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Consejo Directivo del Observatorio Ciudadano de León, A.C.

C.P. Luis Alberto Ramos

Presidente

Ing. Julián Tejada Padilla Secretario

C.P. Patricia Arredondo Mendoza Tesorera

Consejeros Directivos

Lic. Antonio García Gómez

Coordinador del tema de seguridad y justicia

Lic. Rocío Naveja Oliva

Lic. Evelyn Aguado Jiménez

Ing. Jorge Solalinde Mora

Lic. Francisco Ríos Jiménez

Ing. Gustavo Guraieb Ranth

Dr. David Ramírez Chávez

Ing. Eliseo Martínez Pérez

Lic. José Ignácio Morales Noriega

Ing. Hugo Villalobos González

Ing. Guillermo Velasco Padilla

Ing. Guillermo Reyes Reyes

Lic. Héctor Rodríguez Aparicio

Ing. Jesús Aguilera Rodríguez

Lic. Vicente Aparicio Ramos

Lic. Vicente Lahud Martínez

Lic. Angélica Arce de Toriello

Ing. Gustavo Moya Ortiz

Ing. Alejandro Zermeño Padilla

Ing. Miguel Gómez Orozco

Ing. Manual Fernández

Agradecimiento especial

Dr. Pedro José Peñaloza

Experto en prevención social de la violencia y la delincuencia

Dr. Francisco Javier Rivas Rodriguez Director del Observatorio Nacional Ciudadano de Seguridad, Justicia y Legalidad

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Personas y Cámaras que apoyan económicamente al

Observatorio Ciudadano de León, A.C.

Carlos Medina Plascencia

Jorge Carlos Obregón Franco

José Luis Díaz del Castillo

Rafael Yamín Martínez

Luis Gerardo González García

Gerardo Padilla Lara

Eduardo Gómez Navarro

Asociación de Ingenieros Civiles del Estado de Guanajuato AICEG

Cámara Nacional de la Industria de la Transformación CANACINTRA

Colegio de Ingenieros Civiles de León CICL

Cámara Nacional de Empresas de Consultoría CNEC

Observatorio Ciudadano de León A. C.

Luz Marcela Villalobos Andrade

Directora General

Luz Adriana Valdovines López

Coordinadora de Investigación

María Inés Reynoso Ornelas

Investigadora

Jahn Octavio Ramírez Llanas

Comunicación

Karina Téllez Barraza

Asistente Ejecutiva

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Contenido Presentación ................................................................................................................................................................... 5

Introducción .................................................................................................................................................................... 6

Reporte Anual 2014 Incidencia Delictiva León y Guanajuato ......................................................................................... 7

Homicidio Doloso ........................................................................................................................................................ 8

Homicidio culposo ....................................................................................................................................................... 9

Lesiones Dolosas ....................................................................................................................................................... 10

Secuestro ................................................................................................................................................................... 11

Extorsión ................................................................................................................................................................... 12

Violación .................................................................................................................................................................... 13

Robo a casa habitación ............................................................................................................................................. 14

Robo de Vehículo ...................................................................................................................................................... 15

Robo a Negocio ......................................................................................................................................................... 16

Robo a transeúnte ..................................................................................................................................................... 17

Tasa de variación de incidencia delictiva Guanajuato 2013-2014 ................................................................................ 18

Tasa de variación de incidencia delictiva Guanajuato 2012-2014 ................................................................................ 19

Tasa de variación de incidencia delictiva León 2013-2014 .......................................................................................... 20

Tasa de variación de incidencia delictiva León 2012-2014 .......................................................................................... 21

Conclusiones ................................................................................................................................................................. 22

Recomendaciones ......................................................................................................................................................... 23

Plan integral de seguridad ........................................................................................................................................ 23

Mesa ciudadana de seguridad y justicia ................................................................................................................... 23

Prevención Social de la Violencia y la delincuencia ...................................................................................................... 24

Análisis de programas de prevención social nacionales e internacionales .............................................................. 25

Conclusiones ............................................................................................................................................................. 27

Bibliografía .................................................................................................................................................................... 28

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Reporte de incidencia de los delitos de alto impacto 2014. Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia

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Presentación

El Observatorio Ciudadano de León (OCL), es una asociación civil de fines no lucrativos, apartidista,

financieramente autónoma y plural. Uno de sus principales objetivos es influir en la sociedad y gobierno a

partir de la elaboración de propuestas que tienen que ver con el diseño en políticas públicas, con el fin de

tener una mejor calidad de vida para las y los leoneses.

Desde el 2013, en el OCL se han realizado análisis y reportes sobre la incidencia delictiva en el municipio

de León y el estado de Guanajuato con la finalidad de tener un panorama cercano a la problemática sobre

lo que sucede en cuanto a los delitos de Alto Impacto. En el último reporte se presentó el informe de los

meses de enero a agosto del 2014, en este nuevo informe se analiza enero a diciembre del 2014 haciendo

un comparativo con el mismo periodo de 2013 y 2012. El estudio se enfoca en la medición de las

averiguaciones previas de los 10 delitos de alto impacto para el municipio de León y el estado de

Guanajuato; estos son: homicidio doloso, homicidio culposo, lesiones dolosas, extorsión, secuestro,

violación, robo a casa habitación, robo de vehículo, robo a comercio y robo a transeúnte.

Además se ha considerado la inclusión de un tema especial, la prevención social de la violencia y la

delincuencia. Todo esto es debido a que los datos que se obtienen son con base en las denuncias,

averiguaciones previas o carpetas de investigación que se hacen, y esto supone dos cuestiones: la primera

es que no resulta justo creer que si las denuncias bajan se debe sencillamente a que los hechos delictivos

han disminuido, es necesario considerar que muchas veces las víctimas deciden no realizar la denuncia

por diversas razones; la segunda cuestión es que la cifra negra del delito es muy alta, además el rango de

delitos que llegan a sentencia es de 1 a 100. Bajo estos parámetros, en el presente informe se hace un

esfuerzo por mostrar el desarrollo de un acercamiento sobre este importante tema.

El OCL se une al trabajo que realiza la sociedad civil en materia de medición de incidencia delictiva y en

específico los distintos Observatorios de Seguridad de México, haciendo cada vez más un esfuerzo por

que la información presentada sea clara y objetiva, y de esta manera lograr una sinergia con la sociedad y

el gobierno para combatir esta gran ola de inseguridad que aqueja a la ciudadanía.

Luz Marcela Villalobos Andrade Directora General

Observatorio Ciudadano de León

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Reporte de incidencia de los delitos de alto impacto 2014. Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia

6

“Hoy, la seguridad se entiende cada vez menos en términos militares,

y mucho más como la ausencia de conflicto.

Es de hecho un fenómeno que abarca el desarrollo económico,

la justicia social, la protección del medio ambiente,

la democratización, el desarme y el respeto a los derechos humanos”

Kofi Annan, Ex Secretario General de las Naciones Unidas

Premio Nobel de la Paz 2001.

Introducción

La misión del Observatorio Ciudadano de León es observar, medir, analizar y difundir el desempeño del

gobierno y la sociedad para incidir en una mejor calidad de vida para las personas leonesas. Por lo

anterior, y dada la importancia al tema sobre la inseguridad que se representa en el municipio de León y

el estado de Guanajuato, damos continuidad a la medición de incidencia delictiva de las denuncias

presentadas.

La información sobre incidencia delictiva presentada en este documento proviene de las bases de datos

del Centro Nacional de Información (CNI) del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad

Pública (SESNSP). La estadística presentada excluye delitos que no fueron denunciados así como aquellas

denuncias en las que no hubo suficientes elementos para presumir la comisión de un delito. El Reporte

Anual sobre delitos de alto impacto enero-diciembre 2014 del municipio de León y del estado de

Guanajuato se presenta con el objetivo de brindar una interpretación descriptiva del comportamiento de

los delitos de alto impacto.

Como parte de los compromisos adquiridos con la Red Nacional de Observatorios de Seguridad, Justicia y

Legalidad, los reportes sobre incidencia delictiva en el ámbito municipal y estatal se presentarán de

manera cuatrimestral, dando un enfoque además de un tema específico. En esta ocasión tomamos el

tema de prevención social de la violencia y la delincuencia, ya que consideramos que es un problema

prioritario que requiere de políticas transversales, efectivas y de largo plazo enfocadas en la cohesión

social y trabajando de manera coordinada entre dependencias y comunidad, familias y escuelas.

El contenido de este documento se presenta en dos apartados, se abordan los delitos de alto impacto, a

partir de valores absolutos y relativos registrados de enero a diciembre, periodos que comprenden 2012,

2013 y 2014. En la primera parte el lector podrá encontrar un análisis de cada uno de los delitos y en la

segunda parte un breve análisis de los programas en materia de Prevención social de Santiago de Chile,

Coahuila de Zaragoza y León.

Por último recomendaciones y propuestas a autoridades municipales involucradas directamente o

indirectamente programas de prevención social.

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Reporte de incidencia de los delitos de alto impacto 2014. Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia

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Reporte Anual 2014 Incidencia Delictiva León y Guanajuato

La Incidencia delictiva se refiere a los presuntos delitos registrados en las averiguaciones previas, y que

son reportados por la procuraduría General de Justicia del estado de Guanajuato.

Para este análisis presentamos los 10 delitos que afectan en mayor medida y causan gran impacto en la

ciudad de León y al Estado de Guanajuato. Los mismos solo representan un acercamiento a la

problemática, que si bien, es cierto que la cifra negra la cual representa todos los delitos que no quedan

registrados en el sistema estadístico oficial, en el estado de Guanajuato es mayor al 94%, y asumiendo

que las cifras que aquí se presentan fueron registradas y presentadas de manera certera, las presentamos

por considerarlas como la única fuente oficial sobre los registros de incidencia delictiva.

Los delitos que se presentan a continuación son:

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Reporte de incidencia de los delitos de alto impacto 2014. Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia

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Homicidio Doloso

Se define homicidio como el resultado de una acción u omisión mediante el cual se priva de la vida a otra

persona. El homicidio doloso, se define como la conducta que se comete cuando una persona priva de la

vida a otra, con la voluntad consciente y dirigida a la ejecución del hecho delictuoso.

Gráfica 1. Tendencia histórica de las denuncias de homicidio doloso.

Fuente: Observatorio Ciudadano de León, A.C. elaboración propia con información del SESNSP.

Las averiguaciones previas del delito de homicidio doloso en León de los meses de enero a diciembre del

2012 al 2013 hubo una disminución en el índice de averiguaciones previas de 7% y del año 2013 a 2014

bajo un 1%.

179 167 166

771

641

709

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

Ene-Dic 2012 Ene-Dic 2013 Ene-Dic 2014León Guanajuato

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Reporte de incidencia de los delitos de alto impacto 2014. Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia

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Homicidio culposo

El homicidio culposo se refiere cuando una persona priva de la vida a otra persona con culpa, es decir,

negligencia, imprudencia, impericia, falta de cuidado, entre otras.

Gráfica 2. Tendencia histórica de las denuncias de homicidio culposo

Fuente: Observatorio Ciudadano de León, A.C. elaboración propia con información del SESNSP.

Las averiguaciones previas del homicidio culposo en Guanajuato y León respecto a los meses de enero a

diciembre 2012, 2013, 2014 van a la alza. En León el número de denuncias registradas aumentaron el 41%

del 2012 a 2013 y un incremento del 16% de los años 2013 al 2014.

198 280 325

1101

1394 1473

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

Ene-Dic 2012 Ene-Dic 2013 Ene-Dic 2014León Guanajuato

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Reporte de incidencia de los delitos de alto impacto 2014. Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia

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Lesiones Dolosas

Las lesiones dolosas, el Código Penal para el estado de Guanajuato las define como “quien causa a otro un

daño en la salud”.

Gráfica 3. Tendencia histórica de las denuncias de homicidio culposo

Fuente: Observatorio Ciudadano de León, A.C. elaboración propia con información del SESNSP.

Las averiguaciones previas por lesiones dolosas en el municipio de León en el período de enero a

diciembre del 2012-2013 aumento un 13% y en el período 2013-2014 disminuyó 4%. Para el estado de

Guanajuato presenta una tendencia clara a aumentar la incidencia en este delito.

3693 4156 3985

9860

10895

12573

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Ene-Dic 2012 Ene-Dic 2013 Ene-Dic 2014León Guanajuato

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Reporte de incidencia de los delitos de alto impacto 2014. Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia

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Secuestro

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) define el delito de secuestro de la siguiente

manera: “Es cuando una persona o personas privan de la libertad a otra con el propósito de obtener

rescate, algún beneficio económico, causar daño o perjuicio a la persona privada de la libertad o cualquier

otra”. En el Código Penal del estado de Guanajuato se define como: Art. 173 Comete el delito de

secuestro quien priva de la libertad a una persona, sin importar el tiempo que esto dure, con la

pretensión de obtener el beneficio de un rescate, conseguir un beneficio de cualquier naturaleza, obligar

a la autoridad o a un particular a que realice o deje de realizar una función o acto o causar un daño o

perjuicio a cualquier persona.

Gráfica 4. Tendencia histórica de las denuncias de secuestro

Fuente: Observatorio Ciudadano de León, A.C. elaboración propia con información del SESNSP.

Las averiguaciones previas del delito de secuestro a mostrado un comportamiento aparentemente estable, pero de

igual forma pueden ser números que quedan atrapados en un limbo de impunidad, en León durante el año 2012

solo se registraron 3 denuncias, durante 2013 y 2014, se han registrado sólo 4 denuncias respectivamente.

3 4 4

12

17 16

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

Ene-Dic 2012 Ene-Dic 2013 Ene-Dic 2014León Guanajuato

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Reporte de incidencia de los delitos de alto impacto 2014. Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia

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Extorsión

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) define el delito de secuestro de la siguiente

manera: “Consiste en la obtención de un lucro causando un perjuicio patrimonial a la víctima, al obligarla

mediante el uso de la fuerza física o moral, a hacer, tolerar o dejar de hacer algo”. Medir este delito nos

ayuda a visibilizar también la problemática en materia de seguridad, ya que de alguna manera los

delincuentes que se dedican a la extorsión buscan la manera de obligar a las víctimas generalmente a

pagarles dinero con amenaza de que si no lo hacen, pueden violentar a sus familiares, sus bienes o a ellos

directamente. Un factor importante para la prevalencia delictiva es la impunidad.

Gráfica 5. Tendencia histórica de las denuncias de extorsión

Fuente: Observatorio Ciudadano de León, A.C. elaboración propia con información del SESNSP.

Las averiguaciones previas del delito de extorsión presentan un cambio drástico, en el municipio como en

el estado, en León del 2012 al 2013 disminuyo 30%, y del 2013 al 2014 una disminución del 93%. La

estadística corresponde a los datos derivados del número de indagatorias substanciadas, es decir al

número de extorsiones consumadas, no al número de denuncias o tentativas de extorsión. Además de ser

alarmante el cambio en el registro por parte de la PGJ de Guanajuato ante el SENSP, esto nos impide

hacer una comparación real sobre el la tendencia de las extorsiones que se hacen en el estado y

municipios de Guanajuato.

131

92

6

523 468

32

0

50

100

150

200

250

300

350

Ene-Dic 2012 Ene-Dic 2013 Ene-Dic 2014León Guanajuato

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Reporte de incidencia de los delitos de alto impacto 2014. Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia

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Violación

Se le conoce como violación a quien por medio de la violencia imponga cópula a otra persona. En

Guanajuato la denuncia sobre este delito ha incrementado de manera significativa. El total de

averiguaciones previas iniciadas sobre este delio del año 2011, 2012 y 2013 para el municipio de León fue

de 413.

Gráfica 6. Tendencia histórica de las denuncias de violación

Fuente: Observatorio Ciudadano de León, A.C. elaboración propia con información del SESNSP.

El número de averiguaciones previas registradas por el delito de violación de enero a diciembre del 2012-2013

aumento el 18% y en el 2013-2014 se incrementó un 5% en el municipio de León. Para Guanajuato también es

evidente el aumento de este delito.

137 161 169

429

605 654

0

100

200

300

400

500

600

700

800

Ene-Dic 2012 Ene-Dic 2013 Ene-Dic 2014León Guanajuato

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Reporte de incidencia de los delitos de alto impacto 2014. Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia

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Robo a casa habitación

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) define el delito de robo como un delito contra el

patrimonio, consistente en el apoderamiento de bienes ajenos, con intención de lucrarse, empleando

para ello fuerza en las cosas, o bien, violencia o intimidación en la persona.

El robo a casa habitación se define como el apoderamiento de una cosa ajena mueble sin que se cuente

con el consentimiento para disponer de ella en cualquier sitio independientemente del material con que

estén construidos.

Gráfica 7. Tendencia histórica de las denuncias de robo a casa-habitación

Fuente: Observatorio Ciudadano de León, A.C. elaboración propia con información del SESNSP.

En el municipio de León, de enero a diciembre del 2012 al 2013 se mostró un aumento alarmante del 96%

y de enero a diciembre del 2013-2014 se incrementó el 15% respecto a las averiguaciones previas por

robo a casa habitación. De igual manera en Guanajuato tiende a aumentar la denuncia en este delito, lo

cual es preocupante, pues se invade uno de los espacios donde nos deberíamos de sentir más seguros.

837

1640 1885

4394

6343

7146

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

Ene-Dic 2012 Ene-Dic 2013 Ene-Dic 2014León Guanajuato

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Reporte de incidencia de los delitos de alto impacto 2014. Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia

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Robo de Vehículo

El robo de vehículo se define como el apoderamiento de un vehículo automotriz estacionado o circulando

en la vía pública, del lugar destinado para su guarda o reparación con ánimo de dominio y sin

consentimiento de quien legalmente pueda otorgarlo. Este delito puede ser medido con y sin violencia.

Dado el alto impacto que tiene sumamos los robos de vehículo con violencia y los robos de vehículo sin

violencia. De acuerdo a la clasificación estadística de delitos 2014 realizada por el INEGI, esta clase de

delito incorpora todas aquellas figuras típicas en las que, para su configuración, el victimario se apodera

de un vehículo automotor ajeno o de alguna de las partes integrantes del mismo, sin derecho ni

autorización de quien esté facultado para otorgarla, o de uno propio que se encuentre en poder de otra

persona, siempre que esta última lo detente en virtud de un título legítimo. El robo de vehículo puede ser

en contra de una persona o unidad económica.

Gráfica 8. Tendencia histórica de las denuncias de robo de vehículo

Fuente: Observatorio Ciudadano de León, A.C. elaboración propia con información del SESNSP.

Comparando las averiguaciones previas del municipio de León de los meses de enero a diciembre del

2012 -2013 disminuyó 3% y del 2013-2014 se aprecia un crecimiento del 27%.

920 897 1143

4781

4073

4828

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

Ene-Dic 2012 Ene-Dic 2013 Ene-Dic 2014León Guanajuato

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Reporte de incidencia de los delitos de alto impacto 2014. Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia

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Robo a Negocio

El robo a negocio es otro de los delitos contra el patrimonio que causa gran impacto, no solo a las

víctimas, sino a la economía de los negocios o empresas en la localidad.

En el delito de Robo a Negocio es de suma importancia destacar que tanto en el estado de Guanajuato

como en el municipio de León se ve un gran desarrollo en las averiguaciones previas sobre todo en el año

2013 y 2014.

Gráfica 9. Tendencia histórica de las denuncias de robo de a negocio

Fuente: Observatorio Ciudadano de León, A.C. elaboración propia con información del SESNSP.

En León hubo un incremento de 120% en las averiguaciones previas iniciadas por robo a negocio de enero

a diciembre del 2012-2013, puntualmente de 469 averiguaciones previas que se hicieron en del 2012,

creció a 1032 averiguaciones previas en el 2013. El robo a negocio, como lo mencionamos va en aumento

según lo marcan las cifras oficiales. Respecto del 2013-2014 incremento el 7%.

469

1032 1107

1896

4073 4363

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

5000

Ene-Dic 2012 Ene-Dic 2013 Ene-Dic 2014León Guanajuato

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Reporte de incidencia de los delitos de alto impacto 2014. Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia

17

Robo a transeúnte

El robo a transeúnte es un delito contra el patrimonio, consistente en el apoderamiento de los objetos de

una persona que transita por la calle o en transporte público sin su consentimiento.

Gráfica 10. Tendencia histórica de las denuncias de robo a transeúnte

Fuente: Observatorio Ciudadano de León, A.C. elaboración propia con información del SESNSP.

Las averiguaciones previas por el delito de robo a transeúnte de enero a diciembre del 2012-2013 hubo

una disminución del 5%, pasando de 61 averiguaciones previas respecto al año 2012 a 58 averiguaciones

previas en el 2013. En cuanto al 2013-2014 hubo un aumento del 22%.

61 58 71

301

206

255

0

50

100

150

200

250

300

350

Ene-Dic 2012 Ene-Dic 2013 Ene-Dic 2014León Guanajuato

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Reporte de incidencia de los delitos de alto impacto 2014. Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia

18

Tasa de variación de incidencia delictiva Guanajuato 2013-2014

En la siguiente tabla podemos observar cual ha sido la variación porcentual en el estado de Guanajuato

para cada uno de los delitos aquí analizados. Del 2013 al 2014 de las averiguaciones previas presentadas,

8 de los 10 delitos aumentaron; robo a transeúnte 24%, robo de vehículo 19% y lesiones dolosas 15%.

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Reporte de incidencia de los delitos de alto impacto 2014. Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia

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Tasa de variación de incidencia delictiva Guanajuato 2012-2014

Al realizar un comparativo del 2012 al 2014, en el estado podemos observar 7 de los 10 delitos han

presentado un crecimiento importante. En particular, robo a negocio, muestra un crecimiento

preocupante del 130%, delito que se ha duplicado respecto al 2012. Robo a casa habitación 63%,

violación 52%, también representan un importante aumento de la tasa de variación.

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Reporte de incidencia de los delitos de alto impacto 2014. Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia

20

Tasa de variación de incidencia delictiva León 2013-2014

A nivel municipal, según datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública el

robo a vehículo con 27%, robo a transeúnte con 22% y homicidio culposo con 16% encabezan la lista, con

las tasas de variación más alta, en 6 de estos 10 delitos su tendencia es a mantenerse en rojo

aumentando cada año la incidencia delictiva. En este tipo de delitos no solo representa la perdida de los

bienes materiales, también implica en muchos de los casos un atentado a la integridad física de las

personas.

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Reporte de incidencia de los delitos de alto impacto 2014. Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia

21

Tasa de variación de incidencia delictiva León 2012-2014

Podemos ver que en león, uno de los delitos que aumentaron en mayor medida en este periodo de solo

dos años es el robo a negocio con 136%, en este caso el IMCO estima que la incidencia en este delito,

repercute en importantes costos económicos para las empresas, afecta su competitividad, y desincentiva

el clima de negocios propicios para la inversión y la generación de empleos.

El delito de robo a casa habitación presenta un aumento del 125%, en el periodo 2012 al 2014. La

ENVIPE 2014 estima que el gasto para las medidas preventivas para los hogares de Guanajuato equivale a

6 mil pesos por persona afectada. Gastos que se hacen en cambiar cerraduras, construir bardas, colocar

rejas en puertas y ventanas, comprar perro guardián, sistemas de alarma, cámaras de monitoreo, etc., lo

que representa un impacto importante en la economía familiar.

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Conclusiones

Es importante trabajar con la Procuraduría General de Justicia de Guanajuato, con el fin de

dar un seguimiento puntual a las cifras que registran y mandan al Secretariado Ejecutivo

del Sistema Nacional de Seguridad Pública, con el fin de tener información real y confiable

y poder hare un análisis más preciso de la información.

Es evidente que existe poca eficiencia y eficacia en las acciones implementadas por las

autoridades de seguridad pública. Los números hablan por sí mismos, ciudadanía y

autoridades necesitamos trabajar en conjunto de lo contrario estas cifras continuaran

creciendo y seguirán afectando de manera determinante la calidad de vida de las y los

leoneses.

Seguimos viendo con preocupación que la mayoría de los índices delictivos de la ciudad de

León tienen consistentemente una tendencia a la alza. Si bien, reconocemos algunas de las

medidas que se están llevando a cabo en la administración municipal y estatal, sin

embargo las cifras indican que cada vez hay más delitos en la ciudad.

Si continuamos haciendo lo mismo solo podremos esperar los mismos resultados.

Debemos contar con un Plan Integral de Seguridad y Justicia con una visión de mediano y

largo plazo elaborado con la participación de los diferentes niveles de gobierno, la

ciudadanía y expertos, con acciones enfocadas en resultados.

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Recomendaciones

Plan integral de seguridad

Por lo anterior, insistimos en la propuesta de contar con un plan integral de seguridad que trascienda las

diferentes administraciones, que construya comunidad, que nos permita medir técnicamente; que cree

puentes que permitan una relación entre autoridades y ciudadanía, capaz de regenerar el tejido social.

Que tenga como ejes centrales: la prevención social de la violencia y la delincuencia, sistema integral

desarrollo policial, tecnología e inteligencia, participación ciudadana, coordinación interpolicial,

legislación y justicia, sistema penitenciario estatal, entre otros.

Mesa ciudadana de Seguridad y Justicia

Para que el plan integral de seguridad tenga un correcto funcionamiento a mediano y largo plazo, el OCL

ha propuesto que el mecanismo ciudadano de control que permita dar continuidad a los proyectos de

seguridad aún en los cambios de gobierno, sea la conformación de una Mesa Ciudadana de Seguridad y

Justicia, cuyas principales características son:

Independiente, representativa y apartidista.

Conformada por ciudadanos y expertos

Que trascienda las administraciones municipales.

Su finalidad es establecer una agenda común en el tema de seguridad y colaborar corresponsablemente

en su cumplimiento sistemático y permanente. Es a través de una acción coordinada y corresponsable,

lograr un Estado de Derecho sólido y bien respaldado por una plataforma social participativa y

propositiva.

Es el mecanismo a través del cual se reúnen autoridades de los tres niveles de gobierno (federal, estatal y

municipal), de los tres poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) y ciudadanos comprometidos, quienes

representan a la sociedad civil (organizaciones empresariales, colegios profesionales, culturales entre

otras). La problemática de inseguridad no puede abordarse solo desde la política municipal, ya que

necesitan del esfuerzo y la corresponsabilidad del conjunto de las administraciones e instituciones

públicas. El estado, la federación y los ciudadanos no podemos declararnos "ajenos" y no implicarnos

activamente en los problemas de seguridad del municipio.

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“La delincuencia que se registra en todo el país exige soluciones; estas no se lograran por un incremento de la represión,

se requiere de un programa de políticas preventivas, donde la comunidad organizada cumple un rol fundamental.”

Franz Vanderschueren.

Experto internacional en temas de

seguridad urbana y prevención.

Prevención Social de la Violencia y la delincuencia

El problema más grande que enfrenta la Procuración de Justicia en México es que el Estado no ha sido

capaz de erguirse como una amenaza creíble de castigo para quien cometa un delito. Desde hace diez

años, los índices de impunidad han permanecido estables: sólo uno de cada 100 delitos cometidos en el

país recibe castigo.

La Organización de Naciones Unidas la ha definido como la ausencia de imputación penal a los autores de

violaciones a los derechos humanos, así como de su responsabilidad civil, administrativa o disciplinaria.

Hay impunidad cuando el individuo escapa a toda investigación tendiente a su imputación, arresto,

juzgamiento y en caso de probarse su culpabilidad, a recibir una pena apropiada al delito cometido. Este

ciclo sólo se termina cuando se reparan los perjuicios sufridos por las víctimas.

El estado de Guanajuato cuenta con un Código Penal, leyes penales especiales que tipifican ciertas

conductas como delictivas, en el supuesto que alguna persona incurra en un tipo penal debe ser sometido

a un proceso penal con las debidas garantías, como el debido proceso, y una vez que se establezca

mediante decisión judicial su responsabilidad penal, se le debe imponer una sanción penal.

Sin embargo, la realidad es otra, las personas que cometen delitos o faltas en muchas ocasiones ni

siquiera son sometidas a un proceso penal, configurándose de esta forma la impunidad como un grave

problema que afecta a la sociedad, deteriora la credibilidad en los diferentes órganos que conforman la

Administración de Justicia Penal, y se rige como un factor multiplicador de la criminalidad, como

consecuencia directa de la falta de castigo, en efecto, cuando una persona no es sancionada por el delito

y/o la falta que ha cometido, cree tener todo el derecho de realizar las acciones que estime conveniente

para lograr sus objetivos, aun cuando signifique incurrir en conductas delictivas, por las cuales no serán

penados.

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Análisis de programas de prevención social nacionales e internacionales

El tema de prevención social de la violencia y la delincuencia por considerarlo un componente central en

toda estrategia de seguridad que atiende factores de riesgo presentes en el individuo, la familia, espacios

públicos, en la comunidad para evitar que se traduzcan en actos criminales, es decir, actuar antes de que

se infrinja la ley. Esto hace posible construir comunidades más cohesionadas y resistentes al delito.

Presentamos un breve análisis de algunos programas nacionales e internacionales que han sido evaluados

como exitosos en términos de sus resultados e impacto, que contemplan los siguientes ejes

1. Diagnóstico actualizado, con información de la incidencia delictiva, el perfil de los delincuentes,

encuestas de victimización, identificación de los factores de riesgo en los territorios focalizados,

estableciendo prioridad a las acciones.

2. Metas e indicadores para hacer posible la evaluación del impacto del programa,

3. Niveles en los que se implementa la prevención:

Primario: dirigida a todos los ciudadanos para tomar medidas de prevención, su impacto es

a mediano y largo plazo.

Secundario: enfocada a personas con mayor riesgo de cometer un delito, por ejemplo

jóvenes que pertenecen a una pandilla.

Terciario: rehabilitación, y reinserción a la sociedad, de quienes ya cometieron un delito,

además evitar la re victimización.

Proyectos de intervención social y comunitaria: apoyar el desarrollo de la comunidad y de sus

organizaciones, a largo plazo, y proyectos de intervención situacional, que es el cambio del

entorno para no facilitar el crimen.

4. Programas y proyectos presentan

Integralidad: es decir atacan la causa raíz de los problemas de la inseguridad.

Co-producción: existe una coordinación de los tres niveles de gobierno en conjunto con la

Comunidad.

Focalización: análisis de los territorios focalizados.

Con base en evidencia científica: considerando programas exitosos por sus resultados y

evaluación costo-beneficio.

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Para el caso de León, el programa municipal de prevención social del delito “En Prevención Somos Uno”,

observamos que las acciones no parten de diagnósticos actualizados, no presentan metas e indicadores

de impacto, y no existe una evaluación sobre los resultados de los programas y proyectos, por lo tanto los

recursos se utilizarán de manera ineficiente y los proyectos no lograran su impacto en la prevención del

delito y la disminución de la incidencia delictiva.

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Conclusiones

Cada año se aumenta el presupuesto en materia de seguridad, sin embargo el número de delitos en León

y en Guanajuato sigue creciendo, si no se realizan estrategias en materia de prevención será difícil

disminuir la incidencia delictiva y garantizar la seguridad pública

Debemos de pasar de un modelo reactivo-represivo, centrado en la persecución y el castigo, en el que

tradicionalmente se destina el 80% del presupuesto, a un modelo preventivo-proactivo, basado en evitar

las causas que originan la violencia.

El consejo económico y social de las naciones unidas reconoce que, las estrategias de prevención bien

planificadas no solo previenen el delito y la victimización, sino que también promueven la seguridad de la

comunidad y contribuyen al desarrollo sostenible de los países. Producen beneficios a largo plazo al

reducir los costos relacionados con el sistema formal de justicia penal, así como otros costos sociales

resultantes de la delincuencia.

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