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COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMA CURSO DE ALTA ESPECIALIZACION POLITICAS PUBLICAS E INCLUSION SOCIAL POBREZA Y POLITICAS SOCIALES Expositor: Dr. LUIS PACHECO ROMERO SAN ISIDRO, 20 de marzo de 2013. CONTENIDO El desafío de vencer la pobreza. II. Cae la pobreza pero la pobreza sigue. - PowerPoint PPT Presentation

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COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMA CURSO DE ALTA ESPECIALIZACION POLITICAS PUBLICAS E INCLUSION SOCIAL POBREZA Y POLITICAS SOCIALES Expositor: Dr. LUIS PACHECO ROMERO Lima, 20 de marzo de 2013

COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMACURSO DE ALTA ESPECIALIZACIONPOLITICAS PUBLICAS E INCLUSION SOCIAL

POBREZA Y POLITICAS SOCIALES

Expositor:Dr. LUIS PACHECO ROMEROSAN ISIDRO, 20 de marzo de 2013

CONTENIDO

El desafo de vencer la pobreza.

II. Cae la pobreza pero la pobreza sigue.

III. El diagnstico de la pobreza. Polticas diferenciadas.

IV. Reflexiones finalesI. El Desafo de Vencer la PobrezaUn objetivo de las polticas pblicas en el mundo es: Eliminar la pobreza extrema, reducir la pobreza.

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio.Avance de los derechos en el mundo.

Veamos los RESULTADOS a nivel latinoamericano de estos ESFUERZOS, as como los que Per est logrando.II. Cmo evoluciona la pobrezaAmrica Latina - El crecimiento del PBI en esta regin se increment en 4.3% en el 2011, lo que signific una expansin del PBI per capita de un 3.2%. La tasa de desempleo cay a un 6.7% en el 2011, de un 7.3% en el 2010. Los salarios reales crecieron, al darse una tasa de inflacin de 6.9% en promedio. En ese marco, la pobreza cay a una tasa de 29.4%, que incluye una tasa de 11.5% en situacin de extrema pobreza.

La cada de la tasa de pobreza en la regin latinoamericana ha sido continua desde el 2002.A ms largo plazo, desde 1990 ha habido una tendencia de cada de la pobreza, de 48.4% en 1990 a 28.8% en el 2012. La proporcin de extremos pobres ha descendido de 22.6% en 1990 a 11.4% en 2012. An as, con toda esa mejora, las personas pobres en Amrica Latina suman 167 millones en el 2012 y los pobres extremos, 66 millones en el 2012. En el caso de Per, los valores de la lnea de pobreza total pasaron de S/. 238.2 en el 2007 a S/. 272.3 en el 2011; los de la pobreza extrema, subieron de S/. 112.5 en el 2007 a S/. 143.0 en el 2011.Fuente: INEI, ENAHO. En Per la pobreza delata las marcadas desigualdades sociales existentes.La pobreza extrema en el 2007 en el rea urbana tena una incidencia de 2.9% y de 32.7% en el rea rural. En el 2011, la pobreza extrema tuvo un 1.4% mientras que en el rea urbana la incidencia fue de 20.5% Reducciones en ambos casos, pero la desigualdad aument.III. El Diagnstico . Las Polticas diferenciadas Segn la pobreza ha evolucionado, surgen los diferentes enfoques: desde el nivel micro hasta el macro; desde el nivel descriptivo hasta el nivel de las instituciones y estructuras; desde el corto plazo al mediano y largo plazo. Diferentes enfoques en la lucha contra la pobreza dan lugar a Polticas diferenciadas:Transferencias condicionadasEl crecimiento econmico reduce la pobrezaLa incorporacin de la poblacin al mercado laboralLa poltica social: educacin y saludLa poltica integral: - CEPAL- PNUD Una propuesta frecuentemente acogida: el crecimiento econmico es fuente segura de reduccin de la pobreza. Ponindose nfasis en ste, se tendr un avance marcado en la obtencin de la meta.Ms an si el mundo de la periferia ha estado viviendo aos de auge.

E Per segn el FMI12

12S profe, es para el 2012. Fue una chapulinada de mi parte.Podemos estar seguros con esta propuesta? Es objetivo que hay ciclos econmicos, hay volatilidad. Basta mirar en nuestro entorno, en el pas y en el exterior. Suficiente con observar lo que sucede en la Eurozona, en EEUU. Hay, por ende, incertidumbre.Los pases no caminan al mismo ritmo. Es como las personas: cada uno somos distintos del otro. A unas naciones les va bien, a otras regular, a otras mal. Y la poblacin en todos esos casos quisieran tener prosperidad y reducir su pobreza.Los ritmos, sin embargo, son diferentes en cada caso. Las diferencias se ven ms claramente en el largo plazo.Modelo de desarrollo15

15Sugerencia: cambio de tituloEsas diferencias existen, an si no se presentara de cuando en cuando una tormenta que golpeara a todos. Las famosas crisis econmicas.Tenemos una de esos vendavales a nivel internacional al momento. Portugal, Irlanda, Grecia, Espaa, Italia, hoy Chipre.Los ms optimistas: para esas situaciones hay la mejor arma: la teora econmica, la poltica econmica. Pero la teora econmica no siempre funciona.Crisis en USA17Drastic Liquidity Injections Resulted in Minimal Increases in Money Supply and Credit: US

17Sugerencia: cambio de tituloCrisis en la Eurozona18 Drastic Liquidity Injections Resulted in Minimal Increases in Money Supply and Credit : Eurozone

18Sugerencia: cambio de titulo

Nuevos escenariosOtro punto a tener en cuenta: los pases que son del G-7, las economas que fueron las ms poderosas entre 1950 y 1990, estn perdiendo el protagonismo. Asoman otros jugadores grandes. Y esos nuevos actores en el escenario internacional ya forman parte del centro del sistema internacional. Pertenecen a la periferia del sistema. Hay, por tanto, una transformacin en la configuracin del poder. E Per segn el FMI21

21S profe, es para el 2012. Fue una chapulinada de mi parte.La crisis a escala mundial22

22Sugerencia: cambio de tituloPero primeramente miremos el contexto en que est dndose la lucha contra la pobreza. Miremos lo que est sucediendo en el MUNDO, en una perspectiva econmica y social.

El ascenso del Sur est cambiando radicalmente el mundo del siglo XXI, con naciones en desarrollo que impulsan el crecimiento econmico, sacan a millones de personas de la pobreza y conducen a otros miles de millones hacia una nueva clase media mundial.

E Per segn el FMI24

24S profe, es para el 2012. Fue una chapulinada de mi parte.E Per segn el FMI25

25S profe, es para el 2012. Fue una chapulinada de mi parte.Perspectivas de corto plazo26

26Sugerencia: cambio de tituloEnriquezcamos nuestro anlisis con la economa poltica y la historia. Nos pueden ayudar datos del PNUD para esto. El Informe sobre Desarrollo Humano 2013 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) que se acaba de lanzar, a nivel mundial en la ciudad de Mxico, D.F. el 14 de marzo de 2013, se pronuncia de la siguiente manera:Ms de 40 pases en desarrollo han efectuado mayores avances en desarrollo humano en las ltimas dcadas de este impulsando un crecimiento econmico mundial y cambios sociales por primera vez en siglos"

* Una historia que involucr, quiz, a unos cientos de millones de personas, pero * China e India duplicaron la produccin econmica per cpita en menos de 20 aos; una tasa dos veces ms rpida que la de la Revolucin Industrial en Europa y Amrica del Norte. Llegado el ao 2020, prev el Informe, la produccin combinada de las tres economas lderes del Sur (China, India y Brasil) superar la produccin total de Estados Unidos, Alemania, el Reino Unido, Francia, Italia y Canad. Con estndares de vida crecientes en gran parte del Sur, la proporcin de personas que viven con pobreza extrema de ingresos en todo el mundo cay en picada del 43% en 1990 al 22% en 2008, incluidas ms de 500 millones de personas que salieron de la pobreza en China, solamente. Como resultado, el mundo ya ha logrado la meta principal de erradicacin de la pobreza de los Objetivos de desarrollo del milenio, que pugnaba por que la proporcin de personas que vivan con menos de US$1,25 por da se redujese a la mitad entre 1990 y 2015. Los pases en desarrollo prcticamente duplicaron su proporcin del comercio internacional de mercancas del 25% al 47% entre 1980 y 2010, observa el Informe. El comercio en el interior del Sur fue el factor ms grande de esa expansin, al ascender de menos del 10% a ms del 25% de todo el comercio mundial en los ltimos 30 aos, mientras que el comercio entre los pases desarrollados disminuy del 46% a menos del 30%. El comercio entre los pases del Sur superar el comercio entre las naciones desarrolladas, prev el Informe. El incremento de la apertura hacia el comercio guarda una relacin con el logro creciente del desarrollo humano en la mayora de los pases en desarrollo. El Sur cada vez es ms interdependiente y est ms interconectado. La mayora de los hogares de Asia y Amrica Latina, y de gran parte de frica, poseen telfonos mviles con conexin a Internet; y el mayor nmero de estos telfonos inteligentes asequibles son producidos por compaas instaladas en el Sur. Brasil, China, India, Indonesia y Mxico tienen actualmente una mayor circulacin diaria de medios sociales que cualquier otro pas, excepto Estados Unidos. Las interconexiones mundiales crecientes del Sur son tanto personales como virtuales: la migracin entre pases en desarrollo recientemente ha sobrepasado la migracin neta desde el Sur hacia el Norte. El mundo est presenciando un "reequilibrio mundial" que marcar un hito. El ascenso del Sur revierte el enorme cambio que vio a Europa y Amrica del Norte eclipsar al resto del mundo, comenzando por la Revolucin Industrial, pasando por la era colonial y desembocando en la dos Guerras Mundiales del siglo XX. Ahora otro cambio tectnico ha colocado a los pases en desarrollo en una curva ascendente. El Informe predice que el denominado "Ascenso del Sur" podra continuar y acelerarse an ms conforme transcurra el siglo XXI. Una perspectiva de la economa poltica: las organizaciones mundiales an no se han puesto al da con este cambio histrico. China, con la segunda economa ms grande del mundo y las mayores reservas en divisas extranjeras, tiene una proporcin del 3,3% en el Banco Mundial, por debajo del 4,3% que posee Francia. India, que pronto superar a China como pas ms populoso del mundo, no tiene un escao permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU. Y frica, con sus mil millones de personas en 54 naciones soberanas, no cuenta con representacin suficiente en la mayora de las entidades.Los pases difieren enormemente en cuanto a sus historias, sistemas polticos, perfiles econmicos y prioridades de desarrollo, comparten algunas caractersticas clave. La mayora eran "Estados desarrollistas" proactivos que procuraron tomar una ventaja estratgica de las oportunidades ofrecidas por el comercio mundial. Tambin invirtieron fuertemente en capital humano a travs de programas educativos y de salud, y de otros servicios sociales bsicos. "Para un Estado desarrollista, es ms importante determinar prioridades de polticas adecuadas que lograr precios adecuados", indica el Informe. "Debe centrarse en los ciudadanos, promoviendo oportunidades y brindando proteccin contra riesgos inconvenientes.El Informe advierte que estructuras polticas no receptivas pueden despertar el malestar civil, especialmente si las oportunidades econmicas no se mantienen al ritmo de los avances educativos, como sucedi en los pases que fueron parte de las revueltas en la regin de los Estados rabes en 2011. Actualmente, dichas tensiones sociales tambin se sienten poderosamente en muchos pases desarrollados, aclara el Informe, donde polticas de austeridad y un crecimiento en descenso provocan dificultades a millones de personas.

"Existe un "sur" en el Norte y un "norte" en el Sur", sentencia el InformeChina ya ha superado a Japn como segunda economa mundial, sacando al mismo tiempo a millones de personas de la pobreza. India trabaja activamente para replantear su futuro con la nueva creatividad empresarial y las innovaciones en polticas sociales. Brasil se ha convertido en un impulsor esencial del crecimiento de Sudamrica, mientras que la reduccin de las desigualdades en el pas a travs de programas contra la pobreza que se emulan en todo el mundo. Turqua, Tailandia, Sudfrica, Mxico, Indonesia y otras muchas naciones que se desarrollan dinmicamente tambin se han convertido en actores protagonistas en el escenario mundial, ofreciendo importantes lecciones polticas y valiosas alianzas para el Sur en su conjunto, incluyendo a los pases actualmente menos desarrollados.LA POBREZA YA NO ES TAN FACIL QUE DISMINUYA

Segn los datos ms recientes, 167 millones de personas viven todava por debajo del umbral de pobreza en Amrica Latina y el Caribe, de los cuales 66 millones se encuentran por debajo del umbral de indigencia. 28 Pueden obtenerse mayores logros en la lucha contra la pobreza con una racha de crecimiento ms duradera? LA POBREZA YA NO ES TAN FACIL QUE DISMINUYA

La evidencia sugiere que s y que no al mismo tiempo. S, porque el crecimiento continuo todava puede reportar mayores beneficios en el mbito de los ingresos laborales y los programas fiscales y de proteccin social existentes. No, porque gran parte de la pobreza que todava existe se concentra en bolsones persistentes y claramente identificables de poblacin, sectores y zonas geogrficas, que han llegado a un punto de rendimientos decrecientes en bienestar luego de verse expuestos repetidamente a ms de lo mismo, o que simplemente se han visto excluidas de los sectores ms dinmicos de la economa y/o de las redes de seguridad social existentes.

Fuente: CEPAL. (2013). Los FRUTOS DIFICILES DE ALCANZAR Conclusiones para Amrica LatinaDe qu depende de que se progrese en el logro de la meta con ms efectividad y rapidez? Depende de: buenas medidas; pero las buenas medidas a su vez dependen de tener un buen diagnstico. Y no basta con esto pues puede haber un buen diagnstico, pero no una buena formulacin de polticas y programas. Puede tambin haber un buen diagnstico, y hasta una buena formulacin de polticas pero no una nueva ejecucin de stas. Por ello se puede decir que se necesita un buen diagnstico, polticas y programas sociales bien diseados en funcin a ese diagnstico acertado, y adems una buena ejecucin de esas polticas y programas bien formuladas traduciendo en accin el diagnstico certero.Pero el inicio de la cadena est en el diagnstico. Entonces, de qu depende hacer un buen diagnstico? De la posesin que se tenga de conocimiento sobre el problema que se quiere resolver. La mejor base para ello es la ciencia social. Recordemos que la funcin de la ciencia, con la investigacin cientfica, no es solamente acumular ms conocimiento sobre el asunto que se estudia, sino la de hallar medios y acciones para hacer frente a los problemas sociales, pues lo que se quiere es contribuir al bienestar de las personas. Para formular un buen diagnstico, por tanto, hay que utilizar el conocimiento cientfico. Este conocimiento generado por las ciencias sociales, est all, hay que saber cmo utilizarlo. Las ciencias sociales (la historia, la antropologa, la sociologa, la ciencia poltica, la ciencia econmica, la demografa) sirven para el diseo de polticas y programas. Pero hay otra fuente. Es la experiencia, las lecciones que se aprenden de lo que uno est haciendo y de lo que otros haciendo.Los cientistas sociales deben trabajar cib el conocimiento ya acumulado, pero no debe dejar de observar lo que est sucediendo a su alrededor. A nivel mayor, examinar lo que se est haciendo en el Per. Pero tambin en el mundo, pues Per no est aislado, y cada vez hay ms interdependencia. Por ello hay que mirar los esfuerzos que se hacen en nuestro pas pero tambin los esfuerzos que se hacen fuera del pas, comenzando por Amrica Latina, pero incluso en otros continentes (en realidades que tengan semejanzas con nuestra realidad).

En otras palabras, estudiar cmo es la realidad (caso peruano) pero tambin el contexto (casos en Amrica Latina y, por ejemplo, Asia).

El Sur est tomando el rol de fuerza modificante de procesos e incluso de estructuras a nivel global. Reparemos en que desde el S. XV, por lo menos, era el Norte el que moldeaba el curso de la historia. Pero ahora, en nuestros das, es el Sur el que est tomando fuerza de configuracin del futuro. Los pases del Sur que avanzaron invirtieron fuertemente en capital humano a travs de programas educativos y de salud, y de otros servicios sociales bsicos. Y aparece una nocin central. "Para un Estado desarrollista, es ms importante determinar prioridades de polticas adecuadas que lograr precios adecuados", indica el PNUD. "Debe centrarse en los ciudadanos, promoviendo oportunidades y brindando proteccin contra riesgos inconvenientes.Las tensiones sociales son como alarmas Y no operan solo en el Sur. Tambin se sienten en pases desarrollados, donde polticas de austeridad (2010-2013 en Europa meridional, especialmente) y la desaceleracin en el crecimiento econmico en la Eurozona generan desesperanza a millones de personas."Existe un "sur" en el Norte y un "norte" en el Sur", sentencia el Informe.

Juntando sociologa del desarrollo con economa poltica nos preguntamos: Qu significa un Estado desarrollista? Supone que en el pas con un Estado as se ha establecido una estructura poltica en la que han adquirido vigencia objetivos nacionales. Al hacer eso, el Estado desarrollista deja de proteger -como lo haca en la etapa del Estado oligrquico- y de favorecer a grupos de poder con intereses particulares (corporaciones oligoplicas o monopolios).A esto Luiz Carlos Bresser-Pereira denomina la revolucin nacional.Dice este mismo autor que el desarrollismo es la suma de nacionalismo econmico ms un rol inductivo del Estado en la promocin del desarrollo. Es la ideologa alternativa al liberalismo econmico.Precisa ms el concepto; el nuevo desarrollismo es la suma de una macroeconoma estructuralista del desarrollo y de la consiguiente estrategia nacional de desarrollo. Su premisa es que detrs del mercado est la nacin, y la nacin se expresa a travs del Estado.Si se quiere luchar contra la pobreza, que est presente en el territorio nacional, hay que tener una mirada de este nivel. Adentrmonos un tanto en la discusin de este punto.

Dice el PNUD en su Informe 2013: China ya ha superado a Japn como segunda economa mundial, sacando al mismo tiempo a millones de personas de la pobreza. India trabaja activamente para replantear su futuro con la nueva creatividad empresarial y las innovaciones en polticas sociales. Brasil se ha convertido en un impulsor esencial del crecimiento de Sudamrica, mientras que la reduccin de las desigualdades en el pas a travs de programas contra la pobreza que se emulan en todo el mundo. Turqua, Tailandia, Sudfrica, Mxico, Indonesia y otras muchas naciones que se desarrollan dinmicamente tambin se han convertido en actores protagonistas en el escenario mundial, ofreciendo importantes lecciones polticas y valiosas alianzas para el Sur en su conjunto, incluyendo a los pases actualmente menos desarrolladosQu es lo comn a estos pases mencionados? La existencia de una estructura poltica, en que el Estado a nombre de toda la sociedad- implementa estrategias nacionales de desarrollo. Ese es el caso de China, de India, de Turqua, Tailandia, Sudfrica e Indonesia. Para Amrica Latina, es el caso de Brasil; basta mirar la historia. Brasil inici su transformacin poltica en 1930, con Getulio Vargas, que anunci un Estado Novo e inici un proceso de largo plazo, la industrializacin del pas, como un proceso complejo de cambio estructural, expresado en un aumento de la productividad junto con la continua transferencia de fuerza laboral a sectores cuyos bienes y servicios con componentes tecnolgicos ms sofisticados, con un valor agregado per capita ms alto, siendo para ello imprescindible mano de obra ms educada y con mayores destrezas y un nivel de salarios ms elevado. Todo ello se expresa en el continuo cambio de las instituciones y en los valores o ideologas. El motor fundamental es la acumulacin de capital con la incorporacin de progreso tcnico. Hoy Brasil es la sexta economa ms grande del mundo. Mxico es el otro caso, que inicia su industrializacin tambin en los aos 30s del S. XX. Ambos pases permanecen an en ese intento, que lo han mantenido ya por ocho dcadas. La elite poltica y las fuerzas sociales ms representativas tienen de manera ms clara o menos clara segn las coyunturas- ese proyecto-nacin en mente.

Si esto fuera cierto, aparecen preguntas como: Qu es lo nuevo que estn haciendo las sociedades del Sur? Qu es lo que tiene lugar en las sociedades del Sur para que de ellos emanen las fuerzas para hacerse ms fuertes y ganar influencia en la dinmica mundial? Si ellos crecen en influencia internacional podrn de hecho estar en mejores condiciones para enfrentar la pobreza de manera ms exitosa. LA POBREZA YA NO ES TAN FACIL QUE DISMINUYA

Segn los datos ms recientes, 167 millones de personas viven todava por debajo del umbral de pobreza en Amrica Latina y el Caribe, de los cuales 66 millones se encuentran por debajo del umbral de indigencia.28 Pueden obtenerse mayores logros en la lucha contra la pobreza con una racha de crecimiento ms duradera? LA POBREZA YA NO ES TAN FACIL QUE DISMINUYA

La evidencia sugiere que s y que no al mismo tiempo. S, porque el crecimiento continuo todava puede reportar mayores beneficios en el mbito de los ingresos laborales y los programas fiscales y de proteccin social existentes. LA POBREZA YA NO ES TAN FACIL QUE DISMINUYA

No, porque gran parte de la pobreza que todava existe se concentra en bolsones persistentes y claramente identificables de poblacin, sectores y zonas geogrficas, que han llegado a un punto de rendimientos decrecientes en bienestar luego de verse expuestos repetidamente a ms de lo mismo, o que simplemente se han visto excluidas de los sectores ms dinmicos de la economa y/o de las redes de seguridad social existentes.

Fuente: CEPAL. (2013). Los FRUTOS DIFICILES DE ALCANZAR Conclusiones para Amrica Latina.

No bastara con el crecimiento econmico, la meta a lograr debe siempre ser el crecimiento sostenido.

Los programas sociales tampoco aseguraran la continuidad de la cada de la pobreza y una sostenibilidad de la no-pobrezaPor qu avanzan ellos?

Por sus instituciones. Significado de instituciones: reglas de juego (no organizaciones). Pero ms all de reglas de juego, la capacidad de la sociedad de organizarse, de tener claridad en la necesidad de la contribucin de la poblacin en torno a un proyecto y poner el proyecto comn por encima del inters de los grupos de poder, o sea, el inters colectivo por encima del inters de grupo o inters personal.Esto equivale a decir que la estructura de poder se pone al servicio de los objetivos nacionales, la estructura de poder trabaja para las mayoras (y no para las minoras). Cuando esto pasa, la pobreza empieza a reducirse, la desigualdad comienza a reducirse, el hambre comienza a reducirse.Volvemos a preguntarnos: Cmo se puede reducir la pobreza?. El diagnstico sobre pobreza pone sobre la mesa muchos factores. Algunos analistas ponen nfasis en la calidad de diseo de los programas sociales, otros en la efectividad o en la gestin de los programas sociales; otras en la ausencia de infraestructura; otros, en la dificultades territoriales que tiene Per (costa desrtica, sierra en gran parte inhspita de altura no acogedora para los seres humanos; una selva sin comunicacin fcil ni entre sus centros poblados ni con ciudades en el resto del pas ni con Lima.Tambin se hace referencia a la cultura: la peruana es una sociedad culturalmente heterognea y las dificultades de comunicacin entre los pobladores de la selva con los de las reas modernas, o entre los de la sierra con los de la costa o entre los de la sierra con los de la selva. La frmula, segn esta perspectiva, sera la interculturalidad o, como algunos lo sealan, la transculturalidad.Es razonable pensar que todos los factores deben ser considerados. Pero las polticas no pueden abordar todo a la vez. Las polticas suponen optar por prioridades. El diagnstico debe orientar en cuando a qu es lo prioritario en la explicacin de las cosas. Cmo proceder a la priorizacin? La aceptacin acadmica es un criterio que viene en auxilio cuando hay mucha discusin sobre un tema muy complejo, como la pobreza. Hoy en da, se comienza a hablar de un libro publicado el ao pasado 2012 que propone una teora sobre la riqueza y la pobreza de las naciones. Su nombre es Por qu las Naciones fracasan: los orgenes del Poder, la Prosperidad y la Pobreza, de Kamer Daron Acemoglu & James Robinson. Los autores proponen que en suma, la diferencia entre la riqueza y la pobreza en el mundo tiene que ver con INCENTIVOS: incentivos a producir, a comerciar, a ser eficientes y contribuir a la suma de la economa.Pero para que haya incentivos se requiere INSTITUCIONES INCLUSIVAS (versus las que l llama "extractivas"), que le dan a los individuos que integran la sociedad CERTEZA jurdica, derechos de propiedad, e imparcialidad en la aplicacin de leyes equitativas igualitarias que no privilegian a ciertas clases polticas o econmicas.

Cuando estas condiciones se dan las naciones PROSPERAN, cuando no se dan y predominan en la sociedad instituciones "extractivas" tanto econmicas como polticas, se genera la pobreza pues los incentivos GENERALES se esfuman y se concentran slo en unos cuantos, que son los que "extraen" los beneficios econmicos excluyendo a los dems.De ah las enormes brechas econmicas que el mundo est viendo y que no tienen paralelo, pues se han disparado desde el siglo 19.

Cuando Adam Smith escribi su libro histrico la brecha entre ricos y pobres en el mundo era de ms o menos CINCO veces.Hoy la brecha es ms de CUARENTA VECES, en algunos casos mucho ms.Toda poltica debe tomar en cuenta distintos niveles de la realidad; la realidad micro, pero tambin la realidad macro; y asimismo la realidad meso y hasta la realidad meta. Debemos conocer la pobreza, y hacer un diagnstico que cubra todos esos niveles de la realidad.

Ver Estructura, la parte C. (Por qu cae la pobreza en el Per?

Ver Estructura, la parte B. Poner esto en funcin de intento de explicar por qu cae la pobreza en Per. Es por crecimiento econmico? O es por programas sociales? O es por crecimiento y por programas sociales en el marco de la poltica de lucha contra la pobreza? Salgmonos del CP, y vayamos al LP. Pasemos de la coyuntura y CP a la estructura y LP. PNUD, en su Informe sobre Desarrollo Humano 2013, qu dice? IEnfoques en la lucha contra la pobreza.

Los programas sociales

S, es correcto, los programas sociales ayudan a la cada de la pobreza. Pero los programas requieren de intervencin firme del Estado. Y stos dependen de la voluntad poltica de las autoridades (en lo que se refiere a la intensidad del esfuerzo) y depende de sus recursos.

Enfoques en la lucha contra la pobreza.

Los programas sociales

Los programas necesitan recursos, y por ende, dependen de la situacin fiscal. En pocas de auge, habr posibilidad de apoyar a programas sociales. En tiempos de desaceleracin o recesin, ser ms difcil mantener el esfuerzo fiscal en la reduccin de la pobreza.

Enfoques en la lucha contra la pobreza.

Los programas sociales

Puede haber el argumento de las polticas contra-cclicas en vez de polticas pro-cclicas: segn las polticas contra-cclicas, que son las sensatas, en pocas de auge y expansin econmica, es conveniente moderar el gasto; y en contexto contractivo, debe ms bien aplicarse mecanismos expansivos (de oferta monetaria, de reduccin de la tasa de inters y de aumento del gasto pblico). Enfoques en la lucha contra la pobreza.

Los programas sociales

Pero cuando se impulsa el gasto pblico, ste debe priorizarse en torno a la generacin de puestos de trabajo; con el impulso al empleo habr producto bruto interno, ms ingresos, ms demanda agregada. Pero esto no equivale a la expansin de los programas sociales. Luego, no siempre habr una expansin continua del financiamiento de los programas sociales, por ms necesarios que ellos puedan ser.

Enfoques en la lucha contra la pobreza

Una poltica ms vigorosa en materia de educacin y saludEsto es lo que han hecho pases del sudeste asitico, como Indonesia y es el patrn japons que se difundi en el sudeste asitico a partir de la dcada de los 1950s.

Enfoques en la lucha contra la pobreza.

B. Qu se puede hacer para que contine la reduccin de la pobreza?

Insercin de la poblacin que se encuentra en situacin de pobreza en la vida productiva de localidad, regin o pas, en actividad productiva sostenida.

AMERICA LATINA (18 PAISES) INDICADORES DE HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL, ALREDEDOR DE 2009

Composicin del PIB Composicin del empleo 10,650,2 22,530 66,919,8

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina

IEnfoques en la lucha contra la pobreza.

B. Qu se puede hacer para que contine la reduccin de la pobreza?

f. A largo plazo, por el cambio de instituciones, para que dejen de ser segmentantes (excluyentes) y pasen a ser inclusivas, con lo que se logra que las personas tengan incentivos para actuar.Autores Acemoglu y Robinson.

IEnfoques en la lucha contra la pobreza.

B. Qu se puede hacer para que contine la reduccin de la pobreza?

Una poltica integral, como la que propone la CEPAL

Por un Estado desarrollistaPlanteamientos del PNUD, en su Informe sobre Desarrollo Humano 2013Cmo han podido tantos pases del Sur transformar sus perspectivas de desarrollo humano? Dada su diversidad social y poltica, y las diferencias en sus dotaciones de recursos naturales, a menudo han seguido distintas trayectorias. No obstante, comparten ciertos aspectos subyacentes.

El PNUD plantea que al analizarse la experiencia de algunos de los pases ms exitosos se encuentra tres impulsores comunes : un Estado desarrollista proactivo, aprovechamiento de los mercados mundiales e innovacin en polticas sociales.

Dice el PNUD en el Informe sobre Desarrollo Humano 2013:una caracterstica comn de los pases que han producido tales transformaciones es un Estado fuerte y dinmico, al que tambin se conoce con el nombre de Estado desarrollista

Dice el PNUD en el Informe sobre Desarrollo Humano 2013:

Invertir en las capacidades de los ciudadanos (a travs de la salud, la educacin y otros servicios pblicos) no es un apndice del proceso de crecimiento, sino una parte integrante de ste

Dice el PNUD en el Informe sobre Desarrollo Humano 2013:

los Estados tienen que ser conscientes de que la naturaleza del crecimiento (y la intensidad de la utilizacin del trabajo en sectores que impulsan el crecimiento) evoluciona a medida que la economa se transforma, y que necesitan responder a esto con inversiones coincidentes con las habilidades de la ciudadanaDice el PNUD en el Informe sobre Desarrollo Humano 2013:

los Estados desarrollistas favorables para todos necesitan un fuerte liderazgo poltico comprometido con la equidad y la sostenibilidad

Dice el PNUD en el Informe sobre Desarrollo Humano 2013:

las estrategias de desarrollo no pueden prosperar sin un compromiso con la igualdad de oportunidades que brinde a todos las mismas posibilidades de recoger los frutos del crecimiento Dice el PNUD en el Informe sobre Desarrollo Humano 2013:

los programas de transferencia en efectivo (que han sido particularmente importantes en la reduccin de la pobreza y la mejora de la desigualdad en los ingresos) no pueden sustituir la provisin pblica de bienes y servicios esencialesDice el PNUD en el Informe sobre Desarrollo Humano 2013:

Se necesita una agenda social y de reduccin de la pobreza ms amplia, donde las polticas para abordar desigualdades, fallas institucionales, barreras sociales y vulnerabilidades personales sean tan importantes como la promocin del crecimiento econmicoDice el PNUD en el Informe sobre Desarrollo Humano 2013:

las estrategias de desarrollo no pueden prosperar sin un compromiso con la igualdad de oportunidades que brinde a todos las mismas posibilidades de recoger los frutos del crecimientoIV. Reflexiones Finales

A la pobreza hay que derrotarla - por motivos econmicos- por motivos sociales- por un fundamento filosfico

Por motivos econmicos - un pas pierde los beneficios de que su fuerza trabajadora est en ptimas condiciones para aportar a la masa nacional de riqueza a producir; hay tambin ineficiencia en el uso de la mano de obra en el pas, un recurso que no se emplea debidamente.Por motivos sociales la pobreza va en la direccin oopuesta a la solidaridad social, es un obstculo severo contra la integracin social y la cohesin social. Sin integracin y cohesin sociales, no puede haber confianza y la armona para coincidir en un camino a los objetivos nacionales de desarrollo.Por motivos ticos La familia es una de las instituciones que ha pervivido a travs de los tiempos en las sociedades humanas. El valor de la familia hoy se mantiene. Le toca al jefe de familia cautelar la dignidad de la misma. Pero si cay en la pobreza, no podr hacerlo; ni podr llevar el alimento suficiente, ni darle educacin a sus hijos ni defender sus derechos. Mientras subsista la pobreza se est menoscabando a la institucin de la familia y se ocasiona que una persona se sienta impotente en cumplir su funcin personal y social. No es moralmente aceptable que existan pobres, que subsista una situacin de pobreza para grandes segmentos de la poblacin. COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMACURSO DE ALTA ESPECIALIZACIONPOLITICAS PUBLICAS E INCLUSION SOCIAL

POBREZA Y POLITICAS SOCIALES

Expositor:Dr. LUIS PACHECO ROMERO

san Isidro, 20 de marzo de 2013