durante la noche, que es cuando más baja la temperatura.
Incluir en las comidas: grasas, dulces y todo lo que proporcione energía, a fin de
incrementar la capacidad de resistencia al frio.
47
Figura 18. Usar ropa gruesa y no encenderse
anafres o estufas en habitaciones cerradas.
En caso de una Emergencia.
Debe tener su auto preparado.
Necesitará, cobertores para protegerse del frío y una manta de color brillante para
llamar la atención en caso de que su auto quede atorado.
Cables para pasar corriente eléctrica.
Lámpara de pilas y suficientes repuestos.
Alimentos en lata (así como un abrelatas) y agua potable.
No ingerir bebidas alcohólicas, pues ello hace que el cuerpo pierda calor
rápidamente.
Si el auto se descompone, coloque una manta de color brillante en la antena de radio para
atraer la atención de los cuerpos de rescate.
Cubra todo su cuerpo (también la cabeza). Manténgase despierto. Encienda el motor y la
calefacción por unos 10 minutos cada hora y baje la ventana unos centímetros para que
entre el aire. Observe que la nieve no esté tapando el escape de humo para evitar respirar
el monóxido de carbono.
Cuando una persona ha sido afectada por fríos intensos, se sugiere:
Generar más calor corporal mediante movimiento; es decir, correr, saltar o mover
extremidades.
Beber líquidos tibios en cantidades suficientes.
Cubrirse adecuadamente y mantenerse bajo techo.
Sumergir las extremidades afectadas en agua a temperatura ligeramente superior
a la del cuerpo.
Consultar a un médico o acudir al centro de salud de la localidad en caso
necesario.
48
Algunos consejos para sobrevivir al frío.
Usar sombrero aun permaneciendo en lugares cerrados, debido a que se pierde
calor corporal a través de la cabeza.
Dar tiempo al cuerpo para adaptarse al frío, después de un momento la
temperatura descenderá un poco.
Alimentarse con comidas ricas en proteínas (carne, huevo, pescado) para que el
cuerpo genere calor interno.
Usar suficientes cobijas durante la noche, que es cuando más baja la
temperatura.
Cubrirse el cuerpo con ropa gruesa, ya que el aire que permanece atrapado entre
cada capa de ropa se calienta y eso mantiene al cuerpo caliente.
Agruparse unos con otros, con el fin de minimizar la pérdida de calor.
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA TEMPORADA INVERNAL.
ANTES DE LA TEMPORADA DE FRÍO.
Estar atento a la información meteorológica y de las autoridades (Protección Civil,
Secretaría de Salud, Secretaría de Educación, etc.,) que se transmita por los
medios de comunicación.
Elaborar o ajustar tú Plan Familiar de Protección Civil.
Informar a las autoridades sobre la localización de grupos o personas más
vulnerables (indigentes, niños, ancianos o enfermos, discapacitados, personas en
zonas de pobreza extrema).
Procurar y fomentar, entre la familia y comunidad, las medidas de autoprotección
como: Vestir con ropa gruesa, cubriendo todo el cuerpo (chamarra, abrigo,
bufanda, guantes, etc.) y utilizar calzado cerrado.
Tratar de contar con las suficientes cobijas en casa.
Comer frutas y verduras ricas en vitaminas A y C. Las frutas de temporada son las
indicadas.
Solicitar información a la Unidad de Protección Civil de su localidad, sobre la
ubicación de los refugios temporales.
Revisar las instalaciones de gas y evitar fugas.
49
Dar mantenimiento a los calentones y chimeneas.
Contar con combustible suficiente para la calefacción durante la temporada
invernal.
Para evitar que se reviente el medidor del agua y la tubería externa, cubrir con
papel periódico.
Si sabes que una de las paredes de tu habitación se enfría demasiado e transmite
ese frío, puedes aislarla con periódico o cartón, teniendo siempre precaución de
que no exista cerca una fuente de fuego que pueda generar un incendio.
DURANTE LA PRESENCIA DE FRÍO.
Permanecer resguardado en el interior de tu casa y procurar salir solamente en
caso necesario.
Si va a salir de un lugar caliente, debes abrigarte con ropa gruesa. Protegerse el
rostro y la cabeza, cubrirse boca y nariz, para evitar aspirar el aire frío; los cambios
bruscos pueden enfermarle del sistema respiratorio.
Usar suficientes cobijas durante la noche, que es cuando más baja la temperatura.
Preferentemente no salir a la calle recién bañando y usar crema diariamente ya
que es común que en la temporada de frío se reseque la piel.
Incluir en las comidas alimentos ricos en calorías como chocolate y pan, así como
frutas y verduras de temporada ricos en vitamina A y C tales como la naranja,
guayaba, tamarindo, mandarina, coliflor, grosella, fresa, kiwi, limón y pimiento
verde., a fin de incrementar la capacidad de resistencia al frío que puede causar
enfermedades respiratorias.
Procurar que las estufas de carbón, eléctricas y de gas estén alejadas de las
cortinas.
No permitir a los niños jugar cerca de los calentones, tanques de gas o estufas
encendidas.
No sobrecargar tomacorrientes.
Para personas de edad avanzada y enfermos del corazón, no es conveniente salir
a la calle, porque el frío ejerce sobre el corazón una tensión extra y se incrementa
el riesgo de presentarse un ataque cardíaco.
50
Tener especial cuidado con los menores de 5 años y con los adultos mayores de
65, ya que estos grupos representan la población más vulnerable ante los cambios
bruscos de temperatura.
En caso de lluvia o nieve extremar precauciones al manejar.
¡Cuidado con el monóxido de carbono!
Los calefactores, hornos, estufas, cocinas y chimeneas despiden monóxido de
carbono que al inhalarlo en altas cantidades puede causar hasta la muerte.
No introducir a habitaciones cerradas Anafres o Braceros. Usar chimeneas,
calentadores u hornillos en caso de que el frío sea muy intenso y las cobijas no
sean suficientes, siempre y cuando exista una ventilación adecuada (no directa) y
apagarlos antes de irse a dormir.
No encender fogatas ni anafres dentro de lugares cerrados.
CONSEJOS PARA LA TEMPORADA NAVIDEÑA
En esta época, normalmente colocamos el tradicional árbol de Navidad con luces, y con la
saturación de los enchufes de energía eléctrica podríamos provocar una sobrecarga de
electricidad y con ello iniciar una emergencia que terminará en un incendio.
Evite emergencias ocasionadas por cortos circuitos en series luminosas que se
colocan como adornos en esta temporada decembrina; siguiendo los siguientes
consejos:
Desconecta las luces de los arbolitos y demás adornos navideños por la noche, no
dejes encendidas las luces cuando no estás en casa.
Coloque detectores de humo o fuentes de calor en las casas, son económicos y
pueden salvar tu vida; con ellas contaras con un pequeño tiempo para reaccionar y
evacuar los hogares de forma segura y eficaz, en el momento de registrarse un
incendio.
Procure contar con un extintor a la vista en caso de que se requiera.
Adquiera luces adecuadas para el uso que se les quiera dar, ya que existen para
interiores y exteriores, pero no dejarlas en funcionamiento toda la noche, porque
se puede ocasionar calentamiento de los cables y por consecuencia un corto
circuito.
51
Distribuya la carga adicional que se genera debido al uso de luces decorativas,
adornos iluminados, pesebres o nacimientos, con distintos accesorios eléctricos en
diferentes toma-corrientes de la casa.
Procure que todas las extensiones eléctricas, series navideñas, adornos y otros,
incluyan pequeños fusibles de protección para aislar una falla local de la
instalación, sin afectar el circuito completo de la vivienda.
CONSEJOS PARA EL USO ADECUADO DE LOS FUEGOS ARTIFICIALES
Use solamente fuegos artificiales que están permitidos por las autoridades
competentes y las normas mexicanas establecidas para la seguridad.
Nunca deje a sus hijos encender o jugar con fuegos artificiales ni permanecer
cerca de ellos, mucho menos dentro de la vivienda.
Mantenga el producto fuera del alcance de los niños y de otras personas antes de
encenderlos.
Lea todas las instrucciones y advertencias que vienen etiquetados en todos los
productos.
Pida especificaciones de uso de los productos que adquirió en el lugar donde los
adquirió.
Absténgase de guardar los artificios pirotécnicos en los bolsillos de la ropa o
chamarra, pues pueden incendiarse y causar graves daños al portador
Nunca trate de volver a encender fuegos artificiales que no han funcionado
completamente al primer intento, mejor moja completamente el artificio.
Encienda los productos de fuegos artificiales con un palo alargado o un
encendedor largo de butano.
Encienda siempre los fuegos artificiales en zonas abiertas y sobre superficies
planas, el césped o la hierba no es generalmente adecuado.
Si adquiere productos antes de la actividad guárdelos en zonas seguras y lejos del
calor.
Las personas que estén bajo la influencia de bebidas alcohólicas no deben
manejar ni hacer uso de fuegos pirotécnicos.
52
No encienda fuegos artificiales en un área donde hay hierbas o arbustos secos ya
que puede provocar un incendio. Procure hacerlo en un área afuera, abierta y lejos
de edificios, vehículos y arbustos.
No encienda fuegos artificiales cerca de artículos inflamables o de combustión.
Manténgase alejado no coloque la cabeza o cualquier parte del cuerpo arriba de
cualquier tipo de producto de pirotecnia.
Nunca tenga en la mano un fuego artificial encendido.
Mantenga cerca un extintor de incendios, agua, una manguera o un cubo o balde
con agua para utilizar en caso de emergencia.
Nunca utilice una antorcha o algo que pueda prenderse en llamas como método
de iluminación.
Encienda los fuegos artificiales uno por uno cada vez que lo vaya a hacer.
Si está muy oscuro utilice una linterna automática de pilas para que pueda ver bien
la mecha.
Tenga mucho cuidado cuando encienda fuegos artificiales durante fuertes vientos.
Nunca fume cuando esté cerca o esté usando fuegos artificiales.
Nunca apunte, tire y dispare cualquier tipo de fuego artificial a otra persona o a
una propiedad.
Compre los fuegos artificiales de un comerciante confiable y que cuente con
permiso especial de compra-venta otorgado por la Secretaría de la Defensa
Nacional.
Tenga cuidado con los animales ya que muchas veces se asustan por el sonido.
Evite vestimenta de nylon, lycra o poliéster ya que se enciende más fácil use de
algodón.
Si almacena productos pirotécnicos, debe hacerse en un lugar fresco y seco,
alejado de fuentes de calor o llama, y que no estén al alcance de los niños.
Nunca introduzca fuegos artificiales a envases de vidrio o de plástico.
Nunca introduzca fuegos artificiales a una coladera.
53
RECOMENDACIONES PARA CONDUCTORES EN TORMENTAS INVERNALES.
Hay tres puntos fundamentales a tomar en cuenta al conducir un vehículo en una
tormenta invernal:
Tracción limitada.
Visibilidad limitada.
Seguridad personal (mantenerse caliente y sin daños).
Tracción Limitada
Hay que tomar en cuenta que la tracción debido al congelamiento del pavimento es
limitada.
Verifica especialmente el estado de las ruedas (desgaste y presión), de los
limpiaparabrisas, del anticongelante, de la calefacción y del tubo de escape.
Con tiempo, cambia las ruedas de verano por ruedas para nieve con tiempo, o
considera poner cadenas o clavos para nieve en tus ruedas.
Conduce más despacio. Usa las marchas para frenar antes que los frenos.
Si debes frenar, y la carretera está resbaladiza, intenta dar ligeros toques al freno
con la parte anterior del pie, manteniendo el talón en el suelo. Esto reduce las
probabilidades de que se te bloqueen las ruedas y de que pierdas el control del
vehículo.
Conduce sin sobresaltos, ni pares de repente, ni pegues acelerones al empezar.
Lleva el volante con firmeza. Los movimientos bruscos pueden hacerte perder el
control del vehículo. Las superficies con nieve y hielo dificultan los movimientos del
volante y requieren movimientos cuidadosos y precisos. Recuerda que las ruedas
patinan.
Si traes remolque mantente pendiente ya que este te pueda empujar o jalar en las
curvas y en los giros.
Mantén la vista lejos, carretera abajo. Evita la visión de túnel a fin de poder
predecir cuándo el tráfico se hace más lento con bastante antelación.
Mantén una distancia de seguridad más amplia. Más espacio para maniobrar es
igual a más tiempo para maniobrar y para evitar a otros conductores y vehículos.
54
Ten especial cuidado cuando las temperaturas bajen de cero. Se puede formar
hielo negro que no avisa y que suele esconderse en puntos sombríos, puentes,
pasos a nivel e intersecciones ya que la carretera parecerá mojada solamente.
Atiende a las señales de tránsito que puede haber sobre hielo negro, además
mantente pendiente de los indicadores de temperatura, como hielo en tus espejos
exteriores, en la antena o en las esquinas del parabrisas, lo cual te puede indicar
que el pavimento estará igual.
Las salpicaduras de agua de los vehículos delanteros cesan de repente, indicando
un camino helado.
Los árboles y las señales de tráfico tienen una capa de hielo, aunque la carretera
sólo parezca mojada. Recuerda que los puentes son los primeros en helarse, sin
tierra debajo de sí mismos que los aísle de la temperatura del aire.
Se especialmente precavido cuando conduzcas en montañas. El clima de invierno
en la montaña puede ser muy severo y cambiar rápidamente. Mantente preparado
para fuertes ráfagas de viento en puntos expuestos y ten cuidado con los
vehículos de emergencia y los quitanieves. Atento a la nieve dura, a la que esté
derritiéndose y a los vientos laterales fuertes, ya que pueden hacerte perder el
control del vehículo.
Evita, dentro de lo posible, detenerte en zonas de deslaves y obedece siempre las
indicaciones de carretera. Cadenas o neumáticos para nieve pueden ser
necesarios en ciertas rutas. La señalización local debería indicar esto y llevar la
radio sintonizada para monitorizar el tráfico y las condiciones de la carretera en tu
ruta pueden ahorrarte serios problemas.
Verifica que tu aceite sea el adecuado para las temperaturas proyectadas. Hay
varias opciones multigrado dependiendo de las temperaturas por las que se vaya a
circular. Las opciones deberían estar reflejadas en el manual del vehículo. Cuando
sea posible, usa aceites semi-sintéticos o totalmente sintéticos ya que su
comportamiento en temperaturas muy frías es superior al de los aceites minerales
más antiguos.
El líquido de frenos se olvida a menudo. Es un fluido higroscópico, o sea, absorbe
humedad. Si tenemos que pegar un frenazo serio, el contenido excesivo de agua
puede ponerse a hervir y eso significa que te quedaste sin frenos. Bajo
55
condiciones severas de frio, el contenido acuoso puede congelarse, con el mismo
resultado. La mayoría de los fabricantes recomienda cambiar el líquido de frenos
cada dos años. Por favor, hazlo.
Cuando inicies viaje, lleva el tanque de gasolina lleno, y no lo dejes bajar de la
mitad del tanque.
Visibilidad Limitada
Ventanas y espejos mal limpiados, ventiscas de nieve, hielo y de vehículos que te
adelantan o que van delante de ti lanzando nieve y hielo. Algunos puntos a
recordar con respecto a la visibilidad son:
Limpia tu limpiaparabrisas, ventanas laterales y espejos retrovisores antes de salir
a la carretera y cada vez que hagas una parada. Si no puedes ver bien, no puedes
conducir con seguridad.
Verifica los niveles del agua para el limpiaparabrisas antes de salir
Asegúrate que todas las mangueras y correas estén en buen estado a fin de que
no se rompan y te dejen tirado a un costado de la carretera en medio del frío.
Verifica tus luces.
Cerciórate de que las gomas del limpiaparabrisas no están empezando a abrirse.
Una buena práctica es cambiarlas al comienzo de cada invierno.
El talón de Aquiles del limpiaparabrisas suele ser el chorro de la boquilla. El viento
muy frio puede helar la pequeña cantidad de agua que se encuentra en la boquilla
formando un tapón muy efectivo. Si no sale agua enseguida, no sigas insistiendo
porque puedes quemar la bomba. Se puede adquirir boquillas con calentadores y
adaptarlos al limpiaparabrisas. Si decides hacerlo por tu cuenta, asegúrate que
entiendes lo suficiente sobre la electricidad de tu vehículo para usar el tipo
correcto de calibrador de cables, de fusible, de interruptor y de relé. Es fácil iniciar
un incendio del vehículo por no usar el cable apropiado. Si tienes dudas, que te lo
instalen profesionalmente.
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Seguridad Personal
Mantenerse caliente y sin accidentes durante condiciones invernales adversas.
Puntos a tener en cuenta:
Lleva contigo un kit de supervivencia para invierno, que incluya: linterna con un
cambio extra de pilas, agua y comida no perecedera (latas, paquetes, frascos,
etc.), manta térmica, suficiente ropa de abrigo, saco de dormir, guantes y botas de
nieve, mantas suficientes, móvil y cargador para el móvil, kit de primeros auxilios,
líquido de limpiar el parabrisas extra y un buen rascador de hielo y nieve con el
mango largo. Ten en cuenta que el líquido para limpiaparabrisas no es efectivo a -
20º, con lo que, si tienes que conducir a esas temperaturas, no te olvides de
buscar un líquido especializado. No uses el anticongelante en el líquido del
limpiaparabrisas porque ataca la pintura del vehículo.
Los chóferes que vayan a conducir bajo condiciones invernales especialmente
adversas deberían llevar cadenas de un tamaño apropiado para sus ruedas, una
pala y un saco de arena o de sal en el maletero al igual que pinzas para la batería.
Recuerda que las cadenas son ideales para conducir con nieve nueva o blanda,
muy incómodas para conducir en hielo, que además conseguirá que se desgasten
muy rápidamente y si las llevas sobre carreteras asfaltadas poco cubiertas por
nieve, se desgastarán rapidísimamente, por ejemplo, tras 32-48 km. podrían
destrozarse. Llevar unas bengalas tampoco estaría de más.
Ten cuidado en dónde pisas al entrar o salir de la cabina o en zonas de
aparcamiento y aceras.
Vístete de acuerdo a la estación. Mantente seco y lleva capas de ropa.
Mantén el interior del vehículo a una temperatura confortable, pero ni muy caliente,
ni muy fría, para asegurarte de que estés alerta mientras conduces.
Siempre es bueno practicar con el vehículo en la nieve, y el mejor sitio para
hacerlo es en un curso de autoescuela. El siguiente mejor sitio, y el que más se
utiliza es en zonas de aparcamiento fuera de horas, cuando no hay otros vehículos
alrededor. Practica el empezar la marcha, detenerte, girar y salir de derrapadas.
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Programa en tu móvil (y asegúrate de que tus chóferes también lo hagan) el
teléfono de la asistencia en carretera de tu seguro y que lleven anotado el número
de póliza ya que se lo pedirán cuando soliciten la asistencia).
Asegúrate de que llevas mapas actualizados de las áreas por las que vas a
conducir. Si tienes GPS, asegúrate de que los mapas estén actualizados.
La carga y la mercancía necesitan ser transportadas hasta en los meses de más
crudo invierno. Un poco de planificación y de atención a los detalles nos permitirá
ofrecer nuestros servicios de transporte con seguridad. Ten más cuidado en
invierno y vuelve a casa ileso. Infórmate, antes de salir, de las condiciones de la
carretera y del clima antes de despachar a tus chóferes. Recuérdales al final de
cualquier llamada que tengas que hacerles que tengan cuidado por las
condiciones invernales.
Si a pesar de las precauciones, empiezas a derrapar:
Pon el embrague en punto muerto rápidamente.
Sólo mira el espejo izquierdo.
Gira el volante hacia la derecha o hacia la izquierda lo más rápidamente posible
hasta que recuperes el control.
5.1.4. Mitigación.
Para reducir los efectos provocados por las bajas temperaturas en el Estado existe
coordinación principalmente entre la Secretaria de Salud del Estado de Nuevo León,
Protección Civil del Estado, Comisión Nacional del Agua, Secretaria de Agricultura,
Ganadería y Desarrollo Rural y la Secretaría de la Defensa Nacional.
Es de suma importancia aclarar que, ante una emergencia, el primer respondiente son las
autoridades municipales, en base a su plan municipal de contingencias, dando una
respuesta rápida y efectiva a la situación presentada. Si dicho fenómeno sobrepasa su
capacidad de respuesta deberá solicitar a la Dirección de Protección Civil del Estado su
participación, y así ejecutar de manera inmediata el Programa Especial para la temporada
Invernal 2018 – 2019, todo lo anterior con apego a lo establecido en la Ley de Protección
Civil para el Estado de Nuevo León.
58
A continuación, se describen las funciones que tendrá cada institución a fin de mitigar los
efectos provocados por las bajas temperaturas, recordando y tomando muy en cuenta que
nuestro sistema afectable es principalmente la población y para ser más específico la
población en situación de calle y de escasos recursos.
1.- Establecimiento de la coordinación intermunicipal antes, durante y después del evento:
Servicios de Salud Nuevo León, Protección Civil Nuevo León, CONAGUA, SEMARNAT,
SEDENA.
2.- Brindar traslado y primeros auxilios a lesionados y enfermos: Cruz verde, Cruz Roja,
Protección Civil del Estado, Unidades de Protección Civil Municipal.
3.- Monitoreo y recorrido de áreas de riesgo durante la temporada de invierno para el
traslado de personas en situación de calle a los refugios temporales correspondientes, y
vigilancia de zonas de seguridad: Seguridad Pública, Cruz Verde, Cruz Roja, Policía
Estatal de Caminos y Protección al Medio Ambiente, SEDENA, Dirección Estatal de
Protección Civil, Comités Municipales de Protección Civil, Grupos Voluntarios.
4.- Atención médica y apoyo a los albergues para brindar servicio a la demanda de la
población, a los posibles daños de salud causados durante la temporada invernal: IMSS,
ISSSTE, Cruz Roja, Cruz Verde, ISSSTELEÖN, Servicios de Salud Nuevo León,
Hospitales y Clínicas Particulares, Clubes de Servicio Privado, Comités Municipales de
Protección Civil.
5.- Establecimiento y operación de refugios durante la temporada y área crítica: DIF,
Clubes de Servicio, Servicios de Salud Nuevo León, Secretaria de Educación Pública,
Unidades Municipales de Protección Civil.
6.- Restablecimiento e implementación de sistemas vitales y servicios públicos, así como
vías de comunicación durante la temporada invernal en áreas críticas: CFE, Agua y
Drenaje, Compañías de Gas Natural, TELMEX, Secretaria de Comunicaciones y
Transportes, Comités Municipales de Protección Civil.
7.- Atención a contingencias durante la temporada invernal (incendios, explosiones, fugas
de gas, etc.): Bomberos, Dirección Estatal de Protección Civil, Seguridad Púbica, Policía
Estatal de Caminos y Protección al Medio Ambiente, Grupos Voluntarios.
59
8.- Realizar eventos de divulgación, emisión de folletos, boletines, carteles, etc., con
respecto al manejo, uso y aprovechamiento, así como medidas de prevención y seguridad
en el uso de los Diferentes energéticos que utilizan durante la temporada crítica:
Compañías de Gas Natural, Medios Masivos de Comunicación, Agua y Drenaje, Comisión
Federal de Electricidad, Secretaria de Educación Pública.
9.- Apoyo logístico (alimentos, cobertores, materiales, otros utensilios de apoyo a la
población): Iniciativa Privada, Clubes de Servicio, Bienestar Social, DIF, SEMARNAT.
10.- Acciones de investigación, evaluación y análisis de riesgos: Instituciones Educativas,
Instituciones Superiores, Colegios de Ingenieros y Arquitectos, Asociaciones de
Profesionistas.
En este tenor existen instituciones que por su carácter de voluntarios ofrecen servicio en
caso de alguna emergencia, sus funciones y apoyo se describen a continuación:
CLUB DE LEONES INTERNACIONAL, CLUB DE LEONES MEXICANOS, CLUB
ROTARIO INTERNACIONAL.
Acciones. - Apoyar en coordinación con la Dirección de Protección Civil, sobre las
necesidades más apremiantes de ayuda en especie o donativos (medicamentos,
alimentos, ropa, material de construcción, etc.).
Efectuar traslados de personas afectadas, así como disponer de personal médico y
paramédico al presentarse una contingencia.
Elaborar el inventario de recursos humanos y materiales con que se pueda disponer en
caso de una contingencia.
Auxiliar en la recolección de medicamentos, víveres, ropa, etc. en casos de emergencia.
CENTRO PATRONAL DE N.L., CÁMARA DE LA INDUSTRIA Y LA TRANSFORMACIÓN,
INSTITUTO DE PROTECCIÓN AMBIENTAL Y SECRETARIA DEL TRABAJO.
Acciones: Elaborar el inventario de recursos humanos y materiales disponibles antes,
durante y después de la presentación de un desastre.
Establecer los mecanismos de coordinación con el ejecutivo estatal en el ámbito de
Protección Civil.
60
Procurar entre los asociados, capacitación de personal técnico, administradores e
ingenieros en evaluación de daños, rescate y autoprotección en casos de emergencia.
CENTROS DE ENSEÑANZA SUPERIOR
Acciones: Brindar asesoría, dictaminar y realizar estudios sobre las diferentes materias y
especialidades de apoyo a las funciones del Consejo Estatal de Protección Civil.
Elaborar proyectos en materia de Protección Civil y participar en las ponencias a fin de
contar con un cuerpo de voluntarios universitarios que brinden apoyo en caso de
emergencias y desastres mayores.
COLEGIOS DE PROFESIONISTAS
Acciones: Brindar asesoría de acuerdo a su especialidad a fin de evaluar y prevenir
riesgos en la infraestructura de instalaciones públicas y privadas.
Una vez descritas las funciones de cada una de las instituciones que participaran de
manera directa y/o de manera indirecta en las actividades del Plan de Contingencias se
establece un sistema de alerta temprana que se describirá más adelante.
5.1.5. Preparación.
Una de las formas de aumentar la resiliencia de la población ante los embates de un
fenómeno natural es mediante las acciones y medidas que se toman antes de que
empiece alguna temporada específica, que para este caso es la temporada invernal; a
continuación se describen algunas de las medidas tomadas e implementadas por
Protección Civil en atención al aumento de la creación de una cultura de auto-protección
de la sociedad ante una helada, granizada y nevadas, fenómenos propios de la
temporada invernal.
61
1.- Distribución de volantes emitidos por el CENAPRED.
A continuación, se muestra el folleto distribuido.
Figura 19. Folleto
prepárate para el
invierno parte
delantera. Fuente:
(CENAPRED,
2016).
62
Figura 20. Folleto prepárate para el invierno parte trasera. Fuente: (CENAPRED, 2016).
63
2.- Platicas a instituciones educativas, que lo soliciten.
3.- Mensajes en los medios masivos de comunicación.
4.- Activación y habilitación de los albergues.
5.- Aviso de temporada invernal a el Albergue llamado “El refugio” que es un albergue
ubicado en el área metropolitana habilitado durante todo el año.
5.1.6. Auxilio.
La medida que se realiza como auxilio y protección de la población más vulnerable es el
Operativo Carrusel que consta de los siguientes pasos:
La activación de este operativo empieza en el momento en que se detecta que
habrá temperaturas de igual a 9 °C o menores, mediante los boletines emitidos por
la CONAGUA a través del Servicio Meteorológico Nacional, y mediante el
monitoreo de las estaciones de medición del Estado, y mediante el seguimiento
del clima a través de The Weather Channel y el pronóstico del tiempo de la
CONAGUA.
Una vez que se sabe de las temperaturas bajas, empiezan los recorridos por la
zona de riesgo, de acuerdo a lo pronosticado. (solo aplica para la zona
metropolitana)
Los recorridos son con la finalidad de localizar a las personas más vulnerables y
ofrecerles refugio temporal y en caso de no aceptar la ayuda, se les otorga
chocolate caliente y cobijas.
Si a temperatura llegara a ser de 3 °C o menor se trasladará a todas las personas
en situación de calle y a la población más vulnerable a los albergues previamente
habilitados.
Una vez iniciada la temporada invernal se deberá monitorear constantemente la
situación de las personas más vulnerables, que como se ha mencionado, son
aquellas que están en situación de calle.
La Dirección de Protección Civil del Estado realizara este operativo en el área
metropolitana y exhorta a las Unidades de Protección Civil municipales a realizar
64
operativos de monitoreo, para identificar a las personas vulnerables y tomar las
medidas necesarias.
En caso de que una comunidad quedara incomunicada vía terrestre como es el caso de
las comunidades del sur del Estado, se realizan las siguientes actividades:
Se establece comunicación vía telefónica, por telefonía satelital, o por medios
digitales.
Una vez que se establece la comunicación con la comunidad afectada, se les
atiende en caso de necesitar apoyo médico o de abastecimiento.
Protección Civil del Estado actúa siempre y cuando las capacidades del municipio
se ven rebasadas, en caso de que la comunidad necesite de apoyo médico se
realiza un puente aéreo para trasladar personal médico a la zona de afectación o
para trasladar a algún enfermo que así lo requiera previa instrucción médica.,
igualmente para abastecer a los almacenes DICONSA. Esto último se realiza con
la colaboración del DIF y de SEDESOL.
Se establece un sistema de Alertamiento con etapas que se activaran de acuerdo a
condiciones definidas de temperatura que se detallara más adelante.
5.2. Continuidad de Operaciones del Sistema Estatal de Protección Civil.
Ley General de Protección Civil, en la fracción VII del artículo 720 establece la
Continuidad de Operaciones como una tarea transversal con especial énfasis en áreas
con relación directa a los temas de salud, educación, ordenamiento territorial, planeación
urbana-regional, conservación y empleo de los recursos naturales, gobernabilidad y
seguridad. El mismo ordenamiento señala en la fracción XII del artículo 2, que es una
tarea de instituciones públicas, privadas y sociales.
Dicho lo anterior, cada una de las áreas mencionadas por la Ley está obligada a contar
con un Plan de Continuidad de Operaciones, para lo cual deberá contar con una sede
(sedes) alterna (s) para continuar con sus operaciones.
La Dirección de Protección Civil deberá contar con un respaldo digital de la información
más relevante de la dependencia.
65
5.3. Activación del Programa Especial de Protección Civil.
El presente Plan de Contingencias se pondrá en marcha una vez iniciada la Temporada
Invernal en el Estado de Nuevo León.
Para la activación del Plan de Contingencias se deberá considerar el directorio de todos
los representantes de Protección Civil en el estado y las alcaldías, esto con la finalidad de
mantener comunicación constante con cada municipio, aunado a esto se mantiene
monitoreo constante del fenómeno, y el plan se encuentra con acceso al público a través
de la página web de Protección Civil del Estado (www.nl.gob.mx/proteccioncivil) para su
consulta.
6. Medidas de Seguridad para Asentamientos Humanos ubicados en Zonas De
Alto Riesgo.
Con apego al artículo 75 de la Ley General de Protección Civil.
I. Identificación y delimitación de las zonas de riesgo. – En el apartado de previsión
podemos observar que se delimitan adecuadamente las zonas de alto riesgo por
municipio en todo el estado.
II. Control de rutas de evacuación y acceso a las zonas afectadas. – En el apartado
de previsión una vez delimitadas las zonas de riesgo se identifican las rutas de
evacuación de la zona. Cabe señalar que en caso de que la comunidad quede
incomunicada y de ser necesario se les brindara apoyo aéreo.
III. Acciones preventivas para la movilización precautoria de la población y su
instalación y atención en refugios temporales. – Una vez definida la población afectada se
coordinará con el equipo de seguridad de cada municipio, con cruz roja, cruz verde y
todas las dependencias que puedan aportar vehículos y recurso humano y logístico para
evacuar a la población y brindarles refugio. Los refugios deberán contar con instalaciones
seguras, servicio médico, alimento y cobijo, áreas de saneamiento. La organización y
logística estará liderada por Protección Civil municipal y del Estado, pero es
responsabilidad de todos integrarse como recurso humano.
IV. Coordinación de los servicios asistenciales. – Las dependencias que están
encargadas de suministrar los recursos de primera necesidad como agua potable, luz, y
66
alimento deberán tener planes de contingencia para reaccionar ante una eventualidad. Es
responsabilidad de Protección Civil coordinar los recursos como alimento y víveres que se
dispongan para la localidad afectada, así como los centros de acopio, aquellas
dependencias del sector salud e instituciones voluntarias tendrán la obligación de
suministrar asistencia médica a la población afectada por una Helada.
V. Aislamiento temporal, parcial o total del área afectada. – Un grupo de evaluadores
designados por el estado asesorara acerca de las condiciones en las que se encuentra la
zona que fue abatida por una Helada, pero es atribución de Protección Civil del estado
determinar la zona a apoyar y establecer la comunicación con la misma.
VI. La suspensión de trabajos actividades y servicios. - En temas de prevención se
debe considerar la ley general de asentamientos humanos que en su artículo 3 indica que
es prioritario mejorar el nivel de calidad de los asentamientos humanos y el desarrollo
urbano.
En la gestión de riesgo en el apartado de previsión se delimitaron las zonas de alto riesgo
y la cantidad de personas que serían afectadas en caso de laguna contingencia, muchas
de estas zonas estarían en situación de emergencias a causa del nivel de pobreza y de la
propia infraestructura urbana de ahí la importancia de seguir la ley general de
asentamientos humanos y la ley general de protección civil.
Se tienen identificadas las vías de acceso y de evacuación de las zonas que por su
geografía se denominan de alto riesgo, esto con la finalidad de evacuar de manera
ordenada, segura y rápida a la población que se encuentra en dichas zonas.
7. Elementos de la Reducción de Riesgos.
7.1. Capacitación y difusión.
Se tiene que la difusión del presente plan y por lo tanto de las medidas preventivas y
acciones a seguir en caso de un incidente causado por una helada o nevada se da
mediante la publicación del plan en la página oficial del estado, mediante la entrega de los
volantes ya mencionados y con el uso de los medios masivos de comunicación.
67
Se informa de manera oportuna a cada uno de los municipios y sobre todo a los
municipios afectados o en alto riesgo de la situación del agente perturbador para que
puedan tomar las medidas necesarias.
Se capacita e informa de manera constante a el personal de Protección Civil del Estado y
a los encargados de Protección Civil de los municipios, para que sean capaces de tomar
decisiones en casos de presentarse una helada o una nevada.
Se realiza la entrega de infografías alusivas a las principales medidas de prevención, y lo
que se debe hacer en caso de una emergencia, además se difunde la realización de un
plan familiar en caso de contingencia, asimismo, la difusión se lleva a cabo a través de los
medios de comunicación de radio, televisión y redes sociales.
Se realizan actividades de monitoreo para determinar las zonas de posible afectación y se
mantiene informada a la población mediante los medios de comunicación como radio y
televisión de las condiciones climatológicas, temperaturas, frentes fríos y situaciones
anómalas de temperatura.
En tema de capacitación; se tiene un plan anual de capacitación para el personal de
protección civil y para las brigadas de voluntarios, además se capacita a personal de
escuelas, hospitales y dependencias federales y estatales en temas de búsqueda y
rescate, incendios, inundaciones, sismos y temporada invernal.
Se capacita e informa de manera constante a el personal de Protección Civil del Estado y
a los encargados de Protección Civil de los municipios, para que sean capaces de tomar
decisiones en caso de presentarse una helada y cómo actuar en caso de presentarse un
efecto alterno como; intoxicación por CO2 o contraer alguna enfermedad respiratoria
grave.
7.2. Directorios.
Se cuenta con un directorio de los directores de Protección Civil de cada Municipio con los
siguientes datos; Nombre del titular, Número de oficina, Número de Celular, e-mail. Lo
mismo para el estado. Al final del presente texto se colocan los números de emergencia.
Para más información se deben solicitar los datos requeridos a esta dependencia.
68
Se cuenta con una lista de las dependencias a nivel estatal que están involucradas en la
atención de una emergencia causada por una helada y sus respectivos titulares, números
de atención y correos electrónicos.
7.3. Inventarios.
Se cuenta con una lista con el inventario del recurso humano y material de Protección
Civil del estado según lo estipulado en la Guía para la elaboración de Planes y Programas
emitida por el SINAPROC.
7.4 Refugios temporales.
Se cuenta con un catálogo de refugios temporales para el estado de nuevo león apegados
a lo establecido por el SINAPROC.
7.5 Telecomunicaciones.
Se tiene un inventario de telecomunicaciones proporcionado por el C5 estatal de acuerdo
a lo estipulado por el SINAPROC.
7.6 Instalaciones Estratégicas.
Se cuenta con una lista de instalaciones proporcionadas por CFE, SCT, PEMEX y
Secretaria de Salud del Estado, se cuenta además con un inventario de los centros de
almacenamiento de DICONSA que servirán de centros de acopio y de aprovisionamiento
en caso de una contingencia. Existen centros de acopio y de asistencia médica, y social
de carácter voluntario.
7.7 Evaluación de apoyos para un escenario probable.
Para la determinación de los apoyos necesitados en caso de algún fenómeno perturbador
se realizará una valoración de la cantidad de personas que viven en las zonas con mayor
probabilidad de ocurrencia de una helada o nevada, para este caso son los municipios
que se muestran en el cuadro 9.
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Los requerimientos para este fenómeno en particular son: Despensas, Ropa abrigadora,
cobijas, medicamentos, bebidas calientes.
Cuadro 9. Área metropolitana y municipios detectados con más riesgo de heladas.
(INEGI, 2015)
Municipio Población
Abasolo 2 791
Allende 32 593
Anáhuac 18 480
Apodaca 523 370
Aramberri 15 470
Dr. Arroyo 35 445
El Carmen 16 092
Galeana 39 991
García 143 668
General Terán 14 437
Gral. Escobedo 357 937
Guadalupe 678 006
Hidalgo 16 604
Hualahuises 6 914
Iturbide 3 558
Juárez 256 970
Linares 78 669
Mier y Noriega 7 095
Mina 5 447
Montemorelos 59 113
Monterrey 1 135 550
Rayones 2 628
San Nicolás de los Garza 443 237
San Pedro G.G. 122 659
Santa Catarina 268 955
Zaragoza 5 942
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7.8 Igualdad de Género.
La Dirección Estatal de Protección Civil del Estado de Nuevo León considera a la gestión
del riesgo como una herramienta que toma en cuenta las capacidades de las personas –
familia y comunidad- para transformar aquellas condiciones que se materializan en
peligros y amenazas, donde la participación la mujer en la toma de decisiones, es
importante, con la finalidad de que se analice su entorno, necesidades y problemáticas
específicas, posibilitando la implementación de acciones desde y para su comunidad. Tal
es el caso que en los municipios hay mujeres directoras de protección civil.
7.9 Grupos en situación de Discriminación.
La Dirección Estatal de Protección Civil del Estado de Nuevo León no discrimina y
considera las acciones de gestión de riesgos que dan prioridad a los grupos en situación
de vulnerabilidad como: personas adultas mayores; creencias religiosas; grupos indígenas
y minorías étnicas; personas migrantes y refugiados; niñas, niños y adolescentes;
personas con discapacidad; entre otros.
7.10 Validación e implementación del plan de contingencias.
La Dirección Estatal de Protección Civil del Estado de Nuevo León reviso y aprobó el
presente programa, y se procede a vigilar su operatividad y sus actualizaciones
permanentes. Se difunde a través de la página oficial de Protección Civil del estado de
Nuevo León.
8. Manejo de la emergencia.
Las acciones de Respuesta Estatal se describen en la parte Auxilio en este mismo Plan,
además se cuenta con un sistema de Alertamiento por parte de la CONAGUA.
71
8.1 Alertamiento.
El sistema de Alertamiento se hará mediante los avisos de sistemas frontales y boletines
girados por la Comisión Nacional de la Conagua CONAGUA y se puede consultar en la
siguiente página electrónica:
smn.cna.gob.mx/es/
RECOMENDACIONES EMITIDAS POR EL CENAPRED.
Antes:
Estar atento de la información meteorológica y de las autoridades (Protección Civil,
Sector salud, CONAGUA, entre otros) que se transmita por los medios de
comunicación.
Informar a las autoridades correspondientes sobre la localización de grupos o
personas sujetas a riesgo (niños, adultos mayores, indigentes o enfermos
desprotegidos).
Procurar y fomentar, entre su familia y la comunidad, las medidas de
autoprotección pertinentes como:
- Vestir con ropa gruesa, cubriendo todo el cuerpo (chamarra, abrigo, bufanda,
guantes, calzado, etc.)
- Comer frutas y verduras amarillas, ricas en vitaminas A y C. Las frutas de
temporada son más baratas.
- Contar con combustible suficiente para calefacción.
- Procurar tener cobijas suficientes para cubrirse por las noches.
- Solicitar información a la Unidad de Protección Civil de su localidad, sobre la
ubicación de refugios temporales.
- Acudir a la Unidad de Protección Civil de su localidad, con la finalidad de
establecer el Plan de Acciones que haga posible prevenir y aminorar los daños
a la población durante la temporada de frío.
72
Durante:
Permanecer resguardado en el interior de su casa y procurar salir solamente en
caso necesario.
Abrigarse con ropa gruesa que le cubra todo el cuerpo.
Usar cobijas suficientes durante la noche, que es cuando más baja la temperatura.
Usar chimenea, calentadores u hornillas en caso de que el frío sea muy intenso,
siempre y cuando el lugar se encuentre bien ventilado.
Incluir en sus comidas: grasas, dulces, chocolates y todo lo que da energía, a fin
de incrementar la capacidad de resistencia al frío.
Cuando una persona ha sido afectada por los fríos intensos se sugiere realizar
cualesquiera de las siguientes acciones:
Generar más calor corporal mediante movimiento; es decir, correr,
saltar, mover las extremidades, etc.
Beber cualquier líquido en cantidades suficientes.
Cubrirse adecuadamente y mantenerse bajo techo.
Sumergir las extremidades en agua a temperatura ligeramente superior a la del
cuerpo.
Consulte a su médico o acuda al centro de salud de la localidad en caso
necesario.
Si va a salir de un lugar caliente, debe cubrirse boca y nariz, para evitar aspirar el
aire frío; los cambios bruscos pueden provocarle enfermedades del sistema
respiratorio.
Si va a estar fuera de su hogar un tiempo prolongado, asegúrese de hacer o
siguiente:
Apagar la chimenea, braseros, calentadores u hornillas de petróleo o gas.
Evitar que niños pequeños tengan acceso a calentadores.
Proteger y cobijar muy bien a niños, adultos mayores y personas con
capacidades diferentes.
Atender cualquier enfermedad respiratoria y, si padece del corazón o de los
pulmones, acudir con oportunidad y frecuencia al médico o centro de salud.
73
No traer vendajes apretados; más bien deben aflojarse, a fin de que la sangre
fluya libremente.
Recomendaciones de seguridad.
No encienda estufas ni anafres de combustión de gas o carbón dentro de
habitaciones que carezcan de ventilación adecuada; cuide que no estén al alcance
de los niños o enfermos mentales.
Con anticipación almacene leña, gas y/o carbón, para prevenir la posible falta de
abastecimiento, considerando que podría suceder que usted o su proveedor no
puedan transitar en la calle debido a las bajas temperaturas.
Almacene suficiente agua y alimento para cinco días. Procure que la comida no
sea de fácil descomposición y preferiblemente alta en calorías.
En caso de que algún familiar que viva con usted padezca alguna enfermedad,
prevenga la existencia suficiente de sus medicamentos.
En caso de que se encuentre alejado de un poblado, desde hoy identifíquese con
sus vecinos, para enfrentar este invierno colectivamente.
Identifique a las autoridades de Protección Civil cercanas a su poblado o
comunidad y solicite información sobre: puntos de reunión, refugios temporales,
cocinas comunitarias, sitios de distribución de material de abrigo y víveres.
Recuerde: la seguridad de sus hijos es responsabilidad de usted.
Tenga siempre a la mano: radio con baterías, linterna, soga y cerillos.
Selle puertas y ventanas con papel periódico para evitar cruces de corrientes y
salida del calor acumulado en su casa.
Medidas preventivas para la agricultura y ganadería.
En coordinación con sus vecinos, localice y designe un lugar, preferiblemente
cerrado, en el que pueda resguardar a su ganado.
Prevenga alimento para el ganado y las aves de corral.
Manténgase pendiente de la información meteorológica que se difunda acerca de
las bajas temperaturas o de los frentes fríos, a través delos medios de
comunicación masiva.
74
Prevéngase para los periodos de ocurrencia de heladas tempranas y tardías.
Siembre los cultivos en las fechas recomendables y no modifique su acción
retrasándolas, ni adelantándolas.
Fomente el cambio de cultivos de acuerdo con las características década zona en
particular.
En este sentido cabe señalar que una de las causas de muerte más importante en la
temporada invernal es por los efectos indirectos tales como, Enfermedades respiratorias.
Para el caso específico de las enfermedades respiratorias contagiosas y en coordinación
con la Secretaria de Salud del Estado de Nuevo León se recomienda:
Vacunarse con tiempo siguiendo las indicaciones por parte de la Secretaria de
salud del Estado.
Mantenerse alejados de personas que tengan infección respiratoria aguda.
Lavarse las manos frecuentemente con agua y jabón, preferentemente líquido o
bien, usar gel antibacteriano con base de alcohol.
Si no tienes jabón líquido, utiliza jabón de pasta en trozos pequeños.
No saludar de beso, ni de mano.
Evitar acudir a sitios muy concurridos.
No compartir alimentos, vasos, cubiertos.
Ventilar y permitir la entrada del sol a la casa, los salones de clase, las oficinas,
etc.
Mantener limpias las cubiertas de cocina y baño, manijas y barandales, así como
juguetes, teléfonos y objetos de uso común.
Mantente sano: diariamente come verduras y frutas y toma por lo menos 8 vasos
de agua potable.
Además, las enfermedades infecciosas se transmiten fácilmente en el invierno, debido a
que la gente se reúne en lugares cerrados. Para ello se recomiendan las siguientes
medidas en caso de haber contraído alguna enfermedad.
Acudir de inmediato a la unidad médica más cercana.
Atender las indicaciones que su médico le señale.
75
Cubrirse nariz y boca con pañuelo desechable o con el ángulo interno del codo al
toser o estornudar.
Utilizar cubre bocas si está enfermo.
Tirar el pañuelo desechable en una bolsa de plástico.
Lavarse las manos con agua tibia y colocar gel anti-bacterial con la mayor
frecuencia posible.
En caso de que no se pudiera ir con un médico, se recomienda guardar la calma,
tomar bebidas calientes, usar ropa abrigadora, no salir de casa por ningún motivo y
mantenerse en reposo hasta que ya no existan los síntomas, sin perder de vista que
se debe seguir intentando contactar a un especialista o acudir a la unidad médica más
cercana.
8.2. Centro de operaciones.
El centro Estatal de Operaciones es el Centro temporal que se instalara ante una
emergencia provocada por un Fenómeno perturbador que rebase las capacidades del
municipio, y, por lo tanto, sea de carácter Estatal. Servirá como cetro de Comando para la
coordinación entre dependencias, entidades, instituciones y organismos de los sectores
público, social, privado y académico, grupos voluntarios y la población en general.
Los municipios establecerán sus propios Centros de Operaciones, que a su vez servirán
en una situación de contingencia que rebase sus capacidades y tomando en cuenta su
localización e infraestructura, de Centro Estatal de Operaciones.
El Centro de Operaciones Estatal de Emergencias estará localizado en la Dirección de
Protección Civil del Estado y será presidido por C. Gobernador Constitucional del Estado
o en su ausencia por C. Secretario de Gobierno, así como el Director de Protección Civil
del Estado.
La Dirección de Protección Civil del Estado se localiza en:
Calle Tepeyac 1666 Colonia Pio X, Monterrey Nuevo León Código Postal 64710 e-mail: [email protected] Teléfonos de atención son: 9-1-1.
76
El organigrama del Centro de Operaciones se puede visualizar en la figura 4, y cabe
resaltar que cada dependencia asignara un responsable y/o representante que formara
parte del Centro de Operaciones ante la eventualidad de una contingencia de acuerdo a lo
establecido en la Ley de Protección Civil del Estado de Nuevo León.
8.3 Coordinación y manejo de emergencias.
Las principales instancias involucradas en un incidente se coordinarán con Protección
Civil para la atención de un incidente causado por un fenómeno hidrometeorológico como
puede ser una Helada o una Nevada.
La coordinación por parte de protección civil del estado se dará mediante un sistema de
mando de incidentes que se basa en principios tales como:
Terminología Común.
Mando.
Planificación.
Instalaciones y recursos.
Comunicaciones / Manejo de información.
Profesionalismo.
Esto estará sujeto a la coordinación de las demás dependencias y aplica para el
mecanismo de Protección Civil en un esfuerzo por coordinarse con las demás instancias
de apoyo e involucradas en la atención de un incidente provocado por una helada o
nevada, como: búsqueda y rescate y todas aquellas que estén dentro de la gestión del
riesgo.
77
Las dependencias involucradas en la atención de un incidente por fenómeno
hidrometeorológico tendrán procedimientos internos específicos para las tareas asignadas
en la atención del incidente.
A manera de ejemplo se muestra un organigrama con la estructura de un Sistema de
Mando de Incidentes que se tomara como pauta para la organización del Centro de
operaciones y que estará directamente relacionado con la magnitud del incidente,
tomando en cuenta que solo se activara el equipo que sea necesario.
Figura 22. Sistema de Mando de Incidentes. Fuente: Introducción al Sistema de mando de
Incidentes (FEMA, 2010).
De acuerdo a lo establecido por el SMI (Sistema de Mando de Incidentes), de acuerdo a
la magnitud del incidente dependerán las secciones que se activen y el personal que se
necesitara y que formara parte del Centro de operaciones, estos son aquellos que se
requieran para el correcto funcionamiento de las diferentes secciones activadas.
8.4. Evaluación de daños. EDAN (Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades).
La Evaluación de Daños es el proceso de recolección de información referida a la
identificación y registro cualitativo y cuantitativo de la extensión, gravedad y localización
de los efectos de un evento adverso.
JEFE DEL INCIDENTE
SECCIÓN DE OPERACIONES
SECCIÓN DE LOGISTICA
SECCIÓN DE PLANEACIÓN
SECCIÓN DE FINANZAS
OFICIAL DE ENLACE
OFICIAL DE SEGURIDAD
OFICIAL DE INFORMACIÓN
PÚBLICA
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La evaluación de daños es el proceso de recopilación y análisis de información pertinente
a las emergencias a los desastres y con la finalidad de la identificación cuantitativa y
cualitativa de los efectos que deja un desastre causado por un fenómeno de cualquier
tipo, para este caso una helada o nevada, el objetivo principal de la evaluación de daños
es tener la información necesaria para poder tomar decisiones oportunas y acertadas
durante y después de una contingencia.
Las características de la información recopilada deberán tener las siguientes
características:
Objetiva: sólo debe registrar los daños realmente ocurridos y que deben ser considerados.
Oficial: debe ser la voz del Consejo de Protección Civil o de él que sea responsable de
tomar decisiones dentro de la estructura utilizada para el incidente, de esta forma se
centraliza la evaluación en una autoridad oficial.
Dinámica: además de los daños inmediatos, es necesario proyectar los posibles daños
secundarios y las probables necesidades que éstos generan a fin de anticipar sus efectos
para la toma eficaz de decisiones y evitar daño colateral.
La evaluación de daños es indispensable para establecer prioridades que nos llevan a la
toma de decisiones respecto a donde, cuando y que clase de ayuda se necesita en
diversos lugares del incidente en orden prioritario.
Las prioridades en cualquier tipo de incidentes son:
Protección de la vida, heridos, atrapados, desaparecidos.
Recuperación rápida de la infraestructura vital.
Recuperación de la vivienda y alojamiento temporal de la población afectada.
Recuperación de los servicios básicos y reconstrucción de viviendas y sector
productivo.
La evaluación se deberá hacer de manera general y de manera específica.
De manera general se deberá hacer a nivel estatal dependiendo del tamaño del incidente,
esto con el fin de establecer las acciones prioritarias y definir las necesidades más
apremiantes.
79
A nivel especifico se tomarán en cuenta todos y cada uno de los municipios, regiones o
sectores afectados en coordinación de Protección Civil del Estado con Protección Civil de
cada municipio y las dependencias involucradas.
Las áreas de intervención son:
1. Área social.
Individual. – Salvamento, búsqueda y rescate, atención prehospitalaria, atención
hospitalaria, manejo de cadáveres. Las dependencias que apoyan en estas actividades
pudieran ser; Cruz Roja, Cruz Verde, Protección Civil municipales, SEDENA, DIF
municipales y estatal, H. patronato de bomberos del estado de Nuevo León.
Comunidad. – Saneamiento ambiental, alojamiento temporal, necesidades esenciales,
alimento. SEMARNAT, SAGARPA, PROFEPA, SEDESOL DIF municipales y Estatal,
Protección Civil del Estado y municipales.
2. Infraestructura.
Telecomunicaciones. – Radio, C-5, televisión y telefonía. TELMEX, SCT.
Accesibilidad. – Carreteras, vías férreas, marítimo y aéreo. SCT. Dirección de servicios
aéreos del gobierno del estado, aeropuertos y servicios auxiliares, aeronáutica civil.
3. Economía.
Agropecuaria. – Agrícola, pecuaria, viviendas y comunidades rurales. SEMARNAT,
PROFEPA, SEDESOL, SAGARPA.
Industrial y manufacturera. – Fabricas, pequeñas y medianas empresas, microempresas.
Secretaria del Desarrollo Económico.
El proceso para la evaluación de daños, necesidades y riesgos asociados es la siguiente:
I. Recopilación de información en la zona de afectación. – Se debe recopilar el
mayor número de información en el menor tiempo posible y se podrá contar con lo
siguiente.
- Vuelos de reconocimiento a baja altura. Se realizará desde un helicóptero o un dron
especializado que permitirá determinar la extensión geográfica, una rápida cobertura
80
panorámica de la zona afectada, así como la determinación del grado de daño, permite
también la identificación de las poblaciones aisladas y las probables vías de evacuación y
de acceso por tierra para suministro de auxilios.
- Imágenes satelitales. Esta técnica de recopilación de información está basada en orto -
fotos, imágenes de satélite y los sistemas de sensores proporcionados por instituciones
tales como CONAGUA e INEGI, estas imágenes aportan información respecto a la
magnitud y extensión del daño, planes de recuperación, evacuación, monitoreo de los
cambios inducidos por el desastre como las modificaciones en tasas de crecimiento y
patrones de urbanización.
- Evaluación por tierra. – Se realiza mediante el desplazamiento de equipos y grupos de
personal especializado en evaluar situaciones de daño y cubren zonas específicas, estos
equipos de trabajo deberán estar constituidos al menos por especialistas en emergencias,
búsqueda y rescate, personal del cámara de la industria de la construcción y
ambientalistas. La finalidad de esta evaluación es la apreciación cuantitativa de las zonas
afectadas y los posibles daños posteriores.
- Encuestas sobre el terreno por encuestas. – Consiste en técnicas censales sobre la
cuantificación del daño de la zona determinada a partir de la toma de una muestra
relativamente pequeña. Los instrumentos utilizables son la entrevista y las encuestas a
testigos o personas afectadas. Esta técnica suministra datos adicionales necesarios para
el desarrollo de las operaciones de asistencia. Este es el método más útil y confiable para
reunir información complementaria.
- Informes de autoridades locales. – Es conveniente tomar en cuenta los reportes que
hacen las autoridades locales para cotejar la información, de las entrevistas, la
información tomada por imágenes o sobrevuelos y la que reportan dichas autoridades.
II. Análisis de necesidades e interpretación de la información.
Como ya se mencionó lo primordial después de una emergencia es realizar la evaluación
de las necesidades básicas que afronta la población.
Una vez cotejada toda la información, se debe definir la situación de la zona afectada por
parte del comité de evaluadores. La prontitud con que se establezcan etas necesidades y
la calidad de la evaluación definirán la posibilidad de tomar decisiones en momentos
81
cruciales de la emergencia, además incrementan sustancialmente la efectividad de las
acciones.
Si no se realiza una correcta evaluación de los daños aumenta la probabilidad de que se
tomen malas decisiones y por lo tanto se genere desorden y caos.
Para realizar un buen análisis de la necesidad los evaluadores se preguntan:
¿Qué recursos se necesitan?
En un desastre las necesidades serán incontables sin embargo se deberán priorizar para
asegurar satisfacer las necesidades primarias de la población afectada.
Como prioridad número uno se tendrá la vida y la salud humana, esto nos lleva a
necesidades de búsqueda y rescate, evacuación, atención de personas heridas,
suministro de agua, alojamiento provisional y suministro de alimentos.
Posterior a esto se deberán tomar en cuenta las vías de acceso y el restablecimiento de
las telecomunicaciones.
Por último, pero no menos importante se procuran necesidades como actividades
laborales y educativas.
¿Cuáles están disponibles localmente?
El saber de los recursos con que cuenta una población es indispensable por lo que se
tienen inventario de cada uno de los municipios para poder realizar una evaluación y
determinar si dicha población es autosuficiente o se necesitara ayuda externa, lo mismo
pasa a nivel estatal.
¿Qué se debe requerir como ayuda externa?
Toda vez que la capacidad de la población se vea rebasada por la emergencia se
solicitara apoyo externo, es decir, si un municipio no cuenta con los recursos necesarios
para atender una emergencia se recurrirá al estado y si el incidente rebasa la posibilidad
del estado se recurrirá a la Federación todo con pego a la Ley general de Protección Civil
y a la Ley de Protección Civil del Estado de Nuevo León.
82
8.5 Seguridad.
Para garantizar las condiciones permanentes de seguridad en todos los aspectos de una
población en caso de alguna situación de emergencia como son inundaciones, deslaves,
heladas, incomunicación por nevada y demás causados por un fenómeno natural se
deben establecer medidas claras con apoyo de instituciones tales como la Secretaria de
Seguridad Publica, SEDENA, MARINA.
Es importante recalcar que es tarea de la secretaria de seguridad publica en coordinación
con Protección Civil y con el apoyo de instituciones federales como SEDENA, MARINA,
Policía Federal, preservar la actividad económica y los bienes de la población, entre otras
las actividades a realizar son:
Resguardar bienes en instalaciones estratégicas de los municipios y del estado.
Control del acceso a las zonas identificadas como afectadas.
Apoyo durante y después de la evacuación de la población afectada.
Mantener orden público.
Mantener vigiladas las rutas de acceso y de evacuación de las zonas afectadas.
Durante la atención de la emergencia garantizar la seguridad del personal en acción y de
la población afectada.
Resguardo y vigilancia de los refugios temporales.
Asegurar la continuidad de operaciones del gobierno, sobre todo del sector judicial y
penitenciaria.
Evitar actos de saqueo, vandalismo y caos social en las zonas afectadas antes, durante, y
después de la ocurrencia de una emergencia, desastre o contingencia.
8.6 Búsqueda, salvamento.
El objetivo principal de las tareas de búsqueda, salvamento y rescate son las de preservar
la integridad y vida humana. Esto se logra mediante la coordinación de diferentes
dependencias gubernamentales y grupos voluntarios.
83
Es importante señalar que cada dependencia, o sector tendrá para la ejecución de tareas
sus debidos manuales y procedimientos, pero es responsabilidad de todos trabajar de
manera conjunta y asignar responsabilidades y tareas para evitar la duplicidad de
funciones.
Ante el eminente riesgo causado por algún fenómeno natural la CONAGUA a través del
Sistema Meteorológico Nacional informa detalladamente del pronóstico esperado para el
estado, a su vez la unidad de la CONAGUA cuenca Rio Bravo a través del Servicio
Meteorológico Nacional que es la responsable para el estado de Nuevo León, informa de
manera detallada y oportuna ante la probabilidad de un suceso que pueda poner en
peligro la integridad y vida humana, así como la propiedad y el medio ambiente.
Las instituciones involucradas en las tareas de búsqueda, salvamento y rescate son entre
otras:
Protección Civil Municipal – Son los primeros respondientes, por tanto, son los primeros
en reaccionar ante una emergencia, esto se logra mediante la preparación de activos en
cada municipio, sobre todo donde existan zonas de riesgo.
Protección civil del Estado. – Toda vez que la capacidad de los municipios se vea
rebasada se acudirá a la Dirección de Protección Civil del estado quien coordinara las
acciones de emergencia y de todas las instituciones participantes en las tareas de
seguridad y auxilio.
SEDENA. – En caso de que sea necesario se acudirá a esta institución quien establecerá
los mecanismos de coordinación con el ejecutivo estatal de Protección Civil en materia de
búsqueda, salvamento y rescate, mediante planes internos y procedimientos de rescaté y
Protección Civil. En caso de que la contingencia rebase la capacidad de respuesta de las
autoridades civiles, el ejército mexicano podrá en funcionamiento el Plan DN-III Ayuda.
Bomberos. – Con su personal capacitado efectuaran tareas de rescate y salvamento de la
población afectada en coordinación con el personal de Protección Civil, policía municipal,
policía estatal y SEDENA cuando sea el caso.
Cruz Roja y Cruz Verde. – Brindaran apoyo médico a personas que después de ser
rescatadas necesitan atención médica urgente.
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Cuerpos de Rescate Policíacos. – Se encargan de brindar seguridad a el personal que se
encuentra en las tareas de auxilio y a la población que ha sido rescatada, apoya en tareas
de evacuación y rescate.
Cuerpos de Rescate voluntarios. – De acuerdo a la ley general de Protección Civil las
brigadas de grupos voluntarios estarán capacitadas para tareas de búsqueda y rescate
que efectuaran toda vez que se presente una contingencia, se establecerá su
coordinación con Protección Civil del Estado.
Policía Federal, Estatal, Municipal y Fuerza Civil. - Auxilian en la tarea de rescate a la
población afectada mediante la evacuación de la población. Establecen los perímetros de
seguridad en la zona afectada.
Servicios Aéreos del Gobierno del Estado. – Auxilian en las tareas de apoyo de rescate en
zonas poco accesibles o de alto riesgo.
Aeronáutica Civil. – Del mismo modo prestan sus conocimientos y equipo para realizar
tareas de salvamento en zonas de poco acceso o de alto riesgo.
8.7 Servicios estratégicos y equipamiento.
Es de suma importancia la restauración de los servicios indispensables para la población
como son; agua potable, electricidad, drenaje.
También se deberán proporcionar los recursos humanos, equipo y materiales de que
dispone para apoyar las acciones de transporte, comunicación y remoción de escombros.
Las instituciones encargadas de la rehabilitación de los servicios básicos y de lo antes
mencionado son:
CONAGUA. - Realizan las acciones de coordinación para la rehabilitación del sistema de
agua potable y de drenaje. Identifican aquellas fuentes de agua con un buen nivel de
calidad y apoya su abastecimiento de agua a la población afectada. Realizan también las
acciones necesarias para la rehabilitación y conservación de las fuentes de agua de
calidad apta para abastecer a la población ante un desastre.
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SECREATARIA DE OBRAS PUBLICAS. – Llevan a cabo acciones de reconstrucción de
inmuebles, remoción de escombros, rehabilitación de obras y vialidades, en coordinación
con otras dependencias restauran servicios.
CFE. – Se encarga de abastecer de energía eléctrica a la población que se encuentra en
refugios temporales. Restaura los servicios eléctricos, alumbrado público, recableado
púbico y privado. Además de servicios a instituciones públicas y privadas. Todo lo
mencionado dentro de la zona de desastre.
PEMEX. – El petróleo y la gasolina son factores importantes de la economía nacional.
Además de asegurar el combustible necesario para la reactivación de la zona afectada,
también asegura que la reconstrucción este diseñada sin prejuicio de la sociedad.
TELMEX. – Restablece los sistemas de comunicación telefónica y satelital de la zona de
daño.
SCT. – Rehabilita las vialidades y medios de comunicación de la zona afectada, en
coordinación con instituciones como TELMEX, Servicios Aéreos del Gobierno del Estado
y otras compañías privadas.
SEDENA. – Apoya a la remoción de escombros y a la rehabilitación de la estructura social
en general.
INICIATIVA PRIVADA. – Sirve de apoyo en la reconstrucción de la sociedad, apoyos para
su personal trabajador y reactivación de la economía de la región.
PROTECCIÓN CIVIL. – Apoya en los planes y proyectos buscando la seguridad de la
sociedad, identificando zonas de alto riesgo con el fin de establecer las medidas de
seguridad para la reconstrucción de la mancha urbana.
8.8 Salud.
El objetivo principal ante cualquier tipo de contingencia es salvaguardar la vida de la
población y para ello es parte fundamental el servicio médico durante una emergencia,
ante una crisis el sector salud es uno de los más importantes para lograr este objetivo.
De acuerdo a datos de la Secretaria de Salud del Estado de Nuevo León se tienen 464
unidades médicas dentro de las cuales hay Hospitales, Centros de Salud y Almacenes,
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que en algún momento determinado podrían brindar su servició, se tiene registrada la
capacidad de cada centro de atención médica y la población que es atendida. Además de
esto se establecen unidades de atención médica y de primeros auxilios cerca de la zona
de emergencia, y se aprovisiona de medicamentos contra posibles infecciones y síntomas
causados por la contingencia; antibióticos, analgésicos, desinflamatorios, entre otros.
Cruz roja y Cruz verde. – Cuenta con ambulancias y unidades médicas móviles que en
caso de alguna contingencia puede utilizar para tender personal afectado, en caso de
emergencia proporciona servicios de traslado de personas lesionadas y proporciona
personal capacitado para dar primero auxilios en los refugios temporales.
Hospitales privados. – Brindan servicio hospitalario, de atención médica urgente a la
población afectada.
SEDENA. – A través de su personal de sanidad da apoyo en la zona de afectación y
establecen unidades médicas de primeros auxilios y de estabilización cerca de la zona de
afectada. Y cuenta con el Hospital Militar Regional Cuarta Región Militar.
8.9 Aprovisionamiento.
De acuerdo al capítulo XIII de la Ley General de Protección Civil en el artículo 66
menciona que cada entidad federativa creará y administrará un fondo Estatal de
Protección Civil, cuya finalidad será la de promover la capacitación, equipamiento y
sistematización de las unidades de Protección Civil de las entidades federativas,
municipio y delegaciones.
También en el artículo 67 la Ley General de Protección Civil menciona lo relacionado al
fondo estatal de Protección Civil y los fondos municipales.
En el Capítulo XIV menciona que las autoridades correspondientes son quien establecen
los lineamientos para emitir convocatorias, recepción, administración, control y
distribución de los donativos que se aporten con fines altruistas para atención de
emergencias o desastres.
Una declaratoria de emergencia se realiza de acuerdo a lo estipulado en artículo 59, 61,
64 de la Ley General de Protección Civil donde se define que es un declaratoria de
emergencia, cuando se podrá emitir y bajo que lineamientos se emitirá dicha declaratoria.
87
En el caso de una declaratoria de desastre a Ley General de Protección Civil la define
como el acto mediante el cual la Secretaría reconoce la presencia de un agente natural
perturbador severo en determinados municipios o delegaciones de una o más entidades
federativas, cuyos daños rebasan la capacidad financiera y operativa local para su
atención, para efectos de poder acceder a recursos del instrumento financiero de atención
de desastres naturales. Además, en el artículo 74 de la Ley General de Protección Civil se
menciona que una vez presentada la declaratoria de desastre natural la autoridad tiene 5
días naturales para su emisión.
Los lineamientos generales del FONDEN y las reglas de Operación del mismo, establecen
el mecanismo de obtención de los recursos en caso de Emergencia y/o desastre natural
provocado por un Fenómeno Natural, también indica los requisitos para su asignación y
define la existencia de los apoyos parciales inmediatos, así como el aprovisionamiento en
caso de emergencias de artículos de Productos Consumibles, Productos duraderos, y
Arrendamiento de servicios.
En caso de Desastres Naturales el FONDEN otorgara los fondos principalmente para la
reconstrucción de la infraestructura pública apegándose a los criterios definidos en los
lineamientos del FONDEN y en sus respectivas reglas de Operación.
También se tendrá acceso a fondos para la prevención de desastres acudiendo al Fondo
para la Prevención de Desastres Naturales FOPRDEN.
Así mismo se tiene que mediante el Fondo Para la Atención de Emergencias FONDEN se
contara con aprovisionamiento de productos y servicios.
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EL aprovisionamiento que se otorga através del FONDEN es el siguiente:
Figura 23. Aprovisionamiento de parte del FONDEN. Fuente: Elaboración propia con
datos de (Dirección General del FONDEN, 2012)
Dicho lo anterior se tendrá que formar un Grupo de aprovisionamiento que estará
coordinado por la Secretaria de Administración, y formado por: Secretaria de Defensa
Nacional, Secretaria de Comunicaciones y Transportes, I.M.S.S., I.S.S.S.T.E., Secretaría
de Economía, SEDESOL, DICONSA, Secretaría de Salud, Secretaría de Finanzas,
Secretaría de Seguridad Pública, Cruz Roja y Cruz Verde.
Refugios Temporales. – El que coordina estas actividades es Protección Civil municipal
en coordinación con el DIF y el ayuntamiento Municipal, también existen Refugios
temporales que son administrados por grupos voluntarios y por el Estado, esta
información se muestra en el Inventario de Refugios Temporales.
La Dirección Estatal de Protección Civil cuenta con un Inventario de los refugios
temporales disponibles en el Estado, con datos como ubicación, responsable del Refugio
y capacidad. Durante la Temporada Invernal se activan los Refugios Temporales de
acuerdo a la magnitud de la Helada en los sitios en donde se presente esta, a partir de
nueve grados o menos se activan los refugios dependiendo de la zona donde se
presenten las condiciones de temperatura ya mencionadas.
El DIF estatal y municipal, prestara sus servicios en los refugios temporales habilitados,
con alimentación, y cobijo a las personas refugiadas, en caso de ser necesaria la atención
89
de los recursos del FONDEN el DIF será quien distribuya los recursos en los diferentes
refugios temporales habilitados.
La Secretaria de Salud deberá monitorear las condiciones de salud de la población en
general poniendo atención en las personas que presenten una mayor vulnerabilidad,
también proporcionará apoyo médico en los refugios temporales.
La Secretaria de la Defensa Nacional otorgara apoyo inmediato en caso de que la
contingencia sobrepase la capacidad del Estado mediante la activación del Plan DN-III-E,
para el Estado de Nuevo León es la cuarta región quien brindara el primer apoyo.
8.10 Comunicación social de la contingencia.
Se coordinará mediante el enlace de Protección Civil, el Sistema Meteorológico Nacional,
Sector Salud y Seguridad Publica la información que se le dará a la población a través de
los medios de comunicación masivos tales como radio, televisión, periódico y mediante
las infografías ya mencionadas en capítulos anteriores.
Además de que el presente plan estará a disposición de la población para su consulta
mediante la página oficial del Gobierno del Estado www.nl.gob.mx/proteccioncivil
Si tienes alguna emergencia marca a los números:
Protección Civil Estatal
911
Sistema de emergencia
911
Cruz Roja
065
Manténgase informado en todo momento de las condiciones climatológicas en su
localidad, recuerde que su seguridad y la de sus seres queridos es lo más
importante. Y no olvide que Prevenir es Vivir.
90
9. Vuelta a la normalidad y simulacros.
En la medida en que se retoman las condiciones de normalidad para que la población
reinicie sus actividades cotidianas, las autoridades deberán valorar la situación e indicar el
momento en que ya no se advierte riesgo excesivo, de tal forma que esta pueda volver a
sus hogares, haciendo caso a las medidas de evaluación física del inmueble que se
contemple.
10. Glosario.
Agente perturbador: acontecimiento que puede impactar a un sistema afectable
(población y entorno) y transformar su estado normal en un estado de daños que pueden
llegar al grado de desastre; por ejemplo, sismos, huracanes, incendios, etcétera. También
se le llama calamidad, fenómeno destructivo agente destructivo, sistema perturbador o
evento perturbador.
Alto Riesgo: Al inminente o muy probable ocurrencia de una emergencia o desastre.
Amenaza: riesgo inminente de ocurrencia de un desastre. Signo de peligro, desgracia o
molestia.
Auxilio: Respuesta de ayuda a las personas en riesgo o las víctimas de un siniestro,
emergencia o desastre, por parte de grupos especializados públicos o privados, o por las
unidades internas de protección civil, así como las acciones para salvaguardar los demás
agentes afectables.
Atlas de riesgo: Serie de mapas con diversas características y escalas, que informan por
sí mismos de los eventos naturales y sociales, que pueden representar algún tipo de
desastre para la población.
Brigada: Grupo de personas que se organizan dentro de un inmueble, capacitadas y
adiestradas en funciones básicas de respuesta a emergencias tales como; primeros
auxilios, combate a conatos de incendio, evacuación, búsqueda y rescate; designados en
la Unidad Interna de Protección Civil como encargados del desarrollo y ejecución de
acciones de prevención, auxilio y recuperación, con base en lo estipulado en el Programa
Interno de Protección Civil del inmueble.
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Cambio Climático: Cambio en el clima, atribuible directa o indirectamente a la actividad
humana, que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la
variabilidad climática natural observada durante períodos comparables.
Contingencia: Posibilidad de ocurrencia de una calamidad que permite preverla y estimar
la evolución y la probable intensidad de sus efectos, si las condiciones se mantienen
invariables.
Damnificado: Persona afectada por un agente perturbador, ya sea que haya sufrido daños
en su integridad física o un perjuicio en sus bienes de tal manera que requiere asistencia
externa para su subsistencia; considerándose con esa condición en tanto no se concluya
la emergencia o se restablezca la situación de normalidad previa al desastre.
Desastre: Al resultado de la ocurrencia de uno o más agentes perturbadores severos y o
extremos, concatenados o no, de origen natural, de la actividad humana o aquellos
provenientes del espacio exterior, que cuando acontecen en un tiempo y en una zona
determinada, causan daños y que por su magnitud exceden la capacidad de respuesta de
la comunidad afectada.
Emergencia: Situación anormal que puede causar un daño a la sociedad y propiciar un
riesgo excesivo para la seguridad e integridad de la población en general, generada o
asociada con la inminencia, alta probabilidad o presencia de un agente perturbador.
Estación hidrométrica: instalación hidráulica consistente en un conjunto de mecanismos y
aparatos que registran y miden las características de una corriente.
Evacuado: Persona que, con carácter preventivo y provisional ante la posibilidad o certeza
de una emergencia o desastre, se retira o es retirado de su lugar de alojamiento usual,
para garantizar su seguridad y supervivencia.
Gestión Integral de Riesgos: El conjunto de acciones encaminadas a la identificación,
análisis, evaluación, control y reducción de los riesgos, considerándolos por su origen
multifactorial y en un proceso permanente de construcción, que involucra a los tres niveles
de gobierno, así como a los sectores de la sociedad, lo que facilita la realización de
acciones dirigidas a la creación e implementación de políticas públicas, estrategias y
procedimientos integrados al logro de pautas de desarrollo sostenible, que combatan las
causas estructurales de los desastres y fortalezcan las capacidades de resiliencia o
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resistencia de la sociedad. Involucra las etapas de: identificación de los riesgos y/o su
proceso de formación, previsión, prevención, mitigación, preparación, auxilio,
recuperación y reconstrucción.
Grupos Voluntarios: Las personas morales o las personas físicas, que se han acreditado
ante las autoridades competentes, y que cuentan con personal, conocimientos,
experiencia y equipo necesarios, para prestar de manera altruista y comprometida, sus
servicios en acciones de Protección Civil.
Latitud. - Distancia desde un punto de la superficie terrestre al ecuador, contada en
grados de meridiano.
Mitigación: Es toda acción orientada a disminuir el impacto o daños ante la presencia de
un agente perturbador sobre un agente afectable.
Peligro: Probabilidad de ocurrencia de un agente perturbador potencialmente dañino de
cierta intensidad, durante un cierto periodo y en un sitio determinado.
Preparación: Actividades y medidas tomadas anticipadamente para asegurar una
respuesta eficaz ante el impacto de un fenómeno perturbador en el corto, mediano y largo
plazo.
Prevención: Conjunto de acciones y mecanismos implementados con antelación a la
ocurrencia de los agentes perturbadores, con la finalidad de conocer los peligros o los
riesgos, identificarlos, eliminarlos o reducirlos; evitar o mitigar su impacto destructivo
sobre las personas, bienes, infraestructura, así como anticiparse a los procesos sociales
de construcción de los mismos.
Previsión: Tomar conciencia de los riesgos que pueden causarse y las necesidades para
enfrentarlos a través de las etapas de identificación de riesgos, prevención, mitigación,
preparación, atención de emergencias, recuperación y reconstrucción.
Protección Civil: Es la acción solidaria y participativa, que en consideración tanto de los
riesgos de origen natural o antrópico como de los efectos adversos de los agentes
perturbadores, prevé la coordinación y concertación de los sectores público, privado y
social en el marco del Sistema Nacional, con el fin de crear un conjunto de disposiciones,
planes, programas, estrategias, mecanismos y recursos para que de manera
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corresponsable, y privilegiando la Gestión Integral de Riesgos y la Continuidad de
Operaciones, se apliquen las medidas y acciones que sean necesarias para salvaguardar
la vida, integridad y salud de la población, así como sus bienes; la infraestructura, la
planta productiva y el medio ambiente.
Reconstrucción: La acción transitoria orientada a alcanzar el entorno de normalidad social
y económica que prevalecía entre la población antes de sufrir los efectos producidos por
un agente perturbador en un determinado espacio o jurisdicción. Este proceso debe
buscar en la medida de lo posible la reducción de los riesgos existentes, asegurando la no
generación de nuevos riesgos y mejorando para ello las condiciones preexistentes.
Recuperación: Proceso que inicia durante la emergencia, consistente en acciones
encaminadas al retorno a la normalidad de la comunidad afectada.
Reducción de Riesgos: Intervención preventiva de individuos, instituciones y comunidades
que nos permite eliminar o reducir, mediante acciones de preparación y mitigación, el
impacto adverso de los desastres. Contempla la identificación de riesgos y el análisis de
vulnerabilidades, resiliencia y capacidades de respuesta, el desarrollo de una cultura de la
protección civil, el compromiso público y el desarrollo de un marco institucional, la
implementación de medidas de protección del medio ambiente, uso del suelo y planeación
urbana, protección de la infraestructura crítica, generación de alianzas y desarrollo de
instrumentos financieros y transferencia de riesgos, y el desarrollo de sistemas de
Alertamiento.
Riesgo. - Daños o pérdidas probables sobre un agente afectable, resultado de la
interacción entre su vulnerabilidad y la presencia de un agente perturbador.
11. Referencias.
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