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Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES)
Los derechos de propiedad sobre la tierra en las comunidades campesinas
Seminario Anual 2007
Fernando Eguren, Laureano del Castillo, Zulema Burneo, Elisa Wiener
Centro Peruano de Estudios Sociales - CEPESCentro Peruano de Estudios Sociales - CEPES
Objetivo general
Analizar los procesos, las condiciones y los mecanismos según los cuales se distribuyen y ejercen los derechos de propiedad sobre el recurso tierra al interior de las comunidades campesinas
Objetivos específicos
• Analizar las interrelaciones entre diferen- tes normas sobre derechos de propiedad bajo el enfoque del pluralismo jurídico
• Analizar los procesos internos en las co - munidades a través de los cuales se defi - nen o asignan los paquetes de derechos sobre las tierras
• Analizar los factores que influyen en la modificación de la composición de los paquetes de derechos
Pluralismo jurídico
• El derecho oficial afirma la vigencia universal de la legislación
• En las comunidades campesinas existe una pluralidad de sistemas normativos
• El concepto de ‘paquetes de derechos’ para dar cuenta de derechos diferenciados y dinámicos
Comunidades y criterios de selección/diferenciación
Criterios de selección
Articulación al mercadoa
Presencia de instituciones
externas
CYC +++ +++
MP ++ ++
HC + +1. Tomando en consideración los ingresos producidos por la
comercialización de la producción agrícola y ganadera.
Ubicación de las comunidades campesinas del estudio
Extensión, población y actividades económicas principales
Comunidad Extensión
Población
Actividades económicas principales
Huayllay Chico
2 826 427 Agrícultura (maíz, ha -bas, cebada, papa, al - verja, trigo) y gana – dería
Marcopata 3 73 480 Agricultura (alverja, olluco, papa, haba, maíz, cebada)
ChoclocochaYanacochaChilcapite
1 856 2060 Agricultura (maíz, al - verja, habas, papa, frejol, cebada)
Informantes y número de entrevistas realizadas
Nº de entrevistas Total
Tipo de informantes MP HC CYC
Autoridades y líderes de la comunidad 6 8 8 22
Familias comuneras 17 12 17 46
Representantes de instituciones de la CC 2 1 6 9
Representantes de instituciones externas con presencia en la comunidad 5 5 9 19
Alcaldes, funcionarios municipales 2 1 2 5
Otros (dueños de fundos, casos específicos de conflicto) 2 3 0 5
Total 34 30 42 106
Derechos sobre la tierra: El acceso
• No es posible comprender los derechos de acceso a la tierra sin distinguir los tipos de pobladores que existen en la CC.
MPComuneros
HCComunero
s
CYCComunero
s
Honorarios Pasivos Honorarios
Activos Activantes Activos
Jubilados - Jubilados
Residentes Residentes Residentes
- Profesionales
-
- Mujeres Profesionales
Viudas Viudas Viudas
NoComuner
os
NoComuneros
NoComuneros
Pobladoresno inscritos
Pobladoresno inscritos
Pobladoresno inscritos
Mujeres - -
Formas de acceso a la tierra
La entrega o distribución de tierras Comunero honorario sin acceso Comunero activo acceso con restricciones Comunero jubilado acceso sin restricciones No-comunero sin acceso Mujer sin acceso
La herencia El alquiler La compra-venta El préstamo Al partir
Derechos sobre la tierra: La apropiación
• No es posible comprender los derechos de apropiación familiar de la tierra sin distinguir tipos de tierra de la comunidad
Criterios de clasificación Tipos de tierras
Zonas de producción
Tierras de riego (zona baja)
Tierras de secano (zonas baja, intermedia y
alta)
Tierras de pastos (zona alta)
Estancias (zona alta)
Tipo de usufructo
Tierras familiares
Tierras colectivas
Tierras comunales
Origen de las tierrasTomadas por los antiguos
Distribuidas por la comunidad
Antigüedad de las tierras
Tierras de zona antigua
Tierras de zona nueva (RA)
Territorialidad (HC)Tierras del territorio
comunal
Tierras privadas
Derechos de apropiación: Uso, disfrute y disposición
Entrega a comuneros
Alquiler/Trabajo a partir
Venta
Herencia
Disposición
Cobro por pastear a foráneos
Gozar de la cosecha, de los productos ganaderos, etc.Disfrute
Construcción de inmuebles
Cerco de terrenos
Siembra de pastos
Uso de técnicas e insumos no tradicionales
Uso agrícola: decisión sobre qué sembrar, cuándo y donde.
Uso
Derechos sobre la tierra
Derechos diversificadossobre la tierra
• Las diferencias de género• Los jóvenes• El poder relativo en la comunidad:
las normas no explícitas.• La importancia de la historia• La territorialidad
Mercado y derechos
•Escasa vinculación a los mercados
•No hay vinculación a los mercados de tierras ni financieros
•La vinculación a los mercados de trabajo se da por emigración
–Hay articulación a mercado de productos
Mercado de trabajo y derechos
• Comuneros ‘residentes’ – Mantienen derechos si continúan debe-
res hacia la comunidad– Trabajo al partir, arrendamiento, entre
comuneros– Venta, entre comuneros
• Emigrantes temporales– Trabajo al partir, arrendamiento
Presencia de instituciones y definición de derechos
• Escasa influencia de normas estatales– La legislación liberal: Constitución 1993, ley
26505– Poco conocimiento de las normas públicas– Al mismo tiempo, ‘menú’ de normas e
instituciones amplía opciones (shopping forum)
– PETT / COFOPRI Rural– ONG y otras
Pluralismo jurídico
• El concepto de ‘paquetes de dere- chos’
• El concepto de derechos de propie- dad complejos y dinámicos
• El concepto de autonomía
El concepto de territorio
• Conceptos conexos: soberanía, derecho de tránsito, derecho al subsuelo, ciudadanía
• Es una discusión política y también jurí -dica: ¿Cómo armonizar jurídicamente el concepto de Estado unitario con la auto -nomía comunal?
• Entre la protección y el perro del hortela - no: ventajas y riesgos de la autonomía comunal
Recomendaciones (1)
Legislación:• Reconceptualizar el derecho de
propiedad comunal• Definir el derecho de los comuneros• Precisar normas respecto de la
disposición de tierras por la comunidad
Recomendaciones (1)
Políticas públicas:• Redefinir el impulso de leyes a favor
de la individualización de tierras comunales
• ¿Cómo armonizar autonomía comu -nal con noción de territorio?
• Precisar política nacional y regional hacia comunidades campesinas
F I N