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Diploma de Postítulo en Preparación y Evaluación Social de Proyectos
INFORME FINAL:
“Construcción borde costero El Piojo Región de los ríos”
Autores:
Solange Bacigalupo R.
Javier Gallardo T.
Juan Pablo González V.
Sandra Ili R.
Marcelo Méndez
Tutores
Marcelo Silva
Siegfried Cobian
Agosto, 2014
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INDICE
Nº TEMATICA PAG.
1 INTRODUCCION
1.1 Contexto Regional
2 PREPARACION DEL PROYECTO
2.1 Recopilación de Antecedentes
2.1.1 Fuentes de Información
2.1.2 Principales Antecedentes Recopilados
2.2 Análisis de Localización
2.2.1 Factores de Localización
2.2.2 Determinación del Atea de Estudio y Área de Influencia
2.2.2.1 Área de Estudio
2.2.2.2 Área de Influencia
2.3 Diagnostico de Situación Actual
2.3.1 Identificación del Problema
2.3.1.1 Árbol de Problemas
2.3.1.2 Árbol de Objetivos
2.3.1.3 Identificación de Acciones
2.4 Análisis Multicriterio de Localización
2.5 Determinación de la Oferta
2.5.1 Caracterización de la Oferta
2.5.2 Proyección de la Oferta
2.6 Determinación de la Demanda
2.6.1 Caracterización de la Demanda
2.6.1.1 Análisis de la Población
2.6.2 Proyección de la Demanda
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2.7 Déficit actual y proyectado
2.8 Identificación de las Alternativas de Solución
2.8.1 Definición Circuito Turístico
2.8.2 Situación Base Optimizada
2.9 Configuración Alternativas Solución
2.9.1 Alternativa 1: Concesión Construcción
Tramo Inicial Circuito Turístico
2.9.2 Alternativa 2: Construcción
Tramo Inicial Circuito Turístico
3 EVALUACION DE ALTERNATIVAS DE PROYECTO
3.1 Evaluación Privada del Proyecto
3.1.1 Construcción del Flujo de Caja Privado
3.1.2 Indicadores de Rentabilidad Privada
3.2 Evaluación Social del Proyecto
3.2.1 Identificación cuantificación y valoración de los Beneficios
3.2.2 Identificación cuantificación y valoración de los Costos
3.2.3 Construcción del Flujo de caja social
3.2.4 Indicadores de Rentabilidad Social
3.3 Presentación Análisis de Riesgo
3.3.1 Análisis de Sensibilidad y Simulación
3.3.3 Conclusión de análisis de riesgo
3.4 Programación de la ejecución del Proyecto
3.4.1 Programación De actividades (ejecución)-Ruta Crítica
4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1 Agradecimientos
5 ANEXOS
Anexo 1: Encuesta de Valoración Contingente
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Presentación
Este trabajo genera una propuesta muy interesante en relación a cómo abordar proyectos de borde
costero desde un enfoque costo-beneficio, en particular con una aplicación del método de Valoración
Contingente. El estudio reconoce para el borde costero una zona de influencia mayor a lo que
comúnmente se define, considerando los posibles impactos en el espacio público, la conectividad
peatonal y las ciclo-vías en el sector.
No obstante, la aplicación presentada tiene algunas debilidades propias de la premura de tiempo y
restricciones presupuestarias con las que trabajan los grupos en el Diploma. A nuestro juicio dentro de
los aspectos a mejorar en futuras aplicaciones destacan:
La aplicación del método Valoración Contingente que en este trabajo se hace en una forma simplificada
al no desarrollarse un modelo econométrico que considere otras variables explicativas de la Disposición
a Pagar, y al hacerse una validación simple de la encuesta y no realizada en terreno, pudiendo lo
anterior llevar a valores que no representan bien la valoración real del servicio. No obstante lo anterior,
la aplicación abre un camino a seguir explorando y a perfeccionar, y esa es precisamente su
contribución.
En el análisis multicriterio las comparaciones de a pares que se hacen son binarias, lo que no constituye
el mejor método. Es mejor usar una escala y trabajar con los vectores y valores propios de la matriz, lo
que permitiría analizar la consistencia de las comparaciones pareadas.
Se utiliza un estándar que se ha atribuido a la Organización Mundial de la Salud (OMS) para estimar
demanda por áreas verdes. Dicho estándar no está validado por el Sistema Nacional de Inversiones, y
según lo investigado por los propios alumnos, si bien ha sido citado en bastantes publicaciones no es
claro que ese parámetro haya sido efectivamente generado por la OMS. Se ha optado por mantener la
estimación realizada a modo de ejemplo, con las reservas del caso respecto a la validez del parámetro.
Hay algunos temas que no están suficientemente explicados, por ejemplo el análisis de la población.
Con todo, se logra el resultado de aplicar un enfoque de costo beneficio en una tipología en la que
actualmente no se cuenta con metodología, haciendo así una contribución al futuro desarrollo de una
herramienta de este tipo. Adicionalmente se hace una aplicación amplia de herramientas de análisis
vistas en el Diplomado, que normalmente no son utilizadas. Además de las ya mencionadas de
Valoración Contingente y análisis multicriterio, habría que agregar el análisis de riesgo con simulación
mediante el uso de Crystal Ball y la programación de actividades de la etapa de ejecución del proyecto.
Atentamente.
Eduardo Contreras
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I. INTRODUCCIÓN
1.1. Contexto Regional
La Región de los Ríos existe como tal en forma reciente, con no más de siete años y fue promovida por
una fuerte malla social que en forma participativa, organizada y unida expresó tempranamente su
demanda regionalista de un territorio golpeado duramente el Terremoto de 1960, el cual frenó
históricamente su crecimiento. Posteriormente la interdependencia de la Región de Los Lagos afectó la
actual provincia de Valdivia, hoy región, frente a Puerto Montt y Osorno que crecieron económicamente
(salmoneras y sector agropecuario), además en términos de turismo. De esta manera en 1977 se
constituyó el comité Nueva Región, que comenzó a demandar el antiguo status político que tenía la ex
provincia de Valdivia y a sentar las bases de un movimiento ciudadano que resultaría ser uno de los más
emblemáticos del país; el año 1983 cerca de 25.000 personas marcharían por Valdivia exigiendo la
constitución de una nueva región.
En enero de año 2007 y tras el anuncia de la creación de la nueva región de Los Ríos, las organizaciones
ciudadanas convocaron al Primer Encuentro Ciudadano de la Nueva Región, donde se señalaba lo
siguiente “Esta nueva Región podría aportar una forma distinta de construir desarrollo a través de un
sello innovador de incorporación efectiva de la ciudadanía, por propender a generar procesos de
desarrollo sostenibles en el tiempo y por integrar equitativamente la visión y propuesta de los distintos
territorios (12 comunas) que la componen”.
De acuerdo a lo anterior, se puede inferir que este territorio ha sufrido un aumento progresivo en su
actividad turística en los últimos 5 años, transformándose en una de las principales actividades
económicas de la Región. En la comuna de Valdivia el incremento de la actividad turística se debe a la
existencia de bellos atractivos naturales de diversas características, tales como Fuertes de la época de la
colonia; la belleza de la flora y fauna de parques naturales; diversos ríos que forman parte de la cuenca
hidrográfica del Río Valdivia y mantienen su ecosistema; lugares de comidas típicas, miradores, entre
otros.
Cabe señalar que el Patrimonio Cultural relativo a Fortificaciones Defensivas en Chile y particularmente
lo que dice relación con aquellas de la Región de los Ríos, en el Estuario del Río Valdivia, adquiere hoy
otras consideraciones en el marco del Programa BID de “Puesta en Valor del Patrimonio”, de la
formación de la “Fundación de los Castillos del Fin del Mundo”, y de la iniciativa de la UNESCO y los
Gobiernos respectivos, por establecer un proyecto de “Nominación Transnacional” a la “Lista de Sitios
de Patrimonio Mundial”.
Se ha planteado por parte del Centro del Patrimonio Mundial de la UNESCO y del Gobierno de Chile a
través del Consejo de Monumentos Nacionales, la iniciativa de generar una protección transnacional y
seriada de un Sistema de Fortificaciones Americanas de la Costa Pacífico, entre las cuales, las del
Estuario del Río Valdivia en la región de Los Ríos, y particularmente el Castillo de Niebla, constituye un
referente de excepción y relevancia entre otras de Chile y esta parte del continente.
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Fuente: Villalobos, Sergio, “Historia de la Ingeniería en Chile”. Instituto de Ingenieros de Chile - Ediciones Pedagógicas Chilenas S.A. Santiago,
1990. / Montandón, Roberto. “Los Castillos Españoles en el Estuario del Río Valdivia”, Estudio de Restauración, Tomo 1. / Dirección de
Arquitectura del Ministerio de Obras Públicas. / Pirotte, Silvia: Monumentos Nacionales de Chile. 225 fichas. Dirección de Arquitectura,
Ministerio de obras Públicas / Guarda Gabriel Osb., Flandes Indiano e Historia de Valdivia.
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Firma Nueva Region de Los Rìos Octubre de 2007 Presidenta de la Repùblica Michelle Bachelet
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II. PREPARACIÓN DEL PROYECTO
En este punto se presentan los antecedentes necesarios para describir el proyecto, sus características
técnicas principales, la función prevista, las obras requeridas, el monto aproximado de la inversión, el
plan de conservación, los impactos sociales y ambientales mas relevantes, entre otros.
Se incluye el nombre, región, localidad, descripción, mapa del sector, cantidad de personas afectadas,
actividad económica de la zona y condiciones climáticas del lugar, problemas o necesidades
insatisfechas que se desea solucionar e información relevante de estudios previos.
2.1 RECOPILACIÓN DE ANTECEDENTES
2.1.1 FUENTES DE INFORMACIÓN
Las fuentes de información que se consultaron son variadas, abarcando tanto organismos públicos como
privados. Entre ellas es posible destacar las siguientes:
• Información turística: SERNATUR, (www.sernatur.cl);
• Información del sistema de actividades, además de antecedentes demográficos de vivienda e
ingresos, recogidos en Censo: INE, (www.ine.cl).
• Información de usos de suelo: Servicios de Impuestos Internos, (www.sii.cl);
• Información de infraestructura de borde costero actual y futura: Dirección de Obras Portuarias
del Ministerio de Obras Públicas ;
• Antecedentes de Planificacion Urbana Regional; Plan Urbano Estratégico.
• Catastro de Concesiones Marítimas: DIRECTEMAR, Armada de Chile
• Información de planos reguladores comunales: Municipalidades atingentes
• Información de precios de suelo en zonas asimilables (nivel de ingreso, habitantes, atractivos
turísticos etc).
2.1.2 PRINCIPALES ANTECEDENTES A RECOPILAR
Los siguientes antecedentes deben ser considerados, tanto para la ciudad donde se emplaza el proyecto
como para aquellas localidades en base a las cuales se desarrollen modelos de asimilación de
condiciones:
a) Antecedentes para definir Localizacion
Se considera el analisis de la Planimetria presente en el Plan Regional de Recursos Hidricos del MOP asi
como antecedentes de la Unidad de Planeamiento MOP regional.
Se consulta información histórica disponible del área de interés, como por ejemplo: patrimonio
presente; actividades economicas entre otros.
La población se obtiene de proyecciones de datos del censo de 2002 y anteriores. Asi como también se
dispone de información referente a flujo de turistas.
En este punto se consideran todos los aspectos relacionados con el turismo, entre los cuales es posible
señalar la oferta de alojamiento (hoteles, segundas viviendas, etc.), la oferta de comida, el número de
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turistas por sector y la identificación de zonas de esparcimiento relacionadas con el proyecto, entre
otros.
c) Planes Reguladores Comunales
Se utiliza informacion de plan regulador comunal vigente (1988) el cual permite establecer la
planificación de usos de suelo de la zona de análisis.
2.2 LOCALIZACIÓN
2.2.1. LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA
Creación 12 Comunas Región de los Ríos
Hito Fundacional 2 de Octubre 2007
• Se Crea la Nueva • “Región de Los Ríos”. • Con 12 Comunas • Ex Provincia de • Valdivia
Fuente : Fuente: Elaboración UGIT Dirplan Los Ríos en base a información SEMAT-MOP
Sistema Territorial
Iniciativa forma parte del Convenio
de Programación 2010 suscrito
entre el Gobierno Regional de Los
Ríos y el Ministerio de Obras
Públicas “Integración para la Nueva
Región: Ejes para la Integración y el
desarrollo turístico sustentable”.
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2.2.2. DETERMINACIÓN ÁREA DE ESTUDIO Y ÁREA DE INFLUENCIA
2.2.2.1 Área de Estudio Corresponde a las zonas urbanas de las comunas de Valdivia y Corral, específicamente borde norte de la
Bahía de Corral, al sur-poniente de la ciudad de Valdivia, aproximadamente entre los 39º 47’ y 39º 53’
latitud sur, y los 73º 25’ y 73º 23’ longitud oeste. Dicha área de influencia está constituida básicamente
por el borde costero fluvial formado por una franja de alrededor de 7 km de longitud por unos 500
metros de ancho promedio, limitada hacia el poniente por el Océano Pacífico y hacia el oriente por un
cordón montañoso costero, que presenta una topografía muy accidentada, con desniveles y pendientes
pronunciados y una serie de planicies en gran altitud.
Preservacion del Patrimonio Històrico Cultural
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El borde costero El Piojo se encuentra ubicado en la localidad costera de Niebla, a 15 kilómetros y al
suroeste de la ciudad de Valdivia, específicamente en la ribera norte de la Bahía de Corral. Su
accesibilidad terrestre es por la ruta T-350 Valdivia-Niebla, que se encuentra asfaltada y cercana al
borde costero. Esta localidad es un paso obligado para acceder a la ciudad de Corral en el borde sur de
la bahía, o para los viajes a la isla de Carboneros e isla Mancera.
Su jurisdicción territorial corresponde a la Delegación comunal de Niebla, oficina que depende de la
Ilustre Municipalidad de Valdivia, en tanto que la jurisdicción marítima es de la Capitanía de Puerto de
Corral.
La demanda creciente por usos de suelos en bordes costeros por parte de la ciudadanía, principalmente
para espacios públicos, proyectos inmobiliarios e iniciativas relacionadas con las actividades turísticas,
es recurrente hoy en día, por la belleza escénica y la dinámica propia que genera el litoral. En Valdivia no
ha sido la excepción, en donde la demanda y oferta turística de la localidad de Niebla ha aumentado
significativamente en los últimos 5 años.
Las concentraciones del mercado turístico que presionan a determinadas zonas geográficas de la
localidad de Niebla, ha incentivado la permanencia de los visitantes en esta localidad, incluyendo el
borde costero entre el Terminal de Pasajeros de Niebla y la Caleta El Piojo. La permanencia de personas
es ocasionada principalmente por las visitas al Monumento Nacional del Fuerte de Niebla, a las
tradicionales Ferias Costumbristas de Niebla y Caleta El Piojo esta última realizada en la temporada
estival de cada año desde el 15 de diciembre hasta el 28 de febrero de cada añoy,al recinto del Terminal
de Pasajeros(as) de Niebla, con la afluencia de turistas que requieren cruzar a Corral o provienen desde
dicha ciudad.
La iniciativa se enmarca en la Estrategia Regional de Desarrollo (ERD), dentro del ámbito del desarrollo
territorial y sustentable, objetivo N°3 que persigue estructurar un sistema de red de centros urbanos y
localidades rurales que fomente la integración y el equilibrio territorial promoviendo su desarrollo, la
habitabilidad y la valoración de los espacios públicos. La línea de acción asociada es “desarrollar un plan
de mejoramiento de accesos y vías urbanas en centros poblados de la Región”, y como proyecto
estratégico el “Plan de habilitación y accesibilidad en centros poblados con frente de agua urbanos”.
En cuanto al Plano Regulador vigente, la iniciativa se ubica en una Zona E2, establecida como zona de
camping y playa. Este plano regulador de la comuna de Valdivia data del año 1988 y actualmente se
encuentra en proceso de modificación. Ésta se encuentra emplazada en el seccional de Niebla,
colindante con un área clasificada como zona urbana, aunque con exclusiones por la presencia de
pendientes elevadas en el lugar.
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Figura N° 1: Zona Plan Regulador
Fuente: Elaboración Propia/base I. Municipalidad de Valdivia DOM
Accesos
La red vial de la costa está claramente determinada por el Camino Niebla– Curiñanco o Ruta T-352,
constituyendo la vía más importante, pues comunica a todas las localidades costeras. Ésta ruta es la
continuación de la ruta T-350 que proviene de Valdivia bordeando el lado norte del río, atraviesa Niebla
y desde ahí tomando varios nombres (De Los Castellanos, De Los Condestables, Lord Cochrane, Conde
Castellar) continúa por Los Molinos y San Ignacio, con dirección hacia Calfuco y Curiñanco.
El siguiente cuadro muestra el principal acceso terrestre a la localidad de Niebla, el cual se encuentra
actualmente asfaltado:
Cuadro N°1: Camino a Niebla
ROL NOMBRE LONGITUD
T-350 Valdivia-Niebla-Los Molinos-Loncoyén
18,41 Km.
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Figura N° 2: Ubicación acceso a Niebla
Fuente: Dirección de Planeamiento, MOP.
La alternativa de acceso principal a Niebla y más frecuentemente utilizada es la vía terrestre T-350,
desde y hacia Valdivia y llega a la plaza central de Niebla como punto de referencia, con un tiempo de
viaje de aproximadamente 25 minutos en vehículo. Desde la plaza central de Niebla y hasta la costanera
de Los Molinos, el tiempo empleado en vehículo es de 10 minutos aproximadamente. Desde la
costanera de Los Molinos y hasta punta Juan Latorre de San Ignacio, toma un lapso de 15 minutos.
Existe una vía alternativa que une el sector costero de Curiñanco con Valdivia. Se trata de un camino de
ripio por el interior, que se inicia en una bifurcación del sector Torobayo ubicado cerca del puente sobre
el río Cruces, el cual es utilizado para acceder a los sectores rurales intermedios de Punucapa, Chabelita,
Los Pellines o al Parque Oncol. Es una vía de ancho variable, con radio de curvatura y pendientes
longitudinales fuertes en algunos tramos y que en su extremo oeste conecta con Curiñanco y desde allí,
bordeando la costa, se une con las rutas T-352 y T-350 que conecta con Niebla.
Edificaciones en el sector:
Entre Punta Niebla y calle de Los Condestables, existen construcciones de carácter comercial e industrial
a una cota de aproximadamente 1,50 m.s.n.m. No hay viviendas y el seccional de Niebla del Plano
Regulador de la comuna de Valdivia define un uso de suelo de equipamiento. La instalación industrial
(Pesquera Isla del Rey) es un edificio de estructura metálica, en buen estado de conservación; mientras
que los locales comerciales están construidos en madera y su estado de conservación varía desde
regular-bueno hasta malo.
Entre calle De Los Condestables y Caleta el Piojo existen terrenos bajos con viviendas a partir de 1,00
m.s.n.m., a pesar que la norma para esa zona las excluye. Y es que la mayoría de ellas fueron construidas
antes de la puesta en vigencia del plan seccional y muchas no cuentan con permiso de edificación.
Debido a esto último, no es posible saber con precisión el número de familias que allí viven. Sin embargo
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se estima que son alrededor de 40. Las viviendas son de madera y la mayoría de ellas se encuentran
en regular estado de conservación. Además se detecta el emplazamiento de nuevas construcciones.
Sistema de Actividades del Área:
Los atractivos turísticos existentes en el área de influencia representan para la comuna de Valdivia los
atributos de mayor interés para el/la visitante, lo que ha permitido que esta actividad económica cobre
relevancia para sus habitantes. La gran importancia histórica y cultural de las fortificaciones localizadas
en la zona, donde aún conserva el matiz de la conquista española y por la estampa alemana en sus
construcciones y en la gastronomía, mantienen una identidad peculiar en el área de influencia.
Dueño de una hermosa flora que ha sido denominada "bosque valdiviano", la comuna de Valdivia
cuenta además con ríos navegables por más de doscientos kilómetros en donde sobresalen los ríos Calle
Calle, CauCau, Cruces y Valdivia. Posee una red navegable y centro de servicios turísticos de alto nivel.
Las Actividades que se pueden realizar son Trekking, cabalgatas, canoa, paseos en bicicleta, esquí
acuático, kayak de río, remo, velerismo, windsurf, pesca recreativa, picnic, observación de aves,
contemplación de flora y fauna y fotografía.
Actividades de Desarrollo Económico Local:
La actividad gastronómica en el área de estudio dela iniciativa se concentra en la época estival (Desde el
15 de diciembre hasta al 28 de febrero) y en las ferias costumbristas de caleta El Piojo y de Niebla, ésta
última ubicada en camino a Niebla a la altura del ingreso norte a la localidad del mismo nombre. El
servicio es continuo desde las 10:00 AM hasta a 22:00 hrs.
En época estival los comerciantes dedicados a la venta de artesanía se instalan en lugares de alto
tránsito de turistas, como es el caso de los accesos a las ferias costumbristas. Los puntos de venta de
artesanía en los accesos indicados se encuentran definidos en lugares permanentes durante cada época
estival. Sin embargo, se ha desplegado la instalación de otros puntos de ventas o comercio ambulante
que no posee lugares definidos, generando conflictos con los/as automovilistas que circulan por la calle,
generalmente en horarios punta se cuenta con el apoyo de carabineros/as para ordenar tanto el paso de
peatones como el de automovilistas.
Pesqueras:
En el área de estudio del proyecto no existe venta a público de productos frescos del mar o en otro
formato de venta. Solo existe una empresa pesquera de proceso denominada Pesquera Isla del Rey, la
cual se encuentra en el extremo sur del Borde Costero proyectado, cercano al Terminal de Pasajeros(as)
de Niebla
Alojamientos:
La oferta de servicios de alojamiento está orientada para el turista que visita la zona y consiste
principalmente de cabañas particulares entregadas en arriendo y zonas de camping. De un total de 19
servicios de alojamiento en Niebla, 12 de ellos son cabañas, 3 departamentos, 2 camping y 2 Hostales,
además del arriendo directo de Vivienda, de lo cual no hay registro por su informalidad. Por otro lado,
en la comuna de Corral, existen 6 servicios de alojamiento divididos en 2 camping, 2 agroturismo y 2
cabañas. (Registro en SERNTUR mayo- 2014)
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Área de Estudio: Emergencia Inundaciones
• En la Zonas de Borde de Corral
y Niebla Se presentan
• Emergencias • Desprendimiento de Material
Fuente : Fuente: Elaboración UGIT Dirplan Los Ríos en base a información SEMAT-MOP
Área de Estudio: Componente Indígena
• Presencia de Zonas • Ley que crea Espacios Costeros
Marinos de Pueblos Originarios (ECMPO)
Área de Estudio: Aptitud Económica y Productiva
Principales sectores económicos en la Región Comercio, 32 % del total de empresas; Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 16% Transportes y Telecomunicaciónes 10,3% y Manufactura 8,9%.
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Área de Estudio: Sistema de Corredores Territoriales
objetivo desarrollo del sistema Corral - Valdivia
Área de Estudio: Obras Portuarias según tipo
OBJETIVO Los atributos de servicio de este tipo de infraestructura se orientan a “mejorar las condiciones de productividad, operación, seguridad, higiene y turismo asociado a la actividad pesquera artesanal” Esto se fundamenta en la “Política Pesquera Nacional” .
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2.2.2.2 Área de Influencia:
Corresponde al sector Urbano de Niebla, desde el Terminal de Pasajeros(as) de Niebla, hasta la Feria
Costumbrista de Niebla, según se muestra en la siguiente figura:
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2.3. Diagnóstico de la Situacion Actual
2.3.1. Identificación del Problema
La concentración de la demanda en algunas zonas geográficas de la localidad de Niebla genera
congestiones en las vías locales y en el acceso a la localidad, incrementándose anualmente el
desequilibrio por efecto de formación de polos de desarrollo turístico en áreas de espacio reducido o de
riesgo para las personas, afectando negativamente al turismo y a la población local.
En general, el sector costero de Bahía de Corral se plantea hoy sin un uso habitual en toda época del
año, por las características de abandono o discontinuidades que transforman el borde costero en
callejones sin salida, presencia de roca suelta que pone en riesgo a las personas, afectando su atractivo
para la demanda turística. En particular, el sector de borde costero El Piojo es una franja de paseo
discontinuada por reducciones de superficie en planta y por accidentes geográficos naturales presentes
en el lugar, impidiendo la circulación entre el Terminal de Pasajeros(as) de Niebla en su extremo este y
caleta El Piojo por el extremo Oeste.
Entre Niebla y San Ignacio hay varios tramos con franjas costera que se estrechan notablemente,
quedando áreas de terreno plano reducidos entre la playa y las faldas de los cerros. Esto condiciona, por
un lado, las posibilidades de expansión de las áreas consolidadas; y, por otro lado, la accesibilidad, ya
que el camino entre las localidades costeras debe bordear cerros muy próximos, presentando curvas
cerradas y fuertes pendientes en diversos lugares del camino, generándose congestiones vehiculares
importantes en los puntos de atracción turística.
El sector de Niebla posee importantes atractivos turísticos los cuales presenten una interconexión
peatonal de bajo estándar. Los puntos de interés turísticos son el Terminal de Pasajeros de Niebla, la
Caleta del Piojo y su Feria Costumbrista, Playa Chica, el Fuerte de Niebla, Playa Grande y la Feria
Costumbrita de la Playa Grande. La distancia para recorrer todos estos puntos es de aproximadamente
4 km. El sector de Niebla ha tenido un desarrollo con característica de poblado rural, donde las calles
posen anchos de 7 metros de ancho, con una o dos veredas de un ancho de 0,75 a 1 metro. Por otro
lado, el área de estudio posee 3 sectores de estacionamiento. De lo anterior, se observa que el sector
no posee elementos que vinculen los atractivos turísticos presentes.
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2.3.1.1. ÁRBOL DE PROBLEMAS
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2.3.1.2 ÁRBOL DE MEDIO Y FINES
2.3.1.3 IDENTIFICACIÓN DE ACCIONES
2.3.1.3 IDENTIFICACION DE ACCIONES
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2.4. ANALISIS MULTICRITERIO DE LOCALIZACION
Dado que se realizò un exaustivo analisis de los factores de localizacion y posteriormente en el
diagnostico de la situacion actual , la deteccion de la problemática que se da en el territorio, se hace
necesario poder evaluar y ponderar mediante una matriz multicriterio la real insidencia de ciertos
factores que hacen que sea factible evaluar alternativas de proyectos.
2.4.1. MATRIZ MULTICRITERIO DE LOCALIZACION
• PUNTUACION
• NORMALIZACION
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• JUICIO
• PRIORIZACION
Dinero Dist. Paseo Espacios
Públicos TOTAL PRIORIDAD
Ponderador 16,67% 33,33% 16,67% 33,33%
NIEBLA 0,09622504 0,19245009 0,09622504 -0,19245009 0,19245009 1
EL PIOJO 0,09622504 -0,38490018 -0,19245009 0,384900179 -0,09622504 2
CORRAL 0,09622504 -0,38490018 -0,19245009 0,384900179 -0,09622504 3
Según resultados de la aplicación de la MATRIZ MULTICRITERIO da como resultado de Prioridad de
Localización Proyecto el Sector Niebla Urbano.
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2.5. Determinacion de la Oferta
2.5.1 Caracterización de la Oferta
La oferta turística de la zona se caracteriza por la existencia de dos ferias costumbristas, la de la playa grande que posee instalaciones para los locales con las condiciones establecidas por las organizaciones de salud, mesones y un lugar donde se realizan presentaciones artísticas de folclore. Por otro lado, en los meses de enero y febrero en la zona de la caleta del Piojo se realiza una feria costumbrista de similares características a la anterior.
En lo referente a los alojamientos en los registros del SERNATUR del presente año se identifican:
Tipo Número
Cabañas 12
Departamento 3
Hostales 2
Camping 2
Total 19
En la zona está emplazado el fuerte de Niebla, el cual corresponde a un fuerte Español que era parte del sistema defensivo de la bahía de Corral y de Valdivia. Monumento histórico nacional desde 1950, de propiedad fiscal, administrada por la Dirección de Bibliotecas Archivos y Museos (DIBAM), desde el año 1993 a la fecha. El Fuerte de Niebla se encuentra abierto todo el año, que en época estival es complementada con diferentes muestras gastronómicas y costumbristas.
El Castillo de Niebla tiene como nombre: Castillo de la Pura y Limpia Concepción de Monfort de Lemus: Fue denominado en honor al Virrey del Perú, Conde de Lemos de Niebla, emplazado estratégicamente en la punta de Niebla o Santa Cruz, es una obra que cruzaba sus fuegos con los Castillos de Corral y Amargos, y su artillería tenía el mayor alcance y cobertura, en un arco de casi 180°. Se ejecutó entre los años 1667 y 1672, en 1715 se comienza a tallar la batería de 16 cañones directamente en la piedra cancagua del promontorio que existe en el lugar de emplazamiento, que incluye la construcción de dos almacenes, cuarteles para la infantería, la casa del castellano y la iglesia. Los trabajos duran hasta 1810, cuando cesan por la declaración de Independencia de Chile.
Las obras de restauración se iniciaron a mediados del siglo XX bajo la responsabilidad de la Dirección de
Arquitectura del Ministerio de Obras Públicas. En esa misma época, el castillo de Niebla, al igual que el
de Mancera y Corral, son declarados Monumentos Nacionales. En 1992 (bajo la administración de la
Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos, con el apoyo del Gobierno Español, se realizó una nueva
restauración, financiada y dirigida por la Comisión Nacional Chilena Quinto Centenario y ejecutada
también por el Ministerio de Obras Públicas; proyecto enmarcado en la conmemoración del Quinto
Centenario del descubrimiento de América. Se realizó con fondos del Gobierno Español y del citado
Ministerio, con una inversión total de más de $105.000.000. En esa oportunidad se consolidó el espacio
fortificado y se creó el Museo de Sitio sobre los muros de la Casa del Castellano y los cuarteles de los
soldados, conservando las características esenciales de las construcciones del siglo XVIII. La
reconstrucción fue terminada en diciembre de 1991 y se inauguró el 1º de febrero de 1992.
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Además de lo anterior, se distinguen restaurantes, actividades en la playa y el terminal de pasajeros fluviales a Mancera y Corral, con frecuencias cada 1 hora y 30 min respectivamente desde las 7:00 AM hasta las 21:00 de lunes a viernes y Fines de semana y festivos, la frecuencia se reduce con frecuencias variables de 1 a 2 horas a Mancera y 30 min a 1 hora a Corral, estos servicios son utilizados tanto por las personas que viven en el lugar como los turistas.
Para determinar la oferta se especifica que el tipo de servicio es orientado a recreación ya que se generan espacios públicos que fomentan la instalación de servicios turísticos tanto públicos como privados. Es importante destacar que la zona posee dos principales vocaciones, las cuales son de residencia y segundas viviendas, y por otro lado, la vocación turística dada por los diferentes atractivos de la zona, como son sus fuertes, borde costero, playas, ferias costumbristas. De lo anterior la oferta debe satisfacer la demanda de los habitantes de la zona como de los turistas.
Áreas Verdes En general el sur de Chile y en particular Valdivia se asocia al VERDE, donde hay áreas abiertas para el esparcimiento, sin embargo, la cantidad de áreas verdes o espacios abiertos es limitada y con un nivel de deterioro importante. En el caso particular de las áreas verdes de la zona de estudio, no están consolidadas, algunas tienen uso como estacionamiento, por lo tanto al momento de calcular las áreas verdes disponibles para los habitantes, son escasas de acuerdo a los estándares de la OMS que indica 9 m2 por habitante y en este caso sólo hay disponible 3,2 m2/ habitantes, de zonas deterioradas, que se distribuyen en 5 zonas que corresponden a:
a) Al Parque Municipal Vergara que es una zona de bosque nativo con una quebrada que colinda
con la playa del área del estudio, posee un mirar, juegos infantiles. Que presenta un nivel medio de deterioro
b) Zona de estacionamiento: sobre la caleta del Piojo existe un área que se ocupa principalmente como estacionamiento, que posee un mirador no habilitado, hacia el Rio Valdivia. Sólo esta demarcada el área de estacionamiento y lo restante es un sitio eriazo.
c) Plazoleta: una pequeña plaza que está separada de la anterior, por la calle Antonio Ducce, al frente del Hotel Richards. Es sólo un espacio abierto, sin equipamiento.
d) Plaza del Fuerte: Plaza emplazada al costado del fuerte, que cuenta con escaños, un mirador a la Bahía de corral, con un nivel de deterioro medio.
e) Estacionamiento: Feria costumbrista de playa grande, es un espacio que se utiliza sólo como estacionamiento en las temporadas que funciona la feria costumbrista. Diciembre a Marzo todos los días y fines de semana y feriados el resto del año.
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Circuitos Turísticos peatonales
Puntos de interés turísticos son: a. Terminal de pasajeros b. Caleta del Piojo (feria costumbrista) c. Playa Chica d. Fuerte de Niebla e. Playa Grande f. Feria Costumbrista de Playa Grande.
Estos puntos turísticos no tiene una ruta peatonal que una en cantidad y calidad.
a) Terminal de pasajeros Caleta el Piojo, existe una vereda de 0,75 metros de ancho en una vía de alto tráfico
b) Caleta del piojo a Playa Chica vereda de 1 mts de ancho en bajo estándar en ripio, y en deterioro.
c) Playa Chica Fuerte Niebla vereda de 1 mts de ancho en bajo estándarripio, y en deterioro. d) Fuerte Niebla Playa Grande: existe una vereda de 0,75 metros de ancho en una vía de alto
tráfico e) Fuerte Niebla Playa Grande existe una vereda de 0,75 metros de ancho en una vía de alto tráfico f) Playa Grande a Feria Costumbrista existe una vereda de 0,75 metros de ancho en una vía de alto
tráfico
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Bordes Costeros y Paseo peatonales
A pesar que la zona de Niebla corresponde a un sector de borde fluvial y borde marítimo, sin embargo, parte de estos bordes son quebradas y por otro lado las zonas restantes no están consolidadas de acuerdo a la vocación del sector. Las playas actualmente no poseen infraestructura, y en la zona los flujos peatonales se producen por veredas de 1,2 metros de ancho o por las veredas, debido a que la localidad de Niebla se ha construido con caminos vecinales.
En la tabla siguiente de muestra la oferta Valida versus la demanda expresada en M2.-
TIPO DE AREA EN M2
OFERTA VALIDA EXISTENTE EN m2
ESPACIOS PUBLICOS 8.620 m2
VEREDAS DE CIRCULACION (PASEO)
0 m2 (3.885 m2 no considerada válida )
CIRCUITO TOTAL M2
8.620 m2
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De la tabla anterior se observa que el la oferta de borde costero corresponde a: Espacios públicos dentro del área de acción del proyecto, veredas de circulación que no constituyen una oferta válida ya que es un Estándar básico promedio de 0,75 ml/1,5 ml ancho, que solo conectan pero no generar paseo a los puntos de interés turístico.
Espacios Públicos/áreas verdes consolidadas por Habitante
2.5.2 Proyección de la Oferta EL proyecto considera la construcción de áreas verdes de todo el proyecto, supera los requerimientos de la proyección de la población en el horizonte de proyecto. Por otro lado, el estándar definido para veredas considera un desplazamiento a ritmo de paseo del orden de 1 km/hora, en relación a ritmo normal de un desplazamiento que es del orden de 4km/hora. Con el ancho definido y la velocidad de desplazamiento el paseo peatonal tendría un flujo en el total en los 2 meses de verano y 8 horas diarias, el sector podría recibir del orden de 1.670.640 personas, en relación de la proyección al año 20, con 155.479 turistas. Si bien se puede considerar un valor sobre dimensionado, es necesario considerar el paso de coches de bebe, sillas de rueda y el costo de ampliar en forma progresiva el ancho de las veredas.
2.6. Determinación de la Demanda
2.6.1 Caracterización de la Demanda Considerando un conteo de flujos peatonales histórico disponible y que fue realizado en el año 2007
para las temporadas de Verano1 y Normal2, en un día de semana y día de fin de semana, en donde se
incluyó con puntos de control en muelles de pasajeros(as) de Niebla y Corral, dado que el tránsito de
personas ingresa al área de influencia del proyecto. Los resultados de las mediciones en Niebla fueron
los siguientes:
- El volumen de flujo contabilizado en la temporada de verano fue de 2.964 y 4.328 pasajeros/as para día de semana (DS) y fin de semana (FS), respectivamente.
- El volumen de flujo contabilizado en la temporada normal fue de 803 y 684 pasajeros/as para el día de semana y fin de semana, respectivamente.
- El resumen del conteo de flujos peatonales en el muelle de Niebla se muestra en la siguiente tabla:
1 Se contabilizó un total de 20 embarcaciones para la temporada Verano
2 Se contabilizó un total de 15 embarcaciones para la temporada Normal
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Tabla: Resumen Conteos de Flujo
Temporada Verano Normal
Día Semana/Fin de Semana Jueves Sábado Martes Sábado
Fecha 15/02/2007 10/02/2007 26/06/2007 23/06/2007
Peatones Rampa Niebla 62 96 18 28
Peatones Muelle de Niebla 2.964 4.328 803 684
Total Pasajeros(as) Rampa y
Muelle Niebla
3.026 4.424 821 712
Fuente: Elaboración DOP, en base a conteos Año 2007
Considerando 60 días de duración de la temporada Verano y 305 días para la temporada Normal, con 22
días de semana y 8 fines de semana por mes, se obtiene que el promedio anual del Flujo Peatonal =
{(3.026 * 22 + 4424 * 8) * 2 + (821 * 22 + 712 * 8) * 10} / 365 = 1.210 viajes/día.
A partir de estos valores, se obtiene que la demanda potencial del proyecto en situación base y
proyectada, considerando los siguientes supuestos:
Supuesto S1: “La demanda potencial lo constituyen personas que viajan por motivos turísticos,
en complemento al viaje con zarpe o recalada en el Terminal de Pasajeros(as) de Niebla”.
La certeza de este supuesto radica en la ubicación física del Terminal de pasajeros(as) de Niebla,
dado que el acceso al borde costero El Piojo es común con dicho Terminal y proporciona un
servicio turístico adicional que hoy no existe, produciéndose una complementación de la oferta
turística en la situación con proyecto.
Supuesto S2: “El perfil de la demanda potencial del proyecto tienen similares características con
los usuarios de la temporada estival del Terminal de pasajeros(as) de Niebla, en donde el flujo
significativo se produce en meses de Enero y Febrero”.
El supuesto asevera que la demanda potencial del proyecto posee períodos de demanda, que en
el caso de la temporada estival es alta. Esto es válido si se acepta que las personas que cruzan la
bahía de Corral lo hacen por fines turísticos, empleando el tiempo de ocio, principalmente para el
descanso y el entretenimiento.
Como el proyecto se define para fines turísticos, también apunta al mismo segmento de la
demanda potencial. Es un supuesto conservador y concordante con el perfil del turista nacional,
en donde los viajes se generan en los meses de enero y febrero de la época estival, siendo de muy
baja significancia los viajes con fines turísticos que se producen en el resto de los meses
calendario, correspondiendo en dicho período a otro perfil de demanda, en donde cobra mayor
relevancia relativa los viajes con motivos laborales, servicios básicos o trámites en general.
Supuesto S3: “una persona se encuentra representada por dos viajes”.
28
Este supuesto asume que una persona no viaja en más de una oportunidad para cruzar la bahía
de Corral. Por lo tanto una persona que cruza la bahía realiza un máximo de dos viajes, uno de ida
y otro de vuelta. El supuesto es concordante con los viajes de interés turístico.
Sobre la base de los supuestos mencionados, se estimó la demanda potencial del proyecto. De
acuerdo al supuesto S1, al menos las personas que transitan por el Terminal de Pasajeros(as) de
Niebla, ya sea zarpe o recaladas, forman parte de la demanda potencial, representado por el flujo
peatonal:
Cálculo del consumo de los servicios del terminal de Pasajeros(as) de Niebla, sobre la base del
supuesto S1:
Flujo Peatonal = {(3.026 * 22 + 4424 * 8) * 2 + (821 * 22 + 712 * 8) * 10}
Componente de la temporada estival = (3.026 * 22 + 4424 * 8) * 2 = 203.928 viajes/año
Componente temporada normal = (821 * 22 + 712 * 8) * 10 = 23.758 viajes/año
Basado en el supuesto S2, es necesario descontar del consumo el tránsito local para considerar
únicamente al perfil del turista:
Consumo perfil Turista = Componente TEstival – Componente TNormal
203.928 - 23.758 = 180.170 viajes/año
Considerando lo expuesto en el supuesto S3, se obtiene:
Demanda Potencial = Consumo perfil Turista / 2 = 180.170/2 = 90.085 personas/año
Demanda Potencial del Proyecto = 90.085 personas/año
La tasa de variación encontrada fue de 2,3% en los últimos 10 años, al aplicar esta tasa se
proyecta que los visitantes anuales al Fuerte y Museo de Niebla sumaran para el 2017 (dentro de
los próximos 10 años) las 117,189 personas y para el 2027 (dentro de los próximos 20 años) las
148,108 personas.
Tabla: Demanda Proyectada por corte temporal
Fuente: GHD, 2009.
29
Nota: Para la situación base año 2010, 99.473 visitantes.
Es importante destacar que la proyección de la demanda del Fuerte y Museo de Niebla no
toma en cuenta el crecimiento esperado de la demanda turística de la comuna de Valdivia
por la construcción de nuevos proyectos que incrementarían el flujo de visitantes o por
efecto del crecimiento poblacional vegetativo. Esto implica que la demanda proyectada
corresponde a cifras conservadoras de visitantes anuales.
A modo de conclusión, las cifras obtenidas mediante visitas al Fuerte Niebla en cuanto a su
orden de magnitud son del mismo orden que las obtenidas en base al conteo de flujos
peatonales en el Terminal de Pasajeros(as) de Niebla, quedando validada la demanda
potencial.
Ajustando los valores al año base según la tasa de proyección obtenida en base al
incremento de visitas al Fuerte Niebla, se obtiene los siguientes resultados finales para el
proyecto:
Estimador Unidad M. Valor
Demanda Potencial (demanda actual) Personas/año 98.664
Tasa Anual de Proyección (tasa de
crecimiento esperada)
% 2,3%
2.6.1. 1. Analisis de la Población La población de referencia para el proyecto dice relación con la demanda en general que se vería que podría verse beneficiada con la solución al problema detectado como Restricción del potencial turístico del sector urbano de niebla contextualizada desde macro a micro en el área de estudio (comunas de Valdivia y Comuna de Corral donde se distingue demanda de población usuaria comunas Valdivia y corral ascienden a un total de 146.022 habitantes y en cuanto a turistas se puede estimar un total de 308.814 personas. En cuanto a la Población Objetivo que se atendería mediante las acciones producto del árbol de objetivos y que se encuentra contenida e impacta en el área de influencia determinada se divide en habitantes del sector urbano de niebla 2694 habitantes más la población flotante 98.664 turistas al año (turistas extranjeros y nacionales).
Fuentes de información: Sernatur; Doc Balance estival Región de los Ríos 2013 y Dpto. Turismo Municipalidad de Valdivia Balance Estival Comuna de Valdivia 2014.
Características de la Demanda Turística
Turistas Nacionales y Extranjeros
En cuanto a demanda extranjera corresponden a países latinoamericanos principalmente a Argentina.
30
Residencia De Turistas Chilenos
Rango Etareo Visitantes
31
Medio De Transporte Utilizado
Tipo De Alojamiento Principal
32
Actividades de los Turistas en el Destino
33
Preferencia de Lugares Visitados:
Se aprecia que la Localidad de Niebla donde se ubica el área de influencia, ocupa el segundo lugar Regional y por otra parte Corral el Tercer lugar regional.
34
Población
35
2.6.2 Proyección de la Demanda Es importante destacar que la proyección de la demanda del Fuerte y Museo de Niebla no toma en
cuenta el crecimiento esperado de la demanda turística de la comuna de Valdivia por la construcción de
nuevos proyectos que incrementarían el flujo de visitantes o por efecto del crecimiento poblacional
vegetativo. Esto implica que la demanda proyectada corresponde a cifras conservadoras de visitantes
anuales.
A modo de conclusión, las cifras obtenidas mediante visitas al Fuerte Niebla en cuanto a su orden de
magnitud son del mismo orden que las obtenidas en base al conteo de flujos peatonales en el Terminal
de Pasajeros(as) de Niebla, quedando validada la demanda potencial.
Ajustando los valores al año base según la tasa de proyección obtenida en base al incremento de visitas
al Fuerte Niebla, se obtiene los siguientes resultados finales para el proyecto:
Proyección de la Demanda
De los resultados anteriores se obtiene la tasa de crecimiento de los turistas que visitan el
sector de Niebla.
Estimador Unidad M. Valor
Demanda Potencial (demanda actual) Personas/año 98.664
Tasa Anual de Proyección (tasa de
crecimiento esperada)
% 2,3%
Por otro lado, para la estimación de crecimiento de la población Urbana de la localidad de Niebla se utiliza la tasa intercensal, obteniendo una tasa de crecimiento de 1,20% anual. Delo anterior se obtiene la proyección de los habitantes y turistas a 20 años. AÑO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
AÑO 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Habitantes 2726 2759 2792 2826 2860 2894 2929 2964 2999 3035
Turistas 100933 103255 105630 108059 110544 113087 115688 118349 121071 123855 AÑO 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
AÑO 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032
Habitantes 3072 3109 3146 3184 3222 3261 3300 3339 3379 3420
Turistas 126704 129618 132600 135649 138769 141961 145226 148566 151983 155479
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2.7. Déficit Actual y Proyectado
a) Áreas Verdes:
De acuerdo a los establecidos por la OMS el estándar recomendado de áreas 9 m2/habitantes, en la zona y tal como se indicó, existe una disponibilidad de 3,2m2/habitante (valores aproximado), lo que implica la existencia de 8.620 m2 existentes y lo recomendado para la población es de 24.246 m2, por lo tanto hay un déficit cuantitativo de 15.626 m2 de áreas verdes. Consideran la población residente en la zona.
b) Bordes Costeros y Paseo peatonales: Si bien, no existe una estándar de los requerimientos de bordes costeros y/o paseo peatonales, se distingue en la zona de Niebla, la inexistencia de un circuito turístico que una los sitios de interés, de acuerdo a las características de los turistas y sus intereses, por lo tanto en este punto y reconociendo de acuerdo a los reportes de SERNATUR que la localidad de Niebla es el segundo destino turístico de la región. Hay que reconocer que por la cantidad de turistas y la disponibilidad de bordes costeros y paseo peatonales, el déficit supera a la cantidad potencial actual. De los 5 puntos de interés definidos en el área de influencia, estos se unen a través de veredas angostas de 0,75 a unos 1 metros de ancho en un bajo estándar. Por lo tanto, si bien existe la interconexión, esta no cumple con parámetros de calidad por su ancho, seguridad, valor paisajístico y conservación. Por lo tanto, se considera que el déficit es del 100%, ya que la oferta existente no se puede considerar ya que no se encuentra normada. En el siguiente cuadro se detalla resumen del cálculo del Déficit:
37
Al analizar la demanda esta se expresa en número de personas que visitan o viven en la
comunidad de Niebla, sin embargo, no existe un parámetro que vincule la cantidad de personas
que visitan o viven en un lugar y los requerimientos para que ellos puedan circular. Por lo
tanto, como es necesario realizar una aproximación que nos permita vincular la oferta con la
demanda, se consideraran las siguientes aproximaciones, en lo referente a la cantidad de áreas
verdes se puede utilizar el parámetro actual del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (9m2 p/p),
por otro lado, en lo referente a espacios de circulación entre los puntos de interés, se requiere
una vereda que permita la paso de dos personas en paralelo en ambos sentidos. Lo cual
significa que los requerimientos se traducen en veredas de 3 metros de anchos, las cuales
pueden estar constituidas en dos veredas de 1,5 metros de ancho a cada lado de la calzada.
Las alternativas de solución que se obtienen del árbol, son alternativas que entre si no son
excluyente. Son soluciones complementarias y necesarias para el logro del fin, por lo tanto,
para el presente problema, la solución implica la implementación de la tres alternativas.
El implementar un mayor nivel de fiscalización, reconociendo los limitados recursos de los
municipios, por sí sólo no soluciona el problema de la ocupación de los terrenos, requiere de un
empoderamiento del sector. Para implementar un programa que fortalezca el turismo en la
zona de Niebla, debe contar con una oferta de servicios turísticos, como son los circuitos
turísticos que permitan el desplazamiento entre los puntos de interés, sobre todo en zona de
Niebla donde los espacios con reducidos, se requiere de una intervención adecuada quede un
uso óptimo del espacio y finalmente producir una intervención de obras civiles en el sector,
sólo se rentabilizará si se utiliza para el fin que se construyó y se evita el uso inadecuado.
9 m
2/hab
3 ml ancho
Estandar Cualitativo Esperado-Circuito Para 25.226 m2
38
2.8 Identificación de las Alternativas
Dado que la propuesta de solución al problema, deriva en una serie de acciones que se relacionan entre
sí, se seleccionó:
La acción orientada a contribuir a la apertura del potencial turístico del sector urbano de Niebla
2.8.1 Definición Circuito Turístico
El Turismo para fines de evaluación social de proyectos de inversión pública, se considera turismo
como:
• “aquél fenómeno social, ambiental, económico y cultural relacionado con actividades de
ocio y recreación que desarrollan las personas en determinados territorios, fuera de su
lugar de residencia habitual, por un período de tiempo consecutivo inferior a un año”,
según la definición de la OMT.
• Adicionalmente a lo establecido por la OMT, la definición operativa de turismo
considera las actividades de ocio y recreación realizadas por residentes en un área
determinada.
• Y considerando que las visitas a Niebla según estadísticas de Sernatur corresponden a:
39
Fuente : Balance Verano 2013, Región de Los Ríos SERNATUR
Total Visitantes Comunas Niebla y
Corral Año 2013
21%
40
Tipo Actividades Turísticas según OMT y su existencia en proyecto
CIRCUITOS DE CONEXIÓN A PUNTOS DE INTERÉS TURÍSTICO
TIPOS ATRACTIVOS TURÍSTICOS
41
Circuito Turístico : Identificación de Tramos a Intervenir De acuerdo al contexto dentro del área de Influencia, la acción número tres que originó la alternativa a abordar se hace necesario dividir y distribuir los circuitos de acuerdo su aporte a la solucion integral del problema en la localidad. siendo en su conjuanto la solucion que daría potencia y contribuiría a generar una cartera integrada de proyectos que pueda ser ejecutada por los diversos organismos sectoriales de la región.
42
2.8.2 Situación Base Optimizada
En este caso es transversal al Circuito Completo , corresponde a intervenciones menores, tales como: la mantención y limpieza del Borde Costero por parte de la Municipalidad de Valdivia, Campañas de buen uso del espacio público (basura, reciclaje, residuos sólidos, etc) y reforzar la fiscalización de la propiedad pública. Por lo tanto dado que dicha optimización no estaría contribuyendo en forma integral a la solución del problema es que se descarta su implementación y se continúa con la identificación y evaluación de alternativas.
43
2.9 Configuración Alternativas Solución
2.9.1 Alternativa 1: Concesión Construcción Tramo Inicial Circuito Turístico
Considera entregar la inversión a privados para lo siguiente:
a) Accesibilidad Peatonal con espacios públicos que recuperen el sector:
Para el caso de la accesibilidad peatonal al borde costero entre el Terminal de Pasajeros(as) de Niebla y
Caleta El Piojo, se identificaron los mismos inconvenientes que en la accesibilidad vehicular, a excepción
de la congestión en el tramo de la Ruta T-350 camino Niebla-Valdivia, principalmente relativas a las
discontinuidades. No hay veredas peatonales y mobiliario urbano. Se agrega también la inexistencia de
ciclovías; de accesibilidad peatonal al Parque de Niebla desde y hacia el Borde Costero; a playa de río y
al paisaje del entorno natural.
b) Paseo con Espacios Públicos y espacios para concesión turística:
En sector contiguo al borde costero que considera el proyecto, los terrenos planos son escasos para
conformar un borde costero que cumpla los estándares del Programa de Inversión en Infraestructura de
Mejoramiento del Borde Costero de la Dirección de Obras Portuarias del MOP que sea la base para
habilitar y complementar con otras iniciativas de inversión que vayan a consolidar la oferta turística de
Niebla en términos de calidad espacial.
c) Defensa Fluvial:
44
La protección costera está compuesta por taludes de terreno natural, roca suelta, cancagua o arena-
arcilla compactada, siendo deficiente en gran parte de la extensión del borde costero.
d) Camino Vehicular:
La mayor parte del borde costero de la zona comprendida entre Niebla y Curiñanco, presenta problemas
de accesibilidad vehicular, principalmente por la presencia de acantilados con fuertes pendientes y sin
áreas planas cercanas a la playa. Si bien es cierto que no es de competencia de la DOP los problemas de
accesibilidad vehicular o de congestión, las visitas al borde costero El Piojo originan demanda de
superficies planas, las que serán abordadas en parte por el proyecto al generar una franja protegida.
2.9.2 Alternativa 2: Construcción Tramo Inicial Circuito Turístico
a) Accesibilidad Peatonal con espacios públicos que recuperen el sector: Para el caso de la accesibilidad peatonal al borde costero entre el Terminal de Pasajeros(as) de Niebla y
Caleta El Piojo, se identificaron los mismos inconvenientes que en la accesibilidad vehicular, a excepción
de la congestión en el tramo de la Ruta T-350 camino Niebla-Valdivia, principalmente relativas a las
discontinuidades. No hay veredas peatonales y mobiliario urbano. Se agrega también la inexistencia de
ciclovías; de accesibilidad peatonal al Parque de Niebla desde y hacia el Borde Costero; a playa de río y
al paisaje del entorno natural.
b) Paseo con Espacios Públicos y espacios para concesión turística: En sector contiguo al borde costero que considera el proyecto, los terrenos planos son escasos para
conformar un borde costero que cumpla los estándares del Programa de Inversión en Infraestructura de
Mejoramiento del Borde Costero de la Dirección de Obras Portuarias del MOP que sea la base para
45
habilitar y complementar con otras iniciativas de inversión que vayan a consolidar la oferta turística
de Niebla en términos de calidad espacial.
c) Muro de Contención: La protección de los terrenos existentes considera taludes de terreno natural, roca suelta, cancagua o
arena-arcilla compactada, siendo deficiente en gran parte de la extensión del borde costero.
d) Camino Vehicular: La mayor parte del borde costero de la zona comprendida entre Niebla y Curiñanco, presenta problemas
de accesibilidad vehicular, principalmente por la presencia de acantilados con fuertes pendientes y sin
áreas planas cercanas a la playa. Si bien es cierto que no es de competencia de la DOP los problemas de
accesibilidad vehicular o de congestión, las visitas al borde costero El Piojo originan demanda de
superficies planas, las que serán abordadas en parte por el proyecto al generar una franja protegida.
Para el caso de la accesibilidad vehicular al borde costero entre el Terminal de Pasajeros(as) de Niebla y
Caleta El Piojo, se identificaron los siguientes problemas: Discontinuidades producidas por el terreno
natural, con reducciones de área en planta de la playa; acceso vehicular no habilitado al borde costero
que comunique con el Terminal de Pasajeros(as) de Niebla por un extremo y con Caleta El Piojo por el
extremo opuesto.
La situación descrita genera congestión vehicular en épocas estivales en la vialidad, en ambos accesos
vehiculares al borde costero (Terminal de pasajeros(as) de Niebla y Caleta El Piojo) y en el tramo de la
Ruta T-350 camino Niebla-Valdivia. La congestión descrita se incrementa sistemáticamente con el
transcurso de cada año y se torna crítico en horarios punta.
3. EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS DE PROYECTO
3.1 Evaluación Privada del Proyecto
Alternativa Nº 1: Concesión Construcción Borde Costero La presente alternativa considera el mejoramiento del borde costero entre el terminal de pasajeros
fluvial y la caleta del Piojo, ejecutando un paseo de borde costero, con 15 locales de arriendo para
actividades asociadas al turismo, como comida, artesanía entre otros servicios turísticos, miradores,
defensa de borde en los lugares que corresponda, el mejoramiento de los estacionamientos existentes,
transformándolos en 80 cupos. La empresa que administre el sector obtendría su rentas a través del
arriendo de los 15 locales para servicios, para lo cual dado la actividad del sector, considerando el clima
y el flujo de turistas, se estima el arriendo por un período de 4 meses al año a precio de $150.000 pesos
mensuales, por otro lado, se consideran ingresos por el arriendo de los 80 estacionamiento por el
periodo de 4 meses por año, un período de 8 horas diarias con un 75% promedio de ocupación.
46
La inversión considera todos los elementos necesarios para su funcionamiento, instalaciones
sanitarias, planta de tratamiento (no hay alcantarillado en la zona), arranque de agua a punto más
cercano, iluminación pública, empalmes eléctricos, muros de contención, asientos. Por otro lado, se
consideran los costos de mantención y operación.
En lo referente a los costos de mantención se considera la vida útil de luminarias, mantención de
pavimentos, agua, entre otros ítem. Los costos de operación, se consideran los costos de limpieza,
energía, agua de zonas comunes y mantenciones menores.
En la siguiente tabla se muestra la estimación de los costos de inversión del proyecto:
Item Unidad Cantidad Precio Unitario Precio Total
Obras Civiles M$
Estudios Global 1 600.000 600.000
Muro Ml 273 550 149.996
Miradores M2 40 50 2.000
Paseo m2 1.478 50 73.900
Iluminación Unidad 30 500 15.000
Emplame Unidad 1 1.000 1.000
Baños Unidades 2 25.000 50.000
Planta Tratamiento Unidades 2 4.000 8.000
Estacionamiento m2 1.400 120 168.000
Señaletica Global 1 2.000 2.000
Agua Potable Global 1 15.000 15.000
Locales de Arriendo Unidad 15 16.000 240.000
Escaño Unidad 18 100 1.800
Basurero Unidad 18 100 1.800
Sombreros Unidad 18 200 3.600
Jardineras Unidad 36 250 9.000
Cierro Perimetral Unidad 370 100 36.956
Costo Neto 1.378.052
Gastos Generales 206.708
Utilidades 275.610
Total Neto 1.860.370
Total Proyecto 1.860.370
Para la estimación de la tasa de descuento se utiliza la estimación de WACC, utilizando los siguientes
parámetros:
Beta se utiliza Beta de hoteles y juegos apalancado, disponibles de Estados Unidos, que
es el sector que más semejante es al área de negocios del proyecto.
Para la tasa libre de riesgo, se utiliza el promedio de rentabilidad de Bonos del Banco
Central a 10 años. En el mercado existen bonos a 5 y 10 años, se utiliza 10 años, por ser
el periodo más semejante al periodo del proyecto, por otro lado se utiliza el valor
47
promedio de la rentabilidad anualizada, dado que estos bonos no tiene una
rentabilidad fija.
Para la tasa de mercado se utiliza el IPSA, su promedio a 10 años, que incluye ciclos
económicos, de alza y baja rentabilidad, que es un valor representativo del mercado.
De lo anterior se obtiene los siguientes parámetros:
Beta : 1,27
Rf : 3,29 % anual
Rm :10,05 % anual
De lo anterior se obtiene la tasa de descuento: r=11,9% anual.
Los costos de Mantención y Operación.
Para la estimación de costos de mantención se utilizan las vidas medias de los productos, y estimaciones
de costos de mantención de infraestructura. Para los costos de mantención se utiliza los costos
promedios de mantención, obtenidos de los costos de áreas verdes, obteniendo los siguientes costos:
Costos de Mantención
2.277.360
3.695.600
2.100.000
6.000.000
TOTAL 14.072.960
COSTOS DE MANTENCIÓN
Aseo
Areas Verdes
Iluminacion
Reparaciones Menores
48
Costos de Operación
2.365.200
4.800.000
2.700.000
6.000.000
TOTAL 15.865.200
Planta de Tratamiento
COSTOS DE OPERACIÓN
Consumo Electrico
Recursos Humanos
Consumo agua potable
Se utiliza la depreciación indicada por el SII, para las inversiones en infraestructura vial y de
edificaciones, que corresponde a 20 años, por lo tanto no se considera reinversión ni valor residual de la
inversión.
3.1.1 Construcción del Flujo de Caja Privado
De lo anterior se obtiene el flujo privado del proyecto, se muestra sólo algunos años, debido a que los
flujos anuales son idénticos:
Item 0 1 2 3 4 5 6 7 19 20
Arriendo Locales (unidades) 10 15 15 15 15 15 15 15 15
Precio mensual promedio 150 150 150 150 150 150 150 150 150
Meses de arriendo 4 4 4 4 4 4 4 4 4
Precio Anual 600 600 600 600 600 600 600 600 600
Ingreso por Arriendo 6.000 9.000 9.000 9.000 9.000 9.000 9.000 9.000 9.000
Estacionamiento 12.960 12.960 12.960 12.960 12.960 12.960 12.960 12.960 12.960
Ingresos por ventas 18.960 21.960 21.960 21.960 21.960 21.960 21.960 21.960 21.960
Costos de Mantención 14.073 14.073 14.073 14.073 14.073 14.073 14.073 14.073 14.073
Costos de Operación 15.865 15.865 15.865 15.865 15.865 15.865 15.865 15.865 15.865
Depreciación Infraestructura 93.019- 93.019- 93.019- 93.019- 93.019- 93.019- 93.019- 93.019- 93.019-
Utilidades Antes de Impuesto 44.120- 41.120- 41.120- 41.120- 41.120- 41.120- 41.120- 41.120- 41.120-
Impuesto - - - - - - - - -
Utilidad despúes de Impuesto 44.120- 41.120- 41.120- 41.120- 41.120- 41.120- 41.120- 41.120- 41.120-
Depreciación 93.019 93.019 93.019 93.019 93.019 93.019 93.019 93.019 93.019
Valor Residual -
Inversión 1.860.370-
Flujo de Caja 1.860.370- 48.898 51.898 51.898 51.898 51.898 51.898 51.898 51.898 51.898
VAN -$ 1.472.958
Tasa 11,9%
Precio VAN =0 2.228$
Valores en miles de Pesos
3.1.2 Indicadores de Rentabilidad Privada 3.1.3
De flujo de caja se obtiene el VAN y TIR privado, que muestran que el proyecto no es recomendable
desde el punto de vista privado, por otro lado, se estima el valor que se debería cobrar anualmente para
obtener un VAN igual a cero, este valor es de M$ 2.228 anuales que equivale a 3,7 veces el valor
estimado de arriendo para los locales.
49
3.2 Evaluación Social del Proyecto
De acuerdo a que este proyecto busca generar, un CIRCUITO TURÍSTICO construido con estándares
tanto de circulaciones peatonales como de espacios públicos, lo que en su conjunto se presume recoge
valores sociales de diversa orden que derivarían en Beneficios Sociales implícitos, es que se hace
necesario revisar los métodos actuales y su adaptabilidad al proyecto:
METODO EVALUACION PRO PARA SU APLICACIÓN EN
PROYECTO-CONSTRUCCION
CIRCUITO
CONTRA PARA SU APLICACIÓN EN
PROYECTO-CONSTRUCCION CIRCUITO
VALORACION CONTINGENTE Determinaría cambio de bienestar
esperado.
Identificaría la necesidad real del
proyecto
Valoración social en el área de
influencia
Sesgo en la información
Que la muestra no sea representativa
COSTO DE VIAJE Es más concreto en cuanto a la
información (traslado; gastos
personas etc.)
Dificultad para estimar la variación en
flujo de personas.
Se mediría el beneficio asociado
expresamente a conectividad y se
perdería la integralidad del sistema
(turismo)
PRECIOS HEDÓNICOS Nos permitiría determinar
beneficios para mejorar el
atributo.
Dificultad para capturar datos
fidedignos que reflejen un estándar
apropiado para este proyecto como
muestra.
De acuerdo al espíritu del proyecto en su conjunto y que el IMPACTO EN EL TURISMO es deseable al
construir un circuito que contribuya en su desarrollo e impacto a mejorar los atributos. De acuerdo al
análisis anterior se optó por utilizar y aplicar el Método de Valoración Contingente.
El uso de esta metodología nos entregó los beneficios implícitos de considerar mejorar los estándares
de una red de inversión pública asociada a la incorporación de circuitos turísticos en el área de
influencia, específicamente el Sector Urbano de la localidad de Niebla.
50
3.2.1 Identificación, cuantificación y valoración de los Beneficios
Para determinar los Beneficios Sociales se diseñó una encuesta (ver Anexo 1), la cual se estructuraba en
tres módulos:
Primero. Preguntas de segmentación, para analizar las características de los entrevistados.
Segundo. Pregunta enfocada para determinar el Ingreso Familiar.
Tercero: Pregunta dirigida a un Caso, relacionada a la Disposición a Pagar.
La Encuesta diseñada debía capturar la información a lo menos en tres bloques de impacto:
Conectividad/Comodidad, Belleza Escénica y Desarrollo Económico Local, bloques que tenían que ver
con los atributos que nos interesaba medir en cuanto a beneficios generados por un circuito turístico
que pudiera conectar los puntos de interés turístico versus la situación actual que no conecta a cada uno
de los atractivos turísticos visibilizados.
Aplicación de la encuesta
Durante los días 25 y 26 de Julio se aplicaron las encuestas a dos modalidades de la población objetivo
(Turistas y Residentes), en los sectores del área de influencia que se indican en el Anexo 2, Tabulaciones
de Resultados, encuestas que se realizaron tanto en terreno como online, esta última modalidad
creando un link en Google Drive y distribuida mediante redes sociales.
La muestra para efectos académicos consideró a 34 turistas y 54 residentes.
La muestra se determinó a un 95% de confianza y con un error de 10%, de acuerdo a la siguiente
información.
Tamaño de la población:
Habitantes de la zona Urbana de Niebla : 2.694 personas
Turistas que visitan Niebla en un Año : 98.664 personas
Para lo anterior se utilizó la siguiente fórmula para determinar el tamaño de la muestra:
Dónde:
n = el tamaño de la muestra.
N = tamaño de la población.
51
σ= Desviación estándar de la población. Dado que no se conoce se recomienda el uso de un valor de 0,5, que fue el dato utilizado para este caso.
Z = Puntuación de acuerdo al nivel de confianza solicitado, para el caso se utilizó el 95%
e = Límite aceptable de error muestral, para el caso se utilizó 10%.
De lo anterior se obtuvo un tamaño de muestra de:
Población: 93 personas, dado que el tamaño medio de las familias es de 4 personas por familia, se consideraron 23 viviendas a encuestar.
Turistas: se obtuvo una muestra de 96 personas a encuestar.
Para lo anterior, se realizaron encuestas en terreno y online, obteniendo un total de 88 encuestas.
Análisis de la Encuesta
A cada persona se les consultó por su disposición a pagar, comparando la situación actual y la situación con proyecto, cada persona contestó su disposición a pagar de acuerdo a una escala de:
a) Seguro A b) Quizá A c) Indiferente d) Quizá B e) Seguro B
De lo anterior, de acuerdo a las sugerencias de la literatura, las alternativas se transformaron en un factor de corrección al precio declarado. De los tres precios entregados por cada persona, se dejó para la valoración el mayor valor.
Alternativa Factor
Seguro A 0%
Quizá A 25%
Indiferente 50%
Quizá B 75%
Seguro B 100%
De lo anterior se obtiene una tabla y gráfica de frecuencia y un valor medio de disposición a pagar.
52
DAP Frecuencia Frecuencia Relativa
-$ 3 3%
500$ 5 6%
1.000$ 2 2%
1.500$ 21 24%
2.000$ 57 65%
Total 88
De los valores anteriores se obtuvo un valor medio de Disposición a Pagar de $1.704 por visita de turista y por año de los habitantes.
De los datos anteriores se obtiene la frecuencia acumulada y expandida a la población y se obtiene la curva de demanda que se muestra en el siguiente gráfico.
53
El gráfico muestra en color amarillo lo que se estima como demanda sin proyecto, al aproximar que las personas que declaran no tener disposición a pagar, prefieren la situación actual, por otro lado, la gráfica muestra sólo la curva que se logró estimar por la muestra.
3.1.1 Identificación, cuantificación y valoración de los Costos
Para los costos sociales se utilizaron los costos privados corregidos por los factores sociales de acuerdo al tipo de inversión.
54
Inversión Social
Item Unidad Cantidad Precio Unitario Precio Total Factor de Corrección Precio Social
Obras Civiles M$ M$
Estudios Global 1 600.000 600.000 0,98 588.000
Muro Ml 273 550 149.996 0,75 112.497
Miradores M2 40 50 2.000 0,75 1.500
Paseo m2 1.478 50 73.900 0,75 55.425
Iluminación Unidad 30 500 15.000 0,75 11.250
Emplame Unidad 1 1.000 1.000 0,75 750
Baños Unidades 2 25.000 50.000 0,75 37.500
Planta Tratamiento Unidades 2 4.000 8.000 0,75 6.000
Estacionamiento m2 1.400 120 168.000 0,75 126.000
Señaletica Global 1 2.000 2.000 0,75 1.500
Agua Potable Global 1 15.000 15.000 0,75 11.250
Locales de Arriendo Unidad 15 16.000 240.000 0,75 180.000
Escaño Unidad 18 100 1.800 0,75 1.350
Basurero Unidad 18 100 1.800 0,75 1.350
Sombreros Unidad 18 200 3.600 0,75 2.700
Jardineras Unidad 36 250 9.000 0,75 6.750
Cierro Perimetral Unidad 370 100 36.956 0,75 27.717
Costo Neto 1.378.052 1.171.539
Gastos Generales 206.708 1,00 206.708
Utilidades 275.610 1,00 275.610
Total Neto 1.860.370 1.653.857
- -
Total Proyecto 1.860.370 1.653.857
Costos de Mantención y Operación.
Factor Precio Social
2.277.360 0,63 1.435.311
3.695.600 0,63 2.329.160
2.100.000 0,63 1.323.529
6.000.000 0,63 3.781.513
14.072.960 8.869.513
COSTOS DE MANTENCIÓN
Aseo
Areas Verdes
Iluminacion
Reparaciones Menores
TOTAL
Factor Precio Social
2.365.200 0,63 1.490.672
4.800.000 0,63 3.025.210
2.700.000 0,63 1.701.681
6.000.000 0,63 3.781.513
15.865.200 9.999.076TOTAL
Planta de Tratamiento
COSTOS DE OPERACIÓN
Consumo Electrico
Recursos Humanos
Consumo agua potable
Costos en $.
55
Supuestos para la elaboración del flujo Social:
Para la estimación de los beneficios sociales se aproximó de la disposición a pagar a $1.700/persona.
Para la proyección de la población del sector de Niebla se utilizó la tasa intercensal con un valor de 1,12% anual.
La proyección de turistas se obtiene de estudio de la DOP, con un tasa de crecimiento 2,3%, por otro lado, dado la capacidad de carga de la zona, se utilizó un crecimiento de la cantidad de turista hasta el año 8, del inicio del proyecto en lo referido a la construcción.
3.2.1 Construcción del Flujo de Caja Social
Item 0 1 2 3 4 8 9 10 11 21 22
Habitantes 2.899 2.934 3.077 3.114 3.152 3.190 3.594 3.637
Turistas 104.806 107.217 117.426 120.127 122.890 125.717 128.608 128.608
Precio de uso 2 2 2 2 2 2 2 2
Ingresos Visitas
Habitantes
4.247 4.298 4.508 4.562 4.616 4.672 5.264 5.327
Ingresos Visitas
Turistas
178.171 182.269 199.625 204.216 208.913 213.718 218.634 218.634
Ingresos por ventas 182.417 186.566 204.132 208.778 213.530 218.390 223.897 223.961
Costos de Mantención 8.870 8.870 8.870 8.870 8.870 8.870 8.870 8.870
Costos de Operación 9.999 9.999 9.999 9.999 9.999 9.999 9.999 9.999
Inversión en Obras
Civiles
- 729.863
Inversión Varias - 923.995
Inversión Fiscalización - 10.000 - 20.000
Inversión Programa
Turístico
- 20.000 - 80.000 - 50.000
Flujo de Caja 30.000- 100.000- 1.703.857- 163.549 167.698 185.264 189.909 194.661 199.521 205.029 205.092
3.2.4 Indicadores de Rentabilidad Social
Obteniendo los siguientes indicadores de rentabilidad social:
VAN Social $ 295.465
Tasa 6,0%
TIR Social 8%
De la tabla anterior se obtiene que el proyecto es rentable socialmente, por lo tanto el proyecto se
recomienda su ejecución.
56
3.3 Presentación Análisis de Riesgo
3.3.1 Análisis de Sensibilidad y Simulacion
Para el análisis de sensibilidad se determinan las variables que presentan los mayores riesgos para el
proyecto, dada su volatilidad e impacto en los beneficios del proyecto.
De los costos de inversión el que presenta mayor volatilidad es el costo de las obras civiles, los cuales
están asociados principalmente a los costos del fierro. Por otro lado, la demanda de turistas son los que
presentan una mayor volatilidad asociada a las fluctuaciones económicas del país.
Para las fluctuaciones del acero se utilizaron series de precios anuales desde el año 1958 al año 2008, de
los valores anteriores se determinó la variación anual de precio.
La serie de tiempo se ajustó a diferentes distribuciones, donde la que presento un ajuste mayor es la
distribución triangular con un mínimo de 40%, una moda de 0% y un máximo de 90%.
Para la variación de turistas no se obtuvo series de datos, por lo tanto se realizó el supuesto que de una
variación de -20% y +10%, y se utilizó una triangular de menos -20% una moda de 0% y un máximo de
10%.
Con las distribuciones anteriores se realizó la sensibilización del proyecto, determinando la probabilidad
que el proyecto tenga un VAN social igual o superior a cero, para las variables obras civiles y Turistas.
57
Del gráfico anterior se obtiene que un confianza de un 82,68% el VAN social es mayor o igual cero,
considerando las variaciones históricas del valor de acero.
58
Del gráfico anterior se obtiene que un confianza de un 82,27% el VAN social es mayor o igual cero,
considerando las variaciones estimadas para los turistas.
3.3.2 Conclusión de análisis de riesgo
Considerando los resultados de la sensibilidad y de los flujos se concluye que el proyecto tiene una
rentabilidad de un 8% con un nivel de confianza que 82% de confianza que el VAN Social es superior a
Cero.
59
3.4 Programación de la ejecución del proyecto
3.1 Programación De actividades (ejecución)-Ruta Crítica
60
4. Conclusiones y Recomendaciones
4.1 Analisis inciativa Actual V/S Iniciativa propuesta
En base al análisis realizado se propone retroceder a una etapa anterior de la actual a la que esta
postulando a la fecha
Para el desarrollo del Plan Maestro, el cual considera los 5 Tramos presentados, se debe considerar a los
siguientes involucrados, tanto públicos, políticos y privados:
61
4.1.2 Involucrados en el Proyecto
Para este proyecto y dada su envergadura en cuanto a magnitud que abarca diversos circuitos en una
linea de tiempo s ehace necesario que se genere una coordinacion entre los diversos actores gerenciada
en este caso por el Dpto. de Desarrollo Urbano de la Municipalidad de Valdivia por esr esta ultima de
quien depende la localidad y como parte del desarrollo estrategico comunal de la costa Valdiviana.
Actualmente el municipio Valdiviano se encuentra implemntado la Cmpaña de Marqueting “Valdivia
Luvia es Vida” que busca dar un sello a esta Zona y diferenciarla en el Paìs, zona donde abundan los
Hmedales, Parques, Playa y patrimonio material e inmaterial.
Dpto. Desarrollo Urbano
I. Municipalidad de Valdivia
62
4.1 Agradecimientos
Para el desarrollo del presente trabajo agreadecemos a las siguientes personas su aporte en la
Informacion:
Ana Delgado Puente, Directora INE Los Rios
Rodrigo de la Rosa Jefe de Operaciones INE Los Rìos
Gianinna Panelli Profesional Obras Portuarias MOP Los Rìos.
Ruben Martin ,Egresado Facultad de Derecho UACH, Encuestas en Terreno.
Oscar Bruggink ,Profesor de Historia yGeogragias, Encuestas en Terrenpo.
Profesionales Sernatur Los Rìos
Arnaldo Vergara, Profesional Unidad de Catastro Bienes Nacionales Los Rìos.
63
Anexo 1: Encuesta de Valoración Contingente
A: Vivienda/Calle B: Fuerte/Playa/Terminal/Caleta/Feria Costumbrista/Parque
Buenos Días/Tardes, soy ....... (Decir nombre). Por un Trabajo de estudio en un Taller de proyectos de la Universidad de Chile y el Ministerio de Desarrollo Social somos un grupo de profesionales que estamos realizando un estudio sobre la VALORACIÓN DE PLANES DE INVERSION ASOCIADOS A BENEFICIOS SOCIALES POR TURISMO EN PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA PÚBLICA específicamente en el SECTOR URBANO DE LA LOCALIDAD DE NIEBLA. Esta encuesta es confidencial y requerimos conocer su valiosa opinión sobre el tema. La información que Ud. nos entregue es confidencial, por lo tanto NO SE REGISTRARAN NI LA DIRECCIÓN DE SU VIVIENDA NI SU NOMBRE, y dicha información sólo se utilizará para la realización de este estudio. No existen respuestas correctas.
1. ¿Cuál es su lugar de residencia (comuna, región)?
2. ¿Cuál es el propósito del viaje a esta zona?
Trabajo o Negocio
Turismo – Recreación
Social (visita a amigos, etc)
Urgencia (salud, familiar)
Otro, ¿cuál?
3. Indicar si el viaje lo realiza sólo o en familia
4. Si la respuesta anterior es “En Familia” indicar si en el grupo familiar existe alguna persona con
alguna discapacidad.
SI NO
5. ¿Podría indicar cuál de las letras del cuadro corresponden al ingreso líquido familiar? (muestre la
tarjeta de ingresos)
Hora de Encuesta
Sector/Calle
N°
64
A D G
B E H
C F I
SECCION DE ENCUESTA DE VALORACION CONTINGENTE
Responder las siguientes preguntas donde 10 es el mejor y 1 el peor
6. ¿Cuál de estos lugares (muestre tarjeta de percepciones) preferiría Usted para realizar un
circuito turístico peatonal? Indicar una nota de 1 a 10.
A B C
7. Veamos ahora un caso: De los paseos de Borde de Río o Costero que Usted conoce o ha
visitado. (Indicar cuáles son) ¿Cuál es el nivel de satisfacción que Ud. percibió o percibe
respecto al atractivo de esos lugares? En una escala de 1 a 10 (donde 10 es el mejor y 1 el peor)
INTRODUCCIÓN AL TARJETERO DE SITUACIONES
A continuación se le presentará una alternativa hipotética, no necesariamente coincidente con la
realidad, donde Ud. deberá elegir dos alternativas.
Suponga Ud. que llega en locomoción colectiva (colectivo, mini bus) o en su vehículo particular, solo o
junto a su familia, a la localidad de Niebla. Imagine que pueda desplazarse de forma peatonal por un
Circuito Turístico que conecta los atractivos y servicios turísticos como por ejemplo Fuerte Niebla, Ferias
Costumbristas y Playas. Circuito que comprende trasladarse por un paseo público que incluye vías
peatonales más anchas, ciclovías, iluminación y mobiliario urbano y que tiene una conexión
ininterrumpida desde el Terminal de Pasajeros de Niebla, pasando por la Feria Costumbrista de la Caleta
El Piojo, luego visitar el Fuerte y terminar en la Feria Costumbrista de Niebla. ¿Cuánto estaría dispuesto
a pagar por realizar éste circuito? Presente Tarjetas de Situaciones 1, 2 y 3.
65
Situación Seguro por
Alternativa A
Quizá por
Alternativa A
Indiferente Quizá por
Alternativa B
Seguro por
Alternativa B
1
2
3