Consejos prácticos para poner en marcha un Portal de Transparencia

Para una tecnología exitosa, la realidad debe prevalecer sobre las relaciones

públicas, porque la naturaleza no puede ser engañada.

Richard Feynman Disponible en:@Tsaorin_OTPC

Cuando sabíamos todas las respuestas, nos cambiaron las preguntas

¿Tiene que ser bonito?

¿Cuánta retórica es necesaria?

¿Cómo prevengo que sea un espacio usado para la

comunicación política

de gabinete?

¿Cómo presentar con claridad una información que es compleja?

¿Es mejor un gráfico o una tabla o una informe?

¿En qué idioma debo hacerlo?

¿Hay que llamarlo “Portal de transparencia”?

¿Es para dar o para recibir?

¿Qué diferencia hay con el área de información al ciudadano?

Principios PUBLICIDAD ACTIVA

La información de transparencia será publicada en las

correspondientes sedes electrónicas o páginas web y de una manera clara, estructurada y entendible para los interesados y,

preferiblemente, en formatos reutilizables.

Se establecerán los mecanismos adecuados para facilitar la

accesibilidad, la interoperabilidad, la calidad y la reutilización de la información publicada así como su identificación y localización.

Toda la información será comprensible, de acceso fácil

y gratuito y estará a disposición de las personas

con discapacidad en una modalidad suministrada por

medios o en formatos adecuados de manera que

resulten accesibles y comprensibles, conforme al

principio de accesibilidad universal y diseño para todos.

Ley19/2013, arts. 5.4 y 5.5

PRINCIPIO DE UTILIDAD… según el cual la información pública

que se suministre deberá ser, siempre que resulte posible, adecuada al cumplimiento de los fines para los que hubiera sido solicitada…

“Así vale”“Eso ya lo publicamos”“Si quieren más que lo

pidan”“Eso está en la página del

Ministerio”

¿Portal de Transparencia?• Sitio web municipal

– Sección con acceso centralizado a datos de transparencia.

– Evitar la dispersión por el sitio/sitios web de la información de transparencia.

• Portal ≠ Sitio web– Portal = Sitio web + Autonomía + Potencia– Portal = Integrador de proyectos

• Sede electrónica– Valor como información administrativa.– Derecho de acceso.

Portal de Transparencia XLPublicidad

ActivaDerecho de

acceso PORTAL DE Gobierno Abierto

No solo es un espacio para PUBLICAR (ínformación y datos) sino para recibir y

contestar PREGUNTAS, e iniciar la tramitación de SOLICITUDES y poner a

disposición de forma electrónica las respuestas y los datos solicitados.

DatosAbiertos

Participación Ciudadana

5. Toda la información será comprensible, de acceso fácil y gratuito y estará a disposición de las personas con discapacidad en una modalidad suministrada por medios o en formatos adecuados de manera que resulten accesibles y comprensibles, conforme al principio de accesibilidad universal y diseño para todos.

1. Sistemático.2. Claro.3. Reutilizable.4. Interoperable.5. Accesible.6. Facilidad de uso7. Localizable.8. Concentrador de

accesos9. Abierto.10. Estable.

De los principios a la práctica

Principios Buenas prácticas

1. Inventario de contenido (Catálogo).2. Explicativo de lo que tiene, cómo lo presenta y qué deja

fuera.3. Licencias (legal), modelos (conceptual) y formatos

(técnico).4. Estándares (ENI).5. Adaptable a cualquier dispositivo digital, independencia

tecnológica.6. Orientado a la tarea del usuario, organizado según

criterios de uso.7. Indexable en Google y con buen posicionamiento

natural.8. Contenidos propios vs. Contenidos enlazados9. Fuente de datos para otros proyectos web de la

sociedad civil.10. Garantía de preservación y de continuidad analítica

para las series.

¿Cómo hacerlo?• Análisis-Inventario de recursos y fuentes de información.

• Trabajo editorial: divulgación y explicación.

• Conexión automatizada con datos fuente.

• Garantizar continuidad de las series de datos.

• Mantener el foco en la transparencia.

• Optimizar procesos internos de extracción, elaboración y puesta a disposición.

• Evaluar expectativas y experiencia de usuarios.

• Procedimientos de autoevaluación, gobernanza y selección de mejoras.

MECANISMOS DE CONTROL• Establecimiento de INDICADORES de madurez en

tres ejes:– Cumplimiento obligaciones legales.– Calidad de publicación y experiencia de usuario– Calidad y Procesos para la publicación.

• Medir usando metodología de modelos de madurez– Niveles de madurez por item.– Ponderación de importancia relativa.

Gobernanza y evaluación abierta• La evolución y mejora continua de los portales

web corren el riesgo de quedar en manos exclusivas de los tecnólogos o de los gabinetes de dirección, alejándose de la percepción y necesidades manifestada por la base de la organización y sus stakeholders.

• Pruebas de uso externas y públicas– Compromiso de realización de pruebas externas de uso, con

resultados públicos, para detectar necesidades concretas de acceso a los datos publicados y dificultades encontradas.

• Co-evaluación y auditoría externa: – Evaluación de organismos y agentes externos, públicos o

privados, para detectar movilizar capacidades de mejora, establecer prioridades y aplicar las mejores prácticas sectoriales.

Cocinado, pero con receta

Garbage in, garbage out (GIGO)

Fragmentación pre o post

Repositorio permanente

Filtrado y búsquedaVisibilidad google

Identificación de datosArquitectura del sitio webConstruir una narrativa

propiaPDFy Excel: Los malos de la

película

10 CONSEJOS PRÁCTICOS

(1) COCINADO … pero con receta e ingredientes

• Situación habitual: – Se ofrece tablas o gráficas resumen que presentan

los datos agregados y simplificados: se dan los datos esenciales y legibles.

• Actuación técnica propuesta: – Para cada resumen se facilitará claramente la fuente

de datos descargable para permitir reproducirlo… o crear una versión alternativa.

– Explicar mecanismos de cálculo utilizados.– Criterio de reproductibilidad, análogo al de la

comunicación científica.

(2) Garbage in, garbage out• Situación:

– La codificación de los datos en origen no tiene la suficiente calidad y riqueza expresiva.

– Los datos pueden no están completos, actualizados o disponibles al nivel requerido para el portal.

• Actuación técnica propuesta: – Análisis de aplicaciones y sistemas de información

conforme a requisitos de transparencia.– Herramientas de captura de datos, post-procesado y

“consolidación” para su publicación.

EJEMPLOS (1) GIGO• El nombre de los centros directivos o

departamentos está abreviado.• El objeto de los contratos no está redactado

con rigor.• La base de datos de subvenciones no

contiene referencia unívoca y enlazable a las bases de convocatoria.

• Los nombres de los organismos han cambiado.

• Viene escrito en mayúsculas.• Faltan documentos o pasos en un

procedimiento.• La información no está referenciada a una

fecha.• Varía la fuente de datos según periodo o

departamento.• La información no está georeferenciada• No existen códigos de enlace con otras

aplicaciones relacionadas

(3) Fragmentación pre o post• Posibles situaciones:

– En la fuente: La información está repartida entre varias fuentes departamentales, según ámbitos o tipologías (Triste realidad).

– En la salida: Se prefiere ofrecer la información parcelada para evitar una visión de conjunto clara (Mala praxis).

• Actuación técnica propuesta: – Compensar fragmentación con explicación y

orientación...– Aplicar tecnologías para agregar información dispersa

para la publicación en el Portal– Publicar de forma coherente toda la información que

forma una unidad de sentido.

EJEMPLOS (3) FragmentaciónEn FUENTE• Datos completos de beneficiarios

de subvenciones CARM de un ejercicio vencido, junto a los anuncios con la relación trimestral de subvenciones concedidas por cada organismo.

En PUBLICACIÓN• Información de contratos

parcelada, de forma que desde un listado por organismos y tipologías solo se acceda a los datos de adjudicatarios e importes de forma individual.

(4) Repositorio transparencia• Situaciones:

– Algunos datos se publican pensando sólo en el momento actual: altos cargos, plantilla, estructura...

– Los datos se cargan desde fuentes dinámicas, a partir de una consulta activada por el usuario.

• Actuación técnica propuesta: – Procesos de carga periódicos de fotos fijas de

los datos referenciados a una fecha, en formatos reutilizables (Tablas Excel).

– Sección de transparencia en repositorio institucional, con archivo a largo plazo y política de preservación e inalterabilidad.

(5) Filtrado y búsqueda• Situación:

– Conjuntos de datos voluminosos y codificados se ofrecen para descarga empaquetada, pero no se facilita la lectura directa en pantalla.

– Los listados de gran cantidad de items se ofrecen con opciones limitadas de filtrado, ordenación o búsqueda, y la localización de datos requiere recorrer secuencialmente varias páginas, abrir ventanas para acceder a información detallada.

• Actuación técnica propuesta: – Aplicar modelos uniformes para desplegables en campos

tipificados e implementar buscadores en cada fuente de datos para poder localizar, agrupar y filtrar combinando criterios.

– Ofrecer al mismo tiempo sistema de búsqueda separados para casos especiales y listados simplificados.

EJEMPLO (5) Filtrado y búsqueda

(6) Visibilidad Google• Hipótesis:

– La publicidad de datos dinámicos provoca un efecto de “web profunda” o “web invisible” que hace que los datos finales no estén visibles para el buscador.

– Las tecnologías usadas no generan urls que enlacen a datos, apartados o documentos del Portal.

• Actuación técnica propuesta: – Formalizar requisitos de visibilidad en buscadores

para cada fuente de información diferenciada en el portal.

– Facilitar el posicionamiento web natural en Google apoyando los datos en contenidos con un vocabulario rico, claro y preciso.

– Google es la página principal !!!

(7) Identificación de datos• Hipótesis:

– La publicidad activa también estimula las peticiones de derecho de acceso para conocer más.

– Los datos ofrecidos no son finales, proceden de expedientes que los completan, o están relacionados con otras actuaciones anteriores y posteriores.

• Actuación técnica propuesta: – Presentar en cada dato el número de

expediente o código de identificación.– Usar las solicitudes de acceso a información

recibidas para mejorar la forma en la que realizamos la publicidad activa.

(8) Arquitectura sitio web• Doble situación:

– Buscar un sitio atractivo, modelo “campaña”.– Construir un sitio árido, modelo “catálogo” o

“buscador”.• Actuación técnica propuesta:

– Combinar una página principal con criterio editorial, que resalte los nuevos datos, actualizaciones y novedades en el portal.

– Ofrecer un menú sistemático, organizado en áreas claramente estructuradas.

– Ofrecer menús o etiquetados secundarios para casos de uso concreto: Indicadores INCAU, articulado ley, Departamentos, Ámbitos…

EJEMPLO (8) Arquitectura sitio web

(9) Construir una narrativa propia• Doble situación:

– El usuario no tiene claro el alcance organizativo o temporal.

– El usuario no diferencia entre tipologías de información semejantes.

• Actuación técnica propuesta: • No sólo es un portal de

datos, sino que contiene un esfuerzo explicativo preciso y didáctico.

• Pautas homogéneas de visualización y presentación.

(10) Los malos de la película• Sospechosos habituales:

– PDF, para memorias e informes extensos.

– Excel mal formados, divididos en pestañas y con agrupaciones pensadas para impresión.

– Anonimización.

• Actuación técnica propuesta: • Convertir los ficheros Excel en

Datasets planos, codificados para ser cargados en bases de datos.

• Los datos básicos de un fichero Excel deben formar parte del sistema de datos del Portal.

Ejemplos (10) Los malos de la película

Ejemplo – Excel tipo informe

con agrupaciones y

totales

Bajo el PORTAL• Para poder hacer un Portal de Transparencia hace falta una actuación a nivel corporativo para desarrollar un Sistema Integral de Transparencia

• Los datos, documentos tienen que nacer y gestionarse teniendo en cuenta su visualización automatizada - completa o parcial- a través del Portal de Transparencia.

• La transparencia implica nuevos requisitos técnicos y funcionales en cualquier nuevo desarrollo informático.