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Consultoría para Elaboración del Plan de
Manejo del Área de Protección de Humedales
Cerro Las Puntas, como parte del Subsistema
Metropolitano de Áreas Naturales Protegidas
Producto 4. Modelo de gestión ambiental,
integral y participativo
N te gral y
participativa, basado en la reactivación del Comité de Gestión
i
Ejecución:
EcoCiencia (Fundación Ecuatoriana de Estudios Ecológicos)
Supervisión y Revisión de la Secretaría de Ambiente del Distrito Metropolitano de Quito
Ruth Elena Ruiz, Directora de Patrimonio Natural
Gustavo Mosquera, Coordinador de Áreas Protegidas
Equipo consultor:
Susana Escandón – Coordinación general (EcoCiencia)
Lorena Coronel - Componente Monitoreo y Evaluación
Melania Intriago- Componente Gestión Social del Agua
Javier Félix – Componente Socioeconómico
Javier Irazabal – Componente Ambiental
José Luis Aragón- Geomática Zonificación (EcoCiencia)
José Luis Aragón- Geomática Zonificación (EcoCiencia)
Fotografías de la portada: Jaime Umaquinga, Guardaparque Comunitario APH Cerrro
Las Puntas
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1
1.Tabla de Contenidos
1. Antecedentes ............................................................................................................... 2
2. Introducción ................................................................................................................. 4
3. Mapeo de actores ....................................................................................................... 5 3.1 Mapas de actores identificados en la caracterización del APH Cerro Las
Puntas ............................................................................................................................... 5 3.2 Mapa de Actores Comité Interinstitucional Conservemos la Vida del Cerro
Las Puntas ...................................................................................................................... 11
4. Propuesta de Modelo de Gestión ............................................................................. 13 4.1 Objetivo del APH Cerro Las Puntas ..................................................................... 13 4.2 Modelo de Gestión .............................................................................................. 13 4.3 ¿Qué se espera del Modelo de Gestión? .......................................................... 14 4.4 Ámbitos del Modelo de Gestión: ........................................................................ 16 4.5 Funcionalidad del Modelo de Gestión ............................................................... 16 4.5.1 Conceptualización de funciones ..................................................................... 18
Acción Colectiva y Participación ............................................................................... 18 Vigilancia Social ............................................................................................................. 19 Coordinación interinstitucional .................................................................................... 19 Lineamientos y Desarrollo de Políticas: ...................................................................... 19 Desarrollo de políticas ................................................................................................... 19 Comunicación y Diálogo ............................................................................................. 19 Desarrollo de conocimiento ........................................................................................ 20 Financiamiento y sostenibilidad .................................................................................. 20 Monitoreo y seguimiento .............................................................................................. 20 Programas y proyectos ................................................................................................. 20
4.5.2 Grupo Técnico-Permanente ............................................................................. 20 4.5.3 Unidad operativa............................................................................................... 21
4.5.4 Procesos Claves del Modelo de Gestión........................................................ 26
5. Consideraciones finales: ........................................................................................... 29
6. Bibliografía .................................................................................................................. 31
ANEXOS .............................................................................................................................. 33 Anexo 1. Marco Legal de base para Modelo de Gestión:........................................ 34 Anexo 2. Lista de Actores del APH Cerro Las Puntas ................................................. 41 I. Instituciones públicas ............................................................................................. 41 II. Organizaciones Sociales de Base ........................................................................ 45 III. Organización Sociales por Recurso .................................................................... 47 IV. Sector No Gubernamental ................................................................................... 51 V. Privados ................................................................................................................... 52
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1. Antecedentes
El desarrollo del subsistema de áreas protegidas municipales es uno de los mayores
avances en materia ambiental para el Ecuador; en estos espacios confluyen no
solo ecosistemas diversos que ofrecen servicios valiosos a la población relacionada,
sino también innumerables conocimientos que se traducen en prácticas
productivas y valores sociales y culturales que conforman lo que se denomina el
patrimonio natural.
La conformación de estos espacios de conservación le tomó al Ecuador cerca de
72 años desde la creación de la primera área protegida, el Parque Nacional
Galápagos. Sin embargo, si bien en el año 2006 se establecen lineamientos sobre
las áreas protegidas municipales en el marco de la Política y Estrategia Nacional de
Biodiversidad del Ecuador, es en la Constitución del 2008 donde se establecen los
lineamientos normativos superiores para la administración y manejo del territorio
(Artículo 242) (Asamblea Nacional Constituyente 2008).
Actualmente existe el reconocimiento, la estructura legal, la plataforma de
planificación y competencias, que permiten establecer los escenarios para la
gestión y manejo integral del patrimonio natural a escala regional y local.
El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito (DMQ) en un proceso amplio, plural,
inclusivo, con bases técnicas y mirada integral generó la Ordenanza 213 en el año
2007, que integra las normas municipales para el DMQ en materia ambiental y
dedica el capítulo VIII a temas concretos de protección del patrimonio natural,
estableciendo el subsistema de áreas naturales protegidas del DMQ (Concejo
Metropolitano de Quito 2007). Esta Ordenanza incluye principios rectores, marco
institucional y categorías de manejo, de ella deriva la generación de las políticas y
estrategias del patrimonio natural del DMQ.
El Subsistema Metropolitano de Áreas Naturales Protegidas, (SMANP) es un
mecanismo de gestión enmarcado en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
Constituye un modelo consolidado en un territorio y adaptado para la gestión
eficaz del mismo y lo integran, unidades de conservación estatal y municipal.
Sobre el SMANP se sustentan y desarrollan las políticas y estrategias municipales de
gestión ambiental y desarrollo sostenible, así como las iniciativas públicas, privadas
y comunitarias que promuevan la conservación del patrimonio natural.
Este subsistema se sustenta en la coordinación y cooperación entre la
administración municipal y los habitantes de las diferentes unidades territoriales,
con el fin de garantizar la representatividad, conectividad y la conservación de la
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integridad ecológica y la biodiversidad de sus ecosistemas, así como la promoción
del uso racional de los bienes y servicios ambientales que estos generan a la
población del DMQ, contribuyendo con ello al desarrollo de un sistema ecológico y
social territorial, ambiental y culturalmente sostenible, en beneficio de todos los
ciudadanos del Distrito.
Conforman el SMANP: los Santuarios de Vida Silvestre (SVS), las Áreas de Protección
de Humedales (APH), las Áreas de Conservación y Uso Sustentable (ACUS), y las
Áreas de Intervención Especial y Recuperación (AIER) (Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito et al. 2009).
Las APH son concebidas como áreas que contienen cuerpos de agua,
manantiales, quebradas y cursos de agua y son creadas para el mantenimiento de
cuencas hidrográficas y recuperación ambiental, funcional y recreacional de las
fuentes de agua, de los ríos y de las quebradas.
Con fecha 15 de mayo del 2013, los representantes de las parroquias de El
Quinche, Checa, Yaruquí y Pifo, solicitan formalmente a la Secretaría de Ambiente
del DMQ, apoyo específico para asegurar la protección de los páramos orientales
de las mencionadas parroquias, trabajo que en la zona ya lo realizaba el Comité
Interinstitucional “Conservemos la Vida del Cerro Las Puntas”. En el mencionado
oficio también dan a conocer el Informe Técnico de Base (ITB) que sustenta el
pedido de declaratoria de protección de los humedales Cerro Las Puntas, en un
área de aproximadamente 28.000 hectáreas dentro del DMQ (Flores et al. 2011).
Con fecha 26 de agosto de 2014 el Concejo Metropolitano de Quito expide la
Ordenanza número 0010 mediante la cual se declara al Cerro Las Puntas como
Área Natural Protegida del SMANP dentro de la categoría de área de protección
de humedales (APH), con la finalidad de:
- Regular los mecanismos e intervenciones para conservar y proteger el páramo,
humedales, bofedales, bosques bajos y matorrales altoandinos paramunos,
arbustales altoandinos paramunos, arbustales montanos y herbazal montano,
así como la fauna asociada a estos ecosistemas
- Fomentar su recuperación en las nacientes de los ríos Cariyacu, Chiche,
Coyago, Cutuchi, Guambi, Santa Rosa y Uravía.
- Promover un modelo de desarrollo armónico con el entorno, que conserve de
forma integral el patrimonio natural e hídrico, y haga viable el manejo
sustentable de los recursos naturales para generar oportunidades de un buen
vivir a las poblaciones locales.
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Dentro del APH Cerro Las Puntas, existen 8 ecosistemas que permiten el balance
hídrico de las unidades hidrográficas altoandinas de las parroquias orientales; a su
vez, el área constituye la zona de amortiguamiento del Parque Nacional Cayambe
Coca, ya que en un 9% de su territorio se encuentra dentro del DMQ.
2. Introducción
En la Ordenanza número 0010 se señala a la Secretaría de Ambiente del DMQ
como el órgano rector y coordinador del Subsistema Metropolitano de Áreas
Naturales Protegidas SMANP, por lo que deberá coordinar de manera concertada
la elaboración y aplicación de los instrumentos necesarios para la gestión y
administración participativa del Área y en concordancia con lo que determine su
Plan de Manejo (Concejo Metropolitano de Quito 2014).
La Ordenanza dispone que en un plazo de seis meses a partir de su expedición, se
elabore el Plan de Manejo del APH Cerro las Puntas. Dicho proceso deberá
asegurar una adecuada coordinación con los gobiernos autónomos
descentralizados parroquiales y se garantizará la participación de todos los actores
involucrados.
La FASE I del Plan de Manejo ha sido encargada a la fundación EcoCiencia,
entidad científica ecuatoriana, privada y sin fines de lucro, establecida legalmente
el 23 de noviembre de 1989, cuyas acciones se enfocan a generar información de
calidad para la toma de las mejores decisiones en favor de la conservación de la
biodiversidad y el bienestar de la población.
La consultoría será aplicada en el territorio incluido en la declaratoria del APH Cerro
Las Puntas, el cual comprende gran parte de las parroquias de El Quinche, Checa,
Yaruquí y Pifo. Se tomará como referencia espacial a las cuencas hidrográficas.
Esta primera etapa del Plan de Manejo tiene por objetivo elaborar la FASE I del Plan
de Manejo del Área de Protección de Humedales Cerro Las Puntas, como parte del
Subsistema Metropolitano de Áreas Naturales Protegidas.
Dentro de la FASE I, el modelo de gestión ambiental fue desarrollado
participativamente y en base a ámbitos de gestión, en un taller con el Comité
Interinstitucional Salvemos la Vida del Cerro Puntas en pleno. Integra y desarrolla los
procesos claves: mapeo y análisis de actores; ámbitos de gestión; actores de la
gestión y sus funciones teniendo en cuenta sus capacidades y competencias.
Finalmente establece los mecanismos de operativización de los ámbitos propuestos
en el modelo.
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3. Mapeo de actores
Los actores sociales son los grupos humanos e individuos vinculados con el área y
sus recursos, independientemente de su distancia geográfica. El mapeo de actores
es una herramienta potente para entender el sistema de representatividad y
complejidad social del territorio, lo que permite establecer estrategias de manejo
participativas y con alta incidencia sobre los factores de presión sobre el APH Cerro
Las Puntas.
En el caso del APH se realizó un diagnóstico inicial de los actores en el ITB, sin
embargo la influencia de varios factores, como por ejemplo el aeropuerto, ha
generado un vertiginoso desarrollo, e cual ha influido en los actores, especialmente
sus actividades y relaciones. Es por eso que se debe considerar que el siguiente
mapeo de actores es una fotografía de la situación existente entre los meses de
enero y febrero del 2015, período durante el cual se hizo la recolección de
información. Mas aún, el mapeo y el análisis de actores debe convertirse en un
ejercicio continuo
3.1 Mapas de actores identificados en la caracterización del
APH Cerro Las Puntas
La herramientas utilizadas para el análisis de actores ayudan a producir una
representación gráfica de aquellos actores que tienen relación con la gestión del
APH Cerro Las Puntas y que han podido ser identificados durante esta consultoría. Si
bien una limitación de esta consultoría son el tiempo y los recursos, el objetivo es
lograr analizar los actores y de esta manera incrementar las opciones de desarrollar
el modelo de gestión más idóneo para el área.
De acuerdo a la metodología propuesta en el segundo producto de esta
consultoría los actores identificados se clasificaron, según el tipo, cobertura y área
temática (CONDESAN/RUMBOL 2014). Si bien en la metodología se propusieron más
atributos para la caracterización, se encontraron varios factores limitantes que
permitieron que sólo los atributos especificados en la Tabla 1 sean utilizados.
Adicionalmente en el listado se incluyó la relación con el APH Cerro Las Puntas y el
interés de los actores respecto al área. En total se identificaron 99 actores
relacionados con el APH Cerro Las Puntas, los cuales se mencionan en el Anexo 2,
adjunto a este documento. A cada actor se le asignó un número el cual fue
utilizado para realizar el mapeo.
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Tabla 1. Atributos utilizados para la caracterización de los actores. Adaptado de CONDESAN/RUMBOL
(2014) y Schmeer (1999).
Tipo de
actor
Instituciones públicas Gobierno nacional, cantonal y parroquial,
ministerios, empresas públicas.
Instituciones privadas: Empresas privadas, hacendados y grandes
terratenientes
Organizaciones
territoriales de base:
Organizaciones de representación
comunitaria, juntas vecinales de barrios.
Sector no
gubernamental:
Instituciones académicas, ONGs, entre
otros.
Organizaciones
sociales por recurso:
Colectivos o asociaciones por uso y
propiedad de recursos naturales,
asociaciones de productores
agropecuarios, Juntas y Directorios de
Agua, entre otros.
Cobertura Supone el área territorial donde se desenvuelve el actor: desde lo local
(comunidad, barrio o comuna), parroquial, cantonal, provincial, regional,
nacional e internacional
Áreas
temáticas
Cuatro categorías:
Agua
Biodiversidad
Sistemas productivos (riego, agricultura, producción forestal, etc.)
Gobernanza
Líneas de
acción
Representan el área de experiencia de la institución: Por ejemplo:
Investigación
Educación
Incidencia política
Infraestructura
Prácticas
Para realizar el mapeo de actores se utilizó la metodología propuesta por la
Fundación Futuro Latinoamericano (2007) para el Plan de Manejo de la Cuenca
Alta del Guayllabamba. Esta metodología básicamente busca incluir los siguientes
elementos para producir una representación gráfica de los actores involucrados:
El eje concéntrico: establecido como la gestión del APH Cerro Las Puntas.
Planos: divididos para cada tipo de actor.
Círculos internos: representan la cobertura de cada actor.
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Para complementar el mapeo de actores, se realizó el análisis de las relaciones
entre actores. Las relaciones representados en el mapa fueron aquellas
identificadas durante la caracterización. Las relaciones se clasificaron en cuatro:
fuertes o de alianzas, de cooperación e intercambio regular, débiles y de
conflictos. Aquellos actores que comparte una relación de alianza tienden a: 1)
influenciarse mucho más que aquellos con relaciones débiles o de cooperación, 2)
compartir puntos de vista, 3) apoyo en situaciones de emergencia, 4) comunicarse
efectivamente respecto a información y tareas complejas, y 5) tener más
probabilidad de tener lazos de confianza. Se debe recalcar que investigación en
este tema ha demostrado que sin bien las relaciones débiles pueden romperse
fácilmente, estas ofrecen un rango amplio de acceso a piscinas diversas de
información y recursos (Prell et al. 2009).
Finalmente se realizó un mapeo de los actores de acuerdo a su intereses en el
objetivo del área protegida versus su influencia en la gestión. Para esto se utilizó la
caracterización realizada para los actores (Anexo 2) a la cual se le asignó la
siguiente escala:
Influencia Posición Frente Al Proyecto
Alto A Favor
Medio Indiferente
Bajo En Contra
.
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Imagen 1. Mapa de actores relevantes para el área. Estos se han clasificado según áreas temáticas y organizados según su cobertura, donde el primer
círculo representa la localidad, el segundo lo parroquial, hasta el nivel nacional, representado por el último círculo. Elaboración: Equipo Consultor
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Imagen 2. Mapa de las relaciones entre actores identificadas durante la caracterización del área. Elaboración: Equipo Consultor.
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Imagen 3. Mapeo de los intereses versus la influencia de los actores analizados durante la
caracterización del área. Elaboración: Equipo Consultor
Es importante mencionar que, para el mapa de los actores identificados, el Comité
Interinstitucional Salvemos la Vida del Cerro Las Puntas (número 72), se considera
como un actor diferente, a pesar de estar compuesto por actores que ya están
representados en el mapa. Esto debido a que el Comité se ha constituido en una
instancia en donde varios actores, los cuales perciben el mismo problema respecto
al manejo de recursos, se reúnen, facilitan negociaciones, toman decisiones y
finalmente generan resultados tangibles. Y a pesar de no ser una institución, y
presentar debilidades, se debe considerar al Comité como un actor aparte.
Dentro del análisis destacan las juntas parroquiales, pues estas constituyen el
puente institucional entre la administración y la ciudadanía, sus competencias las
vinculan con la conservación de los recursos en el territorio y adicionalmente
durante la caracterización han demostrado un alto nivel de interés en el APH Cerro
Las Puntas. Por lo tanto es importante contar con su presencia dentro del modelo
de gestión.
FONAG goza de un crédito social elevado, y como se puede observar, las alianzas
que mantiene, tanto con organizaciones territoriales de base como con el
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gobierno, lo hacen un actor clave dentro de este análisis.
A manera de lección aprendida del mapeo de actores, es importante mantener la
lista abierta, ya que es frecuente que durante la identificación de actores
aparezcan nuevas instituciones o personas interesadas por lo que hay que
mantener flexibilidad para incorporarlos. Por lo tanto conforme se realiza el trabajo
se debe ir consolidando la lista de actores y su caracterización.
Adicionalmente, se debe poner especial interés al análisis de posibles alianzas. Un
ejemplo del beneficio de este componente para el Plan de Manejo y en general
para la gestión del APH Cerro Las Puntas es que se puede fortalecer vínculos
existentes de colaboración entre instituciones, puede ser a través de proyectos
conjuntos, espacios de coordinación, etc. Otra función es la identificación de
posibles conflictos complementando las relaciones de los actores con el nivel de
interés respecto a las amenazas identificadas en el área
3.2 Mapa de Actores Comité Interinstitucional Conservemos la
Vida del Cerro Las Puntas
El mapa a continuación introduce los diferentes actores los cuales se han
identificado como relevantes para el Modelo de Gestión. Los actores se han
diferenciado por: privados, públicos, organizaciones territoriales de base,
organizaciones sociales por recurso, y el sector no gubernamental. El mapa refleja
el nivel de gestión de los actores por escala nacional, provincial, cantonal,
parroquial y local.
Adicionalmente el mapa está basado en la identificación de diferentes niveles de
acción donde uno o varios actores establecen sus funciones y responsabilidades
específicas, en función de sus competencias exclusivas, sus capacidades de
gestión, representatividad y legitimidad.
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Imagen 4. Mapeo de los potenciales actores involucrados en el modelo de gestión. Elaboración: Equipo Consultor
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4. Propuesta de Modelo de Gestión
4.1 Objetivo del APH Cerro Las Puntas
Conservar y proteger el páramo, humedales, bofedales, bosques bajos y
matorrales altoandinos paramunos, arbustales altoandinos paramunos, arbustales
montanos y herbazal montano, así como la fauna asociada a estos ecosistemas;
fomentar su recuperación en las nacientes de las microcuencas de los ríos
Cariyacu, Chiche, Coyago, Cutuchi, Guambi, Santa Rosa y Uravía; y,
adicionalmente, promover un modelo de desarrollo armónico con el entorno, que
conserve de forma integral el patrimonio natural e hídrico, y haga viable el manejo
sustentable de los recursos naturales para generar oportunidades de un buen vivir
a las poblaciones locales (Concejo Metropolitano de Quito 2014).
4.2 Modelo de Gestión
El Modelo de Gestión es el marco de referencia que permite a los actores
involucrados organizar adecuadamente sus acciones con el fin de alcanzar el
objetivo planteado en la creación del Área de Protección de Humedales del Cerro
Las Puntas.
El modelo está basado en la identificación de diferentes niveles de acción donde
uno o varios actores establecen sus funciones y responsabilidades específicas, en
función de sus competencias exclusivas, sus capacidades de gestión,
representatividad y legitimidad.
Se reconoce en el modelo la figura del Comité Interinstitucional Salvemos la Vida
del Cerro Puntas, integrado actores de instancias públicas, privadas, barriales,
comunitarias, empresariales y ONGs, constituye el espacio donde desde hace más
de diez años se instaura con el propósito de protección del agua y los ecosistemas
altoandinos.
Es a través del Comité que se inician las gestiones para desarrollar el informe
técnico de base que dio paso a la declaratoria del APH Cerro las Puntas, además
ha cumplido un rol fundamental en la delimitación el Parque Nacional Cayambe
Coca dentro del Distrito Metropolitano de Quito.
La propuesta presentada en la Imagen 4, busca establecer las condiciones
básicas para que el Comité sea el ente movilizador de la gestión y el manejo del
APH desde los diversos actores con los que se encuentra constituido y aterriza en
los niveles más cercanos del territorio, donde se encuentran los procesos, instancias
y espacios que generan las respuestas operativas a la problemática ambiental,
sociales y económicas.
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4.3 ¿Qué se espera del Modelo de Gestión?
Se espera que el Modelo de Gestión genere la organización operativa macro de la
APH, especificando los actores presentes, los ámbitos de acción en los que están
involucrados, sus funciones y los mecanismos e instrumentos de coordinación. Tiene
sus bases en la participación, con responsabilidades diferenciadas orientadas al
cumplimiento del objetivo del APH y la efectividad de manejo de sus recursos en el
largo plazo.
A través del Modelo de Gestión se abren los espacios para que sucedan acuerdos,
teniendo especial atención en las competencias de rectoría planificación,
regulación, control y gestión identificados en el COOTAD para que sean
correspondientes con la propuesta (Asamblea Nacional 2010).
La Imagen 4 es una representación del Modelo de Gestión, en la cual se
establecen los diversos ámbitos y actores del modelo, aterriza en los diferentes
niveles del territorio, donde se encuentran los procesos, instancias y espacios que
generan las respuestas operativas a la problemática ambiental, sociales y
económicas, teniendo como paraguas al Comité Interinstitucional Cerro Las
Puntas.
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•
• Nivel 4.
•Técnico- Estratégico
•Nivel 3.
•Implementación
•Nivel 2.
• Político
•Nivel 1.
•Control y Vigilancia Social
Quienes lo Integran: Comité
Interinstitucional Salvemos la Vida del
Cerrro Puntas
Quienes lo integran:
Gobierno central, Juntas Parroquiales, Municipio de Quito, Gobierno Provincial
Quienes Lo integran: Secretaría de Ambiente,
Administración Zonal Tumbaco, MAE-PNCC, Comisiones de GADs Parroquiales, FONAG,
Direccion de Patrimonio Natural GAD Pichincha,
Administración Zonal, Otros
Quienes lo Integran: Organizaciones
Territoriales de Base, Comisiones GADs
Parroquiales, FONAG, Juntas Administradoras de Agua, Aeropuerto,
ONGs, actores privados, Universidades
Estratégico -Territorial
Político - Ciudadano
Imagen 5. Representación gráfica del modelo de gestión, sus ámbitos y actores correspondientes. Elaboración: Equipo Consultor
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4.4 Ámbitos del Modelo de Gestión:
Los ámbitos seleccionados para el Modelo de Gestión fueron identificados en base
al reconocimiento de la dinámica actual en el territorio y el funcionamiento de su
órgano máximo el Comité Interinstitucional. Propone la asignación de
responsabilidades diferenciadas considerando las competencias, alcances y el
área de acción de los actores. Los ámbitos fueron validados por el Comité en un
taller ampliado.
Control y Vigilancia Social: Ámbito donde se desarrollan los procesos de
participación ciudadana y se generan los espacios de decisión, control y de
vigilancia social para el cumplimiento de normativa vigente en el área; objetivos y
metas del Plan de Manejo; identificación de amenazas y presiones y aprobación
social de las propuestas técnicas a implementarse en territorio.
Ámbito Político: Éste es un Ámbito de decisión enfocado en competencias y la
definición de las políticas públicas en base a los elementos técnicos que permitan
una adecuada gestión del APH Cerro Las Puntas.
Técnico-Estratégico: En este ámbito se analiza y evalúa la aplicabilidad de las
decisiones políticas y las líneas estratégicas del APH en base a criterios técnicos y
de conocimiento de la realidad territorial. Debe estar organizado a manera de un
Grupo Técnico Permanente y trabaja estrechamente con el nivel de
implementación en el seguimiento programas y proyectos.
Ámbito de implementación: Se refiere a la puesta en marcha de las acciones
concretas para cumplir con las políticas públicas y el plan de manejo. Estas
acciones se ordenarán en programas y proyectos específicos de acuerdo a
lineamientos técnicos y problemática del APH Cerro Las Puntas. La implementación
de las actividades estará liderada por un responsable de área, designado por el
Municipio de Quito, a través de la Secretaría de Ambiente, y que trabajará en
coordinación con los actores involucrados en la implementación, como son la
Administración Zonal de Tumbaco, las Juntas Parroquiales, las Comunidades, los
Barrios, las Juntas y Directorios de Agua, el FONAG, Quiport – EPMSA, las ONGs, los
actores privados y universidades.
4.5 Funcionalidad del Modelo de Gestión
En la siguiente tabla se mencionan algunas de las funciones identificadas dentro
de cada ámbito de gestión, los actores involucrados y los mecanismos y/o
instrumentos de gestión:
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Ámbitos Miembros Funciones Mecanismos/
Instrumentos
Instancias que lo
lideran
Control y
Vigilancia social
Comité
interinstituciona
l salvemos la
vida del Cerro
Puntas
Vigilancia social
Acción
Colectiva y
participación
Coordinación
interinstitucional
Comunicación y
diálogo
*Acuerdo
de
cooperació
n para
formalizar
las
acciones
de
conservaci
ón
*Plan de
trabajo del
CISVCP
Presidente del
Comité
Interinstitucional
Político Comité
interinstituciona
l salvemos la
vida del Cerro
Puntas
Gobierno
central:
Ministerio del
Ambiente,
Ministerio de
Agricultura,
SENAGUA,
SENPLADES,
GAD Provincial
GAD Secretaría
de Ambiente
Juntas
Parroquiales
Directrices
Políticas
Desarrollo de
políticas y
normativas
Comunicación y
diálogo
Ordenanza
s
Resolucion
es
Acuerdos
de
cooperació
n
Secretaría de
Ambiente
Presidente del
Comité
Interinstitucional
, y Juntas
Parroquias
Técnico-
Estratégico
Ministerio del
Ambiente:
PNCC
GAD Provincial:
Patrimonio
Natural y
Cambio
Climático
GAD Municipal:
Secretaría del
Ambiente,
Administración
Sustento técnico
de políticas
Planificación de
programas y
proyectos
Monitoreo y
seguimiento
Desarrollo de
conocimiento
Identificación de
Planes
sectoriales
de
acuerdo a
competen
cias
Planes de
Desarrollo y
Ordenamie
nto
Grupo Técnico
Permanente
(Dirección de
Patrimonio
Natural,
FONAG,
Administración
Zonal
Tumbaco,
Comisiones de
las Juntas
Parroquiales,
Dirección de
18
Ámbitos Miembros Funciones Mecanismos/
Instrumentos
Instancias que lo
lideran
Zonal de
Tumbaco,
Comisarías
Ambientales
Juntas
Parroquiales:
Delegados
para APH
Cerro Puntas
FONAG
Universidades
Otras
participaciones
institucionales
por área
temática
necesidades de
financiamiento y
sostenibilidad
Comunicación y
diálogo
Territorial
Planes
Operativos
Anuales
Plan de
Manejo
APH
Grupo
Técnico
Estratégico
Permanent
e
GAD Pichincha)
y Responsable
del Área
Implementación Comunidades
Barrios
Juntas y
Directorios de
Agua
Administración
Zonal
Juntas
Parroquiales
FONAG
Quiport –
EPMSA
ONGs
Actores
Privados
Universidades
Implementación
de Programas y
proyectos
Desarrollo de
conocimiento
Comunicación y
diálogo
Programas
y proyectos
Secretaría de
Ambiente
(Unidad
operativa del
APH) y Grupo
Técnico
Permanente
4.5.1 Conceptualización de funciones
Acción Colectiva y Participación
Existe un amplio consenso de que la participación de todos los actores fortalece los
procesos de gestión. Promover la participación dentro de la gestión del área
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protegida requiere responder las siguientes preguntas: ¿Quién toma las decisiones?
¿Cómo se toman estas decisiones? ¿Dentro de un proceso como se organizan,
concertar y comprometen los diferentes actores? ¿Cómo se integra los enfoques
dentro de los procesos participativos?
Vigilancia Social
Se define a la vigilancia social como el acto de ejercer observación, fiscalización y
monitoreo sobre todos los procesos llevados a cabo en el área protegida. Para esta
función los miembros del Comité Interinstitucional identificarán y difundirán los
mecanismos y vías bajo los cuales se debe proceder en caso de una
amenaza/conflicto en el área protegida. De igual manera en este espacio se
llevará a cabo la rendición de cuentas por parte del grupo técnico-estratégico.
Coordinación interinstitucional
La inclusión de actores de diferente índole tanto del sector público, privado, como
de las organizaciones de base, y del sector no gubernamental, obliga a generar
estrategias de coordinación institucional para la gestión en los ámbitos planteados
por el modelo de gestión del área. Cada institución deberá designar responsables
que serán el nexo para la coordinación interinstitucional.
Lineamientos y Desarrollo de Políticas:
Se refiere a las directrices planteadas por actores del Comité que influyen en la
toma de decisiones y dan paso a la generación de políticas de manejo en el APH.
Desarrollo de políticas
Está orientada a la definición de principios, generación de políticas y/o normativas
que permiten posicionar un modelo de desarrollo y una agenda política articulada
a los objetivos de creación del APH.
Comunicación y Diálogo
La comunicación y el diálogo debe ser entendida como el pilar fundamental que apoyara en el cumplimiento del objetivo del área protegida. Esta función no solo
contempla la información a diferentes públicos meta con el propósito de fortalecer
la gestión coordinada, sino la creación o el uso de espacios apropiados para la
generación y difusión de la misma. Por lo tanto es primordial adoptar un enfoque
de género en las acciones de comunicación y diálogo.
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Desarrollo de conocimiento
Se refiere a los procesos permanentes de investigación científica, recuperación de
conocimiento local, sistematización de experiencias y su aplicabilidad en la
práctica dentro del territorio.
Financiamiento y sostenibilidad
Uno de los aspectos fundamentales del modelo de gestión, es la definición de la
forma cómo será sostenible financieramente. Para esto se deberán establecer
claramente los programas y proyectos a un nivel técnico, junto con las instituciones
identificadas dentro del mapeo de actores, que pueden aportar financieramente
al Área de Protección de Humedales Cerro Las Puntas.
Monitoreo y seguimiento
La gestión apropiada del área requiere del monitoreo y seguimiento de la
ejecución de los programas y proyectos planificados. De esta forma se asegurará
que lo que esté sucediendo en el proceso de implementación, responda a la visión
general del área, y a la planificación realizada por el comité técnico y estratégico.
Programas y proyectos
Los programas y proyectos deberán responder al objetivo principal de creación del
área, y al proceso de creación del Plan de Manejo. Esta planificación tendrá una
participación activa del comité técnico y estratégico, quien sustentará la inclusión
de cada programa y proyecto dentro del Plan, y determinará sus responsables, y
las necesidades de financiamiento.
4.5.2 Grupo Técnico-Permanente
La propuesta de la creación de un Grupo Técnico Permanente, responde a la
necesidad de operatividad el ámbito Estratégico-Técnico planteado previamente.
Este grupo estaría a cargo principalmente de utilizar su experticia y conocimientos
técnicos para fundamentar la aplicabilidad de las decisiones políticas, y la
planificación propuestas para el área. Además deberá realizar el monitoreo y la
evaluación de los procesos de implementación de los programas y planes
planificados para el APH cerro las Puntas desde una visión técnica.
El grupo técnico analizará la viabilidad y factibilidad de proyectos específicos
dentro de los programas y líneas estratégicas planteadas, Además, el grupo
Técnico deberá generar aportes en las reuniones de planificación anuales para la
elaboración de los planes operativos. Dentro de sus funciones también estará
realizar seguimiento y evaluación periódica de los proyectos, revisando el
cumplimiento de objetivos, metas, resultados e indicadores, así como también
21
evaluando el trabajo de los responsables, y la ejecución de presupuestos.
Adicionalmente, promoverán la elaboración de las estrategias de comunicación
anuales para el área.
Se propone que el Grupo Técnico Permanente, esté conformado al menos por
representantes o delegados de la Dirección de Patrimonio Natural, el FONAG, la
Administración Zonal Tumbaco, las Comisiones de las Juntas Parroquiales, la
Dirección de Gestión Ambiental del GAD Pichincha. Además, se contempla la
inclusión de personal técnico de otras instituciones relacionadas a las temáticas
que trate el Grupo Técnico-Permanente.
4.6 Implementación en el territorio
Para la implementación en el territorio de las actividades que respondan a los
planes y programas, se plantean tres propuestas . Estas han sido preparadas por el
equipo consultor, con aportes y compromisos de los miembros del Comité
Interinstitucional.
Para cada propuesta se presentan sus características y posibles limitaciones. Es
importante recalcar que entre las propuestas que se detallan a continuación no
existe una que sea mejor a las otras; todas son legítimas y útiles. Sin embargo es
necesario discernir aquellas que son aplicables según el contexto y realidad del
APH Cerro Las Puntas, por lo cual el orden de presentación corresponde a la
importancia que se le asigna a cada una según la efectividad esperada y además
su cumplimiento de los principios del SMANP. Sin embargo es importante recalcar
que la elección final de la propuesta es competencia la Dirección Metropolitana
de Patrimonio Natural de la Secretaría de Ambiente del DMQ.
Propuesta 1: Unidad operativa
Para la implementación en el territorio de las actividades que respondan a los
planes y programas, se plantea la creación de una unidad operativa que permita
la coordinación entre actores clave, la gestión estratégica de los programas,
proyectos y actividades propuestas en el Plan de Manejo, la implementación del
programa de monitoreo del área en coordinación con el Grupo Técnico-
Permanente.
La dinámica territorial dentro del APH es compleja debido a que es área de
influencia del Aeropuerto Internacional Mariscal Sucre, Parque Industrial Quito, la
troncal de la hidroelécrica Coca Codo Sinclair, escenarios de desarrollo que
promueven cambios profundos que a corto plazo que afectarán a sus recursos más
sensibles. Esta es una de las razones por las que su gestión no puede equipararse a
otras áreas y requiere un tratamiento diferenciado.
Uno de los puntos claves para pensar en esta opción es la configuración actual de
la tenencia de tierra, según datos el 45,7% del APH no tiene registro catastral, lo
cual precisa de acciones coordinadas entre actores locales para definir los
22
escenarios de manejo.
La unidad será el punto focal de encuentro con los actores del Comité
Interinstitucional para los diversos ámbitos de acción establecidos en el Modelo de
Gestión (Imagen 6). La unidad operativa deberá contar con una persona que
administre del área y mínimo una persona encargada de la vigilancia y monitoreo
ambiental.
El/la administrador/a del área, estará a cargo de coordinar el trabajo conjunto
entre los actores y realizar la gestión administrativa necesaria para la ejecución de
los programas y actividades propuestas en el Plan de Manejo del APH Cerro Las
Puntas y en los planes Operativos Anuales. Además, deberá supervisar el trabajo
del personal de vigilancia y monitoreo ambiental.
Cabe destacar que en lo que se refiere a personal de vigilancia, no se habla de
contratación sino la coordinación de lo que ya existe. El FONAG actualmente
cuenta con dos guardapáramos comunitarios y personal encargado del
monitoreo ambiental, adicionalmente EPMSA realiza monitoreo ambiental en la
zona y estaría dispuesto a coordinar acciones dentro del APH.
Se propone que la unidad opere en un espacio emblemático como es el Reserva
Privada Paluguillo – TNC; actualmente la Reserva se encuentra en una etapa de
transición y definición en la instancia de manejo, existiendo una alta probabilidad
de que sea el FONAG quien asuma esta responsabilidad, con lo cual se podría
proponer que la gestión del área se amplíe al APH Cerro las Puntas en su totalidad.
Paluguillo, tanto por su ubicación estratégica (parroquia de Pifo), como por la
infraestructura con la que cuenta es un espacio idóneo para realizar procesos de
interpretación ambiental, investigación, control y monitoreo.
La unidad operativa, su planificación, seguimiento y administración debe ser
validad por el Comité Interinstitucional en pleno, con la definición clara de procesos
de coordinación con la Administración Zonal Tumbaco para vigilancia y control de
las acciones a desarrollarse en el área según la ordenanza 213.
23
Imagen 6. Esquema de la propuesta para la Unidad Operativa que funcionará en Paluguillo.
Elaboración: Equipo Consultor
Posibles limitaciones de la propuesta de unidad operativa:
1. Aunque la propuesta tiene bases sólidas establecidas luego de reuniones
con actores y análisis de gestión, depende de la concreción de voluntades y
la capacidad de negociación de la SA para lograr alianzas a largo plazo.
2. Requiere partida presupuestaria para funcionamiento en caso de no
concrete alianzas para pago de administración.
3. No se llega a un acuerdo entre FONAG-TNC sobre el manejo de Paluguillo.
4. Que el liderazgo en el manejo del área se vuelva institucional y se pierda la
coordinación con el Comitéy el Grupo Técnico Permanente
Propuesta 2: Comité de Gestión y DMQ corresponsables operativos
Esta propuesta está basada también en el modelo de gestión, se fundamenta en
los ámbitos: técnico e implementación. Tiene como base el proceso participativo
generado a través del Comité Interinstitucional Salvemos la Vida del Cerro Puntas y
sugiere que sea el presidente del Comité, quien se encargue de liderar los procesos
operativos del APH, apoyado por el grupo técnico permanente.
Para asumir esta responsabilidad es necesario que se formalice dentro de las
funciones del presidente la gestión operativa del área, asegurando el
funcionamiento óptimo del GTP y que este manejo corresponsable sea reconocido
por la Secretaria de Ambiente.
Será responsabilidad del presidente del Comité convocar al grupo técnico
•La unidad operativa se ubicaría en la Estación de Palugillo en la parroquia Pifo, por su ubicación estratégica, y por la infraestructura existente.
Unidad Operativa
•Representante de Área
•Guardaparques comunitarios
•Representantes de las Juntas Parroquiales para el área
•Representantes de la Administración Zonal Tumbaco
Equipo
•Coordinación operativa con el Comité Interinstitucional Salvemos la Vida del Cerro Puntas
•Centro de Interpretación ambiental
•Monitoreo y Vigilancia del área por el Sistema de Guardaparques Comunitarios
•Investigación
•Comunicación
Funciones
24
permanente para elaborar el POA de acuerdo a los lineamientos del plan de
manejo y establecer conjuntamente los mecanismos de monitoreo y evaluación.
El espacio físico para las acciones operativas del área se definirá en Comité
ampliado, siendo una opción concreta que las Juntas Parroquiales faciliten un
espacio de manera aleatoria.
La administración zonal y la DMPN son parte del grupo técnico permanente, sin
embargo es necesario que sean entes de vigilancia y control del plan de manejo y
acciones que influyan en el APH.
En esta propuesta prima un sistema participativo de gestión de responsabilidades a
través de competencias y capacidades, es decir, traducir las acciones del plan de
manejo en acciones concretaras que puedan desarrollarse por una parte a través
de los mecanismos territoriales de planificación como los PDOT de los diferentes
niveles de gobierno y de planificación estratégica de las instancias no
gubernamentales que forman parte del Comité.
Para esta propuesta es indispensable el fortalecimiento de capacidades del
Comité en general y del presidente y grupo técnico en particular, no solo las
técnicas, sino primordialmente las de visión conjunta del territorio; los mecanismos
de participación y las responsabilidades en la implementación de programas,
proyectos, monitoreo y evaluación.
Posibles limitaciones de la propuesta:
1. Las funciones del Presidente del Comité de Gestión no son exclusivas,
generalmente se dedican a otras actividades lo que puede afectar en la
gestión.
2. Se debe establecer un perfil de presidente del Comité lo cual podría tomarse
como injerencia es un sistema participativo
3. Es importante formalizar un sistema de funcionamiento del Comité para
evitar intromisión política partidista en la gestión operativa.
4. Se requiere presencia activa y periódica de la DMPN-SA y la zonal de
Tumbaco en el territorio.
5. Sistemas de monitoreo, evaluación y seguimiento complejos requieren de un
grupo técnico fortalecido y cohesionado que apoye al presidente del
comité.
25
Presidente del comité lidera planificación y operación
del área
CISVCP Plan de manejo
PDOT
POA Grupo
técnico permanente
Administración zonal
Tumbaco DMPN
Elige, legitima y
exige rendición
de cuentas
Vigila, controla ejecución
de instrumentos de
planificación
Planifica, compaña,
analiza viabilidad,
monitoreo y seguimiento
Instru
me
nto
s de
Pla
nific
ac
ión
Imagen 7. Esquema de la propuesta Comité de Gestión y DMQ
Propuesta 3: Secretaría de Ambiente y Administración Zonal como ejes operativos
de la gestión del área
Esta propuesta plantea que tanto la implementación de actividades y el control
del área estén en manos de la Dirección Metropolitana de Patrimonio Natural
(DMPN) y de la Administración Zonal, y se cimienta en la Ordenanza Municipal 213.
En esta Ordenanza se establece que el control (en este caso vigilancia y
monitoreo), estará a cargo de la Administración Zonal y las Comisarías de
Ambiente (Art. 384.6 y Art. 384.22).
A su vez el artículo 10 de la ordenanza 0010 establece que la Secretaría de
Ambiente es la encargada de coordinar la “elaboración y aplicación de los
instrumentos necesarios para la gestión y administración“ del APH Cerro Las Puntas.
Bajo este escenario de gestión del área, la responsabilidad de la ejecución y
coordinación de las actividades estaría en manos de la Secretaría de Ambiente. La
Administración Zonal se encargaría de vigilar, controlar y sancionar, lo cual
requeriría designar a un responsable del área dentro de la Administración. En el
26
caso del Grupo Técnico-Permanente, además de cumplir con las funciones ya
establecidas en la sección previa, se encargaría de implementar las acciones que
coordine la Secretaría de Ambiente.
Imagen 8: Propuesta de implementación en el territorio considerando a la Secretaría de Ambiente y a
la Administración Zonal como ejes operativos del área.
Para esta propuesta se debe considerar que un limitante es la ubicación
geográfica, tanto de las oficinas de la Secretaría de Ambiente, así como de la
Administración Zonal de Tumbaco.
En el caso del APH, la cantidad de actores, su poder y el escenario complejo en el
que se desenvuelven, demandan de cuantiosas capacidades administrativas,
técnicas, de gobernanza y de resolución de conflictos, lo cual podría ser una carga
fuerte para ambas entidades. Más aún, Se debe considerar también el poder de
actuación tanto de la Secretaría de Ambiente y de la Administración Zonal en caso
de emergencias.
Otra posible limitación de esta propuesta es que tiende a la centralización de las
actividades de implementación y control, restringiendo el involucramiento en la
toma de decisiones de otros actores.
4.7 Procesos Claves del Modelo de Gestión
Con el objetivo de representar la articulación del Modelo de Gestión, se priorizaron
líneas estratégicas y procesos claves, para los cuales se realizaron diagramas de los
procesos y pasos claves que se deberían seguir para cada caso.
Secretaría de Ambiente
•Responsable de la ejecución y coordinación de las actividades de implementación
Administración Zonal
•Encargada de vigilar, controlar y sancionar
Grupo Técnico-Permanente
•Encargado de la implementación
27
Adicionalmente con la finalidad de establecer una base para la definición de
procesos del Modelo de Gestión se realizaron diagramas de procesos priorizando
dos ámbitos: Vigilancia social y técnico y estratégico.
Es importante mencionar que son una propuesta y que el Plan de manejo del APH,
deberá establecer con más detalle y ampliar las líneas estratégicas y las guías por
donde se direccionará el trabajo en el área. Estas líneas deberán ser validadas con
el Comité Interinstitucional Salvemos la Vida del Cerro Puntas.
El Modelo de Gestión permite concretar acciones a través de la articulación con la
planificación territorial (planes de desarrollo y ordenamiento territorial - PDOT) y a la
planificación de las diversas instancias que forman parte del Comité
Interinstitucional teniendo como paraguas el Plan de Manejo (Imagen 7).
Imagen 7. Propuesta del mecanismo de coordinación entre los diferentes ámbitos, el cual gira en
torno a la planificación y su implementación. Elaboración: Equipo Consultor
En el siguiente gráfico se muestra uno de los procesos más importantes del modelo
de gestión y tiene que ver con una de las responsabilidades del Comité: la
vigilancia social identificada como la base de su accionar.
28
Imagen 8. Propuesta de funcionamiento del ámbito de Control y Vigilancia Social. Elaboración: Equipo
Consultor
El grupo técnico permanente apoya a la gestión del APH Cerro Las Puntas, en
acciones coordinadas de planificación, implementación y monitoreo. Es el brazo
estratégico del modelo de gestión y de la unidad operativa. Uno de sus procesos
relevantes debe ser la planificación anual que regirá al grupo, en la Imagen 9 se
detalla el flujo de este proceso.
Problema identificado a
través de vigilancia social al APH
Se informa del problema al
Comité Interinstitucional
Definición de gestión del problema
Análisis del problema por
parte del Comité ISVCP
Comunicación y gestión con organismos
competentes
Seguimiento del proceso
Comunicación permanente sobre
estado de respuesta
29
Imagen 8. Propuesta de funcionamiento del ámbito de Control y Vigilancia Social. Elaboración: Equipo
Consultor
5. Consideraciones finales:
- Previa a la propuesta del modelo de gestión, se realizó un mapeo de actores
de toda el área, graficando a la cobertura a la que alcanza cada tipo de
actor, y las relaciones entre los actores. Se identificaron 99 actores diferentes, y
se describió el área temática en la que operan y su interés. En base a esto se
realizó un análisis el cual permitió sentar las bases para la propuesta del Modelo
de Gestión.
- El Modelo de Gestión para el APH Cerro Las Puntas, se constituye como el
marco de referencia mediante el cual se direccionan todas las estrategias,
programas, planes y actividades para la consecución del objetivo de creación
del área.
- La figura del Comité Interinstitucional Salvemos la Vida del Cerro Puntas,
resalta dentro del Modelo de Gestión por su importancia y trayectoria en el
protección del agua y los ecosistema altoandinos. Es a partir del trabajo del
Comité compuesto por actores públicos, privados, barriales, comunitarios,
empresariales y no gubernamentales, que se promovió de declaración del área
dentro del Subsistema de Áreas Protegidas Municipales.
- Se propone que el Modelo de Gestión sea operativizado por ámbitos de
gestión, en donde los actores que integran el Comité Interinstitucional,
participen de acuerdo a sus fortalezas, competencias, alcances y área de
acción. Los ámbitos propuestos son: Control y Monitoreo Social, Ámbito
30
Político, Estratégico Técnico, y un Ámbito de Implementación.
- El Control y Monitoreo Social estará a cargo del Comité Interinstitucional en su
conjunto, en tanto que para los ámbitos político, técnico y de implementación,
participarán los actores relevantes de acuerdo a los diferentes niveles de
institucionalidad que tenga cada actor, y acorde con la relevancia de cada
ámbito.
- La creación de un grupo técnico permanente, se ha identificado como una
propuesta viable dentro del contexto en que se desenvuelve el área, para el
análisis de las problemáticas y el planteamiento de programas y proyectos de
una forma más técnica. Este comité tendrá la representatividad de los actores
más relevantes en este campo.
- Por otro lado, para la funcionalidad de los planteamientos políticos, estratégicos
y técnicos, la principal propuesta propone la creación de una Unidad
Operativa, que utilice como punto focal a la Estación Paluguillo, la cual cuenta
con una infraestructura para realizar actividades de investigación, monitoreo y
control.
- Es importante el trabajo, que se realice desde la Reserva Paluguillo, ya que es
un sector que está altamente amenazado, por nuevos escenarios como el
Nuevo Aeropuerto de Quito, el Parque Industrial de Quito, la ampliación de la
carretera Pifo – Papallacta y los procesos sociales de invasiones y abandono de
tierras.
- Es importante generar procesos de fortalecimiento al Comité Interinstitucional,
los cuales dependerán de su funcionamiento en los ámbitos planteados.
Especialmente, se deberá motivar a una participación más activa de todos los
actores del Comité.
- Es importante destacar el compromiso e interés mostrado por las juntas
parroquiales en el manejo del área. Se deberá fomentar un trabajo coordinado
y conjunto con la Administración Zonal Tumbaco, y con la Secretaría de
Ambiente del Municipio de Quito, para gestionar y obtener los recursos
necesarios para la puesta en marcha del Plan de Emergente, y posteriormente
el Plan de Manejo del APH Cerro Las Puntas.
6. Siguientes Pasos
A partir del trabajo realizado en esta consultoría, se ha dado un paso importante
en el planteamiento de las bases del Plan de Manejo del Área de Protección de
Humedales Cerro Las Puntas, el cual ha abierto importante espacios para la en la
compresión del territorio. La primera fase propició puntos para pensar en la realidad
del área, sus actores, amenazas, principales cualidades, retos para la gestión,
escenarios a futuro, entre otros. Todos estos constituyen vínculos con la segunda
fase del Plan de Manejo.
31
El resultado de este trabajo, establece los vínculos con la segunda fase del Plan de
Manejo. Para esta fase resta definir el marco de planificación amplio, el cual
comprenda programas y proyectos, que tengan en cuenta la gestión productiva,
la evaluación, el monitoreo, la sostenibilidad financiera, participación equidad,
educación, comunicación y la gestión y gobernanza del territorio.
Es además importante profundizar la línea base, es decir, complementar
información para determinar con mayor certeza los escenarios futuros que se
proyectan sobre el APH, y en base a esto fundamentar las decisiones y estrategias
que se planteen en el Plan de Manejo. Esto junto a la consigna de difundir el
conocimiento generado.
Adicionalmente, para el caso específico del APH Cerro Las Puntas, la elaboración
de la segunda fase, debe ir acompañada de un proceso fuerte de fortalecimiento
del Comité, como previamente se ha mencionado, independientemente de la
elección del modelo de implementación, son un pilar fundamental en la gestión
del área.
7. Bibliografía
Asamblea Nacional, 2010. COOTAD (Co digo Organico de Organizacion Territorial,
Autonomi a y Descentralizacion).
Asamblea Nacional Constituyente, 2008. Constitución de la República del Ecuador,
Ecuador.
Concejo Metropolitano de Quito, 2007. Ordenanza Metropolitana No. 213, Ecuador.
Concejo Metropolitano de Quito, 2014. Ordenanza Metropolitana No.010,
CONDESAN/RUMBOL, 2014. Protocolo para la caracterizacio n y monitoreo de
actores relacionados con la gestion de los recursos naturales. , p.63.
Flores, A.L. et al., 2011. Informe Tecnico de Base - Corredor Cerro Las Puntas.
Propuesta de declaratoria de un a rea municipal de conservacio n Corredor
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Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, Direccion Metropolitana Ambiental &
Museo Ecuatoriano de Ciencias Naturales, 2009. Poli ticas y Estrategia del
Patrimonio Natural del Distrito Metropolitano de Quito, 2009-2015, Quito-
Ecuador.
Prell, C., Hubacek, K. & Reed, M., 2009. Stakeholder Analysis and Social Network
Analysis in Natural Resource Management. Society & Natural Resources, 22(6),
pp.501–518. Available at:
http://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/08941920802199202 [Accessed
32
July 16, 2014].
33
ANEXOS
34
Anexo 1. Marco Legal de base para Modelo de Gestión:
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
Conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio
genético del país…”
Art. 57.- “...Las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas tienen
el derecho de participar en el uso, usufructo, administración y conservación de los
recursos naturales renovables que se hallen en sus tierras. El Estado establecerá y
ejecutará programas, con la participación de la comunidad, para asegurar la
conservación y utilización sustentable de la biodiversidad…”
Art. 260… “El ejercicio de las competencias exclusivas no excluirá el ejercicio
concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y actividades de
colaboración y complementario entre los distintos niveles de gobierno”;
Art. 263.- “Los gobiernos provinciales tendrán las competencias…” “…de planificar
el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial…”
Art. 264.- “Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias
exclusivas…” “…planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes
planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación
nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la
ocupación del suelo urbano y rural…”“…delimitar, regular, autorizar y controlar el
uso de recursos naturales en su territorio…”
Art. 267.- “Los gobiernos parroquiales rurales ejercerán las siguientes
competencias…” “…planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente
ordenamiento territorial…”
Art. 276.- “El régimen de desarrollo tendrá entre sus objetivos…”“…recuperar y
conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que garantice
a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al
agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio
natural…”
Art. 405… "El sistema nacional de áreas protegidas garantizará la conservación de
la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas. El sistema se
35
integrará por los subsistemas estatal, autónomo descentralizado, comunitario y
privado, y su rectoría y regulación será ejercida por el Estado. El Estado asignará los
recursos económicos necesarios para la sostenibilidad financiera del sistema, y
fomentará la participación de las comunidades, pueblos y nacionalidades que han
habitado ancestralmente las áreas protegidas en su administración y gestión”
COOTAD
Principio de complementariedad - Los gobiernos autónomos descentralizados
tienen la obligación compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al
Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera
complementaria.
Principio de Participación ciudadana.- La participación es un derecho cuya
titularidad y ejercicio corresponde a la ciudadanía. El ejercicio de este derecho
será respetado, promovido y facilitado por todos los órganos del Estado de manera
obligatoria, con el fin de garantizar la elaboración y adopción compartida de
decisiones.
El marco referencial para la implementación del modelo de gestión está basado
en:
Artículo 64.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado
parroquial rural:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial parroquial,
para garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de
políticas públicas parroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales y
legales
c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los
derechos y avanzar en la gestión democrática de la acción parroquial:
d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo: el de ordenamiento territorial y las
políticas públicas: ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus
competencias, de manera coordinada con la planificación cantonal y provincial: y
realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el
cumplimiento de las metas establecidas;
g) Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la economía
popular y solidaria, en sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y turismo,
entre otros, en coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados;
Artículo 65.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado
parroquial rural.- Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales
36
ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se
determinen:
a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad
el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en
coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación
de la biodiversidad y la protección del ambiente;
Artículo 67.- Atribuciones de la junta parroquial rural.- A la junta parroquial rural le
corresponde:
a) Expedir acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria en las materias de
competencia del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, conforme
este Código;
b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial
formulados participativamente con la acción del consejo parroquial de
planificación y las instancias de participación, así como evaluar la ejecución;
Artículo 113.- Competencias.- Son capacidades de acción de un nivel de gobierno
en un sector. Se ejercen a través de facultades. Las competencias son establecidas
por la Constitución, la ley y las asignadas por el Consejo Nacional de
Competencias.
Artículo 114.- Competencias exclusivas.- Son aquellas cuya titularidad corresponde
a un solo nivel de gobierno de acuerdo con la Constitución y la ley. y cuya gestión
puede realizarse de manera concurrente entre diferentes niveles de gobierno.
Artículo 115.- Competencias concurrentes.- Son aquellas cuya titularidad
corresponde a varios niveles de gobierno en razón del sector o materia, por lo tanto
deben gestionarse obligatoriamente de manera concurrente.
Su ejercicio se regulará en el modelo de gestión de cada sector, sin perjuicio de las
resoluciones obligatorias que pueda emitir el Consejo Nacional de Competencias
para evitar o eliminar la superposición de funciones entre los niveles de gobierno.
Para el efecto se observará el interés y naturaleza de la competencia y el principio
de subsidiariedad.
Artículo 116.- Facultades.- Las facultades son atribuciones para el ejercicio de una
competencia por parte de un nivel de gobierno. Son facultades la rectoría, la
planificación, la regulación, el control y la gestión, y son establecidas por la
37
Constitución o la ley. Su ejercicio, a excepción de la rectoría, puede ser
concurrente.
Artículo 136.- Ejercicio de las competencias de gestión ambiental.- De acuerdo con
lo dispuesto en la Constitución, el ejercicio de la tutela estatal sobre el ambiente y
la corresponsabilidad de la ciudadanía en su preservación, se articulará a través
de un sistema nacional descentralizado de gestión ambiental, que tendrá a su
cargo la defensoría del ambiente y la naturaleza a través de la gestión concurrente
y subsidiaria de las competencias de este sector, con sujeción a las políticas,
regulaciones técnicas y control de la autoridad ambiental nacional, de
conformidad con lo dispuesto en la ley.
Corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados provinciales gobernar,
dirigir, ordenar, disponer, u organizar la gestión ambiental, la defensoría del
ambiente y la naturaleza, en el ámbito de su territorio; estas acciones se realizarán
en el marco del sistema nacional descentralizado de gestión ambiental y en
concordancia con las políticas emitidas por la autoridad ambiental nacional. Para
el otorgamiento de licencias ambientales deberán acreditarse obligatoriamente
como autoridad ambiental de aplicación responsable en su circunscripción.
Para otorgar licencias ambientales, los gobiernos autónomos descentralizados
municipales podrán calificarse como autoridades ambientales de aplicación
responsable en su cantón. En los cantones en los que el gobierno autónomo
descentralizado municipal no se haya calificado, esta facultad le corresponderá al
gobierno provincial.
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales establecerán, en forma
progresiva, sistemas de gestión integral de desechos, a fin de eliminar los vertidos
contaminantes en ríos, lagos, lagunas, quebradas, esteros o mar, aguas residuales
provenientes de redes de alcantarillado, público o privado, así como eliminar el
vertido en redes de alcantarillado.
Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales promoverán
actividades de preservación de la biodiversidad y protección del ambiente para lo
cual impulsarán en su circunscripción territorial programas y/o proyectos de manejo
sustentable de los recursos naturales y recuperación de ecosistemas frágiles;
protección de las fuentes y cursos de agua; prevención y recuperación de suelos
degradados por contaminación, desertificación y erosión; forestación y
reforestación con la utilización preferente de especies nativas y adaptadas a la
zona; y. educación ambiental, organización y vigilancia ciudadana de los
derechos ambientales y de la naturaleza. Estas actividades serán coordinadas con
las políticas, programas y proyectos ambientales de todos los demás niveles de
gobierno, sobre conservación y uso sustentable de los recursos naturales.
ORDENANZA 213
38
Art. 384.11.- DEL SMANP.- (….) Este subsistema se sustenta en una coordinación y
cooperación territorial y ambiental que permite garantizar la representatividad,
conectividad y la conservación de la integridad ecológica y la biodiversidad de sus
ecosistemas, así como la promoción social del uso racional de los bienes y servicios
ambientales que estos generan a la sociedad, contribuyendo con ello al desarrollo
de un sistema ecológico y social territorial, ambiental y culturalmente sostenible, en
beneficio de todos los ciudadanos del distrito.
Art. 384.12.- PRINCIPIOS.- El SMANP
j) coordinación y colaboración.- La construcción y administración del sistema debe
hacerse como esfuerzo conjunto de las distintas entidades gubernamentales y
metropolitanas con competencia en la administración de los recursos naturales.
Complementariamente, se buscará activamente que los usuarios de los recursos se
involucren y colaboren en este esfuerzo, evitando con ello la confrontación.
I) DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN.- Acorde con las Leyes de
desconcentrada descentralización y de desconcentración del Ecuador, se buscará
que el sistema se asiente en una base administrativa descentralizada
Art. II.383.7.- CONTRIBUCIÓN PARA LA PROTECCIÓN DE FUENTES DE AGUA.- (…)
Fideicomiso Fondo para la protección del Agua FONAG, entidad que se encargará
de invertir éstos valores en programas y proyectos para la protección,
conservación, recuperación y revalorización de las cuencas y recursos hídricos que
abastecen al Distrito Metropolitano de Quito.
Art. II.383.11.- INCENTIVOS PARA LA CONSERVACIÓN DE CUENCAS.- Mediante
estudios de valoración económica ambiental, se determinará el tipo de incentivos
que se aplicarán a los propietarios particulares o comunitarios que de manera
voluntaria se adhieran y participen en los programas y proyectos que el FONAG
lleve a cabo para protección y recuperación de los ecosistemas a favor de las
fuentes de agua.
Los incentivos que se apliquen deberán formalizarse mediante convenios entre los
propietarios y el FONAG, y el período de duración será de mediano plazo (cinco a
diez años) y largo plazo (diez a veinte años), con el fin de lograr mejores resultados
en el manejo de los recursos naturales en las cuencas.
Art. II.383.12.- INFORME DE CONCESIONES Y USOS.- El Consejo Nacional de
Recursos Hídricos (CNRH), en cada uno de sus actos administrativos de concesión
de recursos hídricos que se encuentren dentro o afecten directamente al Distrito
Metropolitano de Quito, deberá remitir una copia de la concesión a la DMMA. De
igual manera deberá informar los resultados de los controles que ejecutan sobre las
39
concesiones, así como los actos administrativos y legales que se sigan sobre dichas
concesiones.
ORDENANZA 010
Ordenanza por la cual se declara al Cerro Las Puntas como área natural protegida
del subsistema metropolitano de áreas Naturales protegidas
Artículo 2.- Alcance.- El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, a través de la
Secretaría encargada del ambiente, para lograr la conservación integral del Área
Natural Protegida Cerro Las Puntas, desarrollará una línea de cooperación
interinstitucional con autoridades nacionales, seccionales y sectoriales con
competencia legal en la materia. Adicionalmente, promoverá convenios y otros
instrumentos de coordinación con organizaciones comunitarias, organizaciones
ambientales, cooperantes internacionales y propietarios privados para el desarrollo
de acciones conjuntas de protección y recuperación del área, bajo los
lineamientos de ejecución del plan de manejo.
Art. 10 (…)Sin perjuicio de lo que establezca la normativa vigente la Secretaría
encargada del ambiente de la Municipalidad fomentará los mecanismos de
prevención y control ambiental en coordinación con otras instancias del Municipio
del Distrito Metropolitano de Quito, el Ministerio del Ambiente, los gobiernos
autónomos descentralizados provincial y parroquiales del Área de Protección de
Humedales Cerro Las Puntas
Art. 12 Numeral 5 El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, a través de la
Secretaría encargada del ambiente, promoverá procesos de fortalecimiento
organizacional, liderazgos para el manejo y gestión del Área de Protección de
Humedales Cerro Las Puntas en los gobiernos autónomos descentralizados
parroquiales de El Quinche, Checa, Yaruquí y Pifo, y las comunidades involucradas
dentro del área natural protegida.
RESOLUCIÓN N350
Artículo 1.- Declaratoria.- Declárese al Sistema de Quebradas del Distrito
Metropolitano de Quito, como Patrimonio Natural, Histórico, Cultural y Paisajístico, y
establecer como prioritario su cuidado, rehabilitación integral y mantenimiento a
fin de prevenir los riesgos inherentes y brindar a la ciudadanía lugares de alta
calidad ambiental, recreación, esparcimiento y cultura.
Artículo 6.- Control y Seguridad.- La Agencia Metropolitana de Control sancionara
las infracciones que se cometan en las quebradas. El Cuerpo de Bomberos, la
Policía Metropolitana y demás instituciones para la gestión de riesgos y la seguridad
40
ciudadana, colaborarán para garantizar la seguridad ambiental y ciudadana en
las áreas.
Artículo 8.- Financiamiento.- El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, y sus
empresas públicas metropolitanas, destinarán sus recursos propios para la
conservación, recuperación y manejo de las quebradas, gestionando además
recursos, cuando sea necesario, con otras instituciones de derecho público o
privado, nacionales e internacionales.
41
Anexo 2. Lista de Actores del APH Cerro Las Puntas
I. Instituciones públicas
# Actor
Relación con el
APH Cerro Las
Puntas
Cobertura Área
Temática Interés
1 GAD Quinche Actor clave en la
gestión del APH,
mediante su
participación en
el Comité
Interinstitucional y
la socialización
con la población
de la parroquia.
Parroquial Gobernanz
a
Conservar el
agua y
patrimonio
natural para las
parroquias.
2 GAD Checa Actor clave en la
gestión del APH,
mediante su
participación en
el Comité
Interinstitucional y
la socialización
con la población
de la parroquia.
Parroquial Gobernanz
a
Conservar el
agua y
patrimonio
natural para las
parroquias.
3 GAD Yaruquí Actor clave en la
gestión del APH,
mediante su
participación en
el Comité
Interinstitucional y
la socialización
con la población
de la parroquia.
Parroquial Gobernanz
a
Conservar el
agua y
patrimonio
natural para las
parroquias.
4 GAD Pifo Actor clave en la
gestión del APH,
mediante su
participación en
el Comité
Interinstitucional y
la socialización
con la población
de la parroquia.
Parroquial Gobernanz
a
Conservar el
agua y
patrimonio
natural para las
parroquias.
5 Junta
Parroquial De
Ascázubi
Actor clave en la
gestión del APH,
mediante su
participación en
el Comité
Parroquial Gobernanz
a
Conservar el
agua y
patrimonio
natural para las
42
Interinstitucional y
la socialización
con la población
de la parroquia.
parroquias.
6 Secretaría de
Ambiente del
DMQ
Es el órgano
rector y
coordinador del
Subsistema
Metropolitano de
Áreas Naturales
protegidas
SMANP, por lo
que coordina de
manera
concertada la
elaboración y
aplicación de los
instrumentos
necesarios para la
gestión y
administración
participativa del
área.
Cantonal Gobernanz
a
Conservar el
agua y
patrimonio
natural para el
distrito.
7 Secretaría de
Planificación
del DMQ
Encargados de la
planificación
estratégica del
desarrollo integral
del DMQ.
Cantonal Gobernanz
a
Se desconoce su
interés en el
área.
8 Secretaría de
Territorio,
Hábitat y
Vivienda del
DMQ
Su principal
función es
formular políticas
públicas
territoriales, de
usos del suelo, de
hábitat y
vivienda.
Cantonal Gobernanz
a
Se desconoce su
interés en el
área.
9 Secretaria de
Desarrollo
Productivo y
Competitividad
del DMQ
Promover el
desarrollo
económico y
productivo del
distrito.
Cantonal Gobernanz
a
Se desconoce su
interés en el
área.
10 Administración
Zonal de
Tumbaco del
DMQ
Su función es
descentralizar y
mejorar el sistema
de gestión
participativa. Las
comisarías
zonales se
encargan de
vigilar y sancionar
Cantonal Gobernanz
a
Promover el
control sobre
actividades y
amenazas sobre
el APH.
43
para así
garantizar el
derecho de las
poblaciones a
vivir en un
ambiente sano.
11 EPMAPS Por su rol en
temas de
distribución de
agua,
saneamiento.
Cantonal Agua Asegurar el
caudal para las
plantas que
tienen en las
parroquias.
12 EPMSA Encargada del
aeropuerto, el
cual ha
cambiado la
dinámica en el
área de estudio.
Cantonal Sistemas
productivos
Minimizar los
impactos
ambientales de
las actividades
del aeropuerto
dentro de su
área de
influencia y que
se cumpla el
plan de manejo
13 EMGIRS Empresa pública
encargada de la
gestión de los
residuos sólidos
del DMQ. Su rol se
visualiza con la
prevención de
que las
quebradas se
conviertan en
botaderos.
Cantonal Sistemas
productivos
Se desconoce su
interés en el
área.
14 Dirección de
Ambiente del
GAD Pichincha
Impulsa y
propende al
manejo
sustentable del
patrimonio
natural.
Encargado de
planificar e
implementar
medidas de
adaptación y
mitigación al
cambio climático.
Provincial Gobernanz
a
Conservar los
recursos
naturales,
promover
investigación y
adaptación en
temas de
cambio
climático.
15 Dirección de
Desarrollo
Comunitario
del GAD
Facilita la
participación
ciudadana e
inclusión de
grupos de
Provincial Gobernanz
a
Contribuir con las
actividades que
se puedan
generar en el
área, pero con
44
Pichincha atención
prioritaria y con
capacidades
especiales.
un enfoque de
beneficio a las
personas.
16 Dirección de
Riego del GAD
Pichincha
Planifica,
construye, opera
y mantiene los
sistemas de riego
de la Provincia de
Pichincha.
Provincial Agua Se desconoce su
interés en el
área.
17 Dirección de
Economía
Popular y
Solidaria del
GAD Pichincha
Potencia y
promueve el
desarrollo
productivo en la
provincia.
Provincial Gobernanz
a
Se desconoce su
interés en el
área.
18 Dirección de
Planificación
del GAD
Pichincha
Encargado de la
planificación de
la provincia. Se
encarga de
coordinar los
PDOT.
Provincial Gobernanz
a
Apoyar en la
elaboración de
los PDOTs.
19 MAE – PNCC PNCC colinda
con el APH.
Nacional Agua y
Biodiversida
d
Crear espacios
coordinados
para que el APH
sirva como
corredor y área
de
amortiguamient
o del PNCC.
20 MAE –
Subsecretaría
de Patrimonio
Natural -
Dirección
Nacional de
Biodiversidad
Desarrollo de
políticas.
Potestad de
incorporar al APH
Cerro Las Puntas
dentro del
Sistema Nacional
de Áreas
Protegidas
(SNAP).
Promueve el
programa
Sociobosque y
políticas de
incentivos para
conservación.
Nacional Agua y
Biodiversida
d
Incluir al APH
dentro del SNAP.
21 SENAGUA Institución
encargada de la
planificación y
Nacional Agua Se desconoce su
interés en el
45
administración del
recurso hídrico,
velando de que
haya una
adecuada
distribución del
agua.
área.
22 SENPLADES Institución
encargada de la
planificación
nacional y
desconcentració
n de las
competencias del
gobierno central
hacia los
territorios.
Nacional Gobernanz
a
Se desconoce su
interés en el
área.
23 MAGAP Institución rectora
que promueve
acciones para el
desarrollo rural.
Nacional Sistemas
Productivos
Se desconoce su
interés en el
área.
24 Ministerio
Coordinador
de Sectores
Estratégicos
Regula las
actividades sobre
recursos hídricos
Nacional Gobernanz
a
Se desconoce su
interés en el
área.
II. Organizaciones Sociales de Base
# Actor Relación con el
APH Cerro Las
Puntas
Cobertura Área
Temática
Interés
25 Comuna El
Carmen –
Checa
Local Gobernanza Asegurar la
provisión de
agua para la
comuna.
26 Comuna San
Rafael – Checa
Local Gobernanza Asegurar la
provisión de
agua para la
comuna.
27 Barrio Aglla –
Checa
Local Gobernanza Asegurar la
provisión de
agua para el
barrio.
28 Barrio San
Agustín – Checa
Local Gobernanza Asegurar la
provisión de
46
agua para la
comuna.
29 Barrio Selva
Alegre – Checa
Local Gobernanza Asegurar la
provisión de
agua para la
comuna.
30 Barrio Lalagachi
– Checa
Local Gobernanza Asegurar la
provisión de
agua para la
comuna.
31 Barrio Minchiburo
– Checa
Local Gobernanza Asegurar la
provisión de
agua para la
comuna.
32 Comuna
Sigsipamba –
Pifo
Local Gobernanza Asegurar la
provisión de
agua para la
comuna.
33 Comuna El Inga
Alto – Pifo
Local Gobernanza Asegurar la
provisión de
agua para la
comuna.
34 Comuna El
Tablón – Pifo
Local Gobernanza Asegurar la
provisión de
agua para la
comuna.
35 Comuna Palugo
– Pifo
Local Gobernanza Asegurar la
provisión de
agua para la
comuna.
36 Comuna
Cochauco – Pifo
Local Gobernanza Asegurar la
provisión de
agua para la
comuna.
37 Comuna
Iguiñaro –
Quinche
Local Gobernanza Asegurar la
provisión de
agua para la
comuna.
38 Comuna San
Vicente de
Cucupuro –
Quinche
Local Gobernanza Asegurar la
provisión de
agua para la
comuna.
39 Comuna El Tejar
– Yaruquí
Local Gobernanza Asegurar la
provisión de
agua para la
47
comuna.
40 Comuna
Chinangachi –
Yaruquí
Local Gobernanza Asegurar la
provisión de
agua para la
comuna.
41 Comuna
Oyambarillo –
Yaruquí
Local Gobernanza Asegurar la
provisión de
agua para la
comuna.
42 Comuna
Oyambaro –
Yaruquí
Local Gobernanza Asegurar la
provisión de
agua para la
comuna.
43 Unión de
Organizaciones
Campesinas e
Indígenas de
Cayambe y
Quito (UCICAQ)
Agrupa a ocho
comunidades, su
objetivo es
mejorar las
condiciones de
vida de sus
habitantes.
Provincial Gobernanza Asegurar la
provisión de
agua y
oportunidades
productivas
para las
comunidades.
44 Ñucanchi Urco Organización
integrada por
nueve
comunidades de
Cayambe,
tienen un
espacio
destinado a la
conservación en
páramos.
Parroquial Agua y
biodiversidad
Asegurar la
provisión de
agua para las
comunidades.
III. Organización Sociales por Recurso
# Actor Relación con el
APH Cerro Las
Puntas
Cobertura Área
Temática
Interés
45 Comité Pro Aguas
De La Parroquia
Yaruquí
Gestión
comunitaria del
agua que
proviene del
APH Cerro Las
Puntas.
Parroquial Agua Asegurar la
provisión de
agua para los
usuarios del
comité.
46 Comité Pro-
Defensa De Los
Intereses
Populares De Pifo
Gestión
comunitaria del
agua que
proviene del
APH Cerro Las
Parroquial Agua Asegurar la
provisión de
agua para los
usuarios del
48
Puntas. comité.
47 Consejo De
Aguas De La
Acequia
Changahuañuna
Gestión
comunitaria del
agua que
proviene del
APH Cerro Las
Puntas.
Parroquial Agua
Asegurar la
provisión de
agua para los
usuarios del
consejo.
48 Directorio Aguas
San Luis De
Quinchucajas
Gestión
comunitaria del
agua que
proviene del
APH Cerro Las
Puntas.
Parroquial Agua Asegurar la
provisión de
agua para los
usuarios del
directorio.
49 Directorio De
Agua Potable Y
Riego De La
Comunidad
Oyambarillo
Gestión
comunitaria del
agua que
proviene del
APH Cerro Las
Puntas.
Local Agua Asegurar la
provisión de
agua para los
usuarios del
directorio.
50 Directorio De
Aguas
Contrahierba -
Gargantilla,
Chiriboga
Gestión
comunitaria del
agua que
proviene del
APH Cerro Las
Puntas.
Parroquial Agua Asegurar la
provisión de
agua para los
usuarios del
directorio.
51 Directorio De
Aguas Del
Quinche
Gestión
comunitaria del
agua que
proviene del
APH Cerro Las
Puntas.
Parroquial Agua
Asegurar la
provisión de
agua para los
usuarios del
directorio.
52 Directorio De
Aguas De La
Acequia
Changahuañuna
Gestión
comunitaria del
agua que
proviene del
APH Cerro Las
Puntas.
Parroquial Agua Asegurar la
provisión de
agua para los
usuarios del
directorio.
53 Directorio De
Aguas De
Ascázubi
Gestión
comunitaria del
agua que
proviene del
APH Cerro Las
Puntas.
Parroquial Agua Asegurar la
provisión de
agua para los
usuarios del
directorio.
54 Directorio De
Aguas De La
Comunidad De
Oyambarillo
Gestión
comunitaria del
agua que
proviene del
APH Cerro Las
Local Agua Asegurar la
provisión de
agua para los
usuarios del
49
Puntas. directorio.
55 Directorio De
Aguas De
Llactaquingray,
Barrios
Cochauco, La
Virgen Y Molauco
Gestión
comunitaria del
agua que
proviene del
APH Cerro Las
Puntas.
Parroquial Agua
Asegurar la
provisión de
agua para los
usuarios del
directorio..
56 Directorio De
Aguas Del
Gavilán
Gestión
comunitaria del
agua que
proviene del
APH Cerro Las
Puntas.
Parroquial Agua Asegurar la
provisión de
agua para los
usuarios del
directorio..
57 Directorio De
Aguas La Merced
De Caraburo
Gestión
comunitaria del
agua que
proviene del
APH Cerro Las
Puntas.
Parroquial Agua Asegurar la
provisión de
agua para los
usuarios del
directorio.
58 Junta
Administradora
De Agua
Sigsipamba-
Cuniburo
Gestión
comunitaria del
agua que
proviene del
APH Cerro Las
Puntas.
Parroquial Agua Asegurar la
provisión de
agua para los
usuarios de la
junta
59 Junta
Administradora
De Agua Potable
De San José Del
Tablón Alto
Gestión
comunitaria del
agua que
proviene del
APH Cerro Las
Puntas.
Parroquial Agua
Asegurar la
provisión de
agua para los
usuarios de la
junta
60 Junta
Administradora
De Agua Potable
Y Alcantarillado
De Chinagachi
Alto
Gestión
comunitaria del
agua que
proviene del
APH Cerro Las
Puntas.
Parroquial Agua Asegurar la
provisión de
agua para los
usuarios de la
junta.
61 Junta
Administradora
Del Agua Potable
De Palugo
Gestión
comunitaria del
agua que
proviene del
APH Cerro Las
Puntas.
Parroquial Agua Asegurar la
provisión de
agua para los
usuarios de la
junta
62 Junta Barrial Por El
Progreso De Pifo
Gestión
comunitaria del
agua que
proviene del
Parroquial Agua Asegurar la
provisión de
agua para los
usuarios de la
50
APH Cerro Las
Puntas.
junta
63 Junta De Aguas
De La Acequia
Molino Alto Del
Quinche
Gestión
comunitaria del
agua que
proviene del
APH Cerro Las
Puntas.
Parroquial Agua
Asegurar la
provisión de
agua para los
usuarios de la
junta
64 Junta De Aguas
De Pifo
Gestión
comunitaria del
agua que
proviene del
APH Cerro Las
Puntas.
Parroquial Agua Asegurar la
provisión de
agua para los
usuarios de la
junta
65 Junta De Aguas
Parroquia El
Quinche
Gestión
comunitaria del
agua que
proviene del
APH Cerro Las
Puntas.
Parroquial Agua
Asegurar la
provisión de
agua para los
usuarios de la
junta
66 Directorio De Las
Acequias
Colespugro,
Taurochupa Y
Chuquiragua
Gestión
comunitaria del
agua que
proviene del
APH Cerro Las
Puntas.
Parroquial Agua Asegurar la
provisión de
agua para los
usuarios del
directorio.
67 Asociación de
ganaderos La
Lagachi
Uso de suelos
para la
producción
ganadera en la
parte alta de
Checa
Local Ganadería Llegar a
acuerdos de
uso
68 Asociación de
ganaderos
Sigsipamba
Uso de suelos
para la
producción
ganadera en la
parte alta de
Pifo
Local Ganadería Uso del suelo
69 Asociación
productores
agroecológicos El
Quinche
Uso del suelo
para la
producción
agroecológica
para el
autoconsumo y
venta en El
Quinche
Parroquial Agroecología Disponibilidad
de agua y
Mercados
para la venta
de sus
productos
70 Nahual Uso del suelo
para prácticas
Local Permacultura Conocer los
planes para el
51
de agricultura y
ganadería
sostenible en la
Finca Palugo de
Casantopamba
área, y aportar
con
conocimientos
71 Asociación de
ganaderos
Oyambarillo
Uso de suelos
para la
producción
ganadera en la
parte alta de
Yaruquí
Local Ganadería Uso de suelo
IV. Sector No Gubernamental
# Actor Relación con el
APH Cerro Las
Puntas
Cobertura Área
Temática
Interés
72 Comité
Interinstitucional
Conservemos la
Vida del Cerro
Las Puntas
Ha sido la
plataforma que
reúne a los
actores líderes
que
promocionan o
están
interesados en
el manejo
sostenible del
área.
Parroquial Gobernanza Promover la
conservación
y manejo
sustentable
del APH.
73 FONAG Trabaja en las
áreas donde la
EPMAPS tiene
captaciones
de agua,
denominado
Sistemas
Menores
Orientales - ríos
Guambi, Aglla,
Iguiñaro,
Coyago y
Uravía.
FONAG
trabaja con
un enfoque
de cuenca,
ya que no se
tiene esta
clasificación
para su
cobertura, se
considera
que es
provincial
Agua Realizar
proyectos
integrales en
el área para
lograr una
nueva cultura
del agua.
74 Medios de
Comunicación:
Pichincha
Universal 95.3
FM
Radio
Metropolitana
A través de la
difusión de
noticias
influyen en el
entendimiento
de un tema y la
opinión
Provincial Gobernanza Promover
noticias que
vayan de
acuerdo con
su agenda.
52
de Yaruquí 1240
AM
pública.
75 Universidad San
Francisco de
Quito
Proyectos de
investigación
junto con
FONAG
Nacional Enseñanza
superior
Investigación
76 Universidad
Central del
Ecuador
Proyectos
turísticos en la
parroquia el
Quinche
Nacional Enseñanza
superior
Investigación
77 Universidad
Tecnológica
Equinoccial
Proyectos de
investigación
Nacional Enseñanza
superior
Investigación
78 Universidad
Internacional
Proyectos
turísticos en la
parroquia el
Quinche
Nacional Enseñanza
superior
Investigación
79 Pontificia
Universidad
Católica del
Ecuador
Proyectos de
investigación
Nacional Enseñanza
superior
Investigación
80 Escuela Superior
Politécnica del
Ejército
Proyectos de
investigación
Nacional Enseñanza
superior
Investigación
81 Universidad
Salesiana
Proyectos de
investigación
Nacional Enseñanza
superior
Investigación
82 TNC Es el actual
dueño y
administrador
de Paluguillo
Internacional Conservación Conservación
V. Privados
# Actor Relación con el
APH Cerro Las
Puntas
Cobertura Área
Temática
Interés
83 Familia Ríos
(11 herederos
de la
Hacienda
Santa
Teresita)
Hacienda
fragmentada para
11 propietarios que
tienen actividad
ganadera, y tiene
la vía principal q
conduce al Cerro
Local Ganadería Conocimiento
sobre el plan,
disponibilidad de
agua, captación
de agua
53
Las Puntas
84 Hermanos
Teodoro,
Jacinto y
Manuel Malo
La familia Malo
tiene producción
ganadera con
niveles altos de
tecnificación.
Local Ganadería Se desconoce su
interés en el
área.
85 Fernando
Salas
El Sr. Salas tienes
grandes
extensiones de
terreno para la
ganadería en Pifo
y en Checa
Parroquial Ganadería Se desconoce su
interés en el
área.
86 Sr. Nieto El Sr. Nieto vendió
parte de sus tierras
para las
plantaciones de
pino de Novopan
Local Ganadería,
Plantaciones
de Pinos
Se desconoce su
interés en el
área.
87 Sr. Verdesoto El Sr. Verdesoto
tiene producción
ganadera en la
parte alta de
Yaruquí
Local Ganadería Se desconoce su
interés en el
área.
88 Sr.
Brinckmann
El Sr. Brinckmann Local Se desconoce su
interés en el
área.
89 Sr. Luis
Eduardo
Campuzano
El Sr. Campuzano
tiene propiedades
entre los límites del
Parque Nacional
Cayambe Coca y
el APH Cerro Las
Puntas, se
menciona que
hace explotación
de tierras negras, y
actividades
turísticas
Local Turismo Se desconoce su
interés en el
área.
90 Sr. Cristóbal
Roldán /
Hacienda
Peñas
Blancas
La hacienda de
370 has., tiene una
producción
importante de
ganado de lidia, y
producción
agrícola de papas
Local Ganadería Disponibilidad de
agua,
Conservación
91 Herederos
Familia Jijón
(Hacienda
Pitaná, Los
Existen unas cuatro
haciendas en la
parte media y
baja del Río
Local Ganadería Concesiones de
agua
54
Andes y otros
terrenos)
Guambi alrededor
de las cuales se
ubican las
propiedades de los
herederos de la
familia Jijón, que
captan grandes
cantidades de
agua.
92 Sr. Morawski En la propiedad
del Sr. Morawski,
hay una concesión
minera de
expotlotación de
materiales pétreos,
y además tienen
ganadería.
Local Ganadería,
Concesión
minera
Concesiones de
agua
93 Procesadora
Nacional de
Alimentos
PRONACA
La empresa tiene
una planta en
Yaruquí
Nacional Producción
de alimentos
Se desconoce su
interés en el
área.
94 Novopan del
Ecuador S.A.
La empresa
Novopan del
Ecuador S.A., que
fabrica tableros
aglomerados, es
un actor
importante en la
zona, por el alto
poder económico
que tiene y por el
plan de
crecimiento de sus
plantaciones.
Nacional Producción
de
aglomerados
Expansión de
plantaciones de
pinos dentro del
APH Cerro Las
Puntas
95 Holcim La empresa
cuenta en la
parroquia de Pifo
con una planta de
agregados que
incluyen piedra
triturada, grava y
arena, utilizados
para la
construcción de
hormigones y
concreto.
Nacional Construcción
de hormigón
y concreto
Se desconoce su
interés en el
área.
96 Empresa
Ripconciv
S.A.
La empresa tiene
una cantera de
explotación de
materiales pétreos
Nacional Explotación
de recursos
no renovables
Uso del suelo
para explotación
pétrea
55
para la
construcción en la
comunidad de
Sigsipamba en una
propiedad privada
del sr. Morawski. La
empresa tiene 37
has de concesión
en este lugar
97 Empresas del
PIQ
El Parque Industrial
de Quito, dentro
del PUOS tiene
permitido el uso de
suelo para
actividades de
alto impacto.
Además, requiere
del
abastecimiento de
agua del área.
Cantonal Actividades
industriales
Disponibilidad de
agua
98 Corporación
Quiport S.A.
Es la empresa que
maneja el sistema
aeroportuario de
Quito.
Cantonal Manejo
aeroportuario
Responsabilidad
corporativa
99 Hacienda
Santa Fe S.A.
La empresa tiene
una producción
importante de
flores
Local Producción
florícola
Disponibilidad de
agua