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Naciones Unidas E/ICEF/2016/8
Consejo Económico y Social Distr. general
15 de abril de 2016
Español
Original: inglés
Información
16-06241X (S)
*1606241*
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Junta Ejecutiva
Período de sesiones anual de 2016
14 a 17 de junio de 2016
Tema 3 del programa provisional*
Informe del UNICEF sobre las recomendaciones de la Dependencia Común de Inspección
Resumen
De conformidad con la decisión 2001/4 de la Junta Ejecutiva, el presente
informe resume la respuesta del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF) a las recomendaciones formuladas en los informes recientes de la
Dependencia Común de Inspección (DCI) que interesan directamente al UNICEF.
Los nueve informes que se examinan en este documento fueron preparados por la
DCI entre diciembre de 2014 y diciembre de 2015.
* E/ICEF/2016/5.
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I. Introducción
1. La Dependencia Común de Inspección publica anualmente informes y notas
dirigidos a los jefes ejecutivos de las organizaciones de las Naciones Unidas que
han aceptado el estatuto de la Dependencia. Cada informe o nota contiene una serie
de recomendaciones para que las examinen los jefes ejecutivos o los órganos
legislativos/rectores de las organizaciones (véase la lista de informes y
recomendaciones en el anexo I). El informe del UNICEF a su Junta Ejecutiva
presenta, entre otras cosas, una breve sinopsis de la respuesta del UNICEF a los
informes pertinentes publicados por la DCI entre diciembre de 2014 y diciembre de
2015, y una serie de observaciones sobre las recomendaciones de la Dependencia
que se han remitido al UNICEF (véase el anexo II). El texto completo de los
informes y notas de la DCI y de los demás anexos y observaciones formuladas, por
ejemplo, por la Junta de los Jefes Ejecutivos del Sistema de las Naciones Unidas
para la Coordinación, puede obtenerse a través del sitio web de la Dependencia
(www.unjiu.org) o del hipervínculo que figura en el título de cada informe en la
sección II del presente documento.
2. Desde la presentación del anterior informe (E/ICEF/2015/6) a la Junta
Ejecutiva en su período de sesiones anual de 2015, el UNICEF ha seguido
colaborando con la DCI en los diferentes exámenes que se hacen bajo sus auspicios
y adoptando medidas en respuesta a las recomendaciones contenidas en los
informes. Esta interacción sobre cuestiones de interés común ha aumentado la
pertinencia de los informes de la DCI, mejorado la aplicación de sus
recomendaciones y aumentado la transparencia. Además, las organizaciones que
integran la Junta de los Jefes Ejecutivos han seguido aportando respuestas
unificadas a los diversos informes de la Dependencia.
II. Sinopsis de los informes y recomendaciones de la Dependencia Común de Inspección
3. A continuación se resumen los nueve informes de la DCI que interesan
directamente al UNICEF. Se formulan observaciones adicionales sobre cada informe
y las recomendaciones correspondientes en el anexo II.
A. Análisis de la función de evaluación en el sistema
de las Naciones Unidas (JIU/REP/2014/6)
4. El informe describe y analiza la evolución, el desarrollo y el estado de la
función de evaluación en el sistema de las Naciones Unidas según la valoración
realizada en 2013. El informe tiene por objeto fortalecer la capacidad de la función
de evaluación de cumplir con las normas profesionales, hacer frente a los desafíos
emergentes y globales en todo el sistema y contribuir a añadir valor al sistema de las
Naciones Unidas.
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Observaciones del UNICEF
5. El UNICEF considera muy útil este informe, ya que contiene una gran
cantidad de pruebas y análisis detallados, al tiempo que llega a conclusiones
pertinentes y formula recomendaciones prácticas. La metodología utilizada es
acertada en general, al basarse en los principios y normas de la evaluación
previamente convenidos. Sin embargo, el informe hace hincapié en el papel y el
desempeño de la función central de evaluación y presta poca atención a la función
de evaluación descentralizada a niveles nacional y regional. Esta última es una
dimensión importante del sistema de evaluación del UNICEF. Aun así, el informe
considera que, en general, la función de evaluación del UNICEF tuvo un buen
desarrollo y demostró una gran calidad. Además, el informe destaca al UNICEF
como uno de los tres únicos organismos de las Naciones Unidas comprometidos con
el desarrollo de la capacidad nacional de evaluación.
B. Empleo de personal que no es de plantilla y modalidades
de contratación conexas en las organizaciones del sistema de
las Naciones Unidas - Estudios monográficos por países:
República Democrática del Congo, Haití e India (JIU/REP/2014/8)
6. El examen proporciona una evaluación del empleo de personal que no es de
plantilla desde la perspectiva de todo el sistema, incluidas las políticas, los
reglamentos, las prácticas de contratación y los procesos de gestión conexos
pertinentes en las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas. Incluye
información cuantitativa y cualitativa sobre el empleo de ese personal, un análisis
comparativo de las actuales políticas y prácticas institucionales, y la evolución de
las tendencias en la proporción de categorías de personal que no es de plantilla
respecto de la fuerza de trabajo total en las organizaciones comprendidas en el
ámbito de la DCI.
Observaciones del UNICEF
7. El informe ofrece información crucial sobre la utilización de consultores y
sobre los posibles riesgos asociados con el uso de dichas modalidades de
contratación y de dotación de personal. El UNICEF ha actualizado recientemente su
política relativa a los consultores y a los contratistas particulares, así como los
procesos institucionales conexos, que reflejan ahora la mayoría de las
recomendaciones formuladas en el informe. El UNICEF ha elaborado directrices y
mecanismos de supervisión. Su política relativa al personal que no es de plantilla
exige que se preste la debida atención a la diversidad geográfica y de género.
8. El UNICEF observa que, de manera general, el informe habría resultado más
provechoso de haberse hecho un examen más exhaustivo de las razones y ventajas
de la contratación de personal que no es de plantilla y de haberse resaltado más las
medidas de control que podrían garantizar que los directivos en los que se delega la
autoridad para contratar utilicen debidamente los contratos de ese tipo. El uso
descentralizado de contratos de personal que no es de plantilla permite gestionar la
dotación de personal con mayor agilidad y flexibilidad, lo que es especialmente
determinante para organizaciones como el UNICEF que dependen de personal
eventual para proporcionar una capacidad de refuerzo que permita responder
rápidamente a la demanda mundial, como en los casos de emergencia humanitaria.
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9. Por eso, al UNICEF le preocupa que un llamamiento a armonizar los enfoques
normativos pueda no tener en cuenta la diferente naturaleza de los organismos de las
Naciones Unidas y de los entornos en que estos operan, y afectar negativamente a la
rápida obtención de resultados para los niños. Además, al UNICEF le preocupa que
la elaboración de dicho enfoque “único” no refleje la diversidad de necesidades,
recursos y funciones de cada organización dentro del sistema común, impidiendo así
la flexibilidad necesaria. Además, al UNICEF le preocupa que los niveles de
remuneración predeterminados y recomendados en el informe puedan restringir la
plena y efectiva aplicación de los procesos de selección competitivos que se basan
en el principio de la mejor relación costo-calidad.
C. Gestión y administración de los contratos en el sistema
de las Naciones Unidas (JIU/REP/2014/9)
10. La DCI realizó el estudio con el fin de analizar el modo en que las
organizaciones del sistema de las Naciones Unidas gestionan los contratos de bienes
y servicios después de la adjudicación, con miras a identificar las buenas prácticas y
las experiencias adquiridas, examinar futuros ámbitos de mejora e intensificar la
coherencia a nivel de todo el sistema.
Observaciones del UNICEF
11. El UNICEF acoge con beneplácito el presente informe de la DCI sobre la
gestión y la administración de los contratos en el sistema de las Naciones Unidas,
observando al respecto que la gestión adecuada de las actividades contractuales es
un requisito fundamental para lograr una buena gestión. Las organizaciones de las
Naciones Unidas apoyan la mayoría de las conclusiones y recomendaciones
contenidas en el informe, muchas de las cuales tienen previsto aplicar la experiencia
adquirida para reforzar las políticas y los procedimientos según sea necesario.
Para algunas organizaciones puede no resultar conveniente, desde una perspectiva
costo-beneficio, aplicar plenamente todas las recomendaciones.
D. Evaluación de la incorporación del empleo pleno y productivo
y el trabajo decente por las organizaciones del sistema de
las Naciones Unidas: informe resumido (JIU/REP/2015/1)
12. La evaluación tiene como finalidad facilitar información a la Asamblea
General/Consejo Económico y Social, a los órganos legislativos y rectores de las
organizaciones participantes y a los miembros de la Junta de los Jefes Ejecutivos del
Sistema de las Naciones Unidas para la Coordinación sobre el modo en que las
organizaciones del sistema de las Naciones Unidas han aplicado las resoluciones
encaminadas a incorporar o respaldar el Programa de Trabajo Decente con miras a
aprovechar las lecciones extraídas de la preparación de la agenda para el desarrollo
después de 2015. La evaluación no pretende examinar las actividades de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT) en materia de incorporación del
trabajo decente, sino la respuesta del sistema de las Naciones Unidas.
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Observaciones del UNICEF
13. El UNICEF acoge con satisfacción el informe de la DCI sobre la
incorporación del empleo pleno y productivo y el trabajo decente. Como se observa
en el informe, el UNICEF ha incorporado el Programa de Trabajo Decente en el
ámbito de su mandato, especialmente en la esfera de la protección social, como pilar
fundamental de ese programa. El UNICEF sigue fortaleciendo su labor en materia
de protección social y, en consonancia con la recomendación 6 del informe, ya ha
empezado a trabajar para sistematizar los vínculos entre la esfera de la protección
social y otras esferas de la labor de la organización.
E. Recomendaciones a la Asamblea General de las Naciones Unidas
para la determinación de los parámetros de un examen exhaustivo
del apoyo que brinda el sistema de las Naciones Unidas a los
pequeños Estados insulares en desarrollo (JIU/REP/2015/2)
14. El objetivo del informe era formular recomendaciones a fin de ayudar a la
Asamblea General, en su sexagésimo noveno período de sesiones, a determinar, lo
antes posible y a más tardar en marzo de 2015, los parámetros del examen
exhaustivo del apoyo que brinda el sistema de las Naciones Unidas a los pequeños
Estados insulares en desarrollo, con vistas a mejorar la eficacia general y las
respectivas funciones de la prestación de apoyo al desarrollo sostenible de esos
Estados, para garantizar un enfoque coherente y coordinado del sistema de las
Naciones Unidas que mejore y refuerce su eficacia global.
Observaciones del UNICEF
15. El UNICEF acoge con beneplácito el informe de la DCI y está de acuerdo con
las recomendaciones clave orientadas a mejorar la eficacia, la coordinación, la
rendición de cuentas, la comunicación y las sinergias entre los asociados
institucionales con el objeto de prestar un mejor servicio a los pequeños Estados
insulares en desarrollo.
F. Cooperación entre las comisiones regionales de
las Naciones Unidas (JIU/REP/2015/3)
16. El objetivo del estudio es evaluar, según proceda en los diferentes contextos
regionales, la pertinencia y la eficacia de: a) la cooperación entre las comisiones
regionales; b) la cooperación entre las comisiones regionales y otras entidades del
sistema de las Naciones Unidas, especialmente en el marco del Mecanismo de
Coordinación Regional; y c) la interacción entre los órganos regionales y mundiales
de gobernanza y los organismos de adopción de decisiones de las comisiones
regionales.
Observaciones del UNICEF
17. El UNICEF acoge favorablemente el informe de la DCI y considera sus
recomendaciones muy útiles para seguir fortaleciendo los vínculos regionales a fin
de lograr un sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo adaptado a sus
objetivos a nivel nacional y regional.
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G. Políticas y prácticas de información pública y comunicaciones
en el sistema de las Naciones Unidas (JIU/REP/2015/4)
18. El examen tiene los siguientes objetivos: a) ofrecer una evaluación
comparativa de las disposiciones relativas a la función de información pública y
comunicaciones en las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas y
proponer pautas de referencia para una concepción estratégica de las
comunicaciones; y b) evaluar los mecanismos de coordinación en todo el sistema de
que disponen actualmente esas organizaciones, en sus sedes y sobre el terreno.
Observaciones del UNICEF
19. El UNICEF acoge favorablemente el informe de la DCI y coincide con sus
principales conclusiones. En especial, el UNICEF acoge positivamente las
recomendaciones formuladas por la DCI y relativas a reforzar la contribución
estratégica de las funciones de información pública y comunicaciones, pero insta a
que se preste atención todavía más específica a la importancia estratégica de las
comunicaciones en materia de promoción e implicación pública para generar un
cambio sostenible, y no solo con fines de información pública.
H. Examen de las actividades y los recursos dedicados a hacer
frente al cambio climático en las organizaciones del sistema
de las Naciones Unidas (JIU/REP/2015/5)
20. El examen ofrece una visión general de los recursos existentes y de las
actividades dedicadas a hacer frente al cambio climático en las organizaciones del
sistema de las Naciones Unidas, y contribuirá a mejorar la coordinación y aumentar
la eficacia de la labor de las organizaciones en relación con el cambio climático. El
examen tiene también por objeto ayudar a los órganos rectores y a las
organizaciones del sistema de las Naciones Unidas a crear los instrumentos
necesarios para lograr futuras mejoras en la vigilancia y la presentación de informes
y, de forma importante, en la rendición de cuentas respecto de la utilización de los
recursos y la ejecución de las actividades para responder al mandato del sistema de
las Naciones Unidas relativo al desarrollo sostenible.
Observaciones del UNICEF
21. El informe constituye una aportación oportuna de información que ofrece una
sinopsis de las actividades y los recursos utilizados en el sistema de las Naciones
Unidas según las respuestas recibidas de las organizaciones participantes de la DCI
y de las secretarías de los acuerdos ambientales multilaterales, especialmente habida
cuenta de la decisión del Comité de Alto Nivel sobre Programas, adoptada en su
30º período de sesiones celebrado en octubre de 2015, en la que expresaba la
necesidad de aplicar un enfoque en todo el sistema orientado a coordinar las
medidas para hacer frente al cambio climático. La estrategia se ejecutará por etapas;
el borrador de la primera parte de la estrategia se presentó en la sesión del Comité
que se celebró en marzo de 2016. El UNICEF está proporcionando información al
equipo de tareas responsable de la elaboración de la estrategia.
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I. Examen de los servicios del Ombudsman institucional a nivel
de todo el sistema de las Naciones Unidas (JIU/REP/2015/6)
22. El objetivo del examen era hacer una evaluación independiente del
funcionamiento de las oficinas del Ombudsman en las organizaciones del sistema de
las Naciones Unidas. El examen pretende catalogar las políticas y prácticas de los
Ombudsman en todo el sistema de las Naciones Unidas, en especial examinando y
comparando sus mandatos y la estructura de sus oficinas, la asignación de recursos
humanos y financieros en relación con el tamaño y las operaciones de la
organización, la accesibilidad de los servicios del Ombudsman para el personal de la
organización y las líneas jerárquicas y la cooperación con el personal directivo
superior y los órganos legislativos. Además, el examen pretende recopilar y analizar
las percepciones de los principales grupos de clientes (el personal y la
administración) y su grado de satisfacción con los servicios prestados por las
oficinas del Ombudsman. El examen de la DCI tiene también por objeto evaluar las
prácticas, las perspectivas y las limitaciones de la cooperación entre los
Ombudsman de las diferentes entidades del sistema de las Naciones Unidas e
identificar buenas prácticas en las actividades de las oficinas de los Ombudsman del
sistema de las Naciones Unidas.
Observaciones del UNICEF
23. En general, las recomendaciones apoyan la función del Ombudsman en el
sistema de las Naciones Unidas como mecanismo informal de arreglo de
controversias. La Oficina del Ombudsman para los Fondos y Programas de las
Naciones Unidas acoge favorablemente la atención que este informe presta a un
recurso institucional a menudo infrautilizado y no comprendido para resolver los
problemas en el lugar de trabajo: la solución informal de conflictos. Se acogen con
agrado algunas recomendaciones que, de aplicarse, podrían ayudar a dar a conocer
el valor añadido que supone la función del Ombudsman a la hora de promover un
entorno laboral en el que puedan lograrse los objetivos estratégicos de la
organización.
Informes y notas en preparación de la Dependencia Común de Inspección
24. El UNICEF está participando en la preparación de informes de la DCI cuya
terminación está prevista para 2016 y espera presentar a la Junta Ejecutiva sus
observaciones sobre esos informes durante su período de sesiones anual de 2016.
A continuación se presenta la lista preliminar de dichos informes:
a) Examen de la prestación de servicios administrativos en
determinadas organizaciones del sistema de las Naciones Unidas (año de
terminación previsto: 2016);
b) Examen de la gestión de los conocimientos en el sistema de las
Naciones Unidas (año de terminación previsto: 2016);
c) Exámenes dirigidos por los donantes de la rendición de cuentas y la
supervisión en las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas (año de
terminación previsto: 2016);
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d) Examen exhaustivo del apoyo que brinda el sistema de las
Naciones Unidas a los pequeños Estados insulares en desarrollo: conclusiones
finales (año de terminación previsto: 2016);
e) Examen de las políticas de viajes en el sistema de las Naciones Unidas
(año de terminación previsto: 2016);
f) Examen en todo el sistema de la gestión basada en los resultados, fase II
(año de terminación previsto: 2016);
g) Mecanismo de evaluación independiente para todo el sistema I:
Metaevaluación y síntesis de las evaluaciones del Marco de Asistencia de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD) con particular atención a la
erradicación de la pobreza (año de terminación previsto: 2016);
h) Mecanismo de evaluación independiente para todo el sistema II:
Evaluación de la contribución del sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo
al fortalecimiento de la capacidad nacional de análisis estadístico y recopilación de
datos, a fin de apoyar la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y
otros objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente (año de terminación
previsto: 2016);
i) Prevención y detección del fraude en el sistema de las Naciones Unidas
(año de terminación previsto: 2016);
j) Situación de la función de auditoría interna en el sistema de las
Naciones Unidas para el desarrollo (año de terminación previsto: 2016).
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Anexo I
Lista de informes y recomendaciones de la Dependencia Común de Inspección (de diciembre de 2014 a diciembre de 2015)
Signatura del
informe de la DCI Título del informe
Número total
de recomendaciones
del informe
Número total
de recomendaciones
dirigidas al
Jefe Ejecutivo
del UNICEF
Número total
de recomendaciones
dirigidas a
la Junta Ejecutiva
del UNICEF
JIU/REP/2014/6 Análisis de la función de evaluación en el sistema
de las Naciones Unidas 9 5 2
JIU/REP/2014/8 Empleo de personal que no es de plantilla y
modalidades de contratación conexas en las
organizaciones del sistema de las Naciones Unidas -
Estudios monográficos por países:
República Democrática del Congo, Haití e India
13 11 1
JIU/REP/2014/9 Gestión y administración de los contratos en el
sistema de las Naciones Unidas 12 9 2
JIU/REP/2015/1 Evaluación de la incorporación del empleo
pleno y productivo y el trabajo decente
por las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas: informe resumido
6 1 0
JIU/REP/2015/2 Recomendaciones a la Asamblea General para la
determinación de los parámetros de un examen
exhaustivo del apoyo que brinda el sistema de las
Naciones Unidas a los pequeños Estados insulares
en desarrollo
6 0 0
JIU/REP/2015/3 Cooperación entre las comisiones regionales de
las Naciones Unidas 7 0 0
JIU/REP/2015/4 Políticas y prácticas de información pública y
comunicaciones en el sistema de las
Naciones Unidas
6 5 1
JIU/REP/2015/5 Examen de las actividades y los recursos dedicados
a hacer frente al cambio climático en las
organizaciones del sistema de las Naciones Unidas
6 4 1
JIU/REP/2015/6 Examen de los servicios del Ombudsman
institucional a nivel de todo el sistema de
las Naciones Unidas
8 7 1
Total 73 42 8
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Anexo II
Resumen del estado de aplicación de las recomendaciones de la Dependencia Común de Inspección dirigidas al UNICEF (entre diciembre de 2014 y diciembre de 2015)
Recomendaciones pertinentes Observaciones
Análisis de la función de evaluación en el sistema de las Naciones Unidas (JIU/REP/2014/6)
1. Recomendaciones dirigidas a la Junta Ejecutiva/órgano legislativo
Recomendación 3
Los órganos legislativos deben solicitar a los jefes ejecutivos de
las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas que
desarrollen marcos presupuestarios y planes de asignación de
recursos amplios para sus respectivas funciones de evaluación,
sobre la base del costo de mantenimiento de una función de
evaluación efectiva y sostenible que añada valor a la
organización. Los planes deben someterse al examen de los
órganos legislativos con arreglo a los procesos y mecanismos
vigentes de elaboración de presupuestos y presentación de
informes.
Aceptada y aplicada
La financiación de la Oficina de Evaluación del UNICEF
está incluida en el presupuesto integrado del UNICEF para
2014-2017, aprobado por la Junta Ejecutiva en 2013. Los gastos
con cargo al presupuesto integrado se declaran anualmente a
la Junta.
Como complemento a los documentos de los nuevos programas
por países, se elaboran planes de evaluación con indicación de
los costos. Los miembros de la Junta pueden examinar estos
planes.
La política de evaluación revisada del UNICEF, aprobada por la
Junta en 2013, exige al UNICEF asignar el 1% de todos los
gastos de sus programas a la evaluación. Los gastos de
evaluación se declaran a la Junta en el informe anual sobre la
función de evaluación.
Recomendación 4
Los órganos legislativos deben instar a los jefes ejecutivos de las
organizaciones del sistema de las Naciones Unidas a que, en caso
necesario, examinen y revisen las políticas vigentes relativas al
nombramiento de los jefes de las dependencias de evaluación,
con el fin de promover la independencia, la integridad, la ética, la
credibilidad y la inclusión, teniendo debidamente en cuenta los
criterios siguientes:
• Debe establecerse un único mandado no renovable de cinco
a siete años, sin posibilidad de que el titular del cargo se
reincorpore a la organización;
• El jefe de evaluación debe tener las calificaciones
requeridas y amplia experiencia en materia de evaluación,
además de experiencia en las esferas conexas de
planificación estratégica, investigación básica y operacional
y gestión de los conocimientos, y debe poseer excelentes
capacidades de gestión y liderazgo.
Aceptada y aplicada
La política de evaluación revisada del UNICEF, aprobada por la
Junta Ejecutiva en 2013, exige que el jefe de la Oficina de
Evaluación tenga aptitudes y experiencia del tipo indicado en la
recomendación y que su nombramiento se limite a un mandato de
cuatro años, renovable solo una vez y sin posibilidad de que el
titular del cargo se reincorpore a la organización.
La Junta ha instado a una revisión por pares de la función de
evaluación y está previsto que la política sea revisada a la luz de
las conclusiones y las recomendaciones de la revisión por pares y
otras evaluaciones pertinentes.
2. Recomendaciones dirigidas al jefe ejecutivo
Recomendación 2
Los jefes ejecutivos de las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas deben adoptar un enfoque equilibrado al
abordar el propósito de la evaluación, tomando en consideración
la rendición de cuentas, así como el desarrollo de una cultura del
aprendizaje que incluya sistemas apropiados de incentivos a la
innovación, a la asunción de riesgos y al empleo de perspectivas
multidisciplinares.
Aceptada y aplicada
Esta recomendación se aborda en la política de evaluación del
UNICEF de 2008 y en la política de evaluación revisada de
2013, que subraya la importancia de la evaluación para el
aprendizaje y la rendición de cuentas de la organización y
propone la estructura de rendición de cuentas para la función de
evaluación descentralizada.
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Recomendaciones pertinentes Observaciones
Recomendación 5
El Secretario General de las Naciones Unidas, en su calidad de
Presidente de la Junta de los Jefes Ejecutivos del Sistema de las
Naciones Unidas para la Coordinación (JJE), debe solicitar al
Grupo de Evaluación de las Naciones Unidas que colabore en el
desarrollo de un sistema sólido y armonizado de garantía de la
calidad de la función de evaluación en todo el sistema.
Aceptada y en proceso
El UNICEF promoverá y apoyará la iniciativa por conducto
de la JJE.
Recomendación 6
Los jefes ejecutivos de las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas deben otorgar prioridad al empleo de la
evaluación sobre la base de metas, estrategias y marcos de
resultados bien definidos para la función, y deben informar a sus
órganos legislativos sobre el nivel, la naturaleza y el impacto del
empleo de la evaluación.
Aceptada y en proceso
El UNICEF ya aplica una política de evaluación que proporciona
información detallada sobre la estructura y el sistema de
rendición de cuentas asociados a su función de evaluación
descentralizada. Los planes anuales de la oficina en el país, la
oficina regional y la sede contienen las actividades y prioridades
de la función de evaluación, entre las que cabe mencionar la
garantía de calidad y la difusión y empleo, así como la respuesta
de la administración a las evaluaciones. En 2016 se elaborará un
plan de acción institucional en apoyo de la política de evaluación
de 2013. El informe anual de la Junta Ejecutiva sobre la función
de evaluación expone los progresos realizados en cuanto a
cobertura, calidad y empleo de las evaluaciones.
Recomendación 7
Los jefes ejecutivos de las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas deben solicitar a las dependencias de evaluación
que valoren de nuevo las políticas, estrategias y prioridades de la
función de evaluación. Deben posicionar la función de evaluación
en sus respectivas organizaciones de forma estratégica para
aumentar su pertinencia, con miras a que el sistema de las
Naciones Unidas pueda afrontar los cambios y desafíos actuales y
lograr impacto y sostenibilidad.
Aceptada y en curso
La función de evaluación del UNICEF se ha sometido dos veces
a una revisión por pares, y en 2016 se realizará una revisión
externa por pares del sistema. La revisión se utilizará como base
empírica para seguir reforzando la función de evaluación. La
revisión por pares abarcará cuestiones relativas a la asignación
de recursos, el impacto y la sostenibilidad.
Recomendación 9
Los jefes ejecutivos de las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas deben elaborar el marco institucional y los
sistemas de apoyo necesarios para aumentar la calidad y el valor
añadido de la evaluación descentralizada e intensificar el apoyo
que prestan al sistema de las Naciones Unidas con el fin de
afrontar los desafíos emergentes, por ejemplo los contemplados
en la agenda para el desarrollo después de 2015, y para mejorar la
coherencia y las alineaciones respecto de la evaluación en las
organizaciones del sistema y entre ellas, así como con las
instituciones nacionales.
Aceptada y aplicada
La función de evaluación descentralizada del UNICEF ya ofrece
el marco institucional, y la revisión externa por pares que se
llevará a cabo en 2016 proporcionará más datos empíricos y
orientación para el fortalecimiento del sistema. El UNICEF se
esfuerza constantemente y avanza para seguir mejorando el
sistema mediante el aumento de la capacidad y una mejor
asignación de los recursos en función de las nuevas necesidades.
Además, el UNICEF seguirá apoyando y colaborando con las
instituciones nacionales, regionales y mundiales (EvalPartners)
en sus iniciativas para impulsar la contribución de la evaluación
a la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Empleo de personal que no es de plantilla y modalidades de contratación conexas en las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas - Estudios monográficos por países: República Democrática del Congo, Haití e India (JIU/REP/2014/8)
1. Recomendaciones dirigidas a la Junta Ejecutiva/órgano legislativo
Recomendación 2
Los órganos legislativos/rectores de las organizaciones del
sistema de las Naciones Unidas deben ejercer sistemáticamente
sus funciones de supervisión respecto del empleo de personal que
no es de plantilla, mediante exámenes periódicos de los
datos/información sobre dicho personal que faciliten los
respectivos jefes ejecutivos.
Aceptada y aplicada
La supervisión del empleo de consultores la desarrolla
habitualmente la función operacional y de gestión, que garantiza
la aplicación exacta de la política. Se realiza un seguimiento de
los indicadores del desempeño y otros datos relevantes, a
distintos niveles de la organización, bajo la autoridad delegada
del Director Ejecutivo.
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Recomendaciones pertinentes Observaciones
2. Recomendaciones dirigidas al jefe ejecutivo
Recomendación 1
Los jefes ejecutivos de las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas deben revisar sus políticas relativas al personal
que no es de plantilla, con inclusión de la definición del personal
que no es de plantilla y los criterios para su empleo, mediante el
principio de la relación de trabajo conforme a las
recomendaciones pertinentes en materia laboral de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT).
Aceptada y en proceso
El UNICEF apoya esta recomendación, que insta a una revisión
de las políticas relativas al empleo de personal que no es de
plantilla Sin embargo, observa que la aplicación de los principios
laborales internacionales es una cuestión que corresponde
determinar a los órganos legislativos, no al jefe ejecutivo.
Recomendación 3
Los jefes ejecutivos de las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas deben examinar el empleo de personal que no es
de plantilla, con miras a identificar al personal con amplia
trayectoria de servicio en el marco de una relación de empleador-
empleado de facto, así como establecer un plan (a corto y
mediano plazo) para poner fin al empleo inadecuado de personal
que no es de plantilla durante períodos prolongados. El plan,
incluidos los recursos necesarios, debe presentarse a los órganos
legislativos/rectores para su aprobación y la prestación de la
ayuda financiera que se precise.
Aceptada y aplicada
El UNICEF apoya esta recomendación e incluye en sus políticas
interrupciones obligatorias en la continuidad del servicio y la
duración limitada de los contratos de consultores. Cuando hay
fondos disponibles, se alienta a las oficinas a crear plazas en
lugar de hacer uso de contratos de consultoría, y se invita a los
consultores particulares y a los contratistas a competir en el
proceso. Pero también deben tenerse en cuenta las restricciones
de financiación, especialmente porque la contratación de la
mayor parte del personal que no es de plantilla se realiza con
cargo a volátiles fondos para proyectos.
Recomendación 4
Los jefes ejecutivos de las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas deben fortalecer la vigilancia, la supervisión y
el control internos del empleo de personal que no es de plantilla,
mediante la aplicación sostenida de mecanismos eficaces de
control interno, la vigilancia sistemática a nivel institucional, la
recogida de información/datos, análisis y auditorías. Deben velar
por que un departamento/unidad central a nivel institucional se
encargue de la vigilancia, el análisis y la presentación de
informes sobre esa cuestión a nivel global.
Aceptada y aplicada
El UNICEF apoya esta recomendación y ya ha aplicado diversos
sistemas de supervisión institucional a nivel mundial, aunque
observa que la facultad de gestionar los asuntos relativos a los
consultores se ha delegado en los jefes de las oficinas y los
directores de división.
Recomendación 5
Los jefes ejecutivos de las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas deben favorecer la presentación periódica de
informes analíticos sobre el empleo de personal que no es de
plantilla en sus organizaciones, tanto a nivel interno (al personal
directivo superior) como externo (al respectivo órgano rector).
Tales informes deben contener datos y análisis detallados sobre el
empleo de ese personal, incluidos su volumen y los gastos
conexos, su proporción respecto de la fuerza de trabajo total, un
desglose de las modalidades de contratación y las zonas y lugares
de destino donde se utilizan, la evolución de las tendencias, así
como los posibles riesgos y las medidas conexas.
Aceptada y aplicada
El UNICEF apoya esta recomendación, y estos datos ya están
disponibles en su sistema de planificación de recursos
institucionales y están siendo actualmente transferidos a la
Consola del Administrador del Sistema Virtual Integrado de
Información y Planificación Unificada de los Recursos
Institucionales (VISION).
Recomendación 6
Los jefes ejecutivos de las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas deben promover la aplicación de directrices
prácticas, actualizadas y consolidadas sobre el empleo de
personal que no es de plantilla, a fin de orientar a los gestores
que participan en la adopción de decisiones sobre la utilización
de las modalidades de contratación de ese personal.
Aceptada y aplicada
El UNICEF apoya esta recomendación y ya ha elaborado
directrices prácticas.
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13/21 16-06241
Recomendaciones pertinentes Observaciones
Recomendación 7
Los jefes ejecutivos de las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas deben velar por que las personas que trabajan
para esas organizaciones con contratos de terceros/externos lo
hagan en condiciones decentes, incluidos salarios justos y
prestaciones y derechos sociales.
Aceptada y aplicada
Aunque el UNICEF apoya esta recomendación en principio, la
medida en que puede influir en las condiciones de trabajo y su
capacidad para influir en los salarios, las prestaciones sociales y
los derechos de terceros son limitadas, puesto que los contratistas
tienen que cumplir todas las leyes y reglamentos locales, lo que
incluye las leyes laborales y las condiciones de salario mínimo.
Recomendación 8
Los jefes ejecutivos de las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas deben asegurarse de que la política sobre el
equilibrio de género y las medidas conexas contemplen al
personal que no es de plantilla, incluidos los Voluntarios de las
Naciones Unidas (VNU). El equilibrio de género en la
contratación de personal que no es de plantilla se debe promover
y controlar como parte de la política general sobre igualdad de
género.
Aceptada y aplicada
El UNICEF apoya esta recomendación y ya la ha incluido como
requisito que debe cumplirse en sus políticas relativas al empleo
de personal que no es de plantilla. La representación de género y
geográfica debe aplicarse en el contexto de los procesos de
licitación competitiva y de los principios pertinentes en materia
de adquisiciones.
Recomendación 9
Los jefes ejecutivos de las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas deben permitir que las personas que no trabajan
en plantilla y cuentan con una amplia trayectoria de servicio
(incluidos los VNU) presenten sus candidaturas a los puestos
vacantes, con miras a favorecer la equidad y prever la reducción
de ese personal en las organizaciones.
En proceso de examen
Aunque el UNICEF apoya esta recomendación en principio, insta
a un examen de las políticas en todo el sistema. El Comité de
Alto Nivel sobre Gestión consideró la posibilidad de realizar este
examen en la sesión que celebró en Viena en marzo de 2016, y el
UNICEF contribuirá plenamente al mismo.
Recomendación 10
Los jefes ejecutivos de las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas deben asegurarse de que exista un mecanismo
claro, justo y racional para la determinación y el ajuste de los
niveles de remuneración del personal que no es de plantilla, en
particular por lo que respecta al personal con amplia trayectoria
de servicio.
Aceptada y aplicada
El UNICEF fija los honorarios de los consultores caso por caso,
sobre la base de procesos competitivos para mandatos
específicos. En consecuencia, los factores que determinan los
honorarios de los consultores son los resultados del proceso
competitivo, el principio de la mejor relación costo-calidad y el
precio de mercado. Por lo tanto, una remuneración
predeterminada podría limitar y restringir la aplicación plena y
efectiva del proceso de selección competitivo y el
establecimiento de niveles de remuneración estándar podría no
ofrecer la mejor relación costo-calidad. Además, las tareas
asignadas se basan normalmente en mandatos específicos para
cada caso, lo que, combinado con los principios de la licitación
competitiva, podría hacer que el establecimiento de unos niveles
de remuneración estándar resultara contraproducente.
Recomendación 11
Los jefes ejecutivos de las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas deben velar por que el personal que no es de
plantilla con amplia trayectoria de servicio (incluidos los VNU)
tenga acceso a mecanismos formales adecuados de justicia
interna. A tal fin, los jefes ejecutivos deben considerar la
posibilidad de permitirles el acceso a los mecanismos existentes o
establecer otro sistema práctico para ese personal.
No aceptada
Basándose en las resoluciones de la Asamblea General 61/261 y
67/265, los jefes ejecutivos de las organizaciones del sistema de
las Naciones Unidas no pueden permitir al personal que no es de
plantilla acceso al sistema formal de justicia sin una decisión a
tal efecto de la Asamblea General. El Secretario General ha
realizado una propuesta alternativa a la Asamblea, que ha
decidido seguir ocupándose del asunto, sin haber vuelto todavía a
tratarlo. Entretanto, el personal que no es de plantilla sigue
remitido al procedimiento de arbitraje. Esta recomendación debe
ir dirigida a la Asamblea y no a los jefes ejecutivos de las
organizaciones de las Naciones Unidas.
E/ICEF/2016/8
16-06241 14/21
Recomendaciones pertinentes Observaciones
Recomendación 12
Como cuestión prioritaria, los jefes ejecutivos de las
organizaciones del sistema de las Naciones Unidas deben
favorecer y formalizar el acceso del personal que no es de
plantilla (incluidos los VNU) a la mediación, la Oficina de Ética,
la Oficina del Ombudsman y otros mecanismos informales de
solución de conflictos, y asegurarse de que dicho personal pueda
beneficiarse de las políticas sobre prevención del acoso y
denuncia de irregularidades. Además, se debe informar al
personal que no es de plantilla sobre esos derechos.
Aceptada y en proceso
El UNICEF apoya esta recomendación. De hecho, es práctica
habitual en la Oficina de Ética y en la Oficina del Ombudsman,
que prestan servicios al personal que no es de plantilla, y está
reflejada en las políticas importantes. Sin embargo, es preciso
realizar más enmiendas normativas para hacer que dicha práctica
sea más explícita.
Gestión y administración de los contratos en el sistema de las Naciones Unidas (JIU/REP/2014/9)
1. Recomendaciones dirigidas a la Junta Ejecutiva/órgano legislativo
Recomendación 1
Los órganos legislativos de las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas deben impartir orientaciones a los jefes
ejecutivos de sus organizaciones para que actualicen y, cuando
sea necesario, establezcan políticas, procedimientos,
orientaciones y sistemas de seguimiento específicos para
garantizar la gestión efectiva y eficiente de las actividades
contractuales con posterioridad a la adjudicación.
Aceptada y aplicada
El UNICEF tiene políticas y procedimientos específicos para las
actividades contractuales posteriores a la adjudicación, entre los
que se incluye un módulo de gestión de contratos en el curso en
línea sobre adquisiciones y la autoformación específica AGORA
sobre esta materia.
Recomendación 3
Los órganos legislativos de las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas deben impartir orientaciones a los jefes
ejecutivos de sus organizaciones para que pongan en marcha un
sistema por el que las personas designadas para gestionar
contratos con posterioridad a la adjudicación sean notificadas por
escrito de que han de rendir cuentas y de las responsabilidades
que contraen al gestionar un contrato y posean las calificaciones
requeridas para gestionar el contrato.
Aceptada y aplicada
El UNICEF cumple esta recomendación, puesto que los deberes
y las responsabilidades de la gestión de contratos están
incorporados en la descripción del puesto de trabajo del personal
encargado de estas funciones. Aunque toma nota de que la
recomendación 3 va dirigida a los órganos legislativos y aun
confirmando la necesidad de que los administradores de
contratos tengan las cualificaciones adecuadas y acepten la
obligación de rendir cuentas y las responsabilidades inherentes a
esa función, el UNICEF coincide con la opinión general de las
organizaciones de que la aplicación de procesos que generan
notificaciones por escrito parece impracticable e ineficiente
desde el punto de vista administrativo, especialmente en entornos
con una gran cartera de adquisiciones. Por consiguiente, sería
necesario realizar un análisis costo-beneficio para determinar el
valor de aplicar tal sistema.
2. Recomendaciones dirigidas a los jefes ejecutivos
Recomendación 2
Los jefes ejecutivos de las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas deben señalar en sus declaraciones anuales de
certificaciones de controles internos correspondientes a personas
con facultades en materia de adquisiciones y gestión de contratos
que la ejecución de los contratos se ha llevado a cabo con plena
observancia de las políticas, los procedimientos y las normas de
la organización.
En proceso de examen
El UNICEF estudiará la eficacia en función de los costos de esta
recomendación.
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15/21 16-06241
Recomendaciones pertinentes Observaciones
Recomendación 4
Los jefes ejecutivos de las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas deben reevaluar las necesidades de recursos
financieros y humanos para la gestión de los contratos con
posterioridad a la adjudicación desde el punto de vista del
volumen, la cuantía, la complejidad y el tipo de contrato
existentes y proyectados y adoptar una decisión sobre las mejores
estructuras de apoyo requeridas (por ejemplo, centralizadas o
descentralizadas) para garantizar la mejor relación entre calidad y
precio y el logro de los objetivos de la organización.
Aceptada y aplicada
Esta recomendación ya ha sido aplicada mediante la aprobación
de la centralización de la adquisición de servicios por la sede del
UNICEF en Nueva York.
Recomendación 5
Los jefes ejecutivos de las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas deben establecer en sus organizaciones un
programa concreto de formación en materia de gestión de
contratos que incluya cursos ofrecidos como requisito a todas las
personas que gestionen contratos de una envergadura, una cuantía
y una complejidad determinados.
Aceptada y aplicada
El UNICEF dispone de un módulo de gestión de contratos en el
curso en línea sobre adquisiciones y de la autoformación
específica AGORA sobre esta materia.
Recomendación 6
Los jefes ejecutivos de las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas deben velar por que los supervisores de las
personas que gestionen contratos incluyan criterios de gestión
contractual en las evaluaciones anuales de la actuación
profesional de tales personas.
Aceptada y aplicada
Gracias a la implantación del nuevo sistema de gestión de la
actuación profesional (Achieve) del UNICEF, los supervisores
evaluarán a su personal en las actividades específicamente
relacionadas con los resultados del plan de trabajo, a niveles de
oficina y de división. En este contexto, se evaluarán sus
esfuerzos por gestionar eficazmente los contratos y las relaciones
con los proveedores.
Recomendación 7
Los jefes ejecutivos de las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas deben velar por que, en el caso de contratos de
una cuantía y complejidad determinadas, se cuente con planes de
gestión del riesgo que abarquen las actividades contractuales
con posterioridad a la adjudicación. Esos planes deben incluir
medidas de mitigación del riesgo y también una clara
delimitación de la responsabilidad de las personas encargadas de
poner en práctica tales medidas.
Aceptada y aplicada
Las presentaciones del Comité de Examen de Contratos del
UNICEF destacan los riesgos de la gestión de contratos en
función del valor, el riesgo y la complejidad de las
recomendaciones para la adjudicación de los contratos e
incluyen también planes de mitigación del riesgo y las
responsabilidades pertinentes.
Recomendación 8
Los jefes ejecutivos de las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas deben velar por que exista un sistema en sus
organizaciones para documentar e informar sobre la actuación de
un contratista a los efectos del cumplimiento de los requisitos del
contrato, y asignar responsabilidades y exigir que se rindan
cuentas en relación con la gestión del suministro de información
completa sobre la actuación del contratista.
Aceptada y aplicada
La División de Suministros del UNICEF aplica la recomendación
para la adquisición de bienes y la contratación de servicios
conforme a lo dispuesto en el capítulo 6, sección 7, del manual
de suministros del UNICEF.
Recomendación 9
Los jefes ejecutivos de las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas deben realizar un estudio en sus organizaciones
para analizar las causas de las modificaciones de los contratos
por encima de ciertos niveles y señalar las deficiencias sistémicas
que contribuyen a los incrementos de los costos y a las demoras.
Tras ello deben adoptarse medidas correctivas para hacer frente a
tales deficiencias.
Aceptada y en proceso
Se ha solicitado al Grupo de Coordinación del sistema VISION
en la División de Suministros que proceda a introducir mejoras
en dicho sistema para que se puedan analizar los tiempos en la
modificación de los contratos.
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16-06241 16/21
Recomendaciones pertinentes Observaciones
Recomendación 10
Los jefes ejecutivos de las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas deben velar por que, cuando proceda, se
incluyan niveles adecuados de indemnizaciones fijadas y otros
medios de defensa en las cláusulas uniformes de los contratos y
se hagan valer debidamente para proteger los intereses y derechos
de sus organizaciones.
Aceptada y aplicada
Las cláusulas de indemnización fijada convencionalmente
forman parte de las disposiciones contractuales estándar del
UNICEF.
Recomendación 11
Los jefes ejecutivos de las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas deben aumentar la capacidad de sus sistemas de
tecnología de la información existentes, tales como los sistemas
de planificación de los recursos institucionales, o considerar la
posibilidad de contar con otros sistemas especializados de gestión
de los contratos para respaldar la gestión de las actividades de los
contratos con posterioridad a la adjudicación sobre la base de un
análisis de los costos y beneficios y teniendo en cuenta el grado
de necesidad de esa función.
Aceptada y aplicada
Esta cuestión está siendo objeto de examen en relación con otras
mejoras del sistema VISION.
Evaluación de la incorporación del empleo pleno y productivo y el trabajo decente por las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas: informe resumido (JIU/REP/2015/1)
1. Recomendaciones dirigidas a la Junta Ejecutiva/órgano legislativo
Ninguna.
2. Recomendaciones dirigidas a los jefes ejecutivos
Recomendación 6
Los jefes ejecutivos de las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas deben impartir instrucciones a sus respectivas
dependencias técnicas para que reexaminen su labor a los efectos
de determinar si hay ámbitos en que el Programa de Trabajo
Decente puede vincularse a sus actividades y lograr que los
vínculos existentes sean más claros. Tales organizaciones tal vez
deseen cooperar con la OIT para prestar apoyo en este proceso.
Aceptada y en proceso
El UNICEF ya ha incorporado el Programa de Trabajo Decente
en el ámbito de su mandato, especialmente en la esfera de la
protección social, como pilar fundamental de ese programa. El
UNICEF trabaja estrechamente con la OIT y otros organismos,
por conducto de mecanismos como la Junta de Cooperación
Interinstitucional en Materia de Protección Social, en una
división del trabajo que resulte complementaria.
Recomendaciones a la Asamblea General de las Naciones Unidas para la determinación de los parámetros de un examen
exhaustivo del apoyo que brinda el sistema de las Naciones Unidas a los pequeños Estados insulares en desarrollo
(JIU/REP/2015/2)
No hay recomendaciones dirigidas al UNICEF
Cooperación entre las comisiones regionales de las Naciones Unidas (JIU/REP/2015/3)
No hay recomendaciones dirigidas al UNICEF
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17/21 16-06241
Recomendaciones pertinentes Observaciones
Políticas y prácticas de información pública y comunicaciones en el sistema de las Naciones Unidas (JIU/REP/2015/4)
1. Recomendaciones dirigidas a la Junta Ejecutiva/órgano legislativo
Recomendación 1
Los órganos legislativos/rectores de las organizaciones del
sistema de las Naciones Unidas deben pedir a los jefes ejecutivos
que asuman las nueve pautas de referencia propuestas en el
presente informe para reforzar la contribución estratégica de la
función de información pública y comunicaciones a la
consecución de los objetivos y la aplicación de las prioridades de
sus organizaciones, lo que permitiría ampliar el apoyo que estas
tienen en el mundo.
Aceptada y en proceso
Muchos de los puntos de referencia ya se reflejan en la nueva
Estrategia Mundial de Comunicación y Promoción Pública,
adoptada por el UNICEF en 2014, principalmente en ámbitos
como el del compromiso de incorporar las comunicaciones y la
promoción pública en las prioridades estratégicas, la difusión de
mensajes coherentes y el multilingüismo. El UNICEF ha
emprendido un examen de mitad de período del Plan Estratégico
del UNICEF para 2014-2017, que ofrecerá una nueva
oportunidad para fortalecer la posición de las comunicaciones y
la promoción pública en las estrategias de gran alcance de la
organización.
2. Recomendaciones dirigidas a los jefes ejecutivos
Recomendación 2
A partir del próximo ciclo de programación y presupuestación,
los jefes ejecutivos de las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas deben reforzar de manera perdurable el carácter
estratégico de la función de información pública y
comunicaciones en sus organizaciones respectivas, adoptando las
nueve pautas de referencia propuestas en el presente informe,
según proceda.
Aceptada y en proceso
Las nueve pautas de referencia resultarán muy útiles a la hora de
medir la aplicación de la actual Estrategia Mundial de
Comunicación y Promoción Pública del UNICEF, y contribuirán
a aportar información para los debates y las conclusiones del
examen de mitad de período del Plan Estratégico del UNICEF
para 2014-2017, que está en curso.
Recomendación 3
Los jefes ejecutivos de las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas deben alentar a sus representantes en el Grupo
de Comunicaciones de las Naciones Unidas formado por los
funcionaos principales en este ámbito y en el Grupo de Trabajo
de Comunicaciones y Promoción del Grupo de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (GNUD), según proceda, a que
coordinen estrechamente la labor de ambos grupos y desarrollen
fuertes complementariedades y sinergias entre ellos para seguir
reforzando la capacidad de información pública y
comunicaciones en el sistema de las Naciones Unidas.
Aceptada y aplicada
El UNICEF ha demostrado su compromiso con el sistema del
Grupo de Comunicaciones de las Naciones Unidas a diversos
niveles, especialmente mediante su colaboración con este Grupo
y con la aportación de un asesor de alto nivel en apoyo de su
plan de trabajo, en estrecha cooperación con la Oficina de
Coordinación de Operaciones para el Desarrollo y con el
Grupo de Comunicaciones de las Naciones Unidas.
Recomendación 4
Los jefes ejecutivos de las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas deben adoptar medidas concretas para fortalecer
sobre el terreno la capacidad de información pública y
comunicaciones de sus organizaciones, cuando proceda. A su
vez, ello permitirá que los grupos locales de comunicaciones de
las Naciones Unidas puedan organizar actividades conjuntas
prestando la debida atención a las circunstancias locales y a las
prioridades asignadas a cada organización, además de reforzar la
eficacia y la incidencia de tales actividades.
Aceptada y aplicada
En principio, el UNICEF está de acuerdo con esta
recomendación, pero observa que su aplicación requerirá
compromisos claros de contribuir con fondos suficientes a las
actividades de comunicaciones e información y promoción
públicas en toda la organización, para lograr los resultados
previstos. El UNICEF aprovechará la oportunidad del examen de
mitad de período de su Plan Estratégico para estudiar distintas
opciones para dotar de fondos a las actividades de
comunicaciones y promoción pública.
E/ICEF/2016/8
16-06241 18/21
Recomendaciones pertinentes Observaciones
Recomendación 5
Los jefes ejecutivos de las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas que todavía no lo hayan hecho deben elaborar
estrategias efectivas sobre medios sociales que se basen en
directrices actualizadas y encajen adecuadamente con las demás
políticas y marcos/estrategias de información pública y
comunicaciones.
Aceptada y aplicada
El UNICEF coincide con esta recomendación. Como parte de su
nueva Estrategia Mundial de Comunicación y Promoción
Pública, la organización ha elaborado nuevos enfoques y una
guía digital y ha emprendido un importante ejercicio de
transformación digital que aprovechará al máximo las
oportunidades que brindan especialmente las redes sociales en
los ámbitos de la participación y la acción popular. La
organización ha respondido también recientemente a una
auditoría de sus plataformas web y de sus procedimientos, que
mejorará su enfoque de una adecuada y eficaz gestión de la
utilización de las redes sociales.
Recomendación 6
Los jefes ejecutivos de las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas deben fortalecer la capacidad interna de gestión
de los medios sociales para poder crear contenidos específicos,
mantener cuentas institucionales y brindar asesoramiento sobre el
uso adecuado de las redes sociales.
Aceptada y aplicada
El UNICEF ha emprendido una labor de fortalecimiento y mejora
de su orientación y apoyo a otros organismos en los ámbitos de
la utilización o la gestión de los canales de redes sociales.
Examen de las actividades y los recursos dedicados a hacer frente al cambio climático en las organizaciones del sistema de
las Naciones Unidas (JIU/REP/2015/5)
1. Recomendaciones dirigidas a la Junta Ejecutiva/órgano legislativo
Recomendación 2
Los órganos rectores de las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas deben apoyar y respaldar la participación de sus
respectivas organizaciones que se ocupan de esferas transversales
directa o indirectamente relacionadas con el cambio climático en
una estrategia a nivel de todo el sistema de las Naciones Unidas
para luchar contra el cambio climático, de forma compatible con
los resultados del 21º período de sesiones de la Conferencia de
las Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climático.
Aceptada y en proceso
Como subrayó el Director Ejecutivo en su reciente discurso ante
la Junta Ejecutiva, el UNICEF reforzará su compromiso con la
lucha frente al cambio climático. Apoyar los resultados del
21º período de sesiones de la Conferencia de las Partes en la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático y ayudar a los Gobiernos a cumplir los compromisos
asumidos en el Acuerdo de París forma parte de la labor que se
realizará en este ámbito.
2. Recomendaciones dirigidas a los jefes ejecutivos
Recomendación 1
Los jefes ejecutivos de las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas deben presentar a los órganos rectores de sus
organizaciones una estrategia sobre el cambio climático de largo
plazo a nivel de todo el sistema de las Naciones Unidas que
tenga en cuenta los resultados del 21º período de sesiones de la
Conferencia de las Partes en la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, y pedir su
aprobación y el apoyo necesario para su aplicación eficaz, a fin
de lograr resultados provisionales cuantificables para 2020.
En proceso de examen
Como parte del Grupo de Trabajo sobre el Cambio Climático
del Comité de Alto Nivel sobre Programas, el UNICEF ha
contribuido a la redacción de los principios básicos comunes
para un enfoque de la lucha contra el cambio climático a nivel de
todo el sistema de las Naciones Unidas, que se presentará para su
aprobación en la 31ª sesión del Comité, y de un documento de
debate sobre las prioridades de una acción coordinada del
sistema de las Naciones Unidas en la lucha contra el cambio
climático, con el objetivo de suscitar debate en el Comité sobre
el posible camino que debe seguirse para lograr una estrategia
integral y general en todo el sistema.
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19/21 16-06241
Recomendaciones pertinentes Observaciones
Recomendación 3
Los jefes ejecutivos de las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas que realicen actividades en esferas con un claro
vínculo con el cambio climático deben elaborar y acordar una
metodología común para establecer criterios destinados a
garantizar la trazabilidad de la financiación específica para la
adaptación al cambio climático y su mitigación, manteniendo la
cohesión y la coherencia en el contexto de las metodologías del
régimen del cambio climático.
Aceptada y en proceso
El documento de debate sobre las prioridades de una acción
coordinada del sistema de las Naciones Unidas en la lucha contra
el cambio climático, que se analizará en la próxima sesión del
Comité de Alto Nivel sobre Programas, incluye la
recomendación de desarrollar y mejorar una financiación
integrada o combinada y la rendición de cuentas conexa
mediante un claro sistema de supervisión. De aprobarse,
constituiría un paso importante hacia la consecución de una
metodología común.
Recomendación 4
Los jefes ejecutivos de las organizaciones que integran la JJE,
bajo la dirección del Secretario General en su calidad de
Presidente de la JJE, deben promover el desarrollo de un sistema
común de intercambio de información para la medición y el
seguimiento de las actividades y los recursos del sistema de las
Naciones Unidas dedicados a hacer frente al cambio climático,
por sector y por tipo de financiación, a fin de garantizar la
ejecución de actividades para hacer frente al cambio climático de
mayor eficacia y eficiencia en función de los costos.
Aceptada y en proceso
El documento de debate sobre las prioridades de una acción
coordinada del sistema de las Naciones Unidas en la lucha contra
el cambio climático, que se analizará en la próxima sesión del
Comité de Alto Nivel sobre Programas, incluye las siguientes
prioridades:
•Desarrollar enfoques integrados para medir los impactos del
cambio climático y de la acción climática
•Colaborar en el uso integrado y responsable de la
financiación para el clima
De aprobarse, constituiría el primer paso en este sentido.
Recomendación 6
Los jefes ejecutivos de las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas que participan en actividades del MANUD en
los países deben velar por que sus organizaciones se ajusten a las
directrices del GNUD sobre la integración del cambio climático
en el MANUD y se basen en las buenas prácticas de colaboración
existentes con los órganos pertinentes de la Convención Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático para brindar
asistencia en relación con el cambio climático a nivel nacional y
regional, en estrecha cooperación con los coordinadores
residentes, a fin de mejorar y fortalecer la asistencia para la
creación de capacidad en los países en desarrollo mediante los
procesos de la evaluación común para los países (ECP) y los
MANUD.
Aceptada y en proceso
El UNICEF, mediante el proceso del MANUD, seguirá
fortaleciendo su colaboración a este respecto.
Examen de los servicios del Ombudsman institucional a nivel de todo el sistema de las Naciones Unidas (JIU/REP/2015/6)
1. Recomendaciones dirigidas a la Junta Ejecutiva/órgano legislativo
Recomendación 5
Los órganos legislativos de las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas deben facilitar que el Ombudsman les informe
periódicamente sobre los problemas sistémicos que haya podido
detectar.
En proceso de examen
El UNICEF mantiene su compromiso de hacer uso de la solución
informal de conflictos en la máxima medida posible, para evitar
los litigios y los costos que estos implican y para promover una
cultura de diálogo en el seno de la organización. El UNICEF
apoya esta recomendación.
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16-06241 20/21
Recomendaciones pertinentes Observaciones
2. Recomendaciones dirigidas a los jefes ejecutivos
Recomendación 1
Los jefes ejecutivos de las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas, en consulta con los representantes del personal
y los Ombudsman, deben examinar, actualizar y difundir en sus
organizaciones respectivas el mandato del Ombudsman, teniendo
debidamente en cuenta la orientación que se facilita en el
presente informe y utilizando un mecanismo que facilite las
consultas entre el personal y la administración.
Aceptada y en proceso
La iniciativa para terminar de definir el mandato del Ombudsman
está actualmente a cargo de la Oficina Ejecutiva del Secretario
General en consulta con el Ombudsman de las Naciones Unidas,
los Ombudsman de los fondos y programas y la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, y con
las respectivas administraciones y personal de los organismos.
Recomendación 2
Los jefes ejecutivos de las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas, en cooperación con las oficinas de los
Ombudsman, deben incluir en las encuestas para el personal
preguntas sobre los servicios del Ombudsman, y la
administración, las asociaciones del personal y la oficina del
Ombudsman deben utilizar las respuestas a esas preguntas para
fomentar la concienciación del personal y promover una mejor
comprensión de la función que el Ombudsman desempeña dentro
de la organización.
Aceptada pero no ha comenzado a aplicarse
El UNICEF aplicará esta recomendación en su próxima Encuesta
Mundial del Personal.
Recomendación 3
Los jefes ejecutivos de las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas deben solicitar a sus respectivos Ombudsman
que velen por que el personal sobre el terreno tenga la posibilidad
de consultar en persona con el Ombudsman de otra organización
que se encuentre en la misma ubicación (por ejemplo, el
Ombudsman regional de la Oficina del Ombudsman y de
Servicios de Mediación de las Naciones Unidas (OSMNU) o el
Ombudsman de otra organización del sistema de las Naciones
Unidas que esté realizando una visita).
Aceptada y en proceso
El mandato establece que los Ombudsman regionales deben
consultar y servir de enlace con los Ombudsman de los fondos y
programas en relación con cualquier caso planteado por el
personal de los fondos y programas. La práctica actual exige que
el Ombudsman regional preste asistencia urgente en caso
necesario, y remita después el asunto al Ombudsman de los
fondos y programas.
Recomendación 4
Los jefes ejecutivos de las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas deben solicitar a las oficinas de sus
Ombudsman que incluyan en su programa de trabajo la
preparación de un manual para la tramitación de casos y recabar
la cooperación de otros Ombudsman con miras a alcanzar un
cierto nivel de armonización en todo el sistema de las Naciones
Unidas.
Aceptada y en proceso
La Oficina del Ombudsman para los Fondos y Programas de las
Naciones Unidas ya tiene en proceso de preparación un proyecto
de manual para la tramitación de los casos. A nivel interno se
mantendrán las debidas consultas, para velar por la armonización
y la coherencia en el régimen común de las Naciones Unidas.
Recomendación 6
Los jefes ejecutivos de las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas deben solicitar a los Ombudsman que incluyan
en los planes estratégicos de sus oficinas la certificación y la
formación continua de quienes desempeñen esa función.
Aceptada y aplicada
Esta es ya práctica habitual en la Oficina del Ombudsman para
los Fondos y Programas de las Naciones Unidas, por lo que ya se
ha aplicado también a los dos Ombudsman recientemente
designados.
Recomendación 7
Los jefes ejecutivos de las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas deben establecer un sistema de rendición de
cuentas y de evaluación de los servicios del Ombudsman e incluir
las disposiciones pertinentes en su mandato. En ese sistema y
esas disposiciones se deben recoger los requisitos específicos de
la función que desempeña el Ombudsman haciendo que el
proceso de evaluación y rendición de cuentas tenga carácter
inclusivo y cuente con la participación de todos los interesados.
Aceptada y en proceso
El reto consiste en establecer un sistema que no menoscabe o
parezca menoscabar la independencia y la objetividad de los
Ombudsman.
E/ICEF/2016/8
21/21 16-06241
Recomendaciones pertinentes Observaciones
Recomendación 8
Los jefes ejecutivos de las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas deben solicitar a sus Ombudsman que analicen
los resultados y recomendaciones del presente informe en la
reunión de la Red de Ombudsman y Mediadores de las Naciones
Unidas y Organizaciones Internacionales Conexas (UNARIO)
que ha de celebrarse en 2016 y adopten una decisión sobre la
orientación de sus actividades que pretendan reflejar en sus
programas de trabajo, ya sea de forma individual o colectiva.
Aceptada pero no ha comenzado a aplicarse
Los Ombdusman han informado de que aceptan esta
recomendación.