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Conservación y biodiversidad aplicados a los servicios ambientales:
el caso de los recursos genéticos
José Carlos Fernández
“Los servicios ambientales como herramienta para la conservación de la naturaleza”
Universidad Iberoamericana, 20 de mayo 2005
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Contenido
• Qué son los recursos genéticos• El valor de los recursos genéticos• El problema económico de los recursos
genéticos• Primeras respuestas de política• Experiencia en México• Negociaciones actuales y perspectivas• Temas pendientes
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Qué son los recursos genéticos
• Los procesos evolutivos han seleccionado una gran diversidad de organismos
• Sobrevivencia basada en un paquete de estrategias de defensa, ataque, alimentación, etc.
• Estrategias codificadas en información genética de los organismos
• Pueden definirse como materiales biológicos con valor actual o potencial, que contengan unidades funcionales de herencia.
• “Un acervo de información evolutivamente relevante”
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Valor de los recursos genéticos• La naturaleza ya ha resuelto muchos de los problemas que
queremos resolver
• Estas soluciones han sido aprovechadas por el ser humano por mucho tiempo
• Imitando, seleccionando y mezclando los atributos de los organismos, modificando organismos directamente– “idea”… ej Velcro– Selección… variedades de maíz– Técnicas biotecnológicas… organismos genéticamente modificados
• Ha contribuído y contribuye a la estabilidad presente y futura de:– Agricultura y ganadería– Medicina (etnobotánica)– Procesos industriales
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Valor de los recursos genéticos 3
• Aprovechamos los recursos genéticos físicamente:– como material biológico (ej. Barbasco)– como material para mejora genética
con mercados más o menos operantes
• Sin embargo..
• … avance tecnológico multiplica el valor de los recursos genéticos– Bioensayos farmacéuticos– Ingeniería genética
lo cual hace uso de los recursos genéticos como INFORMACIÓN
• Estamos en una era basada no en lo que podemos extraer de la naturaleza, sino en lo que podemos aprender de ella.
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Valor de los recursos genéticos 4
• La dependencia en soluciones nuevas esta asociada al nicho cada vez más grande que ocupamos...
• Y necesitamos ensanchar los límites ecológicos
• Ej. Agricultura – Monocultivos– Control de plagas
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Valor de los recursos genéticos 3Sector Rango de valor en el
mercado (US$bn)
Farmacéutico 75 - 150
Medicina botánica 20 - 40
Productos agrícolas 300+ - 450+
Horticultura 16 - 19
Protección de cultivos 0.6 - 3
Cuidado personal y cosméticos 2.8
Otras biotecnologías 60 - 120
Total redondeado 500 - 800
Petroquímicos – Cómputo
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Problema económico(+) Es un servicio ambiental de gran valor
(-) Sin embargo, las pérdidas de hábitat natural…… y la simplificación de los sistemas productivos…sigue avanzando
Las mismas fuerzas que lo aprovechan, en parte contribuyen a su destrucción
• Existen bancos de germoplasma, pero sin hábitat se congelan los procesos evolutivos
• Quienes conservan los recursos genéticos no se benefician de hacerlo
• Externalidad positiva: quienes conservan recursos genéticos no son compensados por ese valor
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Problema económico (2)
Un problema asociado:
Erosión cultural
Pérdida del conocimiento tradicional asociado a los recursos genéticos
Esto resalta que:
Lo importante en este servicio es el binomio: conocimiento y recursos
Son dos “factores de producción” indispensables
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El riesgoso y lento proceso de creación de valor
Sector Años de desarrollo
Costo
(US$ mill)
Farmacéutico 10 – 15 231 – 500
Medicina botánica <2 – 5 0.2 – 7
Semillas mejoradas 8 – 12 1 – 3
Transgénicos agrícolas 4 + 35 – 75
Horticultura 1 – 20+ 0.1 – 5
Protección de cultivos
control biológico
pesticida químico
2 – 5
8 – 14
1 – 5
40 – 100
Cuidado personal y cosméticos <2 – 5 2 – 20
Enzimas industriales 2 - 5 0.2 – 7
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Beneficiarios de recursos genétivos
Los proveedores- eg. Control de plagas
La sociedad en su conjuntoA través de mercados específicos
“Proveedores” de recursos genéticos
Potencialmente “todos”Más los que tengan más
diversidad biológicaMás de uno ofrece lo
mismoredundancia
Sacrifican costo de oportunidad de uso de suelo y/o productividad
No necesariamente posee el conocimiento
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El problema regulatorio (3)• Los recursos genéticos generan valor económico no compensado
(externalidad positiva)
• La redundancia ayuda a que no tengamos que conservar TODO… “hotspots”
• Había sido un recurso de uso abierto– “patrimonio de la humanidad”
… posiblemente válido con poca escasez
• Lo mismo sucedía con el conocimiento científico… sin embargo, éste sí se ha ido apropiando de forma privada
– Derechos de propiedad intelectual
• Se tienen menores incentivos para la conservación de recursos genéticos
• La idea es internalizar los valores, i.e. recompensar efectivamente la contribución de la “innovación” natural
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El problema regulatorio (4)
• ¿cuánto pagar al inventor y cuánto a la “creatividad natural”?
• … y ¿cuánto al conocimiento tradicional asociado?
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Primeras respuestas de política (1): CBD
• Motivado por el “boom” biotecnológico
• Define derechos de propiedad– Estados soberanos sobre sus recursos genéticos– Consentimiento informado previo– Enfoque muy contractual
• Obliga a internalizar externalidades– Reparto justo y equitativo de los beneficios
• Reconocimiento de conocimiento tradicional asociado (conservación in situ)
• Genera dicotomía– Biopiratería vs. Bioprospección
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Primeras respuestas de política (2): FAO
• Motivado por la seguridad alimentaria• Muchos recursos intervienen en nuevas variedades• Una gran cantidad de recursos ex situ
• Inicia negociaciones sobre un Tratado Internacional• Crea un sistema de club
– Sistema multilateral, todos ponen, todos sacan…– Y todos pagan para conservación in situ– Solo para un número muy limitado de cultivos (<50)
• Reconoce el derecho del agricultor• No derechos de propiedad intelectual
• En proceso de definir las reglas finas
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Biopiratería vs. Bioprospección
Pre-CBD Post-CBD
Cumple CBD Políticamente difícilMuy pocos casosCódigos de conducta
Algunos casos en busca de modelos viables (ICBG, INBio). Modelos perfectibles.Falsa biopiratería
No cumple CBD
ColeccionesInventos ya patentados y comercializados“biopiratería histórica”
Nuevas colecciones e investigaciones que no se reportan directamente como "biotecnológicas" o que sean canalizadas a través de canales de patentamiento "ilegítimos" (ej. Estados Unidos)Biopiratería real
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Bioprospección
La bioprospección, puede componerse de acciones de apropiación similares en cuanto al proceso de colecta, investigación y desarrollo, protección y comercialización, pero
(1) declara su intención, (2) registra patentes con clara
inventiva y no obviedad, (3) busca y obtiene CIP,(4) aplica reglas convenidas
para la distribución de beneficios. En el proceso
(5) involucra a los actores relevantes. Biopiratería
Biopiratería significa la apropriación de recursos genéticos,
(1)en particular a través de patentes sin inventiva,
(2)sin el consentimiento informado previo de los dueños de los recursos o del conocimiento asociado y
(3)sin la distribución efectiva de los beneficios acordados.
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Tiempo
Escalageográfica
Local
Nacional
Internacional
Acceso a materialesbiológicos
Investigación
I&D y comercialización
El P
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o
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Tiempo
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Acceso a materialesbiológicos
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I&D y comercialización
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ConsentimientoInformado previoSoberanía de los Estados
Impacto del CBD I
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Tiempo
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Investigación
I&D y comercialización
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Distribuciónde beneficios
Impacto del CBD II
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Acceso a materialesbiológicos
Investigación
I&D y comercialización
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oImpacto del CBD II
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Tiempo
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Investigación
I&D y comercialización
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oImpacto del CBD II
LegislaciónNacional
LegislaciónExtranjera
IncertidumbreAlto costo de monitoreoy de acceso a la justicia
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As a result...• Altos incentivos a hacer legislación
restrictiva– “Fort Knox” de los recursos genéticos– Pocas legislaciones a la fecha, mayoría con
muchos candados
• Se aumentan los costos de transacción,
....no facilitar el acceso
• Si no hay acceso .. no hay beneficios
Como consecuencia ...E
l Pro
blem
a de
l Acc
eso
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• Tenemos ventaja comparativa:– Industria biotecnológica creciente
– Gran biodiversidad
– Gran herencia cultural (conocimiento tradicional asociado)
• Historia reciente– Poca confianza en contratos
• Unam / Diversa
• ICBG Maya
– Movimiento indígena (respeto al conocimiento tradicional)
– Disposiciones legales han sido insuficientes
• Con ello, México se ve forzado a buscar
alternativas de solución a nivel multilateral!Cuá
l es
la p
osic
ión
mex
ican
a?
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• Posiciones básicas
– Certificado de legal procedencia
– Medidas en países usuarios
– Ajuste al régimen internacional de
propiedad intelectual
• Sui generis sobre conocimiento tradicional
• No patentes sobre descubrimientos o
conocimiento tradicional
Cuá
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a?
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Tiempo
Escalageográfica
Local
Nacional
Internacional
Acceso a materialesbiológicos
Investigación
I&D y comercializaciónPos
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¿Por qué un certificado de legal procedencia?
Certificate of legal provenance
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Comunidades Academia Empresas Consumidores
Alto
Bajo
¿Por qué medidas en país usuario?
ProveedorUsuario
Colecta
Proyectos deinvestigación
Solicitudde patentes
Desarrollo deproductos
Permisos decomercialización
Pos
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Conocimientotradicional
Productosprotegidos por
Propiedad intelectual(marcas, patentes, etc)
Recursosgenéticos
Naturalezacomo patrimoniode la humanidad
Conocimiento comoherencia culturaluniversal
Beneficioseconómicos
¿Por qué meterse con propiedad intelectual?
Pre-CDB
Pos
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Soberanía delos Estados
Reconocimiento de los custodios einnovadores tradicionales
Objetivos del CBD
Beneficioseconómicos
Acceso facilitado
Pos
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Conocimientotradicional
Productosprotegidos por
Propiedad intelectual
Recursosgenéticos
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En la realidad hay traslape de derechos y necesitamosredefinir los límites
Descubrimientosvs. invenciones
Dominio público vs.Colectivos difusos
Manejo de ex-situ pre CBDPropiedad definida
CIP- veto, vote o individual
Publicación sin consentimientoDerechos a colectivos difusosPromoción del conocimiento
Pos
ició
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exic
ana
Conocimientotradicional
Productosprotegidos por
propiedad intelectual
Recursosgenéticos
Maíz (dupont)Frijol amarillo
TumericoAyahuasca
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Resultado:CIP no obtenido
No distribución de beneficiosBiopiratería real
Beneficios
Asimetrías en capacidadlimitan la posibilidad detratos justos y equitativos
Acceso abierto de factoNo hay controlProyectos innovadores sonChivos expiatorios
Pos
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exic
ana
Conocimientotradicional
Productosprotegidos por
propiedad intelectual
Recursosgenéticos
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CDB OMPI ADPIC OMC
D.Bonn
GT8(j)GTA&DB
MisiónExploratoria
CIGRG,CT y F
EstatusCDB
Revisión Del 27.3(b)
Doha
RelaciónRG-CT-DPI
Países usuarios
Johannesburgo
Régimen Int´l
AgregarCT, CDB
e Indic Geog.
Sui generisBases de datos
Contratos
¿Todos los caminos llevan a Roma?
FAO
CRFAAG
TratadoInternacional
Recursosfitogenéticos
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Experiencias de México
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(hasta 1997) “Optimismo inexperto”
• Principios del CBD, sin guía de aplicación
• A nivel gubernamental:– Se eleva el perfil político del tema ambiental
• Secretaría de medio ambiente recién creada (1994)• Proceso de reforma a la Legislación ambiental (1997)
• A nivel social– Rápido crecimiento de la sociedad civil organizada– Se abre el conflicto indígena (Zapatistas) (´94)
• A nivel científico– Aumenta el interés por desarrollar la biotecnología en el país– Sin casos de relevancia nacional en materia de acceso
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(hasta 1997) “Optimismo inexperto”• No había grupos de interés claros
• Interés del gobierno y los legisladores alimentado por expectativas internacionales de grandes beneficios potenciales
• No había una política nacional definida
• Poca experiencia en materia de acceso:– La reforma a la ley simplemente tradujo los principios del CBD
(1 artículo)– Se construyeron las reglas de acceso a partir del marco
existente de colecta científica (Art. 87 bis)
• No se reglamentó la ley, pero se comienza a discutir la idea de una Ley de Acceso
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(1997-2000) “Ahogado el niño…”
• Proyectos conflictivos elevan el perfil político del tema
• Se hacen evidentes las lagunas legislativas y los “errores” de adaptación de los principios del CBD
• Surgen grupos de interés• El ejecutivo tiene poco margen de
maniobra política para aplicar la ley• Se busca experiencia internacional
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(1997-2000)“Ahogado el niño…”
• Legislativo redacta una iniciativa de ley (restrictiva)
• El fracaso de los proyectos – produce una caída en el interés de académicos e
industria– hace evidente que algunos problemas no pueden ser
resueltos a nivel nacional (cumplimiento de contratos más allá de las fronteras, capacidad de negociación)
• La sucesión presidencial le corta el impulso (’00)
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(2000- ) “Optimismo cauteloso”
• Nueva administración busca retomar el tema
• El ejecutivo busca formas de hacer viable una ley más flexible (aunque la iniciativa de ley ya estaba en el congreso)
– Responsabilidades de países usuarios– Medidas multilaterales para evitar la “biopiratería”
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Objetivos de política actuales• Asegurar respeto a derechos sobre RG
– PIC– Distribución de beneficios (incluyendo Transferencia
de Tecnología)– Reconocimiento, promoción y mantenimiento del
conocimiento, innovaciones y prácticas tradicionales
• Facilitar acceso para generar beneficios• No limitar la investigación con fines científicos• Promover la industria biotecnológica nacional• Reducir los costos de transacción de la
regulación• Balancear el costo regulatorio entre
proveedores y usuarios• Asegurar apoyo mutuo de instrumentos
internacionales
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Temas pendientes
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(2000- ) “Optimismo cauteloso”
• A nivel internacional• Lineamientos ABS Guidelines y algunas políticas
• “Big pharma”, pequeñas compañías, desarrolladores sin fines de lucro
• Recursos marinos y microorganismos• Evaluación de la eficacia de remedios tradicionales• Nuevas técnicas genéticas• Más ciencia en sitio
• ¿cómo se traduce esto en mayores incentivos para conservación en sitio?
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Proyectos exitosos y no exitosos: entre la legalidad y la legitimidad
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Estudios de caso
• UNAM-Diversa: bioprospección en ambientes extremos
• UZACHI-Sandoz: bioprospección en territorios indígenas sin comprometer conocimiento tradicional
• ICBG Maya: bioprospección en territorios indígenas con conocimiento tradicional asociado
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UNAM-Diversa: bioprospección en
ambientes extremos
UNAM-Diversa: bioprospección en ambientes extremos
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Descripción básica (1)
• Inició en 1998 entre UNAM y Diversa• Objetivo: "colección, aislamiento y extracción de
ácidos nucléicos de muestras biológicas obtenidas de terrenos nacionales y áreas naturales protegidas“
• Beneficios incluían: "transferencia de tecnología y know-how relacionado con la clonación de DNA" más "transferencia de equipo, cuotas y regalías sobre productos patentados y vendidos“
• No había asimetría en capacidades• Instituto de Biotecnología tenía experiencias previas• Diversa contaba con 45 patentes sólidas• Dos instituciones sólidas y capaces
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Crítica• "Venta" de biodiversidad• Transferencia de tecnología es una "pantalla"• “Falta legislación“ (se oponen a contratos)• Cuestionan que la UNAM como beneficiario• “Precio muy bajo"• “Difícil de hacer cumplir el contrato“• Controversia sobre el caso Yellowstone-
Diversa aumento sospechas• Un grupo de ONGs interpuso una denuncia
popular
UNAM-Diversa: bioprospección en ambientes extremos
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Eventos recientes
• Procuraduría federal del ambiente emite una serie de recomendaciones– El acuerdo era válido pero requiere de algunos
cambios de forma– Recomendó proceso de consulta
• No se han hecho las modificaciones que dictaminó la Profepa
• Siguen cooperando UNAM y Diversa en otros temas pero el proyecto esta detenido
UNAM-Diversa: bioprospección en ambientes extremos
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UZACHI-Sandoz: bioprospección en
territorios indígenas sin comprometer
conocimiento tradicional
UZACHI-Sandoz: bioprospección en territorios indígenas sin CT
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UZACHI es la Unión Zapoteco Chinanteco
• Unión de comunidades indígena con alta diversidad biológica en sus territorios
• Con una tradición de ser innovadora, progresista y apegada a su cultura– Madera certificada, café orgánico, ecoturismo…
• Apropiación territorial y conocimiento de contratos
UZACHI-Sandoz: bioprospección en territorios indígenas sin CT
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Proceso de negociación
• Entre 1990-93 negocian contrato con Sandoz-Pharma para bioprospección en sus tierras.
• Apoyados por una ONG para traducir y orientar (no parte)
• Asimetrías en ciertos aspectos de la negociación
UZACHI-Sandoz: bioprospección en territorios indígenas sin CT
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Principios de negociación de UZACHI
• Minimizar riesgos a su patrimonio natural• Mejorar su habilidad para manejar sus recursos
biológicos (laboratorios)• Maximizar beneficios a corto y mediano plazo• No dar a Sandoz acceso a las tierras comunales• No conocimiento tradicional en la negociación
UZACHI-Sandoz: bioprospección en territorios indígenas sin CT
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Beneficios para UZACHI
• Inversión en infraestructura• Capacitación• Cuotas por muestra• Cuotas de laboratorio• Cuota por colaboración• Regalías
UZACHI-Sandoz: bioprospección en territorios indígenas sin CT
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Desarrollo del proyecto• Pasó casi inadvertido a nivel regional y
concluyó exitosamente
• Atraído por la crítica nacional a otros proyectos, pero después de que había concluido
• La propia organización indígena salió en defensa del proyecto
• Nuevos proyectos fueron suspendidos en tanto no haya un marco legal (principio precautorio)
• Nunca pidió permiso… el gobierno lo considera un modeloUZACHI-Sandoz: bioprospección en territorios indígenas sin CT
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ICBG Maya: bioprospección en territorios indígenas con
conocimiento tradicional asociado
ICBG Maya: bioprospección en territorios indígenas con CT
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Descripción• Inició en 1998
• Participantes: – Universidad de Georgia– Colegio de la Frontera Sur– Xenova Discovery Limited / Molecular
Nature Limited
ICBG Maya: bioprospección en territorios indígenas con CT
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Zona de acción del proyecto
• Ubicado en los Altos de Chiapas
• Tzeltal/Tzotzil• Población en
pobreza extrema• Conflictos
religiosos• Cuna del
movimiento zapatista
• Fuerte erosión cultural
• Degradación acelerada de recursos naturales
ICBG Maya: bioprospección en territorios indígenas con CT
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Meta y objetivos“Revalorar los recursos biológicos y el conocimiento
tradicional para convertirlo en una fuerza de desarrollo económico y promover incentivos para
la conservación”
• Búsqueda de fármacos• Desarrollo de fitomedicinales• Programa Agroecológico• Inventarios etnobotánicos y biológicos a nivel
municipal• Rescate de conocimiento tradicional
ICBG Maya: bioprospección en territorios indígenas con CT
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Críticos• Opositores principalmente en una
organización de médicos tradicionales• Asimetría en la negociación• Si pagan 2.5 millones de dólares es porque
van a obtener mucho más• Debe haber consenso en TODAS las
comunidades, o no hay proyecto• Se obtuvo rápido eco a nivel internacional
(RAFI)
ICBG Maya: bioprospección en territorios indígenas con CT
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Reacciones• Se obtuvo el permiso de 46 parajes• Gobierno no quería motivar más
violencia en Chiapas• Hubo cambio de sexenio• Los permisos fueron negados por
formalidades• Poca visibilidad de las
comunidades que aceptaron• Situación política obligó a cancelar
el proyectoICBG Maya: bioprospección en territorios indígenas con CT
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El papel de México en el CBD
JUSCANZ(OCDE
no europeo)
Américalatina y el Caribe
Africa
Asia
Unión Europea
DESARROLLADOSEN DESARROLLO(G-77)
Turquía, Corea del Sur
ME
XIC
O
• Pertenece a grupos geopolíticamente encontrados• Ha servido como puente y como facilitador• Con un liderazgo técnico y de opinión
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El papel de México en el CBD
JUSCANZ(OCDE
no europeo)
Américalatina y el Caribe
Africa
Asia
Unión Europea
DESARROLLADOSEN DESARROLLO(G-77)
Turquía, Corea del Sur
ME
XIC
O
• El GPMA ha alterado este balance, al forzar a México a asumir
posiciones más extremas y contrarias a su posición histórica
Grupo de Megadiversos
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El contexto internacional y sus implicaciones regulatorias
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Role of Bonn Guidelines• Directrices de Bonn (CDB)
+ medidas de país usuario
- voluntarias
- altos costos
• Negociaciones en OMPI
+ analizando certificado de legal procedencia
+ analizando conocimiento tradicional
- foro de discusión
- discrepancias interagencias
• Cumbre Johannesburgo (WSSD)
+ Mandato a la negociación de un régimen de acceso bajo CBD
- Posiblemente CBD no sea el mejor foro
- Países a la defensiva
- Redujo el ímpetu de Bonn
- Múltiples foros, múltiples agencias…. mayor desencuentroEst
ado
actu
al d
e la
s ne
goci
acio
nes
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• Estamos en un periodo de muchos cambios y la flexibilidad se cierra– Legislaciones nacionales– Implementación de Bonn– Negociación del régimen– Conflicto interagencias– Conflicto social
• Ojalá que la biodiversidad pueda esperarCon
clus
ione
s