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INFORME TÉCNICO
Código: R-PG10-05
Edición: 0
Fecha: Noviembre 2016
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Sección: Planificación
Gerente de la Sección: Noriel Castillo Atencio
Proyecto: Intercambio de Experiencias entre Agua y Saneamientos Argentinos - AySA y la Unidad Coordinadora del Programa Saneamiento de Panamá - UCPSP
Propósito del Informe: Resultados de la visita de la UCPSP a las instalaciones de AySA en Argentina
Fecha: 28 febrero 2017
Personal involucrado: Agustín Ordoñez, Leslies González, Noriel Castillo Atencio
Contenido I. ANTECEDENTES ..................................................................................................................... 2
II. AGUAS Y SANEAMIENTOS ARGENTINOS S.A. (AySA) .......................................................... 4
III. UNIDAD COORDINADORA DEL PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE PANAMÁ (UCPSP) ..... 5
IV. OBJETIVO .............................................................................................................................. 7
V. RESULTADOS DE LA VISITA DE LA UCPSP A AYSA ................................................................ 8
Organización de la Visita .................................................................................................. 8
Detalle de las Actividades realizadas en la visita ............................................................ 9
VI. CONOCIMIENTOS ADQUIRIDOS .......................................................................................... 19
VII. PLAN DE ACCIÓN ................................................................................................................ 21
VIII. CONCLUSIONES .................................................................................................................. 22
IX. ANEXO FOTOGRÁFICO ........................................................................................................ 23
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I. ANTECEDENTES
La “Declaración del Milenio” adoptada por 178 países expresa la decisión y el compromiso de
los gobiernos y del Sistema de Naciones Unidas, de erradicar la pobreza y reducir las inequidades
que aún persisten en el mundo. La Declaración del Milenio es el resultado de la Cumbre de la
Naciones Unidas sobre el nuevo milenio, realizada en septiembre del año 2000. Dicha iniciativa
establece objetivos y metas a ser cumplidos por los países signatarios de la declaración,
incluyendo metas referidas al acceso al agua potable y saneamiento.
En la Cumbre Mundial para el Desarrollo Sustentable, realizada en Johannesburgo en el año
2002, los gobiernos reafirmaron sus compromisos con la Declaración del Milenio, decidiendo
incluir metas relacionadas con la gestión integrada de los recursos hídricos y otras referidas al
acceso al saneamiento, siendo este último tema considerado prioritario.
El Comité Asesor en materia de agua y saneamiento del Secretario General de las Naciones
Unidas, en consultas y discusiones con diferentes segmentos de la sociedad en distintos países
alrededor del mundo, propuso durante el IV Foro Mundial del Agua, realizado en la ciudad de
México en 2006, la iniciativa conocida como “Plan Hashimoto” que focaliza un “Compendio de
Acciones” en seis aspectos considerados críticos y vitales para el cumplimiento de los Objetivos
del Milenio, entre los cuales se encuentra “La cooperación entre operadores de los servicios de
agua potable y saneamiento”.
A nivel regional, UN-DESA y ONU-HABITAT organizaron una serie de reuniones de consulta, con
el objetivo de promover e instituir una red de cooperación técnica entre operadores de agua
potable y saneamiento (WOPs) en países en desarrollo, que permitiera ampliar la cobertura y
acceso, y mejorar la calidad y eficiencia de la prestación de los servicios, sobre todo para las
comunidades más pobres. De esta manera, y contando con el apoyo del Banco Interamericano
de Desarrollo (BID) y de la Asociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental (AIDIS),
y con la participación de representantes de empresas operadoras líderes de la región, se
conformó la Plataforma de la Red de Empresas Hermanas de América Latina y el Caribe (WOP-
LAC).
A ese respecto, se propende el fortalecimiento de redes de empresas hermanas en el sector de
agua potable y saneamiento, para que compartan sus conocimientos sobre la base de principios
de cooperación y sin ánimo de lucro y entendiendo que, quien mejor conoce algo es quien ya lo
hace y lo hace con buenos resultados. Lo anterior, como parte de las estrategias para mejorar y
robustecer la capacidad de gestión de empresas con debilidades manifiestas, contribuyendo a
alcanzar niveles de mayor eficacia y eficiencia en la prestación de estos servicios, coadyuvando
con ello a generar condiciones que permitan alcanzar las metas del milenio.
WOP-LAC se encuadra a nivel mundial dentro del Programa GWOPA, Alianza Global de Empresas
Operadoras de Agua, que institucionaliza y lleva a la práctica la mencionada línea del plan de
acción propuesto en mayo de 2006 por el Comité Consejero en Agua Potable y Saneamiento de
las Naciones Unidas respecto a la cooperación entre operadores de los servicios de agua potable
y saneamiento.
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WOP-LAC se constituye en la plataforma regional de la Alianza Global en Octubre de 2007,
asumiendo el BID su Secretaría, e incorporándolo dentro de la denominada “Iniciativa del Agua”
que esta entidad lanzó para dar apoyo a la búsqueda del cumplimiento de las Metas del Milenio
en agua potable y saneamiento en las regiones de Latinoamérica y del Caribe.
En la actualidad el Secretariado es llevado adelante por la Asociación Latinoamericana de
Operadores de Agua y Saneamiento (ALOAS), con el asesoramiento permanente de ONU-
HABITAT, quienes en conjunto buscan potenciar las actividades en la región, en el entendimiento
de que el mecanismo Water Operators Partnerships en Latinoamérica y el Caribe presenta
enormes posibilidades para movilizar recursos para la mejora del desempeño de los operadores
en pos de universalizar el acceso a los servicios de agua y saneamiento.1
En ese contexto se aprueba el Intercambio de Experiencias entre Agua y Saneamientos
Argentinos (AySA) y la Unidad Coordinadora del Programa Saneamiento de Panamá (UCPSP).
1 Tomado de los antecedentes establecidos en el Memorando de Entendimiento firmado entre AySA y UCPSP.
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II. AGUAS Y SANEAMIENTOS ARGENTINOS S.A. (AySA)
Aguas y Saneamientos Argentinos S.A. es la entidad concesionaria de los servicios de agua
potable y saneamiento que opera en un área definida por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
y 17 partidos o municipios del conurbano bonaerense2 de acuerdo a las disposiciones que
integran el régimen regulatorio de dichos servicios. Fue creada como sociedad anónima el 21 de
marzo de 2006 mediante el Decreto del Poder Ejecutivo de la Nación N° 304/2006 como
consecuencia de la rescisión del contrato de concesión entre el Estado Nacional y la empresa
Aguas Argentinas S.A.3 Su creación ha sido ratificada mediante la Ley Nacional N° 26.100 el 17
de mayo y promulgada el 6 de junio de 2006. Su capital accionario corresponde 90% al Estado y
10% a los empleados4; el mismo Decreto aprueba el Acta Constitutiva y los Estatutos Societarios
de AySA.
En la prestación del servicio público de agua potable y desagües cloacales, AySA debe actuar
conforme a los planes, programas y políticas que imparta la Subsecretaria de Recursos Hídricos,
dependiente de la Secretaria de Obras Públicas del Ministerio del Interior, Obras Públicas y
Vivienda. La gestión de la empresa está orientada por el Plan Estratégico 2010-2020 que incluye
planes operativos de las áreas de su organización y el Plan Director de Expansión y Mejoras de
los Servicios de Agua Potable y Desagüe Cloacal 2010-2020.
Asimismo, AySA posee las competencias para realizar aquellas actividades complementarias que
resulten necesarias para el cumplimiento de sus fines y su objeto social, o bien que sean propias,
conexas y/o complementarias a la misma, tales como el estudio, proyecto, construcción,
renovación, ampliación y explotación de las obras de provisión de agua y saneamiento urbano y
fiscalización de los efluentes industriales así como la explotación, alumbramiento y utilización
de las aguas subterráneas y superficiales.
La Visión de la empresa es "Alcanzar el 100% de cobertura de los servicios de agua potable y
desagües cloacales dentro del área de la concesión en el año 2018/2020, de manera sustentable,
fomentando la inclusión social, a fin de constituirse como una Empresa líder a nivel nacional con
proyección regional".
La Misión de la empresa es "Proveer un servicio de agua potable y saneamiento universal, de
calidad, sustentable y eficiente, que contribuya al bienestar de la población y al cuidado del
medioambiente".
AySA cuenta actualmente con un área de acción de 1.811 km2, la longitud de la red de agua
potable es de 19.383 km y la longitud de las redes de desagües cloacales de 11.878 km. Con esta
infraestructura instalada tiene una cobertura del 86,3% de los servicios de agua potable y 66,9%
de los servicios de desagüe cloacal, con esta cobertura tiene 1.879.393 conexiones domiciliarias
y 10.733.368 habitantes como beneficiarios, operando con 6.392 empleados. En el 2016 el Plan
2 El área incluye la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y los Partidos (municipios) de Almirante Brown, Avellaneda, Esteban Echeverría, La Matanza, Lanús, Lomas de Zamora, Morón, Quilmes, San Fernando, San Isidro, San Martín, Tres de Febrero, Tigre, Vicente López y Ezeiza, respecto de los servicios del agua potable y desagües cloacales; Hurlingham e Ituzaingó, respecto del servicio de agua potable, y los servicios de recepción de efluentes cloacales en bloque de los Partidos de Berazategui y Florencio Varela. 3 Según Decreto del Poder Ejecutivo Nacional N° 303/2006. 4 Los empleados son ex trabajadores de Obras Sanitarias de la Nación adheridos al Programa de Propiedad Participada en virtud del cual se incorporaron oportunamente como
accionistas de las ex concesionarias Aguas Argentinas S.A.
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conjunto del Gobierno con AySA ha sido extender en el conurbano los servicios: por un lado la
red de agua potable que buscaría alcanzar en cuatro años el 100% de cobertura y la red de
servicio cloacal al 75% de cobertura y posteriormente al cabo de 8 años lograr una cobertura del
100% en este servicio, previendo extenderse a 8 nuevos municipios del Conurbano Bonaerense
que son: Pilar, Malvinas Argentinas, José C. Paz, Moreno, Merlo, San Miguel, Pte. Perón y
Florencio Varela.
Entre las fortalezas que AySA posee se pueden mencionar:
- Certificaciones logradas en las normas: i) ISO 9001; ii) ISO 14001 y OSHAS 18001; iii) ISO
17025; iv) REFERENCIAL IRAM 13:2013; y v) IRAM ISO/IEC 90003.
- Cuenta con personal de conducción superior y técnico altamente competitivo y estable,
con amplia experiencia en el sector, con promedio de 13 años de antigüedad para todo
el personal y 20-22 años para el personal de conducción superior.
- La Gestión de Recursos Humanos se basada en una política claramente establecida con
el objetivo de promover el desarrollo del personal a través de procesos y prácticas que
faciliten la atracción, retención y fidelización de personal especializado y talentoso, la
movilidad interna, el desarrollo de competencias laborales y el fortalecimiento de
capacidades críticas, generando un ambiente de alta profesionalidad para el
crecimiento organizacional.
- Invierte en la incorporación de tecnología, para brindar sus servicios con calidad y
eficiencia, y para poder hacer frente a los desafíos que se presentan en la operación.
III. UNIDAD COORDINADORA DEL PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE
PANAMÁ (UCPSP)
El conglomerado urbano de Panamá metropolitana integrado por los distritos de Panamá, San
Miguelito, Arraiján y La Chorrera es el área de más rápido crecimiento del país y uno de los más
elevados en Latinoamérica, producto –entre otros factores—del dinamismo de la economía
Panameña, la cual se espera que se mantenga con índices por encima del promedio
latinoamericano y que siga concentrándose principalmente en la actividad urbana, en especial
en los distritos de la denominada “franja canalera” compuesta por los distritos de Panamá,
Panamá Oeste y Colón.
De acuerdo con el Banco Mundial durante la última década, Panamá ha sido una de las
economías de más rápido crecimiento en todo el mundo. El crecimiento medio anual fue del
7,2% entre 2001 y 2013, más del doble del promedio de la región. La economía panameña creció
un 6,2 % en 2014, un 5,8 % en 2015, y para el 2016 fue 4,9 %. A mediano plazo, hay buenas
razones para esperar que el crecimiento de Panamá se mantenga entre los más altos de América
Latina, por encima del 5 %. Este crecimiento económico ha sido acompañado de un alto proceso
de concentración de la población en las zonas urbanas en general y en la franja canalera en
particular, los que hoy concentran el 59% de la población del total que se acerca a los 4.1
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millones de habitantes. De éstos, el 40% –aproximadamente 1.6 millones— habita justamente
los distritos de Panamá, San Miguelito, Arraiján y La Chorrera.5
La Unidad Coordinadora del Proyecto (UCPSP) para el Saneamiento de la Ciudad y Bahía de
Panamá creada por medio del Decreto Ejecutivo Nº 144 del 20 de junio de 2001, adscrita al
Ministerio de Salud, es la responsable de la gestión administrativa y operativa del Saneamiento
de la Ciudad de Panamá y la Bahía de Panamá (Distritos de Panamá y San Miguelito). Sus
funciones fueron actualizadas, a través del Decreto Ejecutivo No.18 del 3 de marzo de 2016, en
el que se establece que el proyecto pasa a ser el Programa Saneamiento de Panamá (PSP),
ampliando el área de influencia a los Distritos de Arraiján y La Chorrera, y las demás áreas que
sean necesarias de acuerdo a los Planes Maestros de Saneamiento o que le sean asignadas por
el Ejecutivo, además, se le suma la responsabilidad de operar y mantener los sistemas de
alcantarillado sanitario y saneamiento dentro de sus áreas de influencia.
Mediante el Decreto Ejecutivo N° 18 y el Convenio de Cooperación firmado entre el Instituto de
Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN) y la UCPSP en fecha del 18 de junio de 2015 se
delega por 10 años la responsabilidad de la Operación y Mantenimiento de los sistemas de
alcantarillado sanitario y obras de saneamiento de las áreas de su competencia a la UCPSP.
La UCPSP se ha establecido como Visión “En el año 2020 ser un programa insignia, promotor de
los cambios necesarios para la sostenibilidad del sector Saneamiento en nuestro país, con un
sistema consolidado e implementado de recolección, conducción y tratamiento de las aguas
residuales operando eficientemente”.
La Misión definida por la UCPSP es “Mejorar la calidad de vida de la población, el medio
ambiente y las condiciones sanitarias de Panamá de una manera sostenible, impulsando el
desarrollo económico, urbano, social y turístico a través de la implementación, gestión,
operación y mantenimiento de un sistema que permita la recolección, conducción y tratamiento
de las aguas residuales utilizando tecnología apropiada y confiable”.
Con la evolución de la UCPSP, se plantean retos importantes que deben ser atendidos:
- Culminación de las Etapas en ejecución de los proyectos que se tienen para los distritos
de Panamá y San Miguelito, que incluyen Ampliación de la Planta de Tratamiento de
Aguas Residuales de 2.5 m3/s, construcción de Redes y colectoras de Alcantarillado
Sanitarios, Separación de Caudales combinados de aguas residuales y pluviales, entre
otros.
- Inicio de las obras necesarias para llegar con el Saneamiento a los Distritos de Arraijan y
La Chorrera (Obras definidas en el Plan Maestro entregado en octubre 2016).
- Operar y Mantener la infraestructura construida por el programa por los próximos 10
años y atender la red existente de la ciudad, que data de más de 40 años.
- Mantener una adecuada ejecución presupuestaria, ya que históricamente la ejecución
presupuestaria de la UCPSP ha sido entre el 85 y 90 %.
En este contexto y ante estos nuevos retos, la UCPSP se fija como objetivo implantar un Sistema
Integrado de Gestión que le permitiera dotar a la Unidad de los instrumentos y metodologías
5 Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censo de la Contraloría General de la República de Panamá
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necesarias a través de una base documental única compuesta por manuales, procedimientos,
instrucciones técnicas y documentos, incluyendo la definición de los procesos, las funciones de
todos los puestos para cada proceso y los mecanismos de supervisión para efectuar las tareas
bajo estándares de calidad, que a su vez le permita lograr la certificación internacional en las
Normas ISO 9001, ISO 14001 y OHSAS 18001 y el mejoramiento continuo del funcionamiento de
la Unidad. El alcance de la certificación conseguida para su Sistema Integrado de Gestión en
diciembre de 2016 es “Gestión Administrativa y Supervisión Operativa para el diseño,
implementación, operación y mantenimiento de Sistemas de Recolección, Conducción,
Tratamiento y Disposición de Aguas Residuales”, de esta manera se consigue un hito histórico
en la gestión pública de la República de Panamá, ya que es la primera vez que un proyecto estatal
obtiene la certificación en tres normas internacionales ISO.
Entre las fortalezas que la UCPSP posee se pueden destacar:
- La Unidad Coordinadora recibió certificación en normas ISO 9001, ISO 14001 y OHSAS
18001.
- A lo largo de los últimos 16 años se ha hecho cargo de los proyectos de alcantarillado
sanitario y tratamiento de aguas residuales del área metropolitana de Panamá.
- Se ha constituido en una instancia de planificación, diseño, ejecución, operación y
mantenimiento de la infraestructura de saneamiento de Panama metro, y
próximamente Arraiján y La Chorrera.
- Actualmente recolectamos y tratamos 2,800 l/s de las aguas residuales que se generan
en la Ciudad de Panamá, para mejorar la calidad de vida de más de 1 millón de personas.
- A la fecha el PSP cuenta con un financiamiento de aproximado de US$2,200 millones de
dólares.
IV. OBJETIVO
El objetivo de este informe es plasmar las experiencias adquiridas por el equipo de la UCPSP,
durante su visita a la empresa AySA, acordada en la firma del Memorando de entendimiento
entre ambas instituciones.
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V. RESULTADOS DE LA VISITA DE LA UCPSP A AYSA
Organización de la Visita.
En el Memorando de Entendimiento firmado por AySA y la UCPSP se establecieron Objetivos
generales a cumplirse como parte de las visitas programadas a cada una de las instituciones.
En el caso de la UCPSP, recientemente han adquirido la certificación según Normas de Calidad
ISO 9001, ISO 14001 y OHSAS 18001 del proceso de “Gestión Administrativa y Supervisión
Operativa para el diseño, implementación, operación y mantenimiento de Sistemas de
Recolección, Conducción, Tratamiento y Disposición de Aguas Residuales”, que le permitirá
mejorar los resultados en su gestión y lograr eficiencia en la Operación y Mantenimiento de los
sistemas de alcantarillado construidos, competencia que le ha sido delegada por parte del
IDAAN.
En ese sentido, la posibilidad de contar con el apoyo de AySA, a través del Acuerdo Marco WOP,
permite compartir experiencias e intercambiar opiniones respecto de temas asociados a la
ejecución de proyectos de saneamiento, certificación de procesos según normas
internacionales, y principalmente a las mejores prácticas implementadas para la eficiencia de la
Operación y Mantenimiento de sus sistemas de saneamiento; así como, las lecciones aprendidas
recogidas a partir de la gestión de la participación comunitaria en el marco de la ejecución de
los proyectos.
Para la UCPSP ha sido muy importante la visita a las instalaciones de AySA, ya que ha podido
aprender de la sólida y exitosa experiencia de un Operador del Servicio, que le permitirá utilizar
nuevas soluciones para incorporar a su gestión.
En el Memorando de Intercambio se acordó la participación del siguiente equipo profesional:
Organización Nombre Posición y/o responsabilidad en la Organización
UCPSP Agustín Ordóñez Sub-Coordinador General
UCPSP Noriel Castillo Gerente de Planificación
UCPSP Leslies Gonzalez Supervisora de Administración y Recursos Humanos
AySA Mario López Director de Saneamiento
AySA Rubén D.
Maldonado
Gerente de Plantas Depuradoras
AySA Miguel Ruger Responsable de Sistemas de Gestión de Calidad de la Dirección de
Saneamiento
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Cronograma de la visita:
Detalle de las Actividades realizadas en la visita
Día 1 (5 de febrero 2017): Viaje a Argentina.
Día 2 (6 de febrero 2017):
Visita a AySA
El primer día del intercambio se realizó la visita a las oficinas de AySA en Tucumán 752, Buenos
Aires Argentina, en donde fuimos recibidos por Mario López – Director de Saneamiento, Miguel
Ángel Ruger – Encargado del Sistema de Gestión Integrado, Pedro Rondinelli – Director Adjunto
de la Dirección de Plantas y Establecimientos, Analía Mastronaldi – Oficial de Gestión de la
Información y el Ing. José Luis Inglese – Presidente de AySA.
El Ingeniero Luis Inglese explicó la importancia que tiene para AySA el intercambio con la UCPSP,
y dio la bienvenida a la representación que estaría participando por tres días del mismo. En su
explicación hizo énfasis en origen de esta iniciativa y los resultados a corto y mediano plazo que
se esperan.
En este primer día de visita se explicó al equipo de la UCPSP detalles de cómo la empresa había
sido constituida, cuál es su área geográfica de acción, como están estructurados, cómo funciona
el Sistema de Saneamiento administrado y operado por AySA, resultados obtenidos a la fecha
con el tratamiento de los Efluentes, entre otros temas introductorios.
En su intervención el Ingeniero Mario López, explico cómo está constituida la Dirección de
Saneamiento y como es su estructura dentro del engranaje de AySA. En ese sentido, se explicó
su misión, que es “Proveer un servicio de calidad, eficiencia y continuidad en las actividades de
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transporte y tratamiento de los efluentes cloacales, así como la gestión de residuos y
subproductos generados en las instalaciones, en un proceso constante de mejora continua, que
contribuya al cuidado de la salud pública y la protección del medio ambiente”. También fueron
explicadas las funciones de la Dirección de Saneamiento, que consisten en:
Dirigir una organización que permita operar, mantener y supervisar el funcionamiento
de las instalaciones.
Confeccionar el presupuesto de la Dirección, evaluando y realizando el control
presupuestario de todas las áreas.
Supervisar la operación de las estaciones de bombeo cloacal, establecimientos y plantas
depuradoras, asegurando condiciones eficientes de escurrimiento del sistema cloacal
troncal y su tratamiento en las plantas depuradoras.
Definir objetivos y políticas que permitan asegurar el cumplimiento de los requisitos
legales vigentes y los autoimpuestos a través de las normas internacionales de calidad
certificadas (ISO 14001, OHSAS 18001, ISO 9001).
Participar en la elaboración de los planes de mantenimiento, mejora y expansión de las
instalaciones.
Definir el plan operativo y sus respectivos planes de acción, evaluando la ejecución de
los mismos.
Implementar alternativas de disposición y valorización de residuos y subproductos del
tratamiento de líquidos cloacales.
Sistematizar la mejora continua de los procesos de gestión de las instalaciones a los
efectos de contar con procedimientos y registros confiables de la actividad.
Mantener actualizado un adecuado nivel de diagnóstico de la infraestructura en función
de los equipos instalados.
Participar en el desarrollo de nuevas tecnologías aplicadas a mejoras de procesos
mediante el armado de grupos de trabajos específicos, participación en foros, congresos
y otros.
Asegurar la actualización, registro y transmisión generacional de conocimientos.
Realizar el estudio de dotación de acuerdo al crecimiento de la dirección.
Actualizar anualmente el plan de capacitación que asegure el desarrollo del personal a
cargo.
Supervisar las condiciones de Higiene y Seguridad de las instalaciones y las operaciones
que se realizan en el ámbito de la Dirección.
Para el cumplimiento de cada una de estas funciones, la Dirección de Saneamiento cuenta con
un Tablero General donde se vuelcan datos e indicadores de interés. El Tablero es alimentado
por Planillas que se completan en las distintas áreas de la Dirección de Saneamiento y otras
Direcciones (RRHH, DAL) y por datos que se extraen de Sistemas Corporativos de AySA (cortes
de servicio, gastos de operación, etc.). Parte de la información es enviada mensualmente al Ente
Regulador de Agua y Saneamiento (ERAS). Todo esto es posible, gracias a la estrecha relación
que tiene la Dirección de Saneamiento con el resto de las direcciones de AySA, y trabajando de
forma mancomunada con cada una para el cumplimiento de sus objetivos, tal como se refleja
en la siguiente gráfica, tomada de la presentación corporativa de la Dirección de Saneamiento.
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Figura 1. Esquema de Trabajo de la Dirección de Saneamiento con el resto de las direcciones de AySA – Fuente: Presentación corporativa de la Dirección
de Saneamiento de AySA.
Actualmente AySA tiene bajo su operación 12.600 km de tuberías de cañerías, que cubren un
área de concesión de 2,281 km2, realizando un tratamiento de más de 2.615.776 m3 / día,
sirviendo una población de más de 7.500.00 habitantes6.
Para cumplir con sus objetivos, AySA cuenta con Plantas depuradoras, que tienen la función de
realizar el tratamiento de los líquidos cloacales provenientes de la red cloacal troncal. Los
efluentes son depurados y posteriormente vertidos en el cuerpo receptor (Río de la Plata,
Reconquista y Matanza) en condiciones aptas para el medio ambiente.
El proceso de depuración del líquido cloacal tiene como objetivo remover: los sólidos groseros
(residuos sólidos urbanos que se generan en los hogares), las grasas y la materia orgánica (que
se encuentra en forma de partículas y disuelta). Las etapas de cada una de ellas varían en función
del tratamiento biológico que realizan. Pero todas poseen rejas para la eliminación de residuos
sólidos groseros (domiciliarios), con el objetivo de resguardar los equipos y no afectar el proceso
biológico.
Conscientes de su compromiso con el medio ambiente, los colaboradores y el trabajo que
desempeñan, AySA cuenta con certificaciones ISO 9001, ISO 14001 y OSHAS 18001 en varias de
las plantas que están operando. Estas certificaciones se han obtenido individualmente por
establecimiento, con el apoyo del Grupo ECISA, quienes han sido sus asesores en todo este
6 Fuente: Presentación Institucional de la Dirección de Saneamiento de AySA.
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proceso de certificación. A la Fecha cuentan con 10 instalaciones certificadas, entre Plantas
Depuras y Estaciones de Bombeo, tal como se muestra en el siguiente cuadro.
Fuente: Información estructurada de la Presentación Institucional de la Dirección de Saneamiento de AySA.
Con toda la información descrita en párrafos anteriores, se concluye el primer día de visita a las
instalaciones de AySA por parte del personal de la UCPSP, quedando claro el compromiso y la
entrega de la Dirección de Saneamiento para la ejecución de sus actividades cotidianas y la
planificación a mediano y largo plazo. El personal de la UCPSP pudo intercambiar experiencias
con el personal de AySA, encontrando muchas coincidencias en las situaciones que tienen que
vivir a diario con la comunidad y en su gestión operativa. A pesar de que el modelo de gestión
de AySA se basa en una operación ejecutada directamente por su personal, existen muchos
puntos que han servido como lecciones aprendidas para el personal de la UCPSP y que se
describen con detalle posteriormente en este informe.
Plantas Depuradoras
NombreCaudal Tratado
(m3 / segundo)
Caudal de Diseño
(m3 / segundo)Tipo de Tratamiento Certificaciones
Planta de Pretratamiento Berazategui 21,63 27 Pretratamiento Desarenado/Desengrasado
Planta Depuradora Norte 1,4 1,80 Barros Activados ISO 14001 / OHSAS 18001
Planta Depuradora Sudoeste I 2,0 1,80 Lechos Percoladores ISO 9001 / ISO 14001 / OHSAS 18001
Planta Depuradora Sudoeste II 0,6 0,90 Barros Activados ISO 9001 / ISO 14001 / OHSAS 18001
Planta Depuradora Hurlingham 0,3 0,35 Aireación Extendida ISO 14001 / OHSAS 18001
Planta Depuradora Jagüel 0,3 0,44 Lechos Percoladores ISO 14001 / OHSAS 18001
Planta Depuradora Santa Catalina 0,1 0,15 Barros Activados ISO 14001 / OHSAS 18001
Planta Depuradora Lanús 0,1 0,27 Aireación Extendida
Estaciones de Bombeo
NombreCaudal Tratado
(m3 / segundo)
Caudal de Diseño
(m3 / segundo)Tipo de Tratamiento Certificaciones
Establecimiento Wilde 21,5 22 Pretratamiento Desarenado ISO 14001 / OHSAS 18001
Estación de Bombeo Boca Barracas 4,66 6,00 ISO 14001
Estaciones de Bombeo Coacal (EBC) 6.44 ISO 14001
NombreCaudal de
Diseño (m3 /
Planta Hurlingahm II 0,9
Planta Depuradora Fiorito 0,9
Planta de Pretratamiento Riachuelo 25
Planta Sudoeste Barros Activados
Establecimientos y Plantas en servicio
Establecimientos y Plantas en construcción
Tipo de Tratamiento
Barros Activados
Barros Activados
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Día 3 (7 de febrero 2017):
Visita a Planta Depuradora Norte
El segundo día del intercambio, la delegación panameña visitó la Planta Depuradora del Norte,
en donde fue atendido por el Gerente de la Planta y el Gerente de Mantenimiento. Se explicó
todo el proceso realizado y se hizo un recorrido por las instalaciones. Adicional a la explicación
de este proceso, se realizaron presentaciones del Sistema de Gestión Integrado de AySA y de su
Gestión Ambiental.
Planta Depuradora Norte
La Planta Depuradora Norte tiene una construcción modular, con capacidad de tratamiento para
el I Módulo de 66.444 m3 / día y para el II Módulo 77.460 m3 /día7. El I Módulo se puso en marcha
en Diciembre 1998 y el II Módulo comenzó a funcionar en Febrero 2014. Esta Planta está
certificada bajo requisitos de las normas ISO 14001 (Sistema de Gestión Ambiental) y OHSAS
18001 (Sistema de Gestión de Salud y Seguridad Ocupacional), renovada en Octubre 2016.
Parámetros de Diseño
Fuente: Presentación Institucional de la Planta Depuradora Norte
La Planta Depuradora Norte cuenta con un tratamiento secundario y tratamiento de lodos,
Caudal de diseño: 1.8 m3/s. (540.000 habitantes equivalentes), Caudal Pico: 2.7 m3/s (800.000
habitantes equivalente), Caudal por habitante 290 litros/hab./día.
El proceso de tratamiento de líquidos cloacales utilizado permite una eliminación de entre un
70% y un 80% de la polución carbonacea recibida, además de eliminar la mayor parte de los
cuerpos extraños presentes en el efluente.
Planta Depuradora Norte cuenta con una dotación de aproximadamente 70 empleados, se
utiliza una Potencia instalada de 4.000 kW, se tiene un consumo energético 900.000 kWh/mes.
La planta cuenta con un laboratorio equipado para efectuar el seguimiento analítico de la planta,
realizando 450 muestras mensuales, con una totalidad de 3500 análisis mensuales.
7 Información obtenida de la página web de AySA http://www.aysa.com.ar.
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Se realizan en promedio 150 intervenciones mensuales por mantenimiento preventivo y 70
intervenciones mensuales por mantenimiento correctivo y mejoras.
Se explicaron los resultados del Estudio de Olores, Calidad de Aire, Ruidos y Vibraciones
realizado por la empresa CCyA Ingeniería, en el que se realizaron análisis de las tareas de
monitoreo de olores, gases, ruidos y vibraciones, y de modelado matemático de olores, en la
Planta Depuradora Norte. Este estudio fue realizado para evaluar las implicancias ambientales
de la Planta, especialmente en relación a su impacto en el entorno del lugar de emplazamiento,
comparando sus resultados con los niveles guía o niveles de referencia ambientales
correspondientes.
Sistema de Gestión Integrado
La Dirección de Saneamiento de AySA se ha planteado como objetivo Implementar y mantener
Sistemas de Gestión Integrados en todas las plantas y Establecimientos de la Dirección de
Saneamiento, bajo los requisitos de las Normas ISO 9001, OHSAS 18001 y ISO 14001 para el año
2020.
El cumplimiento de este objetivo inicia en el año 2002, cuando se implementa el sistema de
gestión ambiental (SGA) y se certifica por primera vez la Norma ISO 14001 en la Planta
Depuradora Norte. Luego el SGA fue replicado en otros sitios de la Dirección de saneamiento,
como Estaciones de Bombeo Cloacal y gestión de redes. Posteriormente se implementó la
Norma ISO 9001 en el laboratorio de la Planta Depuradora El Jagüel, así como la Norma OHSAS
18001 en varias plantas. En el año 2015 se planea lograr la certificación ISO 9001 para todo AySA
al año 2020.
Fuente: Presentación Institucional del Sistema de Gestión Integrada de la Dirección de Saneamiento de AySA
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Fuente: Presentación Institucional del Sistema de Gestión Integrada de la Dirección de Saneamiento de AySA
Todo el trabajo de implementación y mantenimiento para los Sistemas de Gestión Integrado
realizado por la Dirección de Saneamiento está basado en el Ciclo de Deming. De esta manera
se ha estructurado una metodología que permite organizar los trabajos de la siguiente manera:
Plan (Planear)
Política Integrada de Gestión
Manual de Sistema de Gestión Integrada
Objetivos y Metas
Identificación de Requisitos Legales
Identificación de Aspectos Ambientales
Identificación de Riesgos Laborales
Do (Implementar)
Documentación
- Documentos Corporativos
- Documentos de Saneamiento
- Documentos de Planta
Capacitación
- Formación de Auditores internos
- Inducción a los sistemas de Gestión
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- Tratamiento de No Conformidades
Comunicación
- Procedimiento destinado a las comunicaciones internas y externas y su registro
asociado.
Control Operacional
- Tablero de control
- Indicadores de Saneamiento
Plan de Emergencias
- Plan de evacuación, prácticas y Simulacros
- Procedimientos documentados en cada planta
Check (Medir)
Seguimiento y Medición
- Mantenimiento
- Calidad
- Funcionamiento
- Sistemas de Gestión (Matrices, registros, estudios, mediciones)
Revisión de Requisitos Legales
- S.Y S.O.
- Calidad
Auditorias
- Internas
- Externas
Act (Revisar)
Acciones Correctivas
- Surgidas de Auditorías, de estudios o de Gestión
Revisión por la Dirección
- Evaluación de cumplimiento
- Desempeño
- Seguimiento de revisiones anteriores
Mejora continua
- Incorporar a los sistemas lo aprendido
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Día 4 (8 de febrero 2017):
Visita al Establecimiento Wilde
El tercer día del intercambio, la delegación panameña visitó el Establecimiento Wilde, en donde
se explicó el funcionamiento de estación y se hizo un recorrido por las instalaciones. Adicional a
la explicación de este proceso, se realizaron presentaciones sobre la Gestión del Recurso
Humano y el sistema SCADA instalado. De igual forma se visitó el Palacio de las Aguas Corrientes.
Establecimiento Wilde
El Establecimiento Wilde es la mayor estación elevadora de líquidos cloacales y la más antigua
del país, fue inaugurada en 1884. Se encuentra ubicado en la localidad homónima del partido
de Avellanada provincia de Buenos Aires, su superficie es de 82.000 m2. El caudal bombeado por
esta estación es de 56.235.917 M3/mes y su consumo de Energía de 2.701.097 KW/mes. Cuanta
con un equipo de 53 personas.
Es una instalación de tratamiento primario de Líquidos cloacales, los mismos provienen de la
Cuidad Autónoma de Buenos Aires y gran Buenos Aires (17 partidos).
Los líquidos acometen a las cámaras receptoras a una profundidad promedio de 17,50 metros.
Desde estos puntos se distribuyen a dos salas de bombeo, atravesando en su trayectoria por un
sistema de rejas automáticas para la contención y extracciones de los residuos sólidos gruesos.
Los líquidos posteriormente atraviesan una zona de baja velocidad denominada canales donde
se produce la sedimentación del residuo denominado arenas, estos son extraídas para evitar su
ingreso a las bombas elevadoras a través de un sistema de bombas agitadoras fijas y móviles
situadas a lo largo de los canales, estas envían el líquido a las tolvas de desarenado que poseen
un tornillo de Arquímedes que separa la arena del líquido, luego de este filtrado el líquido
continua su circulación a las bombas de impulsión para ser bombeado a la Planta Bicentenario8.
El Establecimiento Wilde cuenta con las salas de bombeo 3° y 4°, las cuales poseen como punto
en común a su salida una cámara niveladora (denominada "H") donde se unifican los caudales.
Desde esta cámara parte el conducto de impulsión de 4.50 metros perteneciente a la 4º cloaca
máxima y también otro paralelo de 3.50 metros perteneciente a la 3º cloaca máxima, este último
se amplía a partir de la cámara del ex vaciadero a un diámetro de 4.20 metros y así llega al predio
de Don Bosco, donde se unifica en una cámara de distribución, a la 2º cloaca máxima y por
conductos paralelos fluyen hacia la localidad de Berazategui9.
El conducto de impulsión de la 1ra cloaca máxima se encuentra habilitado solamente después
del Establecimiento Wilde para las localidades de Quilmes, Berazategui, y Florencio Varela, en
toda su extensión, trabajando por gravedad y descarga en cámara N°4 de Berazategui.
8 Fuente: Presentación Institucional del Establecimiento Wilde.
9 Fuente: Presentación Institucional del Establecimiento Wilde.
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Gestión de la Capacitación del Recurso Humano
Durante la visita al Establecimiento Wilde, el equipo de trabajo de la Dirección de Recursos
Humanos, liderados por Germán Espejo, realizó una presentación sobre la Gestión que se realiza
para la Dirección de Saneamiento. En esta presentación se explicó las etapas del proceso en
dicha Gestión:
i. Diagnóstico (Detección de Necesidades de Capacitación): El diagnóstico de
necesidades de capacitación parte de los lineamientos, objetivos estratégicos,
operativos y de calidad de cada Dirección, y de las competencias requeridas
para la gestión de sus áreas.
ii. Planificación (Plan Anual de Capacitación): A fin de año, mediante el
Relevamiento de Necesidades de Capacitación, se confecciona el Plan Anual
donde se detallan las actividades a realizar en el año entrante.
iii. Objetivo (Ejecución y seguimiento): Coordinación de las actividades de
capacitación, control del avance y el cumplimiento de la programación y análisis
de desvíos y planes de acción.
Los responsables de este proceso son la Gerencia de Capacitación, quien propicia la adquisición
y actualización permanente de conocimientos y habilidades asociadas con necesidades
específicas, diagnosticadas y validadas; Participantes, que tienen la obligación de presentar el
máximo nivel de aprovechamiento de la totalidad de actividades formativas que constituyan su
Plan de formación anual y que tiene como deber respetar y dar cumplimiento a las fechas y
horarios establecidos; Personal de Conducción, quien presta permanente atención a las
necesidades de formación de los colaboradores a su cargo, garantizando la asistencia a los
cursos del personal convocado y participando en el proceso de Evaluación; Director, que Aporta
la información para el diagnóstico de las necesidades de capacitación y aprueba los Planes de
Capacitación.
Al término de este tercer día el equipo de la UCPSP fue llevado a conocer el Palacio de las Aguas
Corrientes, majestuosa obra que pasó de Gran Deposito Distribuidor a Monumento Nacional.
En estas instalaciones fueron atendidos por el Arquitecto Jorge Tartarini, quien explicó cada
detalle de la obra y los antecedentes de su construcción.
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VI. CONOCIMIENTOS ADQUIRIDOS
Como ya se había mencionado, la UCPSP recientemente ha obtenido las certificaciones según
Normas de Calidad ISO 9001, ISO 14001 y OHSAS 18001 del proceso de “Gestión Administrativa
y Supervisión Operativa para el diseño, implementación, operación y mantenimiento de
Sistemas de Recolección, Conducción, Tratamiento y Disposición de Aguas Residuales”, que le
permita mejorar los resultados en su gestión y lograr eficiencia en la Operación y Mantenimiento
de los sistemas de alcantarillado construidos, sin embargo, como todo proceso de mejora
continua, existen muchas oportunidades de mejora que puede realizar en su gestión. Por eso
este intercambio se convierte en una oportunidad para contar con el apoyo de AySA, que al
compartir experiencias e intercambiar opiniones respecto a temas asociados a la ejecución de
proyectos de saneamiento, certificación de procesos según normas internacionales, y
principalmente a las mejores prácticas implementadas para la eficiencia de la Operación y
Mantenimiento de sus sistemas de saneamiento, han podido transmitir buenas prácticas y
lecciones aprendidas recogidas a partir su gestión en el marco de la ejecución de los proyectos
que administra. Listamos a continuación las que durante la visita consideramos más relevantes:
Las certificaciones obtenidas, se han llevado por establecimientos, de manera
estructurada y con un plan a 3 años, lo cual permite ir incorporando experiencias
adquiridas en la medida que se avanza con cada una de las certificaciones.
Para facilitar la transferencia de conocimientos en la implementación y mantenimiento
de cada uno de los Sistemas de Gestión instalados se han creado Comités Técnicos de
Proceso, que involucran a personal clave en cada instalación, que a su vez, replican el
conocimiento.
Las Matrices de Impacto Ambiental y la de Riesgos y Peligros de Salud Ocupacional son
publicadas en lugares visibles para que todos los colaboradores conozcan.
Para realizar las Auditorías Internas se contrata un Auditor Líder que planifique,
coordine y ejecute la Auditoría con el apoyo de los auditores internos formados dentro
de la organización.
Una vez al año se realiza una auditoría Interna para revisar los Requisitos Legales,
Aspectos ambientales y Riesgos Laborales, adicional a la revisión que se realiza en las
Auditorías Internas.
La Salud Y Seguridad Ocupacional es gestionada por la Dirección de Recursos Humanos,
por tratarse de un tema que impacta directamente en los colaboradores.
La Dirección de Saneamiento cuenta con un Tablero General donde se vuelcan datos e
indicadores de interés, este es alimentado por Planillas que se completan en las distintas
áreas de la Dirección de Saneamiento y otras Direcciones.
El Tablero de Control con todos los Indicadores de gestión establecidos es revisado
anualmente por la Dirección Ejecutiva, de manera que se garantice su vigencia.
La Gestión de la Capacitación del Recurso Humano cuenta con una serie de etapas que
permiten estructurar el proceso de forma organizada.
Se cuenta con un Plan de Capacitación Anual, que es estructurado involucrando a todos
los afectados en el proceso.
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En la Planta Depuradora Norte, se realizan modelaciones para la emisión de olores en el
perímetro de la Planta, lo que permite generar planes de prevención para no afectar a
la comunidad.
Se tiene establecido un protocolo de emergencia para la recepción de líquidos
peligrosos.
La instalación de sistemas SCADA facilitan la administración del Sistema y proporciona
información para hacer planificaciones y tomar decisiones.
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VII. PLAN DE ACCIÓN
Tal como se acordó en el Memorando de Entendimiento, uno de los productos esperados de la
Visita a AySA por parte de la UCPSP, era la estructuración de un Plan de Acción que contribuya
al mejoramiento de la gestión de la UCPSP para la ejecución y la Operación y el Mantenimiento
de proyectos de saneamiento. En ese sentido, desglosamos las acciones a corto y mediano plazo,
que surgieron como parte de las lecciones aprendidas en la visita:
Descripción Responsable Fecha Inicial Fecha Final
Socializar las Matrices de Impacto Ambiental y la de Riesgos y Peligros de Salud
Ocupacional Noriel Castillo 22-feb-17 22-jun-17
Diseñar e Implementar Diagnostico de Necesidades de Capacitación Leslies Gonzalez 27-mar-17 22-ago-17
Organizar Comités Técnicos que se encarguen de realizar la transferencia de
conocimientos de las Normas en General y del Sistema en particularNoriel Castillo 22-feb-17 21-sep-18
Estructurar un Tablero de Control que permita tener de forma centralizada
indicadores que reflejen el avance del sistema integrado de gestiónNoriel Castillo 22-mar-17 24-sep-17
Protocolo de aceptación de camiones con descargas de aguas residuales a los
sistemas colectoresCarlos Singh 06-mar-17 06-abr-17
Recibir al personal de AySA en las instalaciones de la UCPSP Agustín Ordoñez 22-may-17 24-may-17
Incorporar el área de Salud y Seguridad Ocupacional a Recursos Humanos Leslies Gonzalez 22-may-17 22-jun-17
Instalación de Sistema SCADA para administrar remotamente la infraestructura
construida por el ProgramaCarlos Singh 06-jun-18 06-jun-19
Estructurar Plan Anual de Capacitación Leslies Gonzalez 23-ago-17 24-oct-17
Plan de Acción
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VIII. CONCLUSIONES
La UCPSP está realizando esfuerzos para adecuar su gestión a las exigencias que el entorno le ha
impuesto, en ese sentido ha optado por las Certificaciones ISO. Todavía hay mucho camino por
recorrer, pero este tipo de iniciativas resultan muy productivas, pues permite ver como una
institución consolidada como AySA realiza actividades muy similares a las que debe hacer en su
operación.
En términos Generales esta primera visita de la UCPSP a las instalaciones de AySA fue muy
fructífera desde muchas perspectivas. El equipo de trabajo de la UCPSP está profundamente
agradecido por la hospitalidad y el profesionalismo mostrado durante esta visita por el equipo
de AySA.
Se logró el cumplimiento de los objetivos planteados en el Memorando de Entendimiento
firmado entre ambas instituciones, ya que el equipo de la UCPSP tomó muchas ideas que pueden
incorporarse para mejorar su gestión. Así mismo se tuvo la oportunidad de intercambiar ideas
con relación al manejo con las comunidades, su recurso humano y el sistema integrado de
gestión.
Las ideas tomadas para estructurar el plan de acción, se han puesto en marcha y se espera que
en un mediano plazo puedan verse reflejada las mejorar del Sistema Integrado de Gestión,
producto de su implementación.
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IX. ANEXO FOTOGRÁFICO
Planta Depuradora del Norte
Planta Depuradora del Norte
Explicación a Personal de la UCPSP
Recorrido por las instalaciones de la Planta
Depuradora del Norte
Vista Frontal del Edificio de Administración de la
Planta Depuradora del Norte
Presentación Institucional de la Planta
Depuradora del Norte
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Explicación de las Matrices de Riesgos y Peligros de Salud Ocupacional – Establecimiento Wilde
Matriz de Aspectos Ambientales, socializada en
el Establecimiento Wilde
Equipo de trabajo de AySA y la UCPSP
Equipo de trabajo de AySA y la UCPSP
Palacio de las Aguas Corrientes
Explicación en el Palacio de las Aguas Corrientes