CENTRO RECREACIONAL SOSTENIBLE

CAPITULO III:

MARCO LEGAL

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Este capitulo esta dedicado a describir las leyes y normas que deben

ser tomadas en cuenta para la realizacin de cualquier diseo de tipo

turstico sobre el terreno seleccionado para el anteproyecto de trabajo de

grado; comprende leyes y planes de desarrollo turstico.

3.1 CONSTITUCION DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE

VENEZUELA:

Es la encargada de regir los destinos legales del pas como ley suprema,

de fecha 24 de marzo del 2.000; Dedica su capitulo IX del titulo III para

hablar de los derechos ambientales estableciendo que es un deber de

cada generacin proteger y mantener el ambiente en beneficio de la

misma y del mundo futuro; que cada persona tiene derecho a disfrutar de

una vida y de un ambiente seguro y sano, ecolgicamente equilibrado. El

Estado proteger el ambiente, los procesos ecolgicos, parques

nacionales y monumentos naturales.

Es de importancia para el desarrollo de anteproyecto tomar en

consideracin los artculos: 127, 128 y 129; de la presente ley, ya que

establecen que es deber de cada ciudadano procurar que cualquier

accin a ejecutar garanticen que la poblacin venezolana se

desenvuelva en un Ambiente libre de contaminacin, ya que el estado

estar trabajando en funcin de esta meta estableciendo polticas de

ordenacin de territorio atendiendo a las necesidades ecolgicas,

velando por su fiel cumplimiento y controlando las actividades susceptibles

a generar daos a los ecosistemas. De aqu la importancia de integrar en

la propuesta criterios de sostenibilidad.

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3.2 DECRETO CON FUERZA DE LA LEY ORGANICA DE TURISMO: El presente decreto de fecha 13 de noviembre del 2.000 tiene por

objeto regular la actividad turstica como factor de desarrollo econmico y

social del pas, mediante el establecimiento de normas, que garanticen la

orientacin, la facilitacin, el fomento, la coordinacin y el control de la

actividad turstica como factor de desarrollo econmico y social del pas.

Establece los lineamientos generales de accin de los organismos pblicos

y privados; para preservar y garantizar los intereses del estado en esta

actividad de importancia y trascendencia concreta en la transformacin

econmica y social.

Menciona la actividad turstica de los estados, de los municipios; el plan

nacional estratgico de turismo; y habla abiertamente del desarrollo

sostenible, de cmo el turismo debe realizarse en resguardo del medio

ambiente dirigido a alcanzar el un crecimiento econmico, capaz de

satisfacer las necesidades y aspiraciones de la generaciones presentes y

futuras, con el propsito de elevar el desarrollo integral y la dignidad de las

personas.

El Estado y los municipios favorecern e incentivaran un desarrollo

turstico de bajo impacto sobre el medio ambiente, con la finalidad de

preservar, entre otros, los recursos hidrulicos, energticos, forestales, zonas

protegidas, flora y fauna silvestre; garantizaran tambin el manejo

adecuado de los residuos slidos y lquidos. Por tanto se considera que

esta ley tiene relacin con la tesis en funcin del la preservacin del

ambiente, adems de que terreno seleccionado para el emplazamiento

del centro recreacional se halla ubicado en una zona de Protectora de la

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ciudad adems tambin se encuentra cerca del Parque Nacional Chorro

del Indio.

3.3 I PLAN DE DESARROLLO TURISTICO DEL ESTADO TACHIRA

(1999):

Este plan elaborado por COTATUR en abril de 1999, tiene por objetivo

orientar el turismo en el estado Tchira de tal manera que se convierta en

una actividad econmica rentable y generadora de empleos, impulsando

la actividad turstica en diferentes espacios de la geografa tachirense,

permitiendo mejorar la calidad de vida de los poblados con vocacin

turstica. A tal fin se hizo una estructuracin del espacio turstico en el

estado en base a los aspectos fsicos (relieve, clima, vegetacin), para

dividirlo en Zonas, reas, Centros Tursticos, Unidades, Ncleos, Conjuntos y

Corredores Tursticos. (Ver cuadro anexo 4)

Para ello, se establecieron unas metas a cumplir en un lapso de 6 aos,

para incrementar la ocupacin de los alojamientos existentes, ampliar el

mercado y mejorar la calidad de servicios; se analizaron en este trabajo

los problemas existentes en el estado y se dictaron unos lineamientos a

nivel: Institucional, de planificacin, de equipamiento turstico, promocin,

mercadeo; y servicios tursticos.

Considerndose ms relevantes para la realizacin del trabajo de

grado los ltimos tres: que tratan del embellecimiento paisajstico de los

pueblos, corredores tursticos, parques nacionales y rescate de las

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instalaciones recreativas existentes en reas naturales; Programas de

motivacin para los mercados fronterizos y nacional e internacional,

promocionar la imagen del Tchira.

Dentro del Plan Estratgico se encontraron proyectos y acciones

orientadas directamente al caso de estudio como la construccin de

parques recreacionales, definicin y reforzamiento de senderos ecolgicos,

acondicionamiento para posadas y restaurantes. En tal sentido el trabajo

de tesis se encuentra en concordancia con acciones aqu propuestas, por

plantear un centro recreacional a fin de propiciar un mejor

aprovechamiento de los atractivos tursticos del Estado.

3.4 PLAN DE ORDENAMIENTO DEL ESPACIO TURISTICO Y

MARKETTING ESTADO TACHIRA. COTATUR PROERCA:

El plan elaborado por la empresa PROERCA, viene constituir una

herramienta fundamental para orientar las acciones programas y

proyectos que en materia de turismo deben emprender todos los

organismos pblicos regionales y locales. Comprende un anlisis y

diagnostico del espacio turstico del Estado Tchira para 1997; inventario

de atractivos y planta turstica, as como su evaluacin, clasificacin y

jerarquizacin; un estudio de la demanda turstica para ese momento

detallando el perfil del consumidor turstico; y la propuesta zonificada en

reas, ncleos, centros y corredores tursticos; con su respectivos

lineamientos y estrategias espaciales. En el plano a continuacin podemos

ver la clasificacin de las zonas.

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Z1= Zona Pramo: comprende los municipios Vargas,

Francisco de Miranda, Sucre, Juregui

Z2= Zona Metropolitana: comprende los municipios San

Cristbal, Trbes, Crdenas, Andrs Bello, Guasimos.

Z3= Zona Frontera: comprende los municipios Bolvar, Pedro

Maria Urea, Rafael Urdaneta, Crdoba, Junn, Libertad,

Independencia.

Z4= Zona Norte: comprende los municipios Lobatera y

Michelena.

Z5 = Zona Uribante: comprende espacios ambientales, la

presa la honda, Las Cuevas, el Parque Nacional J. P.

Pealoza.

PLANO N 1 ZONAS TURISTICAS DEL ESTADO TACHIRA

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Fuente: Plan de ordenamiento del espacio turstico y marquetting del estado Tchira. Elaboracin propia Febrero 2006

El mbito de estudio del cual se habla mas adelante en el capitulo 5

esta ubicado en el sector Loma de Pi y es catalogado segn este plan

como uno de los atractivos naturales va Chorro el Indio; y en cuyo entorno

inmediato se encuentran otros atractivos naturales importantes del estado

Tchira como: Loma de Panaga, Loma del Viento, el Parque Nacional

Chorro el Indio y su respectiva cascada.

Por encontrarse Loma de Pi dentro del municipio San Cristbal, y este

dentro del rea 1 de la zona 2 se mencionara solo la clasificacin de esta

zona en cuanto las reas que la conforman:

rea Turstica 1: Municipio San Cristbal, Trobes, Crdenas y

Guasimos.

rea turstica 2: Municipio Andrs Bello.

A continuacin se encuentra parte del plano de la zonificacin del

estado, especficamente la que abarca a la zona 2 PLANO N 2 AREAS TURISTICAS DE LA ZONA 2

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Fuente: Plan de ordenamiento del espacio turstico y marquetting del estado Tchira.

Ahora bien una vez conocido el rea que corresponde al proyecto, se

menciona los objetivos que le corresponden al mbito de estudio, y que

pretenden consolidar las zonas tursticas existentes:

Acondicionar, ampliar y controlar el uso de los atractivos tursticos

naturales.

Promover el mejoramiento de los servicios de infraestructura.

Implementar el mejoramiento de la planta turstica existente

incrementndola progresivamente.

Estimular el rescate de los valores histricos del Tchira

incorporndolos al uso turstico.

Y las siguientes estrategias entre otras:

Emprender la planificacin de productos de acuerdo a la

vocacin turstica de las zonas, que segn el estudio para la zona

Metropolitana corresponde turismo convencional

Emprender el equipamiento turstico, incentivando nuevos

proyectos

Acondicionamiento de los atractivos tursticos ms importantes a

fin de consolidarlos como imagen del estado.

Promover el turismo en la zona como una actividad que genera

ingresos a al poblacin local y empresas prestadoras de servicios.

Incentivar a los propietarios de los establecimientos a la

elaboracin de proyectos de construccin y mejoramiento.

Concretar un convenio con INPARQUES para ampliar el uso

turstico de los parques Nacionales, al ser los atractivos de mayor

jerarqua en el Tchira, conviene desarrollar las reas de los

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parque aptas para este uso, incorporndolos de forma efectiva

en la oferta turstica regional.

Todas las estrategias mencionadas tienen que ver con el anteproyecto

arquitectnico del Centro Recreacional, ya que demuestran que es una

necesidad del estado la ejecucin de obras de esta estilo por hallarse

entre la lista de debilidades que inhiben el buen desarrollo del Estado

Tchira y forma parte de las acciones propuestas para la resolucin de

esta problemtica.

En cuanto a las conclusiones de la investigacin el perfil general del

turista; que se analizaran mas adelante en el capitulo 6 de estudio de

oferta y demanda

3.5 NORMAS COVENIN: CLASIFICACIN DE EMPRESAS DE

ALOJAMIENTO TURSTICO:

Fue aprobada en 1987, es un instrumento legal en el cual se establecen

las disposiciones relativas a las empresas de alojamiento turstico, su

clasificacin, requisitos mnimos que deben cumplirse de acuerdo a su tipo,

categora y modalidad; lineamientos a nivel arquitectnico de espacios,

usos y todo lo referente a los tipos de actividades a realizarse en cada

categora.

Aqu se define la empresa de alojamiento turstico como: Todo aquel

establecimiento que presta al publico un servicio para hospedarse en

forma temporal, que funcione en una edificacin construida o

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acondicionada para tal fin, ocupando la totalidad del inmueble o parte

del mismo, conformando sus dependencias un todo unitario, sin mezcla de

otros uso no cnsonos con su naturaleza

La calificacin que establece esta norma clasifica los establecimientos

de alojamiento de acuerdo dependiendo del tipo por categoras (en

nmero de estrellas) y modalidades (dependiendo de la situacin

geogrfica; la podemos ver resumida en el siguiente cuadro:

TABLA N 5 CLASIFICACION DEL ALOJAMIENTO TURISTICO

DE ACUERDO A SU TIPO DE

ACUERDO A SU

CATEGORIA

DE ACUERDO A SU MODALIDAD

HOTEL: Presta en forma permanente el servicio de alojamiento en habitaciones con servicio sanitario privado, ofreciendo al husped servicios bsicos y complementarios, segn su categora y modalidad; siendo su tarifa de alojamiento diaria por tipo de habitacin y numero de ocupantes.

De una a

cinco

estrellas

HOTEL RESIDENCIAL: Presta en forma permanente el servicio de alojamiento en apartamentos o cabaas, ofreciendo al husped un mnimo de servicios bsicos y complementarios, segn su categora y modalidad; siendo su tarifa de alojamiento diaria y especiales para estancias prolongadas, no inferiores a un mes , por tipo de apartamento o cabaa y numero de ocupantes.

De una a tres

estrellas

MOTEL: presta el servicio de alojamiento en habitaciones con servicio sanitario privado, ofreciendo al husped servicios bsicos y complementarios, segn su categora y modalidad. Ubicados generalmente en la proximidades de las vas automotoras, fuera de las zonas urbanas, con estacionamiento contiguo o prximo a las unidades habitacionales y cuya disposicin en planta fsica permita a los huspedes el acceso individual, principal y directo a sus habitaciones, desde el rea de estacionamiento; siendo sus tarifas de alojamiento diaria por tipo de habitacin y numero de ocupantes.

De una a tres

estrellas

PENSION: Presta en forma permanente el servicio de

Esta determinada por la

situacin geogrfica,

Estudio de mercado, y la

imagen de venta al

pblico.

Se clasifican en :

Playa

Selva

Montaa

Termal

Urbano

Llano

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alojamiento con servicio sanitario privado y/o comn o colectivo, por requerimiento del husped se ofrece servicio de alimentacin bajo el rgimen completo o medio; siendo su tarifa de alojamiento diaria, semanal, quincenal o mensual e incluir en cada caso el valor por el rgimen de comidas

De una a dos

estrellas

HOSPEDAJE: Presta en forma permanente el servicio de alojamiento en habitaciones privadas y / o comunes o colectivas con servicio sanitario privado y / o comn o colectivo. No ofrece servicios de alimentacin, pero si un mnimo de servicios bsicos; siendo su tarifa de alojamiento diaria, semanal, quincenal o mensual por tipo de habitacin o por cama.

De una a dos

estrellas

ESTABLECIMIENTOS ESPECIALES: Aquel que integra el sistema turstico nacional que preste en forma peridica o permanente el servicio de alojamiento cuyas caractersticas y condiciones de las instalaciones son diferentes a las anteriormente mencionadas.

Fuente: NORMAS COVENIN: Clasificacin De Empresas De Alojamiento Turstico 1987

3.6 NORMAS PARA REGULAR LA ACTIVIDAD DE LA POSADAS

TURISTICAS:

El presente programa fue creado por la Corporacin de Turismo

de Venezuela el ao 1995 con la finalidad de regular la proyeccin de

estas instalaciones con una normativa oficial para crear una

uniformidad de los conceptos y as rescatar y revitalizar el patrimonio

cultural de las comunidades incluyendo el arquitectnico y a su vez

contribuir al desarrollo econmico de los grupos familiares y pequeos

empresarios.

El programa de posadas tursticas Como construccin,

representa la fusin del hombre con su medio, es la herencia de aquel

abrigo que con su imaginacin y mediante el manejo adecuado de los

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materiales naturales que se hallan en su entorno, nuestros primeros

pobladores se protegieron del clima y de medio (Corporacin de

turismo: 1).

La normativa propone una clasificacin de las posadas, criterios

de diseo, localizacin y ubicacin caractersticas fsicas y los requisitos

tanto arquitectnico como de la prestacin de los servicios de

acuerdo a la categorizacin (estrellas). En el anexo 5 se muestran los

cuadros resumen de los requerimientos mnimos y mximos para

posadas tursticas.

3.7 LEY FORESTAL DE SUELOS Y AGUAS REGLAMENTO DE USO

DE LA ZONA PROTECTORA: La ley Forestal de suelos y aguas otorga al Ministerio de Ambiente la

potestad de trazar los limites de las zonas protectoras y de establecer su

reglamento de uso, en abril de 1978 por medio del decreto N 2630 se fija

la ubicacin de una zona protectora en San Cristbal, siendo esta la

segunda en el pas; con la finalidad de garantizar la preservacin del

medio ambiente, mejorar la calidad de vida de los habitantes, velar por la

conservacin y proteccin de quebradas y ros del sector. El 20 de julio

mismo ao mediante la resolucin N 112 se dicto el reglamento de uso de

la zona protectora de la cuidad de San Cristbal.

Entre las disposiciones del Reglamento se encuentra dispuesto para el

uso en actividades recreacionales el artculo 6 que dice: las actividades

recreacionales y tursticas a desarrollarse en la zona protectora debern

orientarse hacia el mantenimiento del equilibrio ecolgico y de las

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condiciones ambientales existentes en ella. Las autorizaciones para este

uso se darn de acuerdo a los siguientes criterios:

Las instalaciones para hoteles, cabaas y otros establecimientos

similares solo se podrn construir en terrenos con pendientes

menores del 30%. Las instalaciones menores tales como kioscos,

barrilleras y miradores, podrn construirse en terrenos con mayor

pendiente.

La superficie mnima no podr ser menor de una hectrea.

En el artculo 8 se habla del porcentaje de ubicacin por hectrea

como se muestra en el siguiente cuadro:

TABLA N 6 PROCENTAJE DE UBICACIN

SUPERFICIE MINIMA HAS. % DE UBICACION 1.5 hasta 10 4 % Mas de 10 hasta 20 4,5 % Mas de 20 hasta 50 5 % Mas de 50 hasta 100 5 % Mas de 100 5 %

Fuente: Reglamento de uso de la Zona Protectora 1978 Art.8

En este mismo artculo se establece que las edificaciones no podrn

pasar de tres plantas, debern contar con todos los servicios

fundamentales como abastecimiento de agua, disposicin de aguas

servidas, y recoleccin de basura.

Este reglamento comprende la normativa a la que debe apegarse el

diseo del anteproyecto arquitectnico, de acuerdo con la ubicacin el

terreno seleccionado para tal fin; ya que este pertenece a la Zona

Protectora de la Ciudad de San Cristbal.

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Urb. de bajos ingresos

Zonas verdes

Zona protectora

Uso institucional

Zona R 2

Zona R 3

Zona R4

Parque Nacional Chorro

l I di

Fuente: Ordenanza de Zonificacin, decreto N 641 y decreto N 2130. Elaboracin propia Febrero 2006

mbito de estudio

PLANO N 3 ZONA PROTECTORA

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TABLA N 7 TABLA RESUMEN DE MARCO LEGAL

CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Ley suprema del pas establece polticas de ordenacin de territorio atendiendo a las necesidades ecolgicas, velando por su fiel cumplimiento y controlando las actividades susceptibles a generar daos a los ecosistemas.

DECRETO CON FUERZA DE LA LEY ORGNICA DE TURISMO

El Estado y los municipios favorecern e incentivaran un desarrollo turstico de bajo impacto sobre el medio ambiente, con la finalidad de preservar, entre otros, los recursos hidrulicos, energticos, forestales, zonas protegidas, flora y fauna silvestre; garantizaran tambin el manejo adecuado de los residuos slidos y lquidos.

I PLAN DE DESARROLLO TURSTICO DEL ESTADO TCHIRA

Propone metas que tratan del embellecimiento paisajstico de los pueblos, corredores tursticos, parques nacionales y rescate de las instalaciones recreativas existentes en reas naturales.

PLAN DE ORDENAMIENTO DE ESPACIO TURSTICO Y MARKETING DEL ESTADO

TCHIRA

Presenta un estudio de la demanda turstica para ese momento detallando el perfil del consumidor turstico; y la propuesta zonificada en reas, ncleos, centros y corredores tursticos; con sus respectivos lineamientos y estrategias espaciales.

NORMA COVENIN: CLASIFICACIN DE EMPRESAS DE ALOJAMIENTO TURSTICO

Clasifica los establecimientos de alojamiento de acuerdo dependiendo del tipo por categoras (en nmero de estrellas) y modalidades (dependiendo de la situacin geogrfica.

NORMA PARA REGULAR LA ACTIVIDAD DE LAS POSADAS TURISTICAS (1995)

Para el diseo de las posadas se debe proponer para la construccin la utilizacin de materiales naturales presentes en el entorno, y se respetara por supuesto en el programa de reas los requerimientos mnimos para las posadas tursticas especificados en esta normas

LEY FORESTAL DE SUELOS Y AGUAS REGLAMENTO DE USO DE LA ZONA

PROTECTORA

Por medio de esta se define la zona protectora y su reglamento de acuerdo al uso que se proponga.

Fuente: Elaboracin propia San Cristbal Enero 2006