consejo consultivo nacional para el desarrollo...

CONSEJO CONSULTIVO NACIONAL

PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE

LIBRO BLANCO

Generación 2013-2016

GENERACIÓN 2013-2016

2

ÍNDICE

Introducción

I. Consejo Nacional

I.1 Integración

I.2 Funciones

I.3 Estructura II. Operación del Consejo Nacional

II.1 Comisiones Técnicas

a. Agenda Azul / Agua b. Agenda Gris / Contaminación c. Agenda Verde / Conservación y Aprovechamiento del Patrimonio

Natural d. Agenda de Transversalidad / Crecimiento Verde e. Legislación Ambiental / Gobernanza Ambiental

II.2 Grupo Operativo

II.3 Sesiones Ordinarias

III. Recomendaciones

III.1 Elaboradas en Comisión Técnica

III.2 Presentadas en Grupo Operativo III.3 Aprobadas en Sesión Ordinaria III.4 Réplicas

III.5 Posicionamientos


3

IV. Vinculación con otros espacios de participación

a. Comité Nacional de Humedales b. Sistema Nacional de c. Consejo Nacional de Educación Ambiental

V. Participación en otros espacios VI. Comité Consultivo Nacional del ACAAN VII. Experiencias de la Participación Ciudadana VIII. Reflexiones Generales por Comisión Técnica IX. Perspectivas X. Oportunidades de Mejora XI. Conclusiones Anexos

I. Normatividad I.1 Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente I.2 Acuerdo de creación I.3 Reglamento interno de los CCDS

II. Productos

II.1 Recomendaciones aprobadas II.2 Réplicas

II.3 Posicionamientos

III. Participación en otros espacios

IV. Relación de integrantes del Consejo Nacional

V. Semblanzas

VI. Galería fotográfica

VII. Relación de gráficas


4

CONSEJO NACIONAL


5

Introducción

Espacios de participación y concertación ciudadana, establecidos para cumplir con los acuerdos asumidos en materia de participación social, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en Río de Janeiro, Brasil, en 1992, son los Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable (CCDS.

En esa Conferencia se abrió la puerta para que los responsables de manejar las políticas públicas y programas medioambientales a nivel mundial contaran, entre otros aspectos, con el apoyo y asesoría de las voces ciudadanas, de la participación social. En atención a ello, en nuestro país fueron creados en 1995, en la entonces Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), los Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable (CCDS), con la encomienda central de “asesorar” en la atención del medio ambiente y los recursos naturales, a la hoy Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)

A más de 20 años de haber iniciado una colaboración altruista de la sociedad con el gobierno, concluye en 2016 otra generación de consejeros (as), que con su entusiasmo, experiencia y participación han buscado reiteradamente contribuir desde su espacio a mejorar la gestión ambiental en México.

Bajo esa consideración, se presenta el Libro Blanco del Consejo Nacional que pretende mostrar el camino andado por los ciudadanos al interior del sector ambiental, así como transmitir a las nuevas generaciones de consejeros(as), el aprendizaje, conocimientos y experiencias de quienes han formado parte de este cuerpo colegiado, con el interés de contribuir al mejoramiento del medio ambiente y la conservación de los recursos naturales, mediante la presentación de recomendaciones, sugerencias y posicionamientos dirigidos a la autoridad ambiental.

El documento incluye las recomendaciones planteadas por esta generación, con el propósito de que los nuevos consejeros (as) conozcan, se involucren y den seguimiento a los temas abordados, ya que representan el esfuerzo, trabajos, sugerencias, propuestas e intereses puntuales, para atender y revertir los niveles de deterioro ambiental del país. Asimismo, hace referencia al apoyo de la SEMARNAT y del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para hacer posible la operación de los Consejos Consultivos.

Las inquietudes vertidas por los consejeros (as), más que una queja, constituyen valiosas opciones de mejora para facilitar el camino de aprendizaje y trabajo de la nueva generación.


6

La integración de los planteamientos se llevó a cabo con la participación de un equipo de consejeros (as) responsables de la coordinación de agendas temáticas y regiones, que constituyen el grupo editorial, que se dio a la tarea de contribuir, aportar y enriquecer los contenidos, así como de personal del Proyecto PNUD.

El documento consta de once apartados. Inicia con la integración, funcionamiento y estructura de los Consejos Consultivos, en particular del Consejo Nacional. Enseguida se plantea la mecánica de trabajo que involucra las tareas que llevan a cabo los consejeros en tres espacios de trabajo: comisiones técnicas, grupo operativo y sesiones ordinarias. En el tercero, se puntualiza el ámbito de atención del Consejo Nacional para emitir opiniones y recomendaciones relacionadas exclusivamente con el medio ambiente y los recursos naturales, de competencia federal.

En el cuarto se hace referencia a la vinculación que tuvo el Consejo Nacional con otros espacios de participación ciudadana del sector ambiental y, en el siguiente, la participación que tuvo en otros foros nacionales e internacionales relacionados con el tema. Particularmente, se hace referencia a la interacción del Consejo Nacional con el Comité Consultivo Nacional del Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte (ACAAN).

A partir del séptimo apartado se concentran las experiencias de los consejeros(as) durante su gestión, seguidas por las reflexiones, las perspectivas que identifican para el Consejo, las oportunidades de mejora, así como las conclusiones a las que llegaron.

La información está acompañada de referencias normativas, productos alcanzados, evidencias de participación en otros espacios, así como de los actores que formaron parte de esta generación.

Se pretende que este documento contribuya con sus testimonios a agilizar los caminos de quienes estén interesados en seguir el tema y continuar la labor emprendida por los miembros del Consejo Nacional, en materia ambiental.


7

I. Consejo Nacional Ante la facultad que otorga la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección Ambiental (LGEEPA)., publicada en el DOF el 28 de enero de 1988 y con sus reformas el 9 enero de 2015, cuyas disposiciones son de orden público e interés social y tienen por objetivo entre otros, el propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para definir los principios de la política ambiental y los instrumentos para su aplicación, así como el garantizar la participación corresponsable de las personas, en forma individual o colectiva, en la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente; registrados en los artículos 157, 158 y 159, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales creó, como cabeza de sector, a los órganos de consulta correspondientes en el sector ambiental.

ARTÍCULO 157.- El Gobierno Federal deberá promover la participación corresponsable de la sociedad en la planeación, ejecución, evaluación y vigilancia de la política ambiental y de recursos naturales. Artículo reformado DOF 13-12-1996

ARTÍCULO 158.- Para los efectos del artículo anterior, la Secretaría: I.- Convocará, en el ámbito del Sistema Nacional de Planeación Democrática, a las

organizaciones obreras, empresariales, de campesinos y productores agropecuarios, pesqueros y forestales, comunidades agrarias, pueblos indígenas, instituciones educativas, organizaciones sociales y privadas no lucrativas y demás personas interesadas para que manifiesten su opinión y propuestas; Fracción reformada DOF 13-12-1996

ARTÍCULO 159.- La Secretaría integrará órganos de consulta en los que participen entidades y dependencias de la administración pública, instituciones académicas y organizaciones sociales y empresariales. Dichos órganos tendrán funciones de asesoría, evaluación y seguimiento en materia de política ambiental y podrán emitir las opiniones y observaciones que estimen pertinentes. Su organización y funcionamiento se sujetará a los acuerdos que para el efecto expida la Secretaría. Cuando la Secretaría deba resolver un asunto sobre el cual los órganos a que se refiere el párrafo anterior hubiesen emitido una opinión, la misma deberá expresar las causas de aceptación o rechazo de dicha opinión. Artículo reformado DOF 13-12-1996 En atención a las disposiciones emitidas se publicó en 1995, en el Diario Oficial de la Federación, el Acuerdo de Creación de los Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable (CCDS), y fue modificado y publicado por sexta ocasión el 29 de septiembre de 2011, para constituir un Consejo Consultivo Nacional, seis


8

Consejos Consultivos Regionales y treinta y dos Consejos Consultivos Núcleo para el Desarrollo Sustentable. En ese documento se establece su funcionamiento, estructura e integración. Los Consejos Consultivo para el Desarrollo Sustentable (CCDS) son órganos de consulta que tienen por objeto lograr la participación corresponsable de todos los sectores de la sociedad para promover la protección, conservación, restauración de los ecosistemas, los recursos naturales y evaluar periódicamente los resultados de las políticas públicas ambientales, mediante la elaboración de recomendaciones en los asuntos de competencia de la Secretaría. Para el caso del Consejo Nacional su integración, funciones y estructura son las siguientes: I.1 Integración El Consejo Nacional, de conformidad con el Artículo 7, es integrado por:

I. Un Presidente o Presidenta, que será el o la titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, quien podrá ser suplido por un servidor o servidora pública que ocupe alguna de las Subsecretarías;

II. Un Secretario Técnico o Secretaria Técnica que será quien ocupe la titularidad de la Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia de la Secretaría o su suplente;

III. El o la titular de la Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales de la Secretaría o su suplente, quien ocupará la Secretaría Técnica del Comité Consultivo Nacional a que se refiere el Artículo 15 del presente Acuerdo;

IV. Los seis Presidentes y Presidentas de los Consejos Regionales o quienes ocupen las Secretarías Técnicas que fungirán como suplentes;

V. Treinta y dos representantes de los Consejos Núcleo, y

VI. Trece Consejeros y Consejeras invitados directamente por el o la titular de

la Secretaría, conforme a la siguiente distribución:

1. Siete especialistas en medio ambiente y recursos naturales sin suplentes;

2. Tres expertos o expertas en los temas derivados del Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte, sin suplentes;

3. Tres ciudadanos o ciudadanas miembros de los siguientes Consejos o sus suplentes:


9

a) Uno o una del Instituto Mexicano de la Juventud;

b) Uno o una de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, y

c) Uno o una del Instituto Nacional de las Mujeres.

Además de estos actores se permite que la Presidencia del Consejo Nacional invite a las sesiones de trabajo a representantes de otros órganos de consulta del sector ambiental, con derecho a voz pero sin voto, cuando se estime conveniente su participación.

I.1.2 Composición de consejeros titulares Al instalarse el Consejo Nacional en 2013 se registraron 51 consejeros titulares, 38 hombres y 13 mujeres, lo que representó por género el 75% de hombres y 25% de mujeres. Conforme avanzó el periodo de la generación y disminuyó a 45 el número de sus integrantes, su composición fue de 31 hombres y 14 mujeres, lo que corresponde al 69% y 31%, respectivamente.

CONSEJEROS TITULARES POR GÉNERO 2013 Y 2016

GRÁFICA 01 FUENTE: PROYECTO PNUD

De igual forma, la integración por sector tuvo modificaciones al inicio y cierre de la generación, como se aprecia enseguida:

0

5

10

15

20

25

30

35

40

2013 2016

38

31

13 14

Hombres

Mujeres


10


Cabe mencionar que en la clasificación de la gráfica anterior, además de los representantes de Núcleo están incluidos los consejeros representantes del Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), del Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE) y del Consejo Consultivo de la Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CCCDI); más no los diez invitados expertos, por no atender a un sector en particular.

I.2 Funciones En el Artículo 10 del Acuerdo de Creación se establecen las funciones del Consejo Nacional, que consisten en:

I. Asesorar a la Secretaría en la planeación, operación y seguimiento de la política nacional que ésta aplica, así como en aquellos temas internacionales que la misma someta a su consulta;

II. Analizar la aplicación de leyes, reglamentos, normas oficiales mexicanas

y procedimientos de competencia federal, en materia de medio ambiente y recursos naturales;

0

5

10

15

20

5 10 9 7

1 4

2 3

7

10 8

6

1

5

1 2

CONSEJO NACIONAL INTEGRACIÓN DE CONSEJEROS TITULARES POR SECTOR

2013 Y 2016

2016

2013


11

III. Emitir opiniones y recomendaciones que deriven del análisis de asuntos incluidos en los programas de trabajo de los Consejos y de temas específicos que someta a su consideración la Secretaría;

IV. Participar en eventos, consultas públicas, foros, reuniones públicas de

información, talleres de educación y formación, y demás eventos análogos que promueva la Secretaría, que fomenten la corresponsabilidad y contribuyan al fortalecimiento de la participación ciudadana;

V. Fomentar la coordinación de acciones conjuntas con otros espacios de

participación ciudadana nacionales y de otros países, a fin de intercambiar experiencias que enriquezcan la labor de los Consejos, y

VI. Aprobar el programa de trabajo del Consejo y el informe anual de las

actividades realizadas, que se integre por las comisiones técnicas conforme a lo dispuesto en el Reglamento Interno.

Además de ello, también aprueba el Reglamento Interno que rige a los Consejos Nacional, Regionales y Núcleo, de conformidad con el Artículo 11. Con estas funciones se define el trabajo de los miembros del Consejo Nacional. I.3 Estructura El Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable es un espacio ciudadano que incorpora la opinión de la sociedad mexicana en el cumplimiento de su papel como órgano de consulta de la SEMARNAT, cuyo objeto consiste en facilitar la participación corresponsable de los sectores que lo integran, en la protección, conservación y restauración de los ecosistemas, así como en el manejo adecuado de los recursos naturales, los bienes y servicios ambientales, a fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable. Para definir la estructura, integración y ubicación de los CCDS y del Consejo Nacional, se tomaron en consideración, al igual que en la generación anterior, tres aspectos a seguir: a) Territorio, b) Agendas temáticas y, c) Sectores.

A. Territorial. La atención de los problemas ambientales se fomentó a partir del establecimiento de Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable a nivel Núcleo, en cada una de las entidades federativas del país.


12

Posterior a ello, se tomó en consideración la distribución del territorio, los problemas ambientales e indicadores de bienestar comunes en los estados, así como su desarrollo económico, social y ambiental, para conformar seis consejos a nivel regional que dieran atención a los problemas ambientales a ese nivel. Una vez conformados esos niveles de atención, se buscó que la problemática ambiental de todo el territorio fuera atendida a través de un Consejo Nacional, conformado por representantes de cada estado, presidentes de las Regiones, así por expertos invitados por el Presidente del Consejo Nacional.

DISTRIBUCIÓN DE LOS CCDS PERIODO 2011-2016

Imagen 01

IMAGEN 01 FUENTE: PROYECTO PNUD

32

Núcleos

6 Regiones

1 Consejo Nacional


13

B. Temáticas. En virtud de que esta generación abarcó dos periodos de cambio en la administración pública federal, a partir de los temas que se establecieron en los Programas Sectoriales de Medio Ambiente y Recursos Naturales (PROMARNAT), 2007-2012 y 2013-2018, se organizó el trabajo de los representantes de los Consejos para abordar los problemas ambientales y realizar propuestas de recomendación, mediante la conformación de cuatro agendas temáticas que atenderían los temas relacionados con el Agua, Contaminación, Biodiversidad y Transversalidad. Conforme al programa sectorial aprobado, en cada periodo la denominación y clasificación se modificó, quedando de la siguiente manera:

TEMÁTICAS POR AGENDA 2011-2016

PROMARNAT PERIODO

AGENDAS

2007-2012

AZUL

GRIS VERDE TRANSVERSALIDAD

2013-2018 GESTIÓN

INTEGRAL DEL

AGUA

PREVENCIÓN Y

CONTROL DE LA

CONTAMINACIÓN

CONSERVACIÓN Y

APROVECHAMIEN

TO DEL

PATRIMONIO

NATURAL

CRECIMIENTO

VERDE

TABLA 01

FUENTE: PROYECTO PNUD

C. Sectores. Con la intención de que la mayor parte de la ciudadanía estuviera representada en estos Consejos se propuso que estuvieran integrados por ciudadanos representantes de siete sectores principales de los nueve enunciados en la Agenda XXI, durante la Cumbre de Río de Janeiro en 1992, con el fin de permitir un compromiso de los sectores económicos y sociales para avanzar hacia un desarrollo sustentable. De ahí que los Consejos Consultivos, en cada uno de sus niveles (local, regional y nacional), estuvieran integrados por representantes de los sectores: 1. Académico, 2. Empresarial, 3. Social, 4. Organizaciones no gubernamentales, 5. Género, 6. Jóvenes, y 7. Pueblos indígenas.


14

SECTORES DE LOS CCDS Y DEL CCNDS

IMAGEN 02 FUENTE: PROYECTO PNUD


15

II. Operación Para acompañar la elaboración de recomendaciones y propuestas que plantean los miembros del Consejo Nacional, existe una mecánica de trabajo que involucra las tareas que llevan a cabo los consejeros en tres espacios: comisiones técnicas, grupo operativo y finalmente en la celebración de las sesiones ordinarias, donde se presentan al pleno del Consejo las propuestas y recomendaciones, para su consideración y/o aprobación, de ahí la importancia de su señalamiento. II.1 Comisiones Técnicas

¿Qué son las Comisiones Técnicas? Son grupos de trabajo responsables de llevar a cabo el trabajo central del Consejo Nacional. Cada comisión se integra con representantes de los Consejos regional y/o nacional quienes eligen formar parte de una Comisión Técnica de conformidad con su experiencia o interés del sector representado, en apego a las agendas temáticas establecidas en el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales (PROMARNAT), vigente. Al inicio de la presente generación las agendas se denominaron Agenda Azul, Gris, Verde y de Transversalidad; sin embargo a partir del cambio de gobierno y del establecimiento del nuevo Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018, su denominación se modificó para registrar cuatro temas: Gestión Integral del Agua; Prevención y Control de la Contaminación; Conservación y Aprovechamiento del Patrimonio Natural; y Crecimiento Verde. Además, por iniciativa de los consejeros continuó una Comisión dedicada al tema de Legislación Ambiental, no considerado inicialmente en los programas sectoriales, pero si necesario para el desarrollo de sus trabajos, cuyo fin fue servir de apoyo y orientación para la elaboración de recomendaciones propuestas por los demás integrantes de las comisiones técnicas. Es en el seno de esas comisiones donde se elaboran las propuestas de recomendación que plantea el Consejo Nacional a la autoridad ambiental, y para que éstas puedan presentarse y aprobarse, se considera que los temas atiendan y sean prioritarios para la SEMARNAT; amén de que los temas regionales, sectoriales y/o urgentes que se aborden, tengan un alcance nacional.


16

Sumada a esa consideración, las propuestas generadas deben presentarse primero al Grupo Operativo para su revisión y comentarios; y una vez consensuadas, pueden presentarse ante el pleno del Consejo Nacional. No obstante lo señalado, es preciso mencionar que en ocasiones los consejeros no se apegaron al procedimiento señalado, lo que originó contratiempos para su análisis y atención.

II.1.1. Temas sectoriales por Agenda En atención a lo expuesto en apartado I.3.B, los temas manejados en cada una de las agendas, fueron clasificados de la siguiente manera:

AZUL /GESTIÓN INTEGRAL DEL AGUA.

TABLA 02

TEMAS PROMARNAT

2007-2012 TEMAS PROMARNAT

2013-2018

AZUL

GESTIÓN INTEGRAL DEL AGUA

Se refiere a todo lo concerniente con el recurso hídrico y su manejo integral. Los subtemas específicos que permiten diferenciar y reflejar la coordinación de los diferentes programas y acciones institucionales en torno a esta agenda son: a) agua y desarrollo; b) agua y saneamiento; c) agua y medio ambiente; d) agua y alimentación; e) agua y riesgos y, f) gestión integrada de los recursos hídricos.

1. Gestión integral y sustentable del agua 2. Agua potable y alcantarillado 3. Agua en la agricultura

GRIS / PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN

TABLA 03

TEMAS PROMARNAT 2007-2012


SUBTEMAS

GRIS

PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN

Hace referencia a la contaminación del medio ambiente e incluye los aspectos relacionados con el monitoreo, prevención y remediación de la contaminación del aire, agua y suelos.

1.Agua

Aguas residuales


17

Los diferentes programas y acciones vinculados con la agenda gris inciden en los siguientes subtemas específicos: aire, agua, suelos, sitios contaminados, residuos y químicos peligrosos y actividades riesgosas.

2. Suelo

Residuos sólidos

Residuos peligrosos

Remediación de sitios contaminados

3.Aire

Proaires

4.Efecto transversal Minería

Industria Petrolera

Evaluación del Impacto ambiental

5. Procuración de justicia ambiental.

Inspección y vigilancia

VERDE / CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO DEL PATRIMONIO NATURAL

TABLA 04

TEMAS PROMARNAT


2013-2018 SUBTEMAS

VERDE

CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO DEL PATRIMONIO NATURAL

Se refiere a todo lo relacionado con la protección, manejo sustentable y restauración de los ecosistemas y su biodiversidad, recursos forestales y suelos.

1. Conservación

Ecosistemas y biodiversidad

Especies en riesgo Manejo sustentable de tierras

Zofematec

Los programas y acciones institucionales vinculados con la agenda verde se agrupan en torno a dos subtemas específicos: Diversidad biológica (ecosistemas, especies, germoplasma) y Recursos forestales, suelos y servicios ambientales.

2. Restauración Reforestación

Restauración de microcuencas

3. Aprovechamiento sustentable

UMA

Procodes

Manejo forestal sustentable

Corredores biológicos


18

TRANSVERSALIDAD / CRECIMIENTO VERDE

TABLA 05

TEMAS PROMARNAT


2013-2018 SUBTEMAS

TRANSVERSALIDA CRECIMIENTO VERDE

La transversalidad surge en el momento en el que una o varias políticas públicas son objeto de interés o injerencia de varias dependencias o entidades gubernamentales, de tal modo que la instrumentación de acciones y/o proyectos concierne, a dos o más sectores (social, económico, energético, turístico, entre otros) y/o ámbitos de gobierno (federal, estatal o municipal), y cada uno de ellos actúa en el marco de sus funciones y atribuciones, pero siempre de forma coordinada y conjunta a efecto de obtener resultados en pro del desarrollo y crecimiento del país.

1. Producción y consumo sustentable

Programas de Cumplimiento voluntario

Sistemas de manejo ambiental

Industria limpia

Innovación y tecnología sustentable.

Entre los temas de transversalidad se encuentran: a) cambio climático, b) educación y cultura, c) desarrollo urbano sustentable, d) turismo sustentable, e) sistemas de manejo ambiental, f) perspectiva de género, g) atención a pueblos indígenas.

2. Cambio climático Sistema Nacional de Cambio Climático

Adaptación

Mitigación

3. Transversalidad de las políticas públicas para el crecimiento verde.

Empleos verdes

Energías alternativas

LEGISLACIÓN AMBIENTAL / GOBERNANZA AMBIENTAL.

TABLA 06



LEGISLACIÓN AMBIENTAL GOBERNANZA AMBIENTAL Este tema no se registró como tal en el PROMARNAT, sin embargo, a petición de los propios consejeros se instaló como comisión técnica para apoyar y asesorar tanto en los asuntos legales emanados en el seno del Consejo, como en el reforzamiento del sustento legal requerido en algunas de las recomendaciones de los CCDS.

Legislación

Participación

Género, jóvenes, indígenas

Derechos humanos

Atención ciudadana


19

II.1.2 Integración de Comisiones Técnicas

Para llevar a cabo el análisis de problemáticas y sugerencias relacionadas con las políticas públicas en materia ambiental y de sustentabilidad, la integración de las Comisiones Técnicas, se realizó conforme a la afinidad o al interés que manifestó cada miembro del Consejo Nacional, por los temas inscritos en las agendas antes señaladas. La conformación pudo efectuarse a través de una consulta electrónica realizada del 14 al 23 de febrero de 2013, previa a dar inicio la instalación del Consejo Nacional y de las Comisiones Técnicas. En ese periodo se solicitó que manifestaran en qué agenda les interesaba participar, marcando para ello tres opciones. En orden de importancia se consideró a la número uno como la de mayor interés. Asimismo, se informó que para integrar una Comisión, ésta debería contar como mínimo con tres personas para estar en posibilidad de debatir los temas seleccionados. Se obtuvo respuesta de 43 consejeros y en la siguiente gráfica se presenta el resultado de la consulta:

CONSEJO NACIONAL CONSULTA PARA INTEGRAR LAS COMISIONES TÉCNICAS

ABRIL, 2013


0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

Azul Gris Verde Transv.

8 8

12

15

11

8

14

10

17

10 9

7

Series1

Series2

Series3

Resultado de la consulta

para integrar las Comisiones Técnicas del CCNDS


20

Opciones Azul Gris Verde Transv.

1 8 8 12 15

2 11 8 14 10

3 17 10 09 07

Conforme avanzaron los trabajos, algunos consejeros optaron por cambiar su elección inicial, bien fuera por sus preferencias académicas, profesionales, personales, o por la salida de algunos miembros del Consejo Nacional, lo que derivó en que la integración de las comisiones se modificara, como se observa en la siguiente gráfica:

NÚMERO DE INTEGRANTES POR COMISIÓN TÉCNICA 2015-2016


En la última gráfica se aprecia que el mayor interés de los consejeros estuvo centrado en los temas de las agendas verde y de transversalidad. Para identificar a los involucrados, enseguida se presenta la relación de integrantes por comisión técnica, clasificando su participación en dos periodos

0

2

4

6

8

10

12

6

8

11

9

6 Azul

Gris

Verde

Transv.

Legislación


21

2013-2014 y 2015-2016, en virtud de que obedece a las modificaciones ya comentadas con anterioridad. Asimismo, se hace referencia a las reuniones celebradas.

COMISIÓN TÉCNICA AGENDA AZUL / GESTIÓN INTEGRAL DEL AGUA RELACIÓN DE INTEGRANTES

TABLA 07

PERIODO 2013-2014

PERIODO 2015-2016

NO. NOMBRE ESTADO NOMBRE ESTADO

1

FRANCISCO JAVIER

GUZMÁN ROA COORDINADOR

B.C.S CELSO MANUEL

VALENCIA CASTRO COORDINADOR

COAHUILA

2 CELSO MANUEL

VALENCIA CASTRO COAHUILA JOSÉ WILFRIDO MARTÍN

ORTIZ MICHOACÁN

3 ALFONSO DE LA TORRE

DISTRITO

FEDERAL RICARDO CLARK TAPIA

OAXACA

4 JOSÉ WILFRIDO MARTÍN

ORTIZ MICHOACÁN

GONZALO MEREDIZ

ALONSO QUINTANA ROO

5 RICARDO CLARK TAPIA

OAXACA EDUARDO SANSORES

FONT YUCATÁN

6 FABIOLA SÁNCHEZ

SAN LUIS POTOSÍ CARLOS DE LA PARRA

RENTERÍA COLEF (CONSEJERO

INVITADO)

7 EDUARDO SANSORES

FONT

YUCATÁN

8 CARLOS DE LA PARRA

COLEF (CONSEJERO

INVITADO)


22

REUNIÓN DE LA COMISIÓN TÉCNICA DE LA AGENDA AZUL

MÉXICO, D. F., 3 Y 4 OCTUBRE, 2013 FUENTE: PROYECTO PNUD

COMISIÓN TÉCNICA DE LA AGENDA GRIS/ PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN

RELACIÓN DE INTEGRANTES

TABLA 08

PERIODO 2013-2014

PERIODO 2015-2016

NO. NOMBRE ESTADO NOMBRE ESTADO 1

JORGE JAVIER PÉREZ

MARTÍNEZ COORDINADOR

SAN LUIS POTOSÍ JOSÉ CARMELO ZAVALA

ÁLVAREZ COORDINADOR

BAJA CALIFORNIA

2 JOSAFAT GARCÍA SERVÍN

AGUASCALIENTES JOSAFAT GARCÍA SERVÍN

AGUASCALIENTES

3 JOSÉ CARMELO ZAVALA

BAJA CALIFORNIA SALVADOR SOLÍS

DÁVALOS COLIMA

4 SALVADOR SOLÍS

DÁVALOS COLIMA JORGE JAVIER PÉREZ

MARTÍNEZ SAN LUIS POTOSÍ

5 ARMANDO BARAJAS

TORRES SONORA ARMANDO BARAJAS

TORRES SONORA

6 PETRONA GÓMEZ RIVERA TABASCO PETRONA GÓMEZ RIVERA TABASCO

7 LEÓN GUTIÉRREZ

FERRETIS TABASCO MARÍA ISABEL MUÑOZ

LARIOS TLAXCALA


23

8 GUSTAVO GUTIÉRREZ IMJUVE (CONSEJERO

INVITADO)

DOLORES BARRIENTOS PNUMA (CONSEJERA

INVITADA)

9 DOLORES BARRIENTOS PNUMA (CONSEJERA

INVITADA)

REUNIÓN DE INSTALACIÓN DE LA COMISIÓN TÉCNICA DE LA AGENDA GRIS MÉXICO, D. F., 23 DE ABRIL DE 2013


REUNIÓN DE LA COMISIÓN TÉCNICA DE LA AGENDA GRIS MÉXICO, D. F., 17 DE OCTUBRE DE 2014



24

COMISIÓN TÉCNICA AGENDA VERDE /

CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO DEL PATRIMONIO NATURAL RELACIÓN DE INTEGRANTES

TABLA 09

PERIODO

2013 PERIODO

2014-2016 NO. NOMBRE ESTADO NOMBRE ESTADO

1 RAMÓN SILVA FLORES COORDINADOR

DURANGO

RAMÓN SILVA FLORES COORDINADOR

DURANGO

2 GUILLERMO OCTAVIO

REYES RIVERO CAMPECHE GUILLERMO OCTAVIO

REYES RIVERO CAMPECHE

3 JUANA GARCÍA

PALOMARES CHIAPAS JUANA GARCÍA

PALOMARES CHIAPAS

4 MARTÍN CHÁVEZ RAMÍREZ CHIHUAHUA MARIA DEL CARMEN

TAJONAR PUEBLA

5 JONATAN JOB MORALES

HIDALGO JONATAN JOB MORALES

HIDALGO

6 MARTÍN GÓMEZ GARCÍA SUBCOORDINADOR

JALISCO MARTÍN GÓMEZ GARCÍA SUBCOORDINADOR

JALISCO

7 ERICK EDUARDO

SARACHO NAYARIT

ECKART BOEGE SCHMIT VERACRUZ

8 MARTÍN BALAM PÉREZ

QUINTANA ROO MARTÍN BALAM PÉREZ

QUINTANA ROO

9 MIRIAM GICELA

GASTELUM

SINALOA MIRIAM GICELA

GASTELUM

SINALOA

10 POLICARPO LARA

MANRÍQUEZ TAMAULIPAS POLICARPO LARA

MANRÍQUEZ TAMAULIPAS

11 VICTORIA HARO SUINAGA UNIVERSIDAD DEL

MEDIO AMBIENTE

(CONSEJERA

INVITADA)

VICTORIA HARO SUINAGA UNIVERSIDAD DEL

MEDIO AMBIENTE

(CONSEJERA

INVITADA)

12 ROMEO ARRONA ISIDRO

CDI (CONSEJERO

INVITADO)


25

REUNIÓN DE INSTALACIÓN DE LA COMISIÓN TÉCNICA DE LA AGENDA VERDE MÉXICO, D. F., 23 DE ABRIL DE 2013


REUNIÓN DE LA COMISIÓN TÉCNICA DE LA AGENDA VERDE MÉXICO, D. F., 3 Y 4 DE OCTUBRE DE 2013



26

COMISIÓN TÉCNICA AGENDA TRANSVERSALIDAD/ CRECIMIENTO VERDE RELACIÓN DE INTEGRANTES

TABLA 10

PERIODO 2013-2014

PERIODO 2015-2016


1

ROLANDO IBARRA COORDINADOR

NUEVO LEÓN

RICARDO HERNÁNDEZ COORDINADOR

CHIAPAS

2 HILDA MARTÍNEZ COORDINADORA

D.F. GERARDO CARRILLO DE

ISOLBI SUBCOORDINADOR

GUERRERO

3 ROSALBA THOMAS

MUÑOZ

COLIMA MARGIE SIMON FINE

DISTRITO FEDERAL

4 NEIN FARRERA VÁZQUEZ

CHIAPAS JUAN RAYMUNDO

MAYORGA CERVANTES ESTADO DE MÉXICO

5 MARGIE SIMON FINE

DISTRITO FEDERAL JOSÉ SALVADOR RIVERA MORELOS

6 PEDRO JAVIER PLIEGO

ESTADO DE MÉXICO JULIO DÍAZ REYES

QUERÉTARO

7 GERARDO CARRILLO DE

ISOLBI

GUERRERO MARTHA GONZÁLEZ

RENTERÍA CHIHUAHUA

8 JOSÉ SALVADOR RIVERA MORELOS

ROSA SUSANA CAMPOS

ROMERO INMUJERES (CONSEJERA

INVITADA)

9 MARÍA DEL CARMEN

TAJONAR MÉNDEZ PUEBLA

ELIZABETH JUDID

VÁSQUEZ PÉREZ IMJUVE (CONSEJERA

INVITADA)

10 JULIO DÍAZ REYES

QUERÉTARO

11 ECKART BOEGE SCHMIDT VERACRUZ

12 JUAN CARLOS

BELAUSTEGUIGOITIA CENTRO MARIO

MOLINA (CONSEJERO

INVITADO)

13 ROSA SUSANA CAMPOS

ROMERO

INMUJERES (CONSEJERA

INVITADA)


27

14 BORIS GRAYSBORD EL COLEGIO DE

MÉXICO

(CONSEJERO

INVITADO)

15 CITLALI TOVA ZAMORA GUANAJUATO

REUNIÓN DE INSTALACIÓN DE LA COMISIÓN TÉCNICA DE TRANSVERSALIDAD. MÉXICO, D. F., 23 DE ABRIL DE 2013

FUENTE PROYECTO PNUD

REUNIÓN DE LA COMISIÓN TÉCNICA DE TRANSVERSALIDAD.

MÉXICO, D. F., 17 DE OCTUBRE DE 2014 FUENTE: PROYECTO PNUD


28

COMISIÓN TÉCNICA DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL / GOBERNANZA AMBIENTAL

RELACIÓN DE INTEGRANTES

TABLA 11

PERIODO 2013-2014

PERIODO 2015-2016


1

ÁLVARO GARCÍA

HERNÁNDEZ COORDINADOR

ZACATECAS

MARÍA GUADALUPE

HERNÁNDEZ COORDINADORA

GUANAJUATO

2 JOSÉ CARMELO ZAVALA BAJA CALIFORNIA

JOSÉ CARMELO ZAVALA BAJA CALIFORNIA

3 MARÍA GUADALUPE

HERNÁNDEZ GUANAJUATO

JUAN JOSÉ CAMACHO CHIHUAHUA

4 MARTÍN GÓMEZ GARCÍA JALISCO

ÁLVARO GARCÍA

HERNÁNDEZ ZACATECAS

5 JOSÉ SALVADOR RIVERA MORELOS

JESÚS JULIO DÍAZ REYES QUERÉTARO

6 ROLANDO IBARRA

RODRÍGUEZ NUEVO LEÓN

JESÚS GUADALUPE

FUENTES BLANCO DISTRITO FEDERAL

7 JESÚS JULIO DÍAZ REYES QUERÉTARO


29

REUNIÓN DE LA COMISIÓN TÉCNICA DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL MÉXICO, D. F., 3 Y 4 DE OCTUBRE DE 2013


REUNIÓN DE LA COMISIÓN TÉCNICA DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL MÉXICO, D. F., 17 DE OCTUBRE DE 2014



30

Durante las reuniones de Comisiones Técnicas sus integrantes contaron con el apoyo de funcionarios de la SEMARNAT que les proporcionaron información de su interés en materia ambiental, además de orientarles en los temas que deseaban abordar a través de diversas propuestas de recomendación.

II.1.3 Reuniones de Comisiones Técnicas Durante el periodo, se efectuaron seis reuniones de Comisiones Técnicas, donde se definieron los objetivos, metas y planes del trabajo, así como determinar los productos por alcanzar. Las reuniones fueron:

REUNIONES DE COMISIONES TÉCNICAS 2013-2016

TABLA 12

REUNIÓN

FECHA LUGAR OBJETIVOS

1ª. Reunión de CT. Integración

Abril 22, 2013.

Hotel Royal Pedregal, Salón Obsidiana Periférico Sur 4363, Col. Jardines en la Montaña, C.P.14210, México, D. F.

Instalar las Comisiones Técnicas y elegir a los representantes del CCNDS ante otros OPCs

Aprobar el Reglamento de los CCDS

2ª. Reunión de CT Octubre 3 y 4, 2013.

Hotel Camino Real Pedregal Periférico Sur No. 3647, Col. Héroes de Padierna Ciudad de México, D.F

Proporcionar información acerca de las prioridades de la Semarnat y de los Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable, que sirva de insumo para la elaboración del Plan de Trabajo de las Comisiones Técnicas y de sus recomendaciones.

Elaboración de los Planes de Trabajo de las Comisiones Técnicas y, en su caso, de recomendaciones

3ª. Reunión de CT

29 de Abril; 8, 12, y 15 de mayo; y 15 de junio 2014.

Hotel Camino Real Pedregal Periférico Sur No. 3647, Col. Héroes

Informar a los integrantes del CCDS sobre las políticas públicas sectoriales como apoyo para la elaboración de


31

de Padierna, C.P. 10700, México, D.F.

nuevas recomendaciones, y establecer un diálogo con servidores públicos del sector ambiental sobre las respuestas a las recomendaciones del segundo semestre del 2013.

4ª. Reunión de CT Octubre 16 y 17, 2014.

Hotel Royal Pedregal Periférico Sur 4363, Col. Jardines en la Montaña, Delegación Tlalpan, C.P. 14210, México, D. F.

Revisar los avances del programa de trabajo de la Comisión Técnica.

Analizar las respuestas emitidas a las recomendaciones aprobadas.

Elaborar nuevas recomendaciones

5ª. Reunión de CT Marzo 19, 2015. Radisson Hotel Flamingos Av. Revolución No. 333, Col. Tacubaya, C.P: 11870 México, D. F.

Establecer un diálogo con servidores públicos del sector ambiental sobre las respuestas a las recomendaciones de los CCDS.

Conformar Grupos de Trabajo para elaborar aportaciones a los instrumentos de política que se están diseñando en el sector ambiental.

6ª. Reunión Virtual de CT

Agosto 21, 2015. Sala Eva de la SEMARNAT, edificio sede.

Presentar el Informe Anual 2015 de cada Comisión Técnica

Presentar propuestas de recomendaciones y/o temas por atender.

Informar sobre la elaboración del Libro Blanco del Consejo Nacional.

Informar sobre los trabajos para llevar a cabo las reuniones de los 20 años de los CCDS y V Sesión Ordinaria y de Clausura del Consejo Nacional.

Concluir los trabajos de la Comisión Técnica.

Producto de estas reuniones fue la selección de temas que derivaron en el planteamiento de 80 propuestas, para ser revisadas en el Grupo Operativo del Consejo Nacional.


32

II.1.4 Asistencia en Comisiones Técnicas La asistencia registrada en cada reunión de Comisión Técnica fue la siguiente:

ASISTENCIA COMISIÓN TÉCNICA DE LA AGENDA AZUL/

GESTIÓN INTEGRAL DEL AGUA 2013-2015


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

7 7 7 7

6

6

7 6 5 6

2

0

No. Asistentes

No. Integrantes


33

ASISTENCIA COMISIÓN TÉCNICA DE LA AGENDA GRIS /

PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN 2013-2015


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

10 10 10 10 8

8

8 9 10 8 7

4

No. Asistentes

No. Integrantes


34

ASISTENCIA COMISIÓN TÉCNICA DE LA AGENDA VERDE /

CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO DEL PATRIMONIO NATURAL 2013-2015

GRÁFICA 7


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

13

13

13 12 12

12

12

8

12 9 10

7

No. Asistentes

No. Integrantes


35

ASISTENCIA COMISIÓN TÉCNICA DE LA AGENDA DE TRANSVERSALIDAD /

CRECIMIENTO VERDE 2013-2015


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

13

13 13 10 9

9

13

8 7 8 7

2

No. Asistentes

No. Integrantes


36

ASISTENCIA COMISIÓN TÉCNICA DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL/

GOBERNANZA AMBIENTAL 2013-2015

GRÁFICA 9 FUENTE. PROYECTO PNUD

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

8 8

8 8

6 6

7 5

4 6

0 0

No. Asistentes

No. Integrantes


37

II.2 Grupo Operativo ¿En qué consiste el Grupo Operativo? Para avanzar en la preparación de los trabajos del Consejo Nacional, se crea un grupo integrado por los seis presidentes regionales y cinco coordinadores de comisión técnica de cada una de las agendas definidas en el PROMARNAT, identificado como Grupo Operativo. Su trabajo consiste en apoyar a la Presidencia en la preparación de sus sesiones ordinarias, revisión de recomendaciones y propuestas diversas, así como en dar seguimiento a los acuerdos registrados por el Consejo Nacional, siendo sus resoluciones sólo de carácter propósito. También es responsable de revisar la operación del Consejo Nacional, así como de proponer alternativas para su mejor desarrollo.

II.2.1 Reuniones del Grupo Operativo

Previo a la celebración de las sesiones ordinarias se llevaron a cabo cuatro reuniones para analizar las funciones de las comisiones técnicas, revisar sus planes de trabajo, revisar las recomendaciones elaboradas, así como preparar la agenda para las sesiones ordinarias, entre otros aspectos.

REUNIONES DEL GRUPO OPERATIVO 2013-2015

TABLA 13

REUNIÓN FECHA LUGAR OBJETIVOS 1ª. Reunión

22.Nov.2013

Hotel Pedregal Palace San Jerónimo Lídice C.P. 10400, México, D. F.

Revisar el Plan de trabajo de las Comisiones Técnicas y analizar las recomendaciones elaboradas.

Analizar las funciones de la Comisión Técnica de Legislación Ambiental.

Elaborar la propuesta de agenda de la II Sesión Ordinaria del CCNDS.


38

2ª. Reunión

13.Jun.2014 Hotel Pedregal Palace San Jerónimo Lídice C.P. 10400, México, D. F.

Analizar las recomendaciones elaboradas por las Comisiones Técnicas.

Elaborar la propuesta de agenda de la III Sesión Ordinaria del CCNDS.

3ª. Reunión Virtual (Videoconferencia)

6.Feb.2015 Sala EVA, edificio sede de la SEMARNAT. Blvd. Adolfo Ruiz Cortines No. 4209, Col. Jardines en la Montaña, C.P. 14210, México, D. F.

Analizar las recomendaciones elaboradas por las Comisiones Técnicas.

Revisar y acordar la propuesta de agenda de la IV Sesión Ordinaria del CCNDS.

4ª. Reunión Virtual (Videoconferencia)

6.Oct.2015 Sala EVA, edificio sede de la SEMARNAT. Blvd. Adolfo Ruiz Cortines No. 4209, Col. Jardines en la Montaña, C.P. 14210, México, D. F.

Dar seguimiento a los temas abordados en las Reuniones Virtuales de Comisiones Técnicas del CCNDS.

Analizar y revisar las propuestas de recomendación realizadas por cada Comisión Técnica.

Revisar la propuesta inicial del Libro Blanco del Consejo Nacional.

Definir el orden del día de la VI Sesión Ordinaria del CCNDS.

El resultado de las reuniones fue la revisión de 58 propuestas de recomendación, 3 réplicas y un posicionamiento para ser presentadas a consideración del Consejo Nacional en las sesiones ordinarias.


39

II.2.2. Integrantes del Grupo Operativo

Para su operación el Grupo Operativo estuvo integrado por los seis presidentes regionales, los 5 coordinadores de comisiones técnicas, así como por el secretario técnico del Consejo Nacional, quien es responsable de coordinar las reuniones. Los integrantes de este grupo fueron:

INTEGRANTES DEL GRUPO OPERATIVO CONSEJO NACIONAL

Tabla 14

Periodo 2013-2014 Periodo 2015-2016

NO. NOMBRE CARGO NOMBRE CARGO

1

JORGE LEGORRETA

ORDORICA

SECRETARIO

TÉCNICO DEL

CCNDS

JORGE LEGORRETA

ORDORICA SECRETARIO

TÉCNICO DEL

CCNDS

2 JOSÉ CARMELO

ZAVALA PRESIDENTE DEL

CCDS RNO JOSÉ CARMELO ZAVALA PRESIDENTE DEL

CCDS RNO

3 FABIOLA SÁNCHEZ PRESIDENTA DEL

CCDS RNE MARTHA GONZÁLEZ

RENTERÍA PRESIDENTA DEL

CCDS RNE

4 ALFONSO DE LA

TORRE PRESIDENTE DEL

CCDS R CENTRO PABLO LEONARDO

GALLARDO GARCÍA PRESIDENTE DEL

CCDS R CENTRO

5 MARÍA GUADALUPE

HERNÁNDEZ

BALDERAS

PRESIDENTA DEL

CCDS R

OCCIDENTE

MARÍA GUADALUPE

HERNÁNDEZ BALDERAS PRESIDENTA DEL

CCDS R OCCIDENTE

6 JUANA GARCÍA

PALOMARES PRESIDENTA DEL

CCDS R SUR JUANA GARCÍA

PALOMARES PRESIDENTA DEL

CCDS R SUR

7 LEÓN GUTIÉRREZ

FERRETIS PRESIDENTE DEL

CCDS R SURESTE MIGUEL MEDINA PRESIDENTE DEL

CCDS R SURESTE

8 FRANCISCO JAVIER

GUZMÁN ROA COORDINADOR DE LA

CT DE LA AGENDA

AZUL

CELSO MANUEL

VALENCIA COORDINADOR DE LA

CT DE LA AGENDA

AZUL

9 JORGE JAVIER PÉREZ

MARTÍNEZ COORDINADOR DE LA

CT DE LA AGENDA

GRIS

JOSÉ CARMELO ZAVALA

ÁLVAREZ COORDINADOR DE LA

CT DE LA AGENDA

GRIS


40

10 RAMÓN SILVA FLORES COORDINADOR DE LA

CT DE LA AGENDA

VERDE

RAMÓN SILVA FLORES COORDINADOR DE LA

CT DE LA AGENDA

VERDE

11 ROLANDO IBARRA COORDINADOR DE LA

CT DE LA AGENDA

TRANSVERSALIDAD

RICARDO HERNÁNDEZ COORDINADOR DE LA

CT DE LA AGENDA

TRANSVERSALIDAD

12 ÁLVARO GARCÍA

HERNÁNDEZ COORDINADOR DE LA

CT DE LEGISLACIÓN

AMBIENTAL.

MARÍA GUADALUPE

HERNÁNDEZ BALDERAS COORDINADORA DE

LA CT DE

LEGISLACIÓN

AMBIENTAL.

II.2.3. Asistencia del Grupo Operativo La asistencia registrada en cada una de las reuniones fue la siguiente:


0

5

10

15

20

25

1a. Reunión22.11.13




12 12 10 10

8 7 8

11 No. Asistentes

No. Integrantes


41

II.3 Sesiones Ordinarias Para definir la operación del Consejo Nacional, en los artículos 8 y 9 del Acuerdo de Creación, se establece que deberá sesionar de manera ordinaria al menos dos veces por año y, de manera extraordinaria, cuando dos terceras partes de los miembros lo soliciten o a petición expresa de la Presidencia del Consejo, en el lugar y fecha que determine la convocatoria, de acuerdo con los lineamientos que establezca el Reglamento Interno de los Consejos. Las sesiones se consideran instaladas cuando se reúna el quórum de cincuenta más uno del total de integrantes, y para establecer los acuerdos y toma de decisiones debe privilegiarse el consenso y/o el voto por mayoría simple de los integrantes presentes. Bajo esas consideraciones en la presente generación se llevaron a cabo cinco sesiones ordinarias y una sesión extraordinaria, para atender diversos propósitos, como se aprecia enseguida.

II.3.1 Reuniones del Consejo Nacional

SESIONES ORDINARIAS Y EXTRAORDINARIA CONSEJO NACIONAL

2013-2016

Tabla 15

REUNIÓN

LUGAR OBJETIVOS

Toma de protesta e Instalación del Consejo Nacional 22 de Abril, 2013

Los Viveros de Coyoacán, México, D. F.

-Instalar y tomar protesta a la generación 2011-2014 del Consejo Nacional.

1ª. Sesión Ordinaria 22 de Abril, 2013

Hotel Royal Pedregal, Salón Obsidiana Periférico Sur 4363, Col. Jardines en la Montaña C.P.14210, México, D. F.

-Realizar la 1ª. Sesión Ordinaria del CCNDS. - Integrar el Comité Consultivo Nacional del Acurdo de Cooperación Ambiental de América del Norte (ACAAN). -Instalar las Comisiones Técnicas del CCNDS. -Elegir representantes del CCNDS ante otros Órganos de Participación Ciudadana. -Aprobar el Reglamento Interno de los CCDS.

2ª. Sesión Ordinaria 5 de Diciembre, 2013

Radisson Paraiso Perisur Hotel, México, D. F.

-Presentar las actividades de las Comisiones Técnicas del CCNDS, y en su caso aprobar las recomendaciones consensadas. -Informar al Presidente del Consejo las actividades de los CCDS.


42

3ª. Sesión Ordinaria 1° de Julio, 2014.

Hotel Royal Pedregal, Salón Onix. Periférico Sur 4363, Col. Jardines en la Montaña C.P.14210, México, D. F.

-Revisar y, en su caso, aprobar las recomendaciones elaboradas por los integrantes de las Comisiones Técnicas. -Presentar los avances y actividades desarrolladas por los CCDS al presidente del Consejo Nacional.

1ª. Sesión Extraordinaria 16 de Octubre , 2014

Hotel Royal Pedregal Periférico Sur 4363, Col. Jardines en la Montaña, Delegación Tlalpan, C.P. 14210, México, D. F.

-Acordar la vigencia de la actual generación de los CCDS.

4ª. Sesión Ordinaria 12 de Marzo, 2015

Hotel Royal Pedregal Salón Obsidiana Periférico Sur 4363, Col. Jardines en la Montaña, Delegación Tlalpan, C.P. 14210, México, D. F.

-Presentar y, en su caso, aprobar las recomendaciones elaboradas por los integrantes de las Comisiones Técnicas. -Presentar al pleno del CCNDS y a su Presidente, los resultados de las actividades desarrolladas por los CCDS. -Informar al pleno del CCNDS los logros del Programa Sectorial en el ejercicio 2014 y de los compromisos climáticos de México en el Acuerdo de la COP 21.

5ª. Sesión Ordinaria 20 de Noviembre, 2015

Radisson Paraiso Hotel, México, D. F.

-Revisar y, en su caso, aprobar las recomendaciones elaboradas por los integrantes de las Comisiones Técnicas. -Presentar los avances y actividades desarrolladas por los CCDS al pleno del CCNDS y a su presidente y titular de la SEMARNAT.

Producto de las Sesiones Ordinarias se aprobaron 42 recomendaciones, las cuales se mencionan en el apartado III.3, y su detalle se encuentra en el Anexo II.2. Enseguida se registra la toma de protesta de los miembros del Consejo Nacional, por parte del Ing. Juan José Guerra Abud, Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales y Presidente del Consejo Nacional, en Los Viveros de Coyoacán, el 22 de abril de 2013.


43

TOMA DE PROTESTA DEL CONSEJO NACIONAL. LOS VIVEROS DE COYOACÁN, D. F., 22 DE ABRIL DE 2013


TOMA DE PROTESTA DEL CONSEJO NACIONAL. LOS VIVEROS DE COYOACÁN, D. F., 22 DE ABRIL DE 2013



44

TOMA DE PROTESTA DEL CONSEJO NACIONAL.

LOS VIVEROS DE COYOACÁN, D. F., 22 DE ABRIL DE 2013 FUENTE PROYECTO PNUD


45

Por otro lado, en lo que se refiere a la única Sesión Extraordinaria celebrada por el Consejo Nacional, debe señalarse que su convocatoria atendió a la necesidad de abordar un tema en particular: la vigencia de los CCDS 2011-2014, debido al desfase cronológico en la instalación de los Consejos Núcleo, Regional y Nacional. Bajo esa circunstancia y con el fin de avanzar en el proceso de discusión, previamente se llevó a cabo una consulta, vía electrónica, para someter a su consideración tres alternativas que permitirían definir el rumbo de los CCDS:

1. Aplicar estrictamente el artículo 5 del Acuerdo de Creación y continuar con el Consejo Nacional hasta abril de 2016;

2. Alargar la presente generación de los Consejos Núcleos y los Regionales y,

3. Concluir la generación a mediados del año 2015. Después de presentar los resultados de la consulta, durante la sesión se registró lo siguiente: Dos votos por la opción número 1; treinta y cinco votos por la opción número 2; cinco votos por la opción número 3, y dos abstenciones. De esta forma se acordó que la vigencia de los Consejos Consultivos se extendería hasta el mes de abril del 2016.

1ª. SESIÓN EXTRAORDINARIA HOTEL ROYAL, 16 DE OCTUBRE, 2014



46

II.3.2. Integrantes del Consejo Nacional. En atención a lo que establece el Artículo 7 del Acuerdo de Creación, el número de integrantes del Consejo Nacional incluye a 54 personas: Tres representantes del sector ambiental, 6 presidentes regionales, 32 representantes de Consejos Núcleo y 13 invitados del titular de la SEMARNAT, sin embargo, conforme avanzó la generación su número disminuyo, por diversas causas, quedando al cierre los siguientes integrantes:

RELACIÓN DE INTEGRANTES DEL CONSEJO NACIONAL

TABLA 16

Presidente del Consejo Nacional ING. RAFAEL PACCHIANO ALAMÁN TITULAR DE LA SEMARNAT Y

PRESIDENTE DEL CONSEJO NACIONAL

Secretario Técnico del Consejo Nacional LIC. JORGE LEGORRETA ORDORICA TITULAR DE LA UNIDAD COORDINADORA DE

PARTICIPACIÓN SOCIAL Y TRANSPARENCIA Y SECRETARIO TÉCNICO DEL CONSEJO NACIONAL

Secretario Técnico del Comité Consultivo Nacional (CCN) LIC. ENRIQUE LENDO FUENTES TITULAR DE LA UNIDAD COORDINADORA DE

ASUNTOS INTERNACIONALES Y SECRETARIO TÉCNICO DEL COMITÉ

CONSULTIVO NACIONAL (CCN)

Presidentes Regionales

ESTADO NOMBRE SECTOR NOMBRAMIENTO

B.C. ING. JOSÉ CARMELO ZAVALA ÁLVAREZ EMPRESARIAL PRESIDENTE

RNO


47

CHIHUAHUA MTRA. MARTHA GONZÁLEZ RENTERÍA GÉNERO PRESIDENTE

RNE

GUANAJUATO M. D.C. MARÍA GUADALUPE HERNÁNDEZ

BALDERAS CONSEJO

ESTATAL PRESIDENTA

ROCC

QUERÉTARO BIÓL. PABLO LEONARDO GALLARDO

FERNÁNDEZ EMPRESARIAL PRESIDENTE DE

LA RC

CHIAPAS. ING. JUANA GARCÍA PALOMARES GÉNERO PRESIDENTA DE

LA RS

CAMPECHE BIÓL. MIGUEL MEDINA GARCÍA ONG PRESIDENTE DE

LA RSE

Representantes de Núcleo

ESTADO NOMBRE SECTOR NOMBRAMIENTO

AGS. M. C. JOSAFAT GARCÍA SERVÍN ACADÉMICO TITULAR

B.C. ING. JOSÉ CARMELO ZAVALA ÁLVAREZ EMPRESARIAL TITULAR

B.C.S. T. S. ALMA DELIA OJENDIS OJENDIS GÉNERO TITULAR

CAMP. ING. GUILLERMO REYES RIVERO SOCIAL TITULAR

CHIS. BIÓL. RICARDO HERNÁNDEZ SÁNCHEZ ONG TITULAR

CHIH. C. JUAN JOSÉ CAMACHO EMPRESARIAL TITULAR

COAHUILA DR. CELSO MANUEL VALENCIA CASTRO ACADÉMICO TITULAR

COLIMA ING. SALVADOR SOLÍS DÁVALOS EMPRESARIAL TITULAR


48

D.F. VACANTE TITULAR

DURANGO MTRO. RAMÓN SILVA FLORES CONSEJO

ESTATAL TITULAR

EDO. MEX DR. RAYMUNDO MAYORGA CERVANTES ACADÉMICO TITULAR

GTO. LIC. CHRISTIAN SERNA HERNÁNDEZ SOCIAL TITULAR

GRO. ING. GERARDO CARRILLO DE ISOLBI ONG TITULAR

HGO. BIÓL. JONATAN JOB MORALES GARCÍA ONG TITULAR

JAL. ING. MARTÍN GÓMEZ GARCÍA SOCIAL TITULAR

MICH. DR. JOSÉ WILFRIDO MARTÍN ORTIZ LÓPEZ SOCIAL TITULAR

MOR. LIC. JOSÉ SALVADOR RIVERA CHÁVEZ SOCIAL TITULAR

NAY. ING. FERNANDO TREVIÑO MONTEMAYOR ACADÉMICO TITULAR

N.L. DR. JAVIER JIMÉNEZ PÉREZ ACADÉMICO TITULAR

OAX. DR. RICARDO CLARK TAPIA ACADÉMICO TITULAR

PUE. L.C.C. MARÍA DEL CARMEN TAJONAR MÉNDEZ EMPRESARIAL TITULAR

QRO. ING. JESÚS JULIO DÍAZ REYES SOCIAL TITULAR

Q.ROO M. C. GONZALO MEREDIZ ALONSO ONG TITULAR

Q. ROO BIÓL. MARTÍN MANUEL BALAM PERERA EMPRESARIAL SUPLENTE


49

S.L.P. ING. JORGE JAVIER PÉREZ MARTÍNEZ EMPRESARIAL TITULAR

SIN. T. S. MIRIAM GICELA GASTELUM GARCÍA GÉNERO TITULAR

SON. ING. JESÚS ARMANDO BARAJAS TORRES EMPRESARIAL TITULAR

TAB. M.C.A. PETRONA GÓMEZ RIVERA ACADÉMICO TITULAR

TAMPS. BIÓL. POLICARPO LARA MANRÍQUEZ ONG TITULAR

TLAX. LIC. MARIA ISABEL MUÑOZ LARIOS EMPRESARIAL TITULAR

VER. DR. ECKART BOEGE SCHMIDT ONG TITULAR

YUC. ING. EDUARDO ALBERTO SANSORES FONT EMPRESARIAL TITULAR

ZAC. DR. ÁLVARO GARCÍA HERNÁNDEZ ONG TITULAR

Consejeros Invitados

ESTADO NOMBRE REPRESENTACIÓN NOMBRAMIENTO

D.F. DRA. MARIA DOLORES BARRIENTOS ALEMÁN PNUMA INVITADA

D.F. DRA. ARTEMISA MONTES SYLVÁN OBSERVATORIO

MEXICANO DE LA

CRISIS

INVITADA

D.F. QUÍM. LUIS MANUEL GUERRA GARDUÑO CONSULTOR

AMBIENTALISTA INVITADO


50

Consejeros Invitados expertos en ACAAN


EDO. MÉX. DRA. VICTORIA HARO SUINAGA UNIVERSIDAD DEL

MEDIO AMBIENTE. INVITADA

B.C. DR. CARLOS DE LA PARRA RENTERÍA EL COLEGIO DE

LA FRONTERA

NORTE

INVITADO

Consejeros Invitados – Representantes de otros Consejos


MOR. LIC. ROSA SUSANA CAMPOS MORENO INMUJERES TITULAR

INVITADA

D.F. MTRA. OFELIA TORRES ALONSO INMUJERES SUPLENTE

INVITADA

OAXACA LIC. ELIZABETH JUDID VÁSQUEZ PÉREZ IMJUVE TITULAR

INVITADA

BIÓL. RAÚL SALOMÓN SANDOVAL GONZÁLEZ IMJUVE SUPLENTE

INVITADA

D.F. LIC. JESUS GUADALUPE FUENTES BLANCO CDI TITULAR

INVITADO

PUEBLA LIC. VALENTÍN ALEJANDRO TORRES LÓPEZ CDI SUPLENTE

INVITADO

El directorio que integra a los representantes titulares y suplentes de los Consejos Núcleo, se presenta en el Anexo IV.


51

II.3.3. Asistencia del Consejo Nacional

En lo que respecta al quórum necesario para celebrar las reuniones programadas, éste se cumplió en todo los eventos. Sólo es necesario mencionar para comprender la siguiente gráfica que, a excepción de los tres representantes del sector, el número de consejeros disminuyó conforme avanzaron los trabajos del Consejo, de ahí la variación en el registro de sus integrantes.

ASISTENCIA DE INTEGRANTES DEL CONSEJO NACIONAL

PERIODO 2013-2015


0

20

40

60

80

100

120

51 51 51 51 48 48 45

50 46 38 39

39 41 43 No. Asistentes

No. Integrantes


52

III. Recomendaciones del CCNDS

Para entender el proceso de elaboración de las recomendaciones, debe tomarse en consideración las funciones que comprometen la atención de los integrantes del Consejo Nacional, siendo éstas:

I. Asesorar a la Secretaría en la planeación, operación y seguimiento de la política nacional que ésta aplica, así como en aquellos temas internacionales que la misma someta a su consulta;

II. Analizar la aplicación de leyes, reglamentos, normas oficiales mexicanas y procedimientos de competencia federal, en materia de medio ambiente y recursos naturales;

III. Emitir opiniones y recomendaciones que deriven del análisis de asuntos incluidos en los programas de trabajo de los Consejos y de temas específicos que someta a su consideración la Secretaría;

IV. Participar en eventos, consultas públicas, foros, reuniones públicas de información, talleres de educación y formación, y demás eventos análogos que promueva la Secretaría, que fomenten la corresponsabilidad y contribuyan al fortalecimiento de la participación ciudadana;

V. Fomentar la coordinación de acciones conjuntas con otros espacios de

participación ciudadana nacionales y de otros países, a fin de intercambiar experiencias que enriquezcan la labor de los Consejos, y

VI. Aprobar el programa de trabajo del Consejo y el informe anual de las

actividades realizadas, que se integre por las comisiones técnicas conforme a lo dispuesto en el Reglamento Interno.

Particularmente, en la fracción III se menciona que el Consejo Nacional debe emitir opiniones y recomendaciones, las cuales, de conformidad con el Artículo 6 del Acuerdo de Creación, deberán referirse únicamente a las materias o aspectos relacionados con el medio ambiente y los recursos naturales de competencia federal y ser aprobadas por consenso o mayoría simple. Para apoyar esta encomienda y presentarlas al titular de la SEMARNAT y presidente del CCNDS, es indispensable utilizar un formato específico que requiere incluir una breve exposición de motivos y fundamentos, así como una serie de consideraciones y conclusiones a las que llegó el Consejo para plantear una recomendación.


53

De esta forma, los integrantes del Consejo Nacional se abocaron a la tarea de emitir y aprobar recomendaciones en los temas que fueron considerados de interés en las comisiones técnicas, grupo operativo y sesiones ordinarias.

RESUMEN DE RECOMENDACIONES EMITIDAS Y APROBADAS CONSEJO NACIONAL

2013-2016

Tabla 17

Agenda Propuestas en

Comisiones Técnicas

Revisadas

Grupo Operativo

Aprobadas

Sesión Ordinaria

AZUL / GESTIÓN INTEGRAL DEL

AGUA. 19 18 10

GRIS / PREVENCIÓN Y CONTROL

DE LA CONTAMINACIÓN. 19 11 7

VERDE / CONSERVACIÓN Y

APROVECHAMIENTO DEL

PATRIMONIO NATURAL. 28 18 17


11 6 7

LEGISLACIÓN AMBIENTAL/ GOBERNANZA AMBIENTA.L

3 3 1

TOTAL

80

56

42


54

RECOMENDACIONES EMITIDAS Y APROBADAS CONSEJO NACIONAL

2013-2015


El proceso para llevarlas a buen término inició con la definición de temas en las comisiones técnicas (80 propuestas), continuó con la revisión en el grupo operativo (56 recomendaciones), y concluyó en las sesiones ordinarias donde fueron aprobadas 42 recomendaciones. Enseguida se presentan, en orden cronológico, los avances registrados en cada etapa:

0

10

20

30

40

50

60

70

80

19 19

28

11

3

80

18

11

18

6 3

56

10

7

17

7

1

42 Comisiones Técnicas Propuestasemitidas

Grupo OperativoRecomendaciones revisadas

Sesión Ordinaria Recomendacionesaprobadas


55

III.1 Elaboradas en Comisión Técnica

PROPUESTAS DE RECOMENDACIÓN EN COMISIONES TÉCNICAS CONSEJO NACIONAL

2013-2015

TABLA 18

AGENDA

INSTALACIÓN

COMISIONES

TÉCNICAS HOTEL ROYAL

PEDREGAL. 23 ABRIL 2013

(*)

1ª- REUNIÓN HOTEL

CAMINO REAL

PEDREGAL 3 Y 4 OCT.

2013

2ª. REUNIÓN HOTEL

CAMINO REAL

PEDREGAL 8 Y 9 MAYO

2014

3ª. REUNIÓN HOTEL ROYAL

PEDREGAL 16 Y 17 OCT.

2014

4ª. REUNIÓN RADISSON

HOTEL

FLAMINGOS 17 Y 18 MARZO,

2015 (**)

5ª. REUNIÓN

VIRTUAL SALA EVA

SEMARNAT 21 AGOSTO

2015

TOTAL

AZUL / GESTIÓN

INTEGRAL DEL AGUA - 3 9 4 - 3 19

GRIS / PREVENCIÓN Y

CONTROL DE

CONTAMINACIÓN - 7 4 6 - 2 19

VERDE/ CONSERVACIÓN

Y APROVECHAMIENTO

DEL PATRIMONIO

NATURAL.

- 10 7 6 - 5 28


- 1 2 6 - 2 11

LEGISLACIÓN AMBIENTAL

/ GOBERNANZA

AMBIENTAL - 1 0 2 - 0 3

TOTAL - 22 22 24 - 12 80

(*) Instalación de las Comisiones Técnicas del Consejo Nacional. (**) La reunión se centró en la revisión de respuestas a recomendaciones aprobadas y la celebración de cinco grupos de trabajo temáticos.


56

III.2 Presentadas en Grupo Operativo

RECOMENDACIONES, RÉPLICAS Y POSICIONAMIENTOS GRUPO OPERATIVO DEL CONSEJO NACIONAL

2013-2015

TABLA 19

Agenda

1ª- Reunión Radisson Paraiso

Perisur hoteL 22 nov.2013

2ª. Reunión Hotel Pedregal Palace

13.jun.2014

3ª. Reunión Virtual

Sala EVa- Semarnat 06 feb.2015

4ª. Reunión Virtual

Sala EVA-Semarnat 06.0ct.2015

Revisa

das Para Sesión

Ordinaria Revisa

das Para Sesión

Ordinaria Revisa

das Para Sesión

Ordinaria Revisa

das

Para Sesión

Ordinaria

AZUL 3 0 9

9 REC. REGRESA DAS PARA

MODIFI CACIÓN

3


MODIFI CACIÓN

3 3

GRIS 3 0 4


MODIFI CACIÓN

2


MODIFI CACIÓN

2 2

VERDE 6

4 REC. Y UN

POSICIONA

MIENTO

7

6 REC. REGRESADAS

PARA MODIFI CACIÓN Y UNA

RÉPLICA A LA

RECOM. CCNDS/II/13/

04

2


MODIFI CACIÓN

3 REC. Y 2

RÉPLI

CAS

5

TRANSVER SALIDAD

1 1

2 REC. NO SE

PUDIERON

PRESEN-TAR

3

2 REC.

REGRESA DAS PARA

MODIFI CACIÓN

2 REC. Y UNA

RÉPLI

CA

2 REC. Y

UNA RÉPLI

CA

LEGISLACIÓ

N

AMBIENTAL 2 1 - - 1


MODIFI CACIÓN

- -

TOTAL 15 6 REC. Y UN

POSICIONA

MIENTO 22

19 REGRE

SADAS PARA

ADECUA CIÓN

11 10

1REC. Y 3

RÉPLIC

AS

12 REC. Y

1 RÉPLICA


57

III.3 Aprobadas en Sesión Ordinaria del CCNDS

RECOMENDACIONES, RÉPLICAS Y POSICIONAMIENTOS APROBADOS SESIÓN ORDINARIA CONSEJO NACIONAL

2013-2015

TABLA 20

Agenda

1ª- Sesión Ordinaria 22. abril

2013

2ª. Sesión Ordinaria 05. dic.

2013

3ª. Sesión Ordinaria

1º.Jul. 2014

4ª. Sesión Ordinaria

12.Marzo2015

5ª. Sesión Ordinaria 20.Nov.

2015

Total

AZUL / GESTIÓN

INTEGRAL DEL AGUA - - 5 2 3 10

GRIS / PREVENCIÓN Y

CONTROL DE LA

CONTAMINACIÓN - - 4

1 REC. Y 1

REPLICA

CCNDS/III/14/13

2 7 REC. Y 1

RÉPLICA

VERDE/ CONSERVACIÓN Y

APROVECHAMIENTO

DEL PATRIMONIO

NATURAL.

- 4 REC. Y 2

POSICIO

NAMIENTOS 6 2 5

17 REC. Y 2

POSICIONA

MIENTOS


- 1 2 2 2 REC. Y 1

RÉPLICA 7 REC. Y 1

REPLICA

LEGISLACIÓN

AMBIENTAL / GOBERNANZA

AMBIENTAL

- 1 -

- 1

TOTAL - 6 REC. Y 2

POSICIO NAMIENTOS

17 7 REC. Y 1

REPLICA 12 REC. Y 1

RÉPLICA

42 REC., 2

RÉPLICAS Y 2

POSICIO-NAMIENTOS

En total se aprobaron 42 recomendaciones que pueden consultarse en el Anexo II.2.


58

III.4. Réplicas a las recomendaciones aprobadas. La modalidad para manejar las réplicas se presentó cuando las respuestas emitidas por las autoridades competentes a una recomendación aprobada por el Consejo Nacional, no fueron satisfactorias o no atendieron puntualmente a las propuestas realizadas. No obstante el malestar que hubo entre los consejeros por las respuestas a sus propuestas, sólo se aprobó la emisión de dos de ellas, una relacionada con los yunques o deshuesaderos y, otra sobre celdas fotovoltáicas, las cuales pueden consultarse en el Anexo II.3. Cabe mencionar que en ninguno de los casos se obtuvo la retroalimentación esperada. III.5 Posicionamientos Como otra alternativa a la generación de recomendaciones, el Consejo Nacional considero a los posicionamientos. En este sentido emitió dos posicionamientos, uno sobre la no aprobación al aprovechamiento de los psitácidos y, otro más para proteger al jaguar de la caza furtiva. Ambos documentos fueron entregados a la Unidad Coordinadora de Participación Social y Atención Ciudadana (UCPAST), para realizar el trámite ante las instancias competentes. Ambos posicionamientos pueden consultarse en el Anexo II.4.

III.6 Temas

El agua fue uno de los temas que se abordó mayoritariamente en las recomendaciones, sin embargo, los que mayor polémica originaron en el Consejo fueron los relacionados con los organismos genéticamente modificados, la minería y el fracking. Los temas abordados por agenda fueron: AGENDA AZUL / GESTIÓN INTEGRAL DEL AGUA

Bancos de agua.

Mapas de vulnerabilidad de acuíferos subterráneos.

Eficiencia y uso sostenible del agua.


59

Plan de ordenamiento de extracciones de acuíferos sobre explotados.

Aplicación de tecnologías de uso eficiente y sostenible del agua.

Humedales Ramsar.

Impulsar una política de transversalidad para la gestión del agua.

Concesiones sobre derechos de agua.

Participación de los CCDS en el Comité Consultivo Nacional de Normalización de Medio Ambiente y Recursos Naturales (COMARNAT).

Educación ambiental en materia de agua. AGENDA GRIS / PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN

Almacenamientos temporales que sea obligatorio que se manifiesten como generadores de residuos peligrosos.

Almacenamientos temporales donde se acumulen vehículos al final de su vida útil tengan un proceso de descontaminación por generación de residuos peligrosos.

Almacenamientos temporales donde se acumulen vehículos al final de su vida útil, sean considerados para caracterización de sitios libres de pasivos ambientales.

Incrementar y modernizar estaciones de monitoreo atmosférico.

Participación de los CCDS en la ASEA.

Fracking

Convenios de colaboración con entidades federativas y municipios. AGENDA VERDE/ CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO DEL PATRIMONIO NATURAL.

NOM 015, manejo del fuego.

Regeneración de cobertura forestal.

Maíz Transgénico.

Detener importación de psitácidos.

Implementar una estrategia para para el manejo sustentable de manglares.

Manejo sustentable de los recursos naturales de los pueblos indígenas.

Combatir el tráfico de especies silvestres. Operación cobra.

Manejo sustentable de las ANPs y la biodiversidad. Modificar el reglamento de la LGEEPA en materia de ANPs.

No liberaciones de variedades de maíz transgénico.

Implementar un programa nacional de atención integral a las UMAs.

Control del lirio acuático – glifosato.

Instalación de un Comité Interinstitucional para definir criterios para el establecimiento de zonas de exclusión ganadera en las zonas forestales.

COFEPRIS. Actualizar la clasificación del glifosato.

Participación de los CCDS en CONAVIS.

Programa ambiental contra el hambre.


60

Emitir dictámenes no favorables para suspender las autorizaciones para la liberación de OGMs.

Manejo sustentable de las ANPs y la biodiversidad. Desarrollar indicadores de gestión.

AGENDA DE TRANSVERSALIDAD / CRECIMIENTO VERDE

Minería y Medio Ambiente

Actualizar las NOMs de Calidad del aire.

Educación Ambiental.

Celdas fotovoltáicas

Reactivar agenda de grupos prioritarios: género, jóvenes, pueblos indígenas.

Minería y Medio Ambiente. 2ª. etapa.

Grupo de trabajo interdisciplinario con INMUJERES. COMISIÓN DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL /GOBERNANZA AMBIENTAL

Cumbre internacional de participación ciudadana. La siguiente gráfica registra los veinte temas que se atendieron:

TEMAS DE LAS RECOMENDACIONES

CONSEJO NACIONAL 2013-2015

GRÁFICA 13

0

1

2

3

4

5

6

7

Agu

a

AN

Ps

Air

e

Cel

das

Co

nve

nio

s

Edu

caci

ón

Fore

stal

Frac

kin

ig

Glif

osa

to

Gp

os

pri

ori

tari

os

Hu

med

ale

s

Man

glar

es

Min

erí

a

No

rmas

OG

M

Par

tici

pac

ión

Psi

táci

do

s

UM

As

Vig

ilan

cia

Yu

nq

ue

s

7

2 2

1 1

2 2

1

2 2

1 1

2

1

3

5

1

2

1

3

Series1


61


IV. Vinculación con otros espacios de participación ciudadana La representación de los integrantes de los CCDS en otros espacios de participación ciudadana del sector ambiental ha sido una constante desde la creación de los Consejos Consultivos, de ahí que en la presente generación, durante la 1ª. Sesión Ordinaria del Consejo Nacional se sometió a consideración del pleno el nombramiento de representantes para participar en otros espacios ciudadanos del sector ambiental, como el Comité Nacional de Humedales, el Sistema Nacional de Lucha contra la Desertificación y la Degradación de los Recursos Naturales (SINADES) y, el Consejo Nacional de Educación Ambiental (CNEAS). El acuerdo registrado en esa sesión fue el siguiente:

REPRESENTACIÓN DEL CONSEJO NACIONAL

OTROS ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN

TABLA 21

Consejo

Nombre

Sector

Estado

1. Comité Nacional de Humedales

Martin Manuel Balam Perera

Empresarial Quintana Roo

2. Sistema Nacional de Lucha contra la Desertificación y la Degradación de los Recursos Naturales (SINADES)

Erik Eduardo Saracho Aguilar

ONG Nayarit

3. Consejo Nacional de

Educación Ambiental (CNEAS)

Margie Simon Fine

Género

D. F.

No obstante esta previsión, la participación de los representantes se vio obstaculizada para llevarse a cabo como era deseable, por factores diversos como el cambio de gobierno, nuevas reglas de operación en otros espacios ciudadanos, así como la inoperancia y extinción de algunos Consejos, como se describe enseguida:


62

1. En las Sesiones Ordinarias del Comité Nacional de Humedales participó el consejero Martín Manuel Balam para conocer el informe de actividades de la Conanp en materia de humedales, participar en el documento sobre la Política Nacional de Humedales, conocer los avances de los tres estudios piloto sobre la determinación del caudal ecológico del programa de reservas de agua para medio ambiente, conocer la situación que guarda el humedal de importancia internacional y sitio de patrimonio mundial de Xochimilco, así como para atender el tema sobre la Estrategia de Manejo Sustentable del Ecosistema de Manglar con “Enfoque de Microcuenca y Fortalecimiento de la Participación Comunitaria” con el propósito de realizar a nivel nacional un programa permanente de protección, conservación y desarrollo sustentable del ecosistema de manglar, el cual fue enfocado hacia las cuencas hidrológicas, así como a fomentar y fortalecer la participación comunitaria. En un principio la participación fue activa, sin embargo, conforme se avanzó las reuniones fueron más espaciadas.

2. El Sistema Nacional de Lucha contra la Desertificación y la Degradación de los Recursos Naturales (SINADES) es uno de los nueve sistemas previstos en el Artículo 22 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, con objetivos claros tales como: a) Contener y revertir de la desertificación y la degradación de las tierras, a

través de programas integrales de recuperación e impulso a la producción sustentable.

b) Promover que los dueños y usuarios de tierras adopten sistemas y prácticas productivas que preserven y mejoren los recursos naturales.

c) Coordinar los esfuerzos contra la desertificación y la degradación de los recursos naturales, en el que participen el Gobierno Federal, los otros órdenes de Gobierno y organizaciones de la sociedad civil.

d) Promover la creación y fortalecimiento de una conciencia ambiental acentuando la atención de la sociedad a los problemas de la desertificación y la degradación de los recursos naturales.

No obstante la vinculación de estos temas con el Consejo Nacional, no fue posible llevar a cabo la participación del consejero Erik Saracho, al no recibir convocatorias a las reuniones del SINADES.


63

3. El Consejo Nacional de Educación Ambiental para la Sustentabilidad (CNEAS), fue creado el 22 de julio de 2009, como un órgano de consulta de la SEMARNAT, con el propósito de facilitar la participación social corresponsable y fomentar el desarrollo y consolidación de políticas públicas en materia de educación ambiental para la sustentabilidad; sin embargo Margie Simon, representante del CCNDS ante ese espacio, no pudo participar debido a que ese Consejo primero dejo de sesionar y posteriormente se disolvió en el año 2015, lo que imposibilitó la participación deseada en materia de educación ambiental.


64

V. Participación en otros espacios

A) Consulta ciudadana PROMARNAT

Coyuntura propicia tuvo la presente generación. El 9 de agosto de 2013 integrantes y ex integrantes del Consejo Nacional fueron invitados a participar en la Consulta Ciudadana del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales (PSMAyRN) 2013-2018, que tuvo lugar en El Colegio de México. En esa ocasión con la participación del Dr. Rodolfo Lacy, Subsecretario de Planeación y Política Ambiental, se presentaron los avances para la integración del Programa Sectorial, y el Mtro. Javier Warman informó sobre los lineamientos para la elaboración del programa, así como la mecánica a seguir en las seis mesas de trabajo previstas, tomando en consideración los siguientes objetivos:

1. Promover y facilitar el crecimiento sostenido y sustentable de bajo carbono con equidad y socialmente incluyente.

2. Incrementar la resiliencia a efectos del cambio climático y disminuir las emisiones de compuestos y gases de efecto invernadero.

3. Fortalecer el manejo integral y sustentable del recurso hídrico, garantizando su acceso seguro a la población y los ecosistemas.

4. Recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a través de la conservación, restauración y aprovechamiento sustentable del patrimonio natural.

5. Detener y revertir la contaminación del agua, aire y suelo. 6. Desarrollar, promover y aplicar instrumentos de política, información,

investigación, educación, capacitación, participación y derechos humanos para fortalecer la gobernanza ambiental.

7. Promover y facilitar el crecimiento sostenido y sustentable de bajo carbono con equidad y socialmente incluyente.

8. Incrementar la resiliencia a efectos del cambio climático y disminuir las emisiones de compuestos y gases de efecto invernadero.

9. Fortalecer el manejo integral y sustentable del recurso hídrico, garantizando su acceso seguro a la población y los ecosistemas.

10. Recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a través de la conservación, restauración y aprovechamiento sustentable del patrimonio natural.

11. Detener y revertir la contaminación del agua, aire y suelo.


65

12. Desarrollar, promover y aplicar instrumentos de política, información, investigación, educación, capacitación, participación y derechos humanos para fortalecer la gobernanza ambiental.

FOROS DE CONSULTA PROMARNAT

MESAS DE TRABAJO

TABLA 22

Mesa Tema

1 Promover y facilitar el crecimiento sostenido y sustentable de bajo carbono con equidad y socialmente incluyente

2 Incrementar la resiliencia a efectos del cambio climático y disminuir las emisiones de compuestos y gases de efecto invernadero

3 Fortalecer el manejo integral y sustentable del recurso hídrico, garantizando su acceso seguro a la población y los ecosistemas

4 Recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a través de la conservación, restauración y aprovechamiento sustentable del patrimonio natural

5 Detener y revertir la contaminación del agua, aire y suelo.

6 Desarrollar, promover y aplicar instrumentos de política, información, investigación, educación, capacitación, participación y derechos humanos para fortalecer la gobernanza ambiental.

La participación de los consejeros en las mesas de trabajo fue importante porque permitió su involucramiento en la elaboración del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018.


66

FORO DE CONSULTA DEL PROMARNAT EL COLEGIO DE MÉXICO, 9 DE AGOSTO DE 2013


FORO DE CONSULTA DEL PROMARNAT EL COLEGIO DE MÉXICO, 9 DE AGOSTO DE 2013



67

En esta ocasión, los consejeros invitados a participar por parte del Consejo Nacional, fueron:

CONSULTA PROMARNAT MIEMBROS DEL CONSEJO NACIONAL INVITADOS

TABLA 23

Procedencia Tit. Nombre Cargo Órgano o institución

DF Antrop. Adriana Fabiola Sánchez Balderas

Representante Xanvil, A. C.

Distrito Federal Ing. Alfonso de la Torre Vega

Tesorero Colegio de Ingenieros Ambientales

DF Dr. Boris Graisbord Coordinador Programa Lead

COLMEX

BC Dr. Carlos de la Parra Rentería

Profesor-investigador

Colegio de la Frontera Norte

Coahuila Dr, Celso Valencia Castro Manuel

Investigador Universidad Autónoma de Coahuila Unidad Torreón

Nayarit Lic. Erik Eduardo Saracho Aguilar

Miembro Alianza Jaguar, A. C.

BCS Ing Francisco Javier Guillermo Guzmán Roa

Representante Colegio de Ingenieros Civiles de B.C.S., A. C.

DF Dr. Gustavo Vega Canovas

Profesor-investigador

COLMEX

DF Mtra. Hilda Martínez Salgado

Gerente CTS Embarq México

Sonora Ing. Jesús Armando Barajas Torres

Director General Desarrollos y Servicios Viva


68

Querétaro Ing. Jesús Julio Díaz Reyes

Representante Asociación de egresados del IPN en Querétaro.

Querétaro Biól. Pablo Leonardo Gallardo Fernández

Representante QEHS testing & Services de México, S. A. de C. V.

Baja California Ing. Bioquímico

José Carmelo Zavala Álvarez

Representante CANACO

Michoacán Mtro. José Wilfrido Martín López

Representante Orgánicos Amatlán, S.C. de R.L.

DF Dr. Juan Carlos Belausteguigoitia Rius

Director Ejecutivo Centro Mario Molina

Chiapas Ing. Juana García Palomares

Representante Centro de investigación y experimentación de alternativas agroecológicas, S.C.

DF Quím. Luis Manuel Guerra

Consultor Consultor ambientalista

DF Dra. María Dolores Barrientos Alemán

Representante PNUMA

Guanajuato M:D:C: María Guadalupe Hernández Balderas

Coordinadora Consejo Consultivo Ambiental del Estado de Guanajuato

Tlaxcala Lic. María Isabel Muñoz Larios

Representante Asociación de Empresas y Empresarios

Jalisco Ing. Martin Gómez García

Representante legal

TSAI S.C.

DF Lic. Martin Gutiérrez Lacayo

Director General PRONATURA

Estado de México

Lic. Pedro Javier Pliego Castil

Director RED ACCIÓN AMBIENTE, A.C.

Tamaulipas Biól. Policarpo Lara Manríquez

Representante Ejido Felipe Ángeles

Durango M. C. Ramón Silva Flores

Representante Consejo Estatal Forestal


69

DF Dra. Rocio Artemisa Montes Sylvan

Directora Ejecutiva

Observatorio Mexicano de la Crisis

Nuevo León Lic. Rolando Ibarra Rodríguez

Director General IPA CAINTRA

Morelos Lic. Rosa Susana Campos Romero

Representante INMUJERES

Colima Dra. Rosalba Thomas Muñoz

Catedrática Universidad de Colima

Morelos Ing. Salvador Rivera Chávez

Representante Escuelas Campesinas del Sur, S.C.

Estado de México

Dra. Victoria Haro Suinaga

Representante Universidad de Medio Ambiente (UMA)

Se contó también con la participación de ex consejeros de los CCDS, que acudieron a la consulta:

CONSULTA PROMARNAT EX MIEMBROS DEL CONSEJO NACIONAL INVITADOS

TABLA 24

Procedencia Tit. Nombre Cargo Órgano o institución

D.F. M. en C. Blanca Estela Gutiérrez Barba

Profesora Investigadora

Dirección de Estudios Profesionales en Ciencias Médico Biológicas IPN

D. F. Ing. Carlos Sandoval Olvera

Presidente Consejo Nacional de Industriales Ecologistas, A.C.

D.F. Dra. Maria del Carmen Carmona Lara

Investigadora IIJ-UNAM

Jalisco Dra. Raquel Gutiérrez Nájera

Profesora Investigadora

Universidad de Guadalajara


70

B) Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF) El GEF es una asociación global integrada por 183 países cuyo objetivo es tratar problemas de medio ambiente a escala global y apoyar iniciativas de desarrollo sostenible, además de ser el principal mecanismo de financiamiento a nivel internacional que otorga donaciones a proyectos medioambientales. En este sentido, previo a la reunión de la Asamblea del GEF, prevista en Cancún, Quintana Roo, el 27 de mayo de 2014 se realizó el FORO SOCIAL DEL GEF, con el propósito de reunir a las organizaciones de los países miembros que han sido apoyadas por ese Fondo y otras más del país anfitrión, para intercambiar experiencias y hacer propuestas para mejorar la política social del GEF, particularmente en lo que se refiere a los apoyos a las mujeres, jóvenes y pueblos indígenas. Al Foro asistieron los seis presidentes regionales, los integrantes del Consejo de la Región Sureste, así como del Consejo Núcleo Quintana Roo. En esa ocasión, el Presidente de los CCDS de la Región Sureste, en su calidad de representante de los Consejos, así como de las organizaciones civiles mexicanas, dio la bienvenida en el acto inaugural a la sociedad civil organizada, además de participar en la presentación de casos de éxito en cuatro mesas temáticas; en el panel de discusión para la elaboración del documento de recomendaciones a la Asamblea, así como en la elaboración y presentación del documento final de posicionamiento de la sociedad civil organizada ante el GEF. Foro de la SCO del GEF: Alianzas para el Futuro

Las alianzas con las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) son parte esencial y sustantiva del modelo operativo del GEF;

Se solicitó que se procure una mayor equidad en la distribución y aprobación, para que los proyectos no sean aprobados dando prioridad solamente a las agencias gubernamentales.

Se instó a que todos los países conformen Comités Nacionales del GEF con la participación activa y permanente de las OSC y de otros grupos de interés;

Crear una plataforma de conocimiento global para la cual debe considerarse la definición y articulación de Plataformas Nacionales, desde las cuales las OSC puedan aportar conocimiento y buenas prácticas basadas en sus experiencias;


71

Para avanzar en la agenda de transparencia el GEF-6 debe adoptar una política de cero tolerancia a la corrupción y asegurar que los mecanismos de acceso a la información, transparencia, rendición de cuentas y participación social, alcancen todos los niveles de operación y de gobierno del GEF.

Resultados en las cuatro mesas de la Sociedad Civil Organizada (SCO):

1. La implementación de la Política de Participación del Público del GEF: Las OSC se comprometen a acompañar a la Secretaría y a los Puntos Focales del GEF de los gobiernos nacionales, en el diseño y la implementación de mecanismos efectivos para asegurar la correcta aplicación de esta política, incluyendo mecanismos para una mejor representación de los grupos de interés, las mujeres, los jóvenes y las comunidades indígenas.

2. Alianzas innovadoras con las organizaciones de la sociedad civil: Las OSC se comprometen a seguir desarrollando y compartiendo experiencias, pericias, técnicas y conocimientos adquiridos desde lo local hasta lo nacional, por medio de la colaboración con los actores locales y nacionales para abordar los problemas ambientales globales, mediante alianzas innovadoras.

3. Alianzas con los pueblos indígenas y las comunidades locales: Las OSC se comprometen a coadyuvar en la implementación efectiva de los Principios y las Directrices para la Participación de los Pueblos Indígenas, mediante el seguimiento de las carteras nacionales, los informes de la Oficina de Evaluación del GEF y el diálogo permanente con los Puntos Focales y las organizaciones de pueblos indígenas por medio de Observatorios Nacionales.

4. El reconocimiento de las mujeres y los jóvenes como actores y fuerza transformadoras: Las OSC se comprometen a participar en la elaboración de un Plan de Acción de Igualdad de Género para lograr la efectiva institucionalización y transversalización de género en el GEF.


72

5ª. ASAMBLEA FONDO MUNDIAL DEL AMBIENTE CANCÚN, QUINTANA ROO, 27 DE MAYO DE 2014



73

VI. Comité Consultivo Nacional del ACAAN

Conforme lo establece el Artículo 15 del Acuerdo de Creación, en la presente generación se constituyó el COMITÉ CONSULTIVO NACIONAL, al interior del Consejo Nacional, conformado por 10 personas: seis presidentes de los Consejos Regionales, tres expertos en temas vinculados al Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte y un Secretario Técnico, cuyo nombramiento recae en el Titular de la Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales. El propósito de su nacimiento radica en la necesidad de atender los asuntos de la Comisión para la Cooperación Ambiental y demás eventos relacionados con el Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte. De esta forma en el Art. 16 del mencionado instrumento se establecieron cinco funciones a cumplir:

I. Analizar y emitir las opiniones de los asuntos o consultas que le solicite la Secretaría en materia de aplicación del Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte;

II. Proponer temas específicos de estudio y análisis de interés del país;

III. Opinar sobre los asuntos analizados y someter las recomendaciones al Pleno del Consejo Nacional para su aprobación;

IV. Interactuar con los Comités Consultivos Nacionales de Estados Unidos de América y Canadá, referidos en el Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte, a fin de intercambiar experiencias, y

V. Proponer reuniones de diálogo de temas propuestos por el Comité Consultivo Público Conjunto y los que considere necesarios.

Para dar atención a la encomienda asignada, el 19 de junio de 2013 se llevó a cabo la 1ª Reunión de Trabajo del Comité Consultivo Nacional del Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte (CCN), promovida por la Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales (UCAI) y la Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia (Ucpast), con el propósito de hacer la instalación y presentación de los integrantes del CCN y del Comité Consultivo Público Conjunto (JPAC), además de definir las actividades inmediatas del CCN y presentar la propuesta de sus Reglas de Operación.


74

PRIMERA REUNIÓN DE TRABAJO DEL COMITÉ CONSULTIVO NACIONAL

DEL ACUERDO DE COOPERACIÓN AMBIENTAL DE AMÉRICA DEL NORTE (CCN).

MÉXICO, D. F., 19 DE JUNIO DE 2013.


Participaron los presidentes de las seis regiones del Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable (CCNDS), tres expertos en temas del Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte; un representante del Comité Consultivo Público Conjunto de la CCA; así como, representantes de la Coordinación General del Proyecto PNUD-SEMARNAT, de la Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia, en su calidad de Secretaría Técnica del CCDS, y de la Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales, en su calidad de Secretaría Técnica del CCN en el marco del ACAAN. Entre los acuerdos, estuvieron:

Participación de los nueve integrantes del CCN en la XX Reunión Anual del Consejo de la CCA (Los Cabos, 10 y 11 de julio de 2013).

Buscar un espacio de diálogo informal entre el Comité Consultivo Nacional de México y el Comité Consultivo de los Estados Unidos, a fin de intercambiar experiencias.

Aprobación de las Reglas de Operación del CCN, incluyendo varios artículos que requirieron modificación y votación sobre su redacción final.


75

Elección del C. José Carmelo Zavala Álvarez como Coordinador del CCN por un periodo de un año. Se acordó que la elección de Coordinador se realizará de manera anual.

Envío del Plan Operativo (o Programa de Trabajo) de la CCA 2013-2014. Envío de la presentación ofrecida por UCAI durante la reunión, así como la

lista de asistencia, a fin de contar con los nombres y correos electrónicos de los participantes que permitan el intercambio futuro.

Inicio de comunicación electrónica entre los miembros del CCN para el intercambio de puntos de vista hacia la XX reunión del Consejo de la CCA, en Los Cabos, Baja California Sur, el 10 y 11 de julio del año en curso, en el tema de “transporte y medio ambiente”.

La siguiente reunión tuvo lugar el 2 de julio de 2014, para dar a conocer el informe de participación de los representantes del CCN en la reunión de Comité Consultivo Público Conjunto (CCPC) celebrada en Oaxaca; revisar la representación que habría del CCN en la Reunión del Consejo de la CCA el 16 y 17 de julio en Yellowknife, Canadá; reelección del representante nacional del CCN, informar sobre las actividades de celebración del XX Aniversario de la CCA y platicar sobre el desarrollo del plan de trabajo del CCN. La tercera reunión fue el 19 de junio de 2015, para informar a los representantes del Comité Consultivo Nacional de México en el marco del Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte (CCN-ACAAN) los trabajos en curso de la Comisión para la Cooperación Ambiental (CCA), e identificar las oportunidades de participación en el marco de las siguiente actividades de este organismo, particularmente la XXII Sesión Ordinaria del Consejo de la CCA, programada para el 14 y 15 de julio en Boston, EUA. A nivel internacional, de conformidad con las reuniones celebradas en México, la participación de los representantes del Comité Consultivo Nacional, estuvo presente en tres eventos:

1. XX Reunión Anual del Consejo de la CCA (Los Cabos, 10 y 11 de julio de 2013).

2. XXI Reunión del Consejo de la CCA a realizarse los días 16 y 17 de julio en Yellowknife, Canadá.

3. XXII Sesión Ordinaria del Consejo de la CCA, programada para el 14 y 15 de julio en Boston, EUA.


76

COMITÉ CONSULTIVO PÚBLICO CONJUNTO (CCPC). REUNIÓN DEL CONSEJO DE LA CCA,

BOSTON, MASS., EUA., 14 Y 15 DE JULIO, 2015


77

VII. Experiencias de la Participación Ciudadana. Con el propósito de reunir en el Libro Blanco los puntos de vista de los integrantes del Consejo Nacional sobre su experiencia al participar en este espacio ciudadano, el PROYECTO PNUD-SEMARNAT diseñó y aplicó en línea, en el mes de julio de 2015, un cuestionario para facilitar la recopilación de la información para conocer los aciertos, obstáculos y beneficios encontrados en el camino para formar parte de los Consejos Consultivos. El fin último de este proceso fue el encontrar las opciones de mejora que permitan hacer más eficientes a los Consejos y abonar en la construcción de una mayor participación ciudadana consciente y proactiva que coadyuve en la atención de los problemas ambientales. El instrumento incluyó preguntas relacionadas con la integración de los CCDS, la operación de las sesiones, el desempeño de los consejeros, la vinculación con otras instancias, los productos generados, el balance del trabajo, las perspectivas y el desempeño institucional. Asimismo, incorporó preguntas específicas para los integrantes de los Consejos Regionales y del Consejo Nacional, y fue aplicado a todos los integrantes electos de los CCDS Núcleo, en virtud de ser la simiente de todos los Consejos. A partir de las respuestas recibidas se sistematizó la información y elaboró un reporte por cada CCDS Núcleo, Regional y Nacional. Con esa lógica, los resultados que a continuación se presentan reúnen las ideas y opiniones de 25 consejeros electos que forman parte del Consejo Nacional, lo que corresponde al 66% del total de sus integrantes que atendió el cuestionario.


78

EXPERIENCIAS DE LA PARTICIPACIÓN

INTEGRANTES DEL CONSEJO NACIONAL

TABLA 25

Integración de los CCDS 1.1 ¿Considera que la convocatoria para integrar los CCDS Núcleo fue la adecuada (Medios de difusión, bases, requisitos, inscripción)?

1.2 ¿Considera que el proceso de elección de consejeros fue adecuado? (Exposición acerca de los objetivos y funciones de los CCDS; procedimiento de elección; exposición de derechos y obligaciones; registro y documentación de la sesión; resolución de dudas)

SI, 64%

NO, 36%

SI, 88%

NO, 12%


79

1.3 ¿Considera que existe representatividad de los diversos sectores de la sociedad al interior de los CCDS?

1.4. ¿Considera adecuado el número de integrantes que conforman el CCDS Núcleo?

SI, 100%

NO, 0%

SI, 80%

NO, 20%


80

1.5 ¿Considera adecuada la distribución de la representación de los sectores sociales dentro del Consejo (2 Académicos, 2 ONG, 2 Jóvenes, 2 Género, 2 Social, 2 Pueblos Indígenas, 2 Empresarial)?

1.7 ¿Considera necesario incluir algún otro sector de la sociedad?

SI, 80%

NO, 20%

SI, 24%

NO, 76%


81

1.7 sectores

Si bien el sector legislativo está contemplado, en la práctica no se da por lo que es importante buscar la forma en que participen y aporten a los CCDS

Legal

Discapacitados, presentar características diferentes a otros grupos.

Agrario, los poseedores de la tierra

Más que sector a otros actores, como comisiones de derechos humanos y CONAPRED

Jóvenes Estudiantes, no incorporados a una organización, sino a una institución

Tercera Edad. Así como tenemos el sector jóvenes, los ciudadanos de la tercera edad tienen potencial y conocimientos para generar recomendaciones con base en las experiencias vividas.

Escriba sus recomendaciones y propuestas para mejorar el proceso de integración de los CCDS

1.7 Recomendaciones CCNDS

Es importante mejorar el proceso de difusión del quehacer y cómo formar parte de los CCDS núcleos a través de incrementar la presencia de los consejos en los medios de comunicación y electrónicos con el fin de que la sociedad se dé cuenta de los trabajos que se realizan al interior

En realidad el cuestionario se me hace escueto para sustentar una evaluación del estado de estructura de los CCDS. No permite una evaluación sustantiva. Si no es radical. Si tengo recomendaciones pero soportado en otro esquema.

Se requiere mucha más información por parte de SEMARNAT de qué son los Consejos, quiénes pueden participar, cuáles son sus funciones y esto en una campaña de información antes de los cambios de las convocatorias para participar. Esta falta de información hace que poca gente participe, pues no sabe de los espacios donde se da la participación ciudadana.

En el caso de la convocatoria para formar los CCDS, fue parcial y no abierta, por lo que deberá de asegurarse una apertura para la mejor representatividad de los sectores.

Mayor y mejor difusión de convocatoria. Difusión de logros e incidencia de los CCDS a todos los niveles. Identificación previa de actores de los diferentes sectores para invitarlos personalmente. Difusión de libros blancos previa elección. Procesos de inducción por sector por parte de consejeros/as salientes.


82

Aportar más al acompañamiento y a la capacitación de integrantes del Consejo, sobre todo en temas de Derechos Humanos, Perspectiva de género, porque se dificulta la integración de sectores y comisiones sin estos conocimientos.

La necesidad de mejorar el proceso de inducción de los nuevos consejeros Problema: La constitución del Consejo, desde su inicio, incluye consejeros que se han re elegido y consejeros nuevos. Por otro lado, aunque se da una conferencia y algunas charlas cortas, así como referencias sobre reglamentos y libros blancos, no son suficientes para cerrar la brecha de experiencia y conocimiento entre los diferentes tipos de consejeros. El resultado es un mal funcionamiento del Consejo durante el primer año de su gestión. El proceso de inducción debe comenzar una vez que el interesado presente su postulación. Conocer de la integración del Consejo. Ø Expedir una convocatoria para formar parte del CCDS clara y precisa, que incluya en el perfil de los consejeros (as) ya sea la experiencia o la formación académica, además del tipo de compromiso que asumirán. Ø Realizar una amplia difusión de la convocatoria, a través de medios de comunicación que garanticen el conocimiento de los diferentes sectores que forman parte de CCDS. Ø Llevar a cabo un proceso de formación o inducción básica de las funciones y atribuciones de los (las) consejeros (as), antes de que éstos inicien su trabajo. Ø Proporcionarles capacitación a los (las) consejeros (as) entrantes para aclarar los objetivos de los CCDS, el quehacer, las funciones y actividades que desarrollará cada uno de ellos, de acuerdo con su rol (qué harán los titulares, los suplentes, el Secretario Técnico, etcétera). Incluir en esta información que estarán profundamente relacionados con las comunidades que representan, por lo que es posible que impulsen 10 propuestas educativas de fortalecimiento y capacitación organizativa para favorecer la articulación política y la conjunción de esfuerzos. Y también, brindarles los elementos o las características particulares de cada comunidad, de manera que ayuden a comprender la función que cumplen los ecosistemas en la vida. Ø Durante la capacitación, realizar ejercicios basados en la elaboración de recomendaciones, que garanticen el aprendizaje previo de los aspectos fundamentales para llevar a buen término una recomendación bien fundamentada. Ø Realizar talleres que pueden ser impartidos por exconsejeros (as), a fin de garantizar el aprendizaje acerca del ámbito de competencia de los diferentes órdenes de gobierno en materia ambiental. Ø Se debe dejar claro que la participación en el Consejo no es un espacio de acceso a financiamiento o beneficios personales de los participantes.

Entre la capacitación previa a las funciones de los consejeros (as), debe contemplarse: • Incorporar las nociones de resiliencia y estabilidad. • Re enfocar su conocimiento para que comprendan a los seres humanos como una especie más dentro del sistema naturaleza. •Trabajar sinergias.


83

• Elaborar materiales apropiados de enseñanza que estimulen la observación y el pensamiento. • Capacitación continua de consejeros (as) a consejeros (as) Con base en una detección de necesidades de capacitación aplicada a los (las) nuevos (as) consejeros (as), primero se recurrirá a los perfiles de los consejeros (as) ya designados para solicitar su apoyo en la capacitación, si no se resuelve acudir a organizaciones que trabajen sobre los temas que se necesiten cubrir. El artículo 12 estipula que al inicio de cada generación los CCDS Núcleo deben elaborar un diagnóstico socio-ambiental que les permita identificar las problemáticas y elaborar un programa de trabajo desglosando temas prioritarios, objetivos, productos esperados, responsables, así como un calendario anual. Se debe considerar el caso de las suplencias y remociones puesto que no son capacitados para incorporarse al ritmo de trabajo que por ende tienen sus compañeros consejeros. Deben existir mecanismos que permitan al consejero acercarse a sus representados a fin de dar consenso e impulso a las opiniones. Propuestas de tareas y alcance de los CCDS. Los consejeros deben recorrer las zonas detectadas como prioritarias, para que se den a conocer entre los habitantes de dicha zona y tener una visión de conjunto del problema, elaborar propuestas de mitigación, proporcionar la información a las comunidades del estado en diferentes contextos y niveles educativos, para que cuenten con herramientas educativas que faciliten el análisis autocrítico de sus prácticas, mejorar la comprensión y solución de los problemas ambientales. Es necesario que los representantes de las organizaciones evalúen el compromiso que adquieren con el cargo de consejeros (as), porque el trabajo es arduo y en muchas ocasiones los problemas ambientales rebasan las capacidades individuales, e incluso del grupo y de la sociedad en general; pero se trata de promover sinergias para abordarlos y coadyuvar en la conservación, protección o aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Por tanto, es urgente elaborar una estrategia de capacitación permanente, tanto en temas ambientales como de los propios sectores representados, e insistir en la visibilización del trabajo del Consejo en el estado y en su posicionamiento fuera y dentro de la Delegación de la SEMARNAT. Es necesario otorgar mayor apoyo institucional a los (las) consejeros (as), porque si bien la representación es de carácter honorario, es necesario que se les paguen viáticos a aquellos que tengan menos posibilidades económicas personales, pues en la práctica casi ninguna organización financia la representación. Esto los coloca en desventaja para asistir a las reuniones del Núcleo, a diferencia de quienes llevan una representación institucional oficial, o de los consejeros que asisten a las reuniones regionales y nacionales, a quienes sí se les pagan los gastos. En particular, la falta de apoyos en lo local limita la asistencia de los consejeros (as)

Si las propuestas son técnicas, recomiendo la siguiente distribución de la representación: 3 Académicos; 4 ONG; 1 Jóvenes; 1 Género; 1 Social; 1 Pueblos indígenas; 3 Empresarial. El aporte de propuestas y recomendaciones serían de mayor calidad y cantidad.


84

Es necesario crear una convocatoria que llegue a todos los sectores de la sociedad para garantizar la participación de todos.

Desde el año 2013 envié las propuestas de mejora al Reglamento de los CCDS y la Comisión de Legislación Ambiental nunca sesionó para revisar las propuestas -fueron 3- y hacer las modificaciones que aseguraran un mejor funcionamiento:

1.- Con el fin de mantener la representatividad y calidad de desempeño, la vigencia de la representación del Coordinador del CCDS Núcleo y el CCDS Regional, deberá ser ratificada o renovarse anualmente, mediante votación secreta, validada por dos escrutadores nombrados por el pleno del CCDS.

2.- Las convocatorias a reunión extraordinaria, deben poder ser convocadas además de por el coordinador, por dos o más coordinadores de las Comisiones Técnicas.

3.- Asimismo, para dar seguimiento a los acuerdos y recomendaciones del CCDS Núcleo, la Secretaría Técnica deberá presentar a los integrantes del mismo, los informes de avances en la atención de dichos acuerdos cada dos semanas, las respuestas de las áreas competentes de la SEMARNAT o de otras dependencias vinculadas, a los que se hubiera turnado peticiones o recomendaciones por acuerdo del CCDS Núcleo, enviando copia por vía electrónica o poniendo a disposición copias simples de las mismas. La SEMARNAT debe establecer el periodo máximo para dar respuesta a las recomendaciones emitidas por los CCDS, equivalente a los tiempos máximos para la atención de los trámites vigentes en la Secretaría.

Necesario que las recomendaciones de los Consejos tengan carácter resolutivo y vinculatorio una vez aprobado.

Espero que mis comentarios fortalezcan las propuestas de gran eficacia y eficiencia de otros compañeros José Salvador Rivera Sánchez y Alejandro Smith. 1.- Avalo en todos sus datos la recomendación de mi compañero José Salvador Rivera Sánchez y manifiesto medidas emergentes para el fortalecimiento de la interacción ciudadana para una mayor eficacia de los Consejos Consultivos. a) Transparentar los presupuestos públicos de origen nacional e internacional destinados a impulsar la participación ciudadana y convertirlos en presupuestos participativos que no disminuyan con relación al año anterior. b) Someter a concurso de oposición a las y los funcionarios que conforman la estructura operativa y administrativa central del programa para el funcionamiento de los Consejos Consultivos, para evitar favoritismo y garantizar que cumplan con los perfiles y la experiencia necesarios. c) Se otorgue a los Consejos Consultivos el carácter de instancia colegiada Estado-Sociedad para que tengan el carácter resolutivo y vinculatorio en materia de repercusiones de los impactos ambientales en la ciudadanía.

Que el representante nacional tenga participación activa en las reuniones regionales, con la finalidad de conocer con mayor detalle las problemáticas ambientales y ello brinde herramientas en su participación a nivel nacional.

Mayor difusión de la necesidad de participación de la ciudadanía en los CCDS núcleos de cada estado, para que la sociedad mexicana a través de su integración sea más participativa y analítica, dando un mayor reconocimiento a los consejos a través de campañas televisivas, spots de radio, prensa y redes sociales, como se


85

da con los consejos electorales, quienes cabe mencionar poseen un presupuesto excesivo para la acotada participación que en general obtienen (40 al 50% en el mejor de los casos).

Capacitación constante en cuanto al quehacer de los integrantes, funciones, responsabilidades, crear ese nexo de pertenencia que a veces hace falta para realizar el trabajo en conjunto y se refleje en recomendaciones efectivas. Apoyo logístico eficiente, y recuperación de los viáticos para la realización de las SO.

Creo que los CCDS requieren de una figura legal que les permita no depender tanto de los presupuestos y tiempos de los gobiernos de manera que puedan gestionar sus propios recursos para la implementación de sus programas y metas en materia de política pública ambiental.

Que se incluya un apartado de beneficios intangibles para los consejeros; es decir, que no sólo se vea como honorífico si no que el consejero decida continuar y comprometerse sabiendo que él y su sector tendrán algún beneficio "intangible".

Más difusión en los medios de comunicación.

Mayor difusión de la convocatoria para pertenecer a los Consejos y mayor difusión de lo que se realiza dentro de los mismos. Estoy segura que en Tlaxcala muy poca gente sabe que estos Consejos existen y lo que realizan.

Es relativamente largo el proceso de entender el funcionamiento de todo el consejo, desde los núcleos, regionales, comisión operativa, agendas y la reunión de consejeros a nivel nacional. De las reuniones nacionales poco se entera el núcleo, por ejemplo de las recomendaciones o posicionamientos. Tampoco de las respuestas que provienen de las diferentes oficinas de la SEMARNAT. Creo que es necesario generar un boletín que le llegue a todos los consejeros de los núcleos, para que se enteren.

Operación (Sesiones)

2.1 Convocatoria a las sesiones ¿Se acuerda la fecha, hora y lugar con anticipación y la convocatoria se realiza con suficiente antelación?

0% 4%

12%

24%

60%

No secumple 0

1 2 3 Sí secumple 4


86

2.2 Definición de orden del día ¿Se acuerda previamente y se envía como anexo de la convocatoria?

2.3 Ejecución de las sesiones ¿Apego a los horarios planeados, se abordan los puntos establecidos en el orden del día?

0% 0% 8%

20%

72%

No secumple 0


0%

8% 8%

36%

48%

No secumple 0



87

2.4 Asistencia de los/las integrantes a las sesiones ¿Asisten con regularidad, puntualidad y permanecen durante las sesiones)?

2.5 Revisión y/o seguimiento de los acuerdos ¿Se da continuidad a los compromisos adquiridos en las sesiones hasta su cumplimiento?

4% 4%

24%

48%

20%

No secumple 0


4% 4%

20%

56%

16%

No secumple 0



88

Escriba sus recomendaciones y propuestas para mejorar la organización y desarrollo de las Sesiones de los Consejos.

Es necesario apegarse a los tiempos planteados para mejorar la productividad de las sesiones.

La persona que dirige el consejo núcleo tiene que ser una persona dinámica con experiencia en el trabajo de equipo y sin intereses personales que afecten el trabajo del grupo, que sea capaz de coordinar las diferentes agendas y motivar con actividades y difusión las actividades de los Consejos, para que la ciudadanía sepa de sus funciones y se motive a participar en cuestiones ambientales.

Acordar con actores fechas de sesiones de acuerdo a las agendas de las y los consejeros. Ubicar lugares adecuados para la realización de las mismas. transparentar integración del staff para que exista empatía entre facilitadores y consejeros/as. Exigir responsabilidad a consejeros/as Aplicación del reglamento.

Fortalecer a la coordinación para redundar en un compromiso puntual. Generar una inercia de trabajo virtual pero es necesario impulsar la cultura de este tipo de trabajo y vinculación.

Mantener el interés de los consejeros depende de muchos factores, sin embargo, en mi opinión, dos son fundamentales: sentir que los productos de su actividad tiene un receptor también interesado, y apoyar logísticamente la asistencia de todos los consejeros (principalmente a nivel de núcleo). En este sentido, debe mencionarse que en este nivel, las delegaciones están muy lejos del interés y capacidad organizativa que se muestra por el personal del PNUD a nivel región y nacional.

Los delegados no están interesados en ser asesorados por la ciudadanía, no están acostumbrados a este tipo de participación y no les gusta asistir a las sesiones. En consecuencia, este comportamiento se decanta en los representantes del gobierno estatal y congreso local con una acentuada ausencia, situación que genera un total desencanto en los consejeros ciudadanos participantes.

Sancionar a delegados faltistas.

El personal de SEMARNAT y del proyecto PNUD-SEMARNAT sí dan seguimiento puntual a los acuerdos.

El problema es la falta de seguimiento de los acuerdos por parte de las áreas de SEMARNAT que se convocaron para tratar los contenidos de las recomendaciones aprobadas por el pleno del CCDS

No cancelar reuniones programadas y pagadas por los diferentes sectores, como el social. Ya que se cancelan por la falta de presencia del Secretario General o diversos factores. Integrar un calendario único con apartados para Otras Actividades, que puedan


89

realizarse por agenda en diferentes tiempos y calcular un presupuesto recurrente para dichos casos.

1.- Que en este cuestionario hay dos preguntas. En una pregunta hay 2 cuestionamientos que por lo tanto no se aclaran bien.

En el Consejo Nacional se cambian las fechas y el Secretario ha faltado mucho.

Al tener un sentido de identificación con la importante labor de los consejeros y al darles un reconocimiento ante la sociedad, no un reconocimiento económico, su participación en las sesiones sería más completa y menos inasistencia. Enriquecer y enorgullecer la labor de los CCDS dará un sentido de participación mayor y con la difusión será de importancia al consejero y sus recomendaciones serán más precisas para el caso en particular que se trate, pues su consejo será escuchado y aplicado a un impacto ambiental cotidiano, siendo que esto enorgullece al que lo propone y al núcleo que lo analiza, enriquece y mejora dicha recomendación.

Más compromiso de parte de los representantes de Consejo y más humildad para colaborar en la aceptación de otros puntos de vista.

Considero que deben estar los que quieran y realmente puedan.

Que en reuniones nacionales no hagan tan carrereada las actividades y que de tiempo y espacios para temas de interés de los consejeros de alguna región y que no están incluidos en el orden del día, pero que ameritan el análisis nacional.

Puntualidad, responsabilidad, colaboración y compromiso de todos los sectores ,así como de los DELEGADOS que incumplen (Gobierno y Diputados) como integrantes, debería aplicarse una norma de igual manera como se aplica en el Reglamento , todos formamos la misma saga de un periodo comprometido por el medio ambiente

Creo que debería hacer más frecuencia en las reuniones, porque se pierde la secuencia de los acuerdos.


90

Operación (Desempeño de los consejeros)

2.6 Evaluación de la participación ¿Existen y se ejecutan mecanismos de evaluación de los consejeros y del trabajo del Núcleo?

2.6 Evaluación de la participación

En cada sesión los consejeros presentan sus avances y ellos se cotejan con los compromisos contraídos.

Tableros de Control de Actividades. Retroalimentación con los presidentes regionales o representantes de las Comisiones Técnicas.

Se requiere evaluar al consejero como se evalúan a los maestros, para que la representación sea de mayor calidad y no sólo por tener algo que hacer, sino que sean los más preparados los que también estén participando.

Creamos por acuerdo de SO, un compromiso donde se compromete el trabajo a realizar y el cumplimiento del mismo, como parte de la permanencia dentro del Consejo. Evaluamos las recomendaciones generadas, asistencias, presentación de informes de actividades en tiempo y forma por parte de los integrantes.

SI, 20%

NO, 80%


91

2.7 Retroalimentación a los sectores participantes en el CCDS ¿Existen y se ejecutan mecanismos de rendición de cuentas con los sectores representados?

2.7 Mecanismos de rendición de cuentas

Mesas de trabajo, foros de información, tv, radio.

No todos lo hacen, en el caso de Chiapas lo hemos hecho los sectores: empresarial, jóvenes y género solamente.

Pertenezco al sector de mujeres debido a una amplia vinculación y participación en el movimiento estatal de mujeres, en las reuniones quienes estamos en consejos brindamos una información del papel y rol que hacemos

Aun cuando los Tableros de Control son efectivos para dar seguimiento a las actividades, se hace necesario incrementar las reuniones al interior de cada sector. Fomentar las reuniones de consulta interna para dilucidar la problemática nacional, regional y local con los aportes de cada sector.

En mi caso, tanto con mis representados directamente y a través de redes sociales. El Consejo en sí no tiene un mecanismo.

No existen mecanismos, ya que una vez elegidos, no se les vuelve a convocar ni se tiene el presupuesto ni el apoyo por parte de SEMARNAT para ejecutar esa rendición de cuentas.

Los acuerdos tomados de la reunión se comprometen para dar soluciones solamente, algunos cumplen con informar y envían sus minutas de participación.

Yo hago un reporte después de cada reunión a mis representados empresariales.

Se informa vía internet, sin embargo yo calificaría como regular la interacción con los representados.

SI, 36%

NO, 64%


92

Escriba sus recomendaciones y propuestas para mejorar el desempeño de los Consejeros

Instrumentar un mecanismo de evaluación de la productividad de los consejeros

Se requiere de espacios como, Internet radio y TV para dar a conocer las actividades y así mismo recibir de la población recomendaciones y sugerencias, dado que es más económico y se llega a más gente, socializar algunas propuestas requiere de reuniones que de algún modo llevan recursos. Se gasta mucho en hoteles de lujo y comidas y se olvida lo importante que es difundir las acciones. La participación de los delegados debería ser obligatoria sin excusas, el de Campeche jamás ha asistido a una reunión.

Garantizar la permanencia de los consejeros electos durante la duración del consejo, existe mucha rotación de consejeros en algunos casos en agendas.

Estímulos a consejeros/as que cumplen con su cometido. No discrecionalidad para aplicar estímulos y sanciones. Evitar que los CCDS sean trampolín para acceder a cargos públicos dentro de la SEMARNAT. Apoyo a quienes lo requieran por parte del Staff para cumplir con compromisos

Quede como compromiso en el reglamento y se cree el mecanismo adecuado para que en cada sesión de núcleo, regional o nacional se dé puntual seguimiento.

No existen "mecanismos" propiamente dichos, sin embargo, eventualmente existen otras formas de "informar" la actividad del consejero al grupo representado, en las reuniones o asambleas de las asociaciones o de cualquier otro grupo. El sector con mayor complejidad es el académico, una sencilla propuesta para difundir el trabajo del consejo y/o recibir opiniones en las instituciones de educación superior, es a través de los profesores de las asignaturas de educación ambiental, desarrollo sustentable, o cualquier otra similar. Así, no solamente se establece comunicación con pares, sino también con estudiantes.

Capacidad técnica, existencia de apoyo económico para contar con posibilidades de comunicación social, para informar a la sociedad de objetivos y resultados: Periódicos, radio y TV, apoyo real a consejeros que por su posición social no pueden acudir por falta de recursos; normalizar la sustitución de consejeros (ausencias, nula participación, etc).

Establecer procedimiento de seguimiento de acuerdos.

Necesitamos generar compromisos reales con el trabajo y para ello se necesita incentivar la participación mediante la aplicación de las recomendaciones de otra forma todo son palabras y poca acción. Necesitamos generar mayores resultados y sobre todo que estas recomendaciones sean aplicadas y visibles en el medio ambiente.


93

Se debe de evaluar el desempeño de los Consejeros en relación a su nivel efectivo de participación en el desarrollo de los trabajos para la formulación y sustentación de recomendaciones Los consejeros deben acreditar su vinculación y respaldo social en relación a los temas que sean agendados en el CCDS. Los CCDS deben organizar eventos de diálogo y consulta de temas ambientales, que contribuyan a retroalimentar la información en la sociedad sobre políticas públicas ambientales, competencias institucionales, procesamiento y resolución de problemas ambientales, que contribuyan a fortalecer las funciones de ordenamiento, regulación y normalización de actividades, preservando el medio ambiente

Lograr un presupuesto para reuniones con los miembros/usuarios/público en general por sector, al menos dos veces al año. La vía puede ser el desarrollo de Foros, Talleres, Encuentros de tipo Nacional, Regional y Local. Todo ello dando prioridad e impulso a los CCDS Núcleo.

1.- Que nuestras recomendaciones sean vinculatorias y obliguen a su cumplimiento.

De igual manera, las autoridades locales carecen de mecanismos periódicos para la rendición de cuentas a los CCDS, en todos los núcleos es muy escasa la rendición de cuentas por parte del delegado estatal y en ocasiones la participación de los delegados estatales no se lleva a cabo y sólo sesionan los consejeros como rutina y no para recibir rendición de cuentas, ni para dar a conocer las manifestaciones de impacto ambiental recibidas en el mes, lo cual hace que el trabajo del consejero esté acotado a lo que desea recomendar y no a la problemática local en el impacto de las actividades constructivas, económicas y comerciales de la región.

Considero que los integrantes de los Consejos deben ser ciudadanos comprometidos con sus sectores, que se reúnan frecuentemente con ellos para conocer sus necesidades y éstas se vean reflejadas en recomendaciones, que realmente tengan una representación y apoyo del sector.

Requerimos de metodologías que nos permitan evaluarnos con mayor precisión.

Sancionar a los que no cumplen. Ampliar el apoyo para traslados de algunos consejeros

_Cada sector deberá enviar una propuesta o tema para las agendas. _Cada sector se comprometa a elaboración de recomendaciones. _Cada sector elabore un informe de actividades hacia el interior-exterior CCDS. _Realizar un instrumento de autoevaluación en los consejos núcleos

Cada uno lo hace por su cuenta, a su propio sector representado, pero no se hace de manera formal, lo cual creo daría muchas relevancia a la participación de los mismos representados y de sus inquietudes y propuestas, pero sobre todo para que conozcan la importancia de la participación ciudadana.

En general es importante que los consejeros tengamos la información oportuna tanto en las reuniones de los núcleos, las regionales y nacionales. Creo que sería importante que en las convocatorias para nuevos integrantes se


94

haga una plática a los aspirantes para explicar exactamente el universo de trabajo que hay y que se espera de los propios consejeros. Esta propuesta viene porque hay consejeros que desisten participar por tener otras agendas.

Operación (Vinculación)

2.8 Comunicación y/o vinculación ¿Existen y se ejecutan mecanismos de diálogo con otros espacios de participación ciudadana y/o con otros actores involucrados del sector ambiental (gobierno, empresas, academia, sociedad civil)?

2.8 Vinculación

Mesas de trabajo, consultas a especialistas, participación en otros Consejos

Presentaciones de estrategias ambientales como CONAFOR, Plataformas de participación ciudadana.

Existe una estrecha relación con asociaciones civiles, junto con las cuales se organizan foros, ruedas de prensa, entre otras. Asimismo, en fundaciones y asociaciones en donde participan empresarios y agentes de gobiernos municipales, estatales y federales. Tal es el caso de la administración de dos áreas naturales protegidas, una municipal y otra estatal. En el mismo tenor, en la organización de eventos como Biodiversa: encuentro sobre biodiversidad y desarrollo sustentable.

Se les convoca a las reuniones del Consejo, se les envía información, se realizan recorridos por sitios de interés.

Con otras dependencias en las reuniones, pero no son suficientes.

SI, 72%

NO, 28%


95

No está en el reglamento de los CCDS, pero en Jalisco organizamos con aportación económica de los consejeros, foros de consulta sobre ANP con participación amplia de gobiernos municipales, Gobierno del Estado, SEMARNAT, CONANP, CONAFOR. Faltó más tiempo para desarrollar otros espacios de diálogo y acuerdos en favor del medio ambiente

Con el Consejo estatal, con colonos, jóvenes, funcionarios del gobierno del Estado.

INMUJERES, Consejo Estatal Ciudadano de Morelos, empresas privadas para un diálogo abierto, efectivo y coordinado.

Falta una mayor participación vinculada con medios de comunicación.

Aunque limitados y no obligatorios se hacen pocos diálogos con otras dependencias, universidades, empresas, etc. Se requiere mayor participación en foros y ser invitados como CCDS del núcleo que representan, estar más presentes en la dinámica ambiental del núcleo y de las regiones, donde los problemas ambientales son muy similares como hemos podido constatar.

El trabajo que se ha venido realizando desde el Consejo Núcleo, ha consistido en reunirse con los diferentes actores involucrados, se crearon agendas de trabajo paralelas desde Gobierno del Estado, se han creado espacios de participación con el Poder Legislativo, inclusión de los temas ambientales de la sociedad civil y de la academia, con los diferentes niveles de educación y de investigación. Trabajo conjunto con las instituciones que llevan la agenda de proyectos de investigación, así como acercamiento y contribución con el sector empresarial.

Medios digitales.

Sólo a nivel nacional, sí invitan otros representantes de gobierno

Consejo de Cambio Climático, Foros de SAGARPA, Educación, CCA.

Pero lo hago desde mi sector y como objetivo principal el de generar coordinación entre las autoridades y el sector que represento.

En efecto, en algunas ocasiones cuando los temas a tratar son complicados se ha invitado a representantes de diversos sectores y así tener una opinión equilibrada y mejor informada.

Productos generados

2.9 Considera que las recomendaciones elaboradas son adecuadas ¿Las recomendaciones obedecen a las prioridades del diagnóstico socio ambiental, su elaboración es consensada por el Núcleo y retroalimentada por los sectores, se logra incidir en la política pública?


96

2.9 ¿Son adecuadas las recomendaciones?

Hemos participado en la denominación de hábitat críticos, hemos participado en la modificación de la ley forestal, estamos incidiendo en la estructura de los corredores biológicos, hemos introducido conceptos en las políticas sobre biodiversidad, etc.

Falta de coordinación y de interés de los delegados que deberían apoyar a los consejeros y a los consejos mismos.

A pesar de que muchas de las recomendaciones son rechazadas por falta de elementos o conocimientos, algunas si son tomadas en cuenta y se atienden por las diversas áreas ambientales de la SEMARNAT.

Son adecuadas, responden al diagnóstico socio ambiental pero inciden poco porque existe animadversión por parte de las personas que están al frente de la Institución para atenderlas, argumentan confusión y poca calidad en la elaboración de recomendaciones.

Si obedecen prioridades, son consensadas pero no es fácil y a veces no se logra incidir. La incidencia tiene que ver con sinergias de diferentes sectores, no solamente del consejo, también de que hay una forma cerrada por parte del sector gubernamental hacia la participación ciudadana.

Una recomendación puede ser de alta prioridad, estar consensada por el núcleo y retroalimentada por los sectores y no tener incidencia. Otros intereses deciden lo último.

Las recomendaciones son adecuadas, consensadas y retroalimentadas; pero no logramos despertar el interés del Gobierno local (Congreso y Gobierno del Estado).

Porque surgen de los distintos sectores participantes.

No existe retroalimentación, las recomendaciones son a título personal.

Pero la incidencia es baja y hay temas intocables como transgénicos o el fracking, esto no puede ser...

SI, 68%

NO, 32%


97

A nivel núcleo algunas sí.

A nivel regional no sé, porque solo nos compartieron la agenda general.

En el CCNDS creo que buena parte de las recomendaciones cumplieron su función de expresar el sustento para reorientar, actualizar e integrar nuevos elementos en las políticas públicas de la SEMARNAT.

Las recomendaciones atienden aspectos de carácter federal, regional y local de manera efectiva. No obstante, se desborda el total de aspectos medio ambientales que deben ser tratados. Como es el caso del fracking y la explotación de petróleo en la plataforma marítima, entre otros.

Aun cuando se formulan recomendaciones, muchas son omitidas por las autoridades

Las recomendaciones deben ser perfectas para que sean aceptadas, es decir tienen que tener todo un soporte legal para que sean aceptadas y sólo son recomendaciones, no son obligatorias y las tratan como si lo fueran a ser, con un soporte legal y normativo de carácter reglamentario, cuando sólo son recomendaciones que en un momento dado y en un lugar dado podrían funcionar y no se quiera obtener una norma de carácter y aplicación en todo el territorio nacional con un trabajo no remunerado y de escasa posibilidad de participación ya que no es de lo que vivimos los consejeros, es una actividad adicional y altruista.

Porque a partir de algunas de las recomendaciones generadas, se han creado programas o adecuaciones a los ya existentes, actualizándolos para que verdaderamente reflejen las necesidades socio ambientales.

Porque son demasiado planas y cerradas.

Las que se tocaron, son necesarias, razón por la que se propusieron.

Mejorar este reactivo, tiene varias preguntas y para cada una le tengo diferente respuesta.

Por ser una prioridad estratégica de sustentabilidad la política de México prospero alineadas en la conservación del medio ambiente.

Es difícil evaluar la incidencia. En algunas recomendaciones si se nota, pero hay algunos temas que preocupan de sobremanera a la ciudadanía. Por ejemplo sobre los efectos socio ambientales de la minería industrial a cielo abierto, los temas del fracking, OGM, etcétera.

2.10 Mencione qué otros instrumentos de incidencia alternativos a las recomendaciones han utilizado en los CCDS en que participa y/o cuáles podrían utilizarse?

2.10 Otros instrumentos de incidencia

Solicitudes de información, Posicionamientos, Diálogo con autoridades, Consultas públicas, Grupos de Trabajo Temáticos

Solicitudes de información, Posicionamientos, Declaratorias, Diálogo con autoridades, Consultas públicas, Reuniones públicas de información, Grupos de Trabajo Temáticos


98

Solicitudes de información, Diálogo con autoridades, Consultas públicas, Reuniones públicas de información, Ejercicios de contraloría social, Grupos de Trabajo Temáticos

Diálogo con autoridades, Consultas públicas, Reuniones públicas de información, Grupos de Trabajo Temáticos

Solicitudes de información, Posicionamientos, Declaratorias, Diálogo con autoridades, Consultas públicas, Reuniones públicas de información, Ejercicios de contraloría social, Grupos de Trabajo Temáticos, Talleres y Encuentros Temáticos.

Solicitudes de información, Diálogo con autoridades, Consultas públicas.

Solicitudes de información, Posicionamientos, Declaratorias, Diálogo con autoridades, Grupos de Trabajo Temáticos.

Solicitudes de información.

Solicitudes de información, Diálogo con autoridades, Grupos de Trabajo Temáticos.

Declaratorias, Diálogo con autoridades, Reuniones públicas de información.

Solicitudes de información, Posicionamientos, Declaratorias, Diálogo con autoridades, Consultas públicas, Reuniones públicas de información, Ejercicios de contraloría social, Grupos de Trabajo Temáticos.

Solicitudes de información, Posicionamientos, Declaratorias, Diálogo con autoridades, Consultas públicas, Reuniones públicas de información, Grupos de Trabajo Temáticos.

Solicitudes de información, Posicionamientos, Declaratorias, Diálogo con autoridades, Reuniones públicas de información, Grupos de Trabajo Temáticos.

Solicitudes de información, Posicionamientos, Diálogo con autoridades, Reuniones públicas de información, Grupos de Trabajo Temáticos.


Solicitudes de información, Posicionamientos, Diálogo con autoridades, Consultas públicas, Reuniones públicas de información, Grupos de Trabajo Temáticos, Talleres, foros.

Solicitudes de información, Posicionamientos, Declaratorias, Diálogo con autoridades, Exhortos a las autoridades

Solicitudes de información, Posicionamientos, Declaratorias, Diálogo con autoridades, Consultas públicas, Reuniones públicas de información, Ejercicios de contraloría social, Grupos de Trabajo Temáticos.

Solicitudes de información, Posicionamientos, Declaratorias, Diálogo con autoridades, Consultas públicas, Ejercicios de contraloría social, Grupos de Trabajo Temáticos, Medios digitales.

Solicitudes de información, Grupos de Trabajo Temáticos.


Solicitudes de información, Posicionamientos, Declaratorias.


99

Solicitudes de información, Posicionamientos, Diálogo con autoridades, Consultas públicas, Reuniones públicas de información, Grupos de Trabajo Temáticos, encuestas, intercambios académicos, investigación, consultas públicas.

Diálogo con autoridades, Grupos de Trabajo Temáticos.

Solicitudes de información, Posicionamientos, Diálogo con autoridades, Reuniones públicas de información, Grupos de Trabajo Temáticos.

Escriba sus recomendaciones y propuestas para mejorar las recomendaciones, así como otros instrumentos de incidencia de los CCDS.

2.10 Recomendaciones

Capacitación de los consejeros para fundamentar las recomendaciones.

En la VII sesión ordinaria de la RSE hice una presentación sobre estructura de las recomendaciones y estoy elaborando un documento in extenso para ello. Se me hace poco este espacio.

Los consejeros son ciudadanos que participan de buena fe y sin cobrar, por lo que la SEMARNAT debería apoyarles con gente que apoye en la elaboración de las recomendaciones, siguiendo el espíritu de ésta planteada por los consejeros en las reuniones del núcleo, algunas recomendaciones se rechazan por cuestión de formato o si viene de un sector como equidad, indígena y social que no siempre tiene los conocimientos para formular la recomendación, pero si la idea del problema y una recomendación.

Instrucción por parte del Secretario a las personas del organigrama hacia donde van dirigidas las recomendaciones para que exista empatía y por lo tanto sensibilidad al recibirlas y atenderlas. Integración de grupos de trabajo temáticos para elevar calidad de recomendaciones Priorizar temas de acuerdo a los diagnósticos socio ambientales con el objeto de que las recomendaciones sean contundentes.

Fortalecer a la sociedad civil organizada, impulsar mecanismos de transparencia.

Mejorar las recomendaciones o cualquier otro instrumento de incidencia de los consejos, no romperá el círculo vicioso ya enquistado en todos los niveles. Debe haber "señales de vida del otro lado de la mesa", esto es fundamental para romperlo, y así efectivamente hacer funcional al CCDS.

Se debería una vez consensada la recomendación presentar un posicionamiento o declaraciones conjunta, ordenada y respetuosa a través de medios de difusión para lograr una mayor incidencia en las políticas públicas del ámbito local.

Se deben implementar los instrumentos alternativos mencionados de manera efectiva (se requieren recursos y apoyo de la delegación). Capacitación inicial al Núcleo en las formar para generar una recomendación, los formatos de las recomendaciones deben contemplar la posibilidad de anexar documentos o textos


100

que fortalezcan el contenido de la recomendación. Capacitación inicial al Núcleo sobre la estructura interna de la SEMARNAT, sus objetivos y capacidades de solución reales. Si la institución no tiene recursos para operar adecuadamente esto debe ser del conocimiento de los consejeros.

Necesitamos ver resultados de las recomendaciones, de otra forma es tiempo perdido y muchos consejeros se fastidian.

Se deben de integrar a los exconsejeros que decidan continuar apoyando la atención de temas ambientales, como parte de las Comisiones Técnicas con participación virtual, para ayudar a mantener la continuidad en la atención de los temas que estén en proceso de atención. La participación de exconsejeros debe ser aprobado por los consejeros con funciones de representación vigente, de acuerdo a su exposición de motivos y la generación de información y apoyo al desarrollo de los trabajos de las Comisiones Técnicas.

Fomentar el intercambio de opiniones con las dependencias encargadas de la protección, fomento, conservación y utilización sustentable de los recursos naturales en el orden Nacional, Regional y Local.

Insisto estas opiniones colegiadas "LAS RECOMENDACIONES" sean vinculatorias a derecho y se obligue su cumplimiento.

Faltaría mayor espacio para consulta pública y poder organizar con un presupuesto asignado la realización de consultas y reuniones públicas convocadas por los CCDS en sitios neutrales, no en las oficinas y salas de juntas de las autoridades, sino en espacios públicos como parques, jardines, auditorios al aire libre, deportivos, etc.

Involucramiento directo en las actividades ambientales y productivas que se realizan en cada región, comunicación directa a los Consejeros sobre la actualización de las leyes en materia ambiental, fomento de la participación ciudadana libre, informada y respetuosa.

Realmente debemos poder representar a nuestras regiones y grupos, creo que tenemos poca difusión y tenemos muy poco posicionamiento.

Mejorar los tiempos de respuesta de las recomendaciones y los tiempos que le asignan a los consejeros para elaborarla (no da tiempo en las reuniones y se queda como tarea de uno o dos consejeros y eso afecta las jornadas de tiempo laboral del consejero) Cambiar a un formato más práctico Que las recomendaciones no se les impida avanzar por el hecho que no cumple con el sustento legal, como si fuera a presentarse una "demanda", Retomar el concepto de "recomendar" Incluir que la recomendación vayan respaldada por otro tipo de evidencias (fotos, minutas, cartas) que avalen la necesidad de actuación del gobierno para atender el asunto.

SIMPLIFICAR: Seria un método que contenga una visión de la claridad del objetivo con la alternancia de la justificación, acompañada de una evaluación por sectores independientes de los oficiales por carecer de estudios y experiencia en puestos públicos.


101

Realmente creo en el diálogo propositivo, trabajo en equipo, mejorar continua y en ganar-ganar. En Tlaxcala hemos hecho propuestas desde mi sector con las autoridades correspondientes y el trabajo conjunto ha sido determinante para tener logros muy importantes como el Convenio de colaboración entre distintas autoridades estatales y federales en beneficio de todos.

Las recomendaciones frecuentemente necesitan un trabajo y conocimientos especializados que no necesariamente tenemos los ciudadanos. Por ello es importante la participación del personal de PNUD para afinar las recomendaciones para cada nivel. (núcleo, regional, agendas, etcétera.

Resultados

2.11 ¿Considera que pertenecer a los CCDS le ha aportado algún beneficio?

2.11 Beneficios como consejeros

Mayor conocimiento y participación en mis temáticas de interés.

Fortalecer la participación civil en la toma de decisiones.

Conocimientos de la problemática ambiental y algunas acciones que se están tomando.

Formación, conocimientos de temas ambientales y en particular de los planes de trabajo de la SEMARNAT y en particular del PROMARNAT.

Desarrollo de capacidades en torno a los temas de la agenda ambiental y fortalecimiento de las redes de personas y organizaciones que interactuamos en torno al tema ambiental.

Oportunidad de incidir.

SI, 96%

NO, 4%


102

Conocer e interactuar con personas valiosas deja muchos beneficios. Amplié mi visión ambiental en mi estado, en mi región y a nivel nacional. Aprendí mucho de las opiniones, recomendaciones e intercambio de información con los diferentes actores.

Una visión más amplia de la problemática ambiental, incrementó mis conocimientos y reconocer la importancia de la participación social.

Oportunidad de participar en definición de políticas públicas, retroalimentación en temas de interés, oportunidad de platicar con funcionarios de alto nivel.

Presencia.

Conocimiento de nuestra realidad referente a la protección del medio ambiente.

Apoyar e incidir en el desarrollo del país.

Conocer a otras personas con preocupaciones similares y de muy diferentes ámbitos al personal. Conocer la calidad del desempeño de la SEMARNAT, por el desempeño de sus funcionarios

Participación ciudadana intra e inter específica. Conocimiento de temas nuevos. Retroalimentaciones con las instituciones, entre otros.

Conocer al personal que por varios años había coordinado con eficiencia el "PNUMA". Empatía y sensibilidad hacia los consejos ciudadanos, gran retroalimentación y capacitación a los que integramos por primera vez estos consejos. La SEMARNAT tiene grandes colaboradores preocupados por el tema del medio ambiente, los limita terriblemente leyes y reglamentos. Para que no exista discrecionalidad y estos colaboradores viertan todo su conocimiento y experiencia debe instituirse el concurso de oposición a las y los funcionarios que conforman la estructura operativa y administrativa central del programa para el funcionamiento de los Consejos Consultivos, para evitar favoritismo y garantizar que cumplan con los perfiles y la experiencia necesarios.

Conocer que la problemática ambiental local es muy similar a la problemática regional o nacional, sólo que a escalas diferentes. Conocer otros consejeros como otros conocimientos y experiencias, enriqueciendo con las reuniones presenciales nuestro propio conocimiento y criterio en algún tema ambiental en particular. La discusión respetuosa, tolerante y bien fundamentada, nos llevará a obtener mejores recomendaciones, mejores análisis de las problemáticas y una posible solución a la problemática en particular con más probabilidades de éxito en la resolución.

Dar a conocer a la población de mi región la existencia de este espacio de participación ciudadana, proponer los temas que afectan a la sociedad y al ambiente de manera más eficiente y aportando soluciones directas contando con el consenso del núcleo.

Experiencia y entendimiento.

Siempre hay propuestas y discusiones enriquecedoras.

Información del contexto ambiental nacional.

Únicamente experiencia en los procesos convocados de participación ciudadana.

Realmente me ha dado la perspectiva de lo que ocurre a nivel nacional, la importancia del involucramiento de los distintos sectores y sobre todo el diálogo abierto y director con funcionarios que nos permiten conocer la otra cara de la


103

moneda, pero sobre todo el aprender a trabajar por el bien común, para mi ha sido un regalo de la vida pertenecer a este Consejo.

Me ha permitido aprender un poco más como se manejan las políticas públicas respecto al medio ambiente y la sustentabilidad (o lo contrario).

2.12 ¿En qué temas ambientales considera que ha incidido el CCDS Núcleo en que participa y por qué?

2.12 Temas de Incidencia a nivel Núcleo.

Contaminación atmosférica

Hábitat crítico

Biodiversidad

Humedales marinos

Corredores biológicos

Acahuales

Ninguno

Ordenamiento del territorio, Impacto Ambiental, Género, Cambio Climático.

Biodiversidad por que logramos a partir del 2010 la implementación de un programa de fomento a las Unidades de manejo para la conservación de la vida silvestre que fortaleció la política pública de conservación de flora y fauna Cambio climático se atiende desde el sector juvenil proyectos relacionados a esta política y se han definido estrategias para cumplir con compromisos de México en materia de adaptación y mitigación.

Perspectiva de género en temas ambientales; cambio climático, puestos de decisión, programas.

La incidencia es relativa.

Si sacar a la luz los gravísimos impactos ambientales del fracking (fractura hidráulica), o las pésimas decisiones técnicas de la CONAGUA en los humedales de Cuatrociénegas, o la inactividad de la misma dependencia en los casos del Río San Rodrigo y la sobre explotación del agua en la Comarca Lagunera, entonces existe un grado de incidencia.

Se han elaborado muy buenas recomendaciones como la creación de la Procuraduría Ambiental Estatal y la elaboración del Plan de Manejo de la Zona Costera de Colima; pero la autoridad local (Congreso Local y Gobierno del Estado) no muestra interés, no asisten a las sesiones del núcleo.

Conservación de los recursos naturales. Educación ambiental. Respeto a la normatividad. Manejo de residuos.

El manejo sustentable del agua.

Ninguno.

Se ha incidido pobremente...


104

Gestión sustentable de ANP y representación de los sectores sociales vinculados a ellas.

Dos Recomendaciones del CCDS-Jalisco habiendo realizado dos foros de consulta pública con la organización y las aportaciones económicas de los consejeros. Se logró replantear el PCyM del APFF La Primavera y apoyar la democratización de su gestión como patrimonio natural, bajo condiciones de corresponsabilidad de propietarios, ciudadanía e instituciones gubernamentales. Recomendación para reponer la autorización de la construcción del Libramiento Guadalajara, la cual no fue respondida ni atendidos sus fundamentos, a pesar de las evidentes violaciones al marco legal y normativo en materia ambiental. La recomendación evidenció las fallas institucionales por las que se generan procesos sinérgicos de deterioro ambiental, para lo que hay alternativas y que deben de aplicarse.

En materia de Reforma Energética llevada a cabo por el gobierno federal. Como es el caso de la privatización del agua, el fracking, la proyección y construcción de desaladoras, protección de manglares, conservación y manejo sustentable de recursos naturales, entre otros.

En evitar la minería a cielo abierto en áreas de fragilidad ambiental e importancia histórica y cultural; evitar la construcción de una autopista en uno de los últimos bosques de agua, entre otros.

A nivel del Consejo Nacional se incidió en la propuesta de un compañero de Acapulco, en donde se integró un Comité Especial para el tema de minería.

En índole de impacto ambiental, sólidos.

Rendición de cuentas, ya que en núcleo Querétaro el delegado estatal nos informó del presupuesto asignado y como se ha ido ejerciendo. No así, lo hemos podido hacer en el presupuesto específico del PNUD-SEMARNAT donde ha sido escasa esta rendición de cuentas a la sociedad organizada como CCDS.

En la inclusión de las mujeres de las comunidades costeras al programa de recuperación del ecosistema de manglar. Al uso más eficiente del agua. A elevar el tema de educación ambiental como prioritario para el Estado de Sinaloa. A regular la quema de socas/rastrojos agrícolas. A incentivar la participación juvenil en el tema de Cambio Climático. En reformular las políticas públicas de sanidad agrícola en materia de uso de sustancias químicas. En plantear políticas públicas de movilidad urbana sustentable.

Espacio público, participación ciudadana y Educación Ambiental.

Suelos contaminados, residuos peligrosos, debemos ver cómo apoyamos a los municipios a tener marcos legales y que se apliquen, los pequeños problemas de los municipios, son los grandes problemas nacionales.

Ninguno


105

ANP Sierra de Tamaulipas. (Recomendación) Aportaciones en el Consejo del Cambio Climático. Materiales Transgénicos- Organismos genéticamente modificados. (Recomendación) como un riesgo en la salud. Energía Eólica-un proyecto mal enfocado y un peligro en la Biodiversidad, Monterrey VI- un proyecto de interés y corrupción.

Coordinación, participación y simplificación de trámites para las empresas del estado.

En el análisis de por lo menos 4 MIAs de proyectos de gran envergadura en el estado de Veracruz.

a) un proyecto de minería industrial a cielo abierto para obtener oro, a menos de 2 km de la nucleoeléctrica Laguna Verde. El consejo se asesoró y promovió la participación de por lo menos 60 investigadores (as) que de manera multidisciplinaria estudiaron y dieron sus recomendaciones mismas que fueron procesadas y fue la plataforma para emitir una opinión fundada del Consejo. 2) La ampliación del puerto de Veracruz. El consejo dio su opinión sobre muchos déficits socio ambientales que el proyecto tiene. Hubo sesiones de trabajo con especialistas, sociólogos, economistas, biólogos que nos dieron su opinión para poder fundamentar las recomendaciones del Núcleo. 3) También, en el caso de la extracción de materiales pétreos en Balzapote, en la parte que corresponde a la Reserva de los Tuxtlas, emitimos recomendaciones muy fundamentadas en estudios que hiciera la UNAM. 4) El núcleo Veracruz hizo suyas las inquietudes de la sociedad y ciudadanía informada respecto a la posibilidad de liberación de los..

2.12.1 En caso de formar parte del Consejo Regional, ¿en qué temas ambientales considera que ha incidido el CCDS Regional y por qué?

2.12.1 Temas de Incidencia a nivel Regional

Hábitat critico Biodiversidad Humedales marinos Corredores biológicos Acahuales.

Agenda verde por el impulso a una estrategia de protección y conservación de la Biodiversidad. Agenda verde, se logró impulsar la elaboración de planes de manejo en ANP's. Se han elaborado recomendaciones para atender cuerpos lagunares agenda azul. Agenda gris se participó en revisión de normas relacionadas con el destino de residuos.



106

En el tema de la calidad del agua del subsuelo, en cuestiones de género, aunque la más clara incidencia se presentó en la agenda verde, ya que finalmente se logró que la Sierra de Tamaulipas se declarara Área Natural Protegida. Por otro lado, es importante conocer el seguimiento que se le ha dado a todas las recomendaciones que se hicieron sobre el fracking.

No pertenezco al Consejo Regional.

Protección de flora y fauna silvestres, manejo de recursos hídricos, manejo de ANP y programas de divulgación del medio ambiente.

Uno de los logros fue detener el avance de la minera ESPERANZA SILVER, aunque en video he visto hubiese sido más provechosos para ambas partes un diálogo técnico, respetuoso y argumentativo. Espero se cuiden las formas y educación en otras consultas y se apueste a escuchar a todas las partes.

El tema de los impactos ambientales que ocasiona la técnica de fracking ha sido discutido en el regional, y en la región noreste es un punto prioritario que no se debe de abandonar sino por el contrario difundir más y dialogar con los diferentes actores, autoridades estatales, municipales y en general la comunidad para que conozcan los pro y los contras de tal tecnología de obtención del gas esquisto.

En reformular las políticas públicas de sanidad agrícola en materia de uso de sustancias químicas. En la revisión de la aplicación de las leyes en materia ambiental sobre el tema de minería por los accidentes que se han registrado en las entidades que integran la región. El uso eficiente del agua, ya que es un tema sensible para la región. Participación del sector joven en Cambio Climático. En el planteamiento del aprovechamiento y reutilización de los residuos sólidos urbanos.

Espacio público, participación ciudadana y educación ambiental.

No formo parte.

Organismos Genéticamente Modificados- Sierra de Tamaulipas- Monterrey VI, problemática e interés y acuerdos de Regiones y coincidir en los riesgos del futuro seguirá siendo una agenda de hoy.

El Consejo de la Región Centro creo que ha sido el más ecuánime, no hay protagonismos, egos y si propuestas claras y mucha colaboración con SEMARNAT y el PNUD. Delas propuestas importantes creo que la que más ha impactado son las de la agenda gris y azul.


107

2.12.2 En caso de formar parte del Consejo Nacional ¿en qué temas ambientales considera que ha incidido el CCNDS y por qué?

2.12.2 Temas de Incidencia a nivel Nacional

Se ha incidido en materia de control de la contaminación a través de la elaboración de recomendaciones relacionadas a esta temática.

En los temas forestales pues es el ámbito en que me desenvuelvo y en temas del sector indígena pues trabajo en una zona Maya.

Transversalidad/Agenda Verde, propuestas de bajas emisiones por uso de energía, participación con jóvenes

Elaboración y próxima implementación de un programa nacional de regeneración de manglares.


La declaración del Área Natural Protegida en Tamaulipas también fue un tema de la Agenda Verde Nacional, Fueron muchos temas importantes los que se trataron, pero, es ambigua su incidencia.

En los sitios contaminantes, ya que a partir de la recomendación sobre los sitios de disposición final de los vehículos automotores se solicitará a la PROFEPA incluya dentro de su programa de auditorías anuales visitas de inspección a estos sitios.

En todos los temas relacionados con la agenda verde (conservación del patrimonio natural) Valoración de los servicios ambientales, control del sobrepastoreo, manejo del lirio acuático, no al uso de transgénicos, no a la importación de psitácidos, fomento a las UMAs, Norma sobre el uso del fuego.

Recomendaciones de diversos sectores.

En todos, considero que el Consejo Nacional representa el mejor nivel técnico de los Consejos, por tanto las evaluaciones y recomendaciones generadas tienen un valor de mayor relevancia. Se ha incidido, más no se puede considerar su influencia efectiva en la política pública, se tiene que mejorar las formas y que la SEMARNAT verdaderamente acepte las recomendaciones de trascendencia que afecten la vida pública.

Hemos tratado de incidir en varios temas, pero los resultados no son los mejores.

Gestión sustentable de ANP y representación de los sectores sociales vinculados a ellas.

Recomendaciones del CCDS-Jalisco y del CCNDS permitieron focalizar la atención en problemas relevantes, aunque la respuesta institucional no fue sustentada, se han tenido que atender los planteamientos expuestos. Actualización de la NOM-015 sobre uso del fuego, por recomendación aprobada por el CCNDS y actualmente formando parte del Grupo de Trabajo para la actualización de esta NOM. No liberación de Organismos Genéticamente Modificados, por una recomendación


108

aprobada por el CCNDS y luego otra Recomendación ampliada, las que posicionan la defensa del patrimonio genético del país y el reconocimiento a los núcleos sociales e institucionales que lo preservan: los indígenas, los campesinos y las Universidades públicas.

Protección de flora y fauna silvestres, manejo de recursos hídricos, manejo de ANP, programas de divulgación del medio ambiente, Manejo de flora y fauna silvestre normal y en peligro de extinción.

Hasta el momento se llevan pocas incidencias en la política ambiental, pues la Secretaria no ha abierto la discusión para frenar la siembra de transgénicos y el fracking, entre otros temas de interés generalizado.

En el tema de minería, por la recomendación de la propuesta de un compañero de Acapulco, de integrar un consejo nacional en el tema de minería.

En índole de recursos hídricos, residuos sólidos y peligrosos.

No formo parte del consejo nacional.

En el planteamiento de la actualización de la NOM-015. En la revisión de la actividad minera, ya que siendo un factor fundamental del desarrollo económico del país debiera ser sustentable. En decretar nuevas Áreas Naturales Protegidas en el país. En retomar la importancia que tiene el ecosistema de manglar para mitigar el efecto del Cambio Climático. En defender el cultivo de maíz como patrimonio biocultural de México, sustentando las causas científicas para la no aprobación del cultivo de maíz transgénico.

Residuos peligrosos, inspección a los yunques, que sean sujetos a inspección federal, como generadores de residuos peligrosos por proceso, actualmente no hay quien los revise ( los ayuntamientos no saben, no tienen con qué), el plan de manejo se aplica, cuando se manifiesta como generadores, no lo van hacer.

Sector aguas residuales, contaminación atmosférica y contaminación por hidrocarburos y recientemente en el caso de la Agencia ASEA.

Pueblos Indígenas (Ecoturismo sustentable).Organismos Genéticamente Modificados. Sierra de Tamaulipas (ANP).

En ser escuchados. Por ejemplo, la barbaridad que se iba a cometer en Quintana Roo con la llegada del Proyecto Dragón, se paró gracias a la voz de todos los consejeros y sobre todo por la argumentación bien sustentada del impacto a una de las zonas importantes de nuestro país.

El Consejo ha señalado varios temas importantes, entre otros en la preocupación de los impactos de la minería a cielo abierto, de las consecuencias de la fractura hidráulica, sobre el proyecto de ley de aguas que ha causado mucha inquietud, igual sobre la preocupación ciudadana de la posibilidad de liberación de los OGM y que la SEMARNAT avalara tal liberación, siendo México país de origen en donde alrededor de 1 700000 de campesinos siembran maíz nativo, y se contaminaría irreversiblemente el germoplasma, sobre los efectos ambientales generaría su siembra masiva, sobre temas puntuales de la contaminación de los deshuesaderos de coches, el índice de agostadero y las quemas de pastos para ganadería


109

2.13 ¿En qué grado considera que la sociedad civil a través de los CCDS tiene incidencia/influencia en la política y en la gestión ambiental federal?

Escriba sus recomendaciones y propuestas para mejorar la efectividad de los CCDS en términos de incidencia en la política y gestión pública ambiental federal

2.13 Incidencia

Tal pareciera que el consejo es una pantalla de participación ciudadana, ya que los consejeros no tienen incidencia en los grandes temas de interés nacional en materia del cuidado y protección del medio ambiente.

El sector civil tiene los elementos de coparticipación, pero el sector oficial aún no está educado para atenderlos y entenderlos.

Se recomienda considerar las recomendaciones de los consejeros tomando en cuentas el grado de expertise que se tiene en las regiones, no sólo en respuesta a lo nacional, la incidencia política se da desde los municipios, estados y federación, modificación de leyes estatales, por ejemplo.

Capacitación a las y los consejeros. Evaluación y seguimiento de recomendaciones, acuerdos y temas. Difusión de resultados de las y los consejeros. Respeto de la Institución a los y las consejeros.

Simplificar la recomendación, acompañar y fortalecer la participación con capacitación del proceso de recomendar apoyo en dar seguimiento a las recomendaciones.

12%

40%

24% 20%

4%


110

La integración de los CCDS y la Secretaría, tomando como base el concepto de gobernanza y orientados por una misión y visión ambiental claras, congruentes con el mejoramiento de la calidad de vida de los mexicanos y de los ecosistemas naturales, así como de sus recursos. Para ello, es condición sine quanon "aceptar" más allá del compromiso contraído en las Cumbres Ambientales, por parte de la Secretaría, la función de los CCDS.

Una mayor asistencia y participación de funcionarios de la SEMARNAT, PROFEPA y CONAFOR en las sesiones del CCNDS.

Que se tomen en cuenta las recomendaciones en una forma transversal, y no que las dependencias se avienten la responsabilidad de manera poco ética.

Se les otorgue mayor contribuciones de ley.

Se requiere optimizar las formas y aprovechar de mejor manera el potencial del conocimiento y sentir de la ciudadanía. Se tiene que cambiar el esquema de comunicación, información, convocatoria de participación.

Re estructurar el formato de las comisiones técnicas, generar responsabilidades, seguimiento de acuerdos y recomendaciones, y reformar la manera en que se evalúan las recomendaciones por parte de la SEMARNAT.

Necesitamos transparencia y sobre todo entendimiento y aplicación de nuestras propuestas, no podemos actuar contra el fracking, la privatización del agua, los transgénicos, la incompetencia e indiferencia de algunos funcionarios... Capacitar a los miembros del CCDS.

Los consejeros deben ser electos mediante reuniones abiertas a la ciudadanía y las organizaciones sociales los CCDS deben de organizar foros de consulta pública cada seis meses por lo menos, con base en el desarrollo de sus recomendaciones y los temas relevantes que tengan agendados, así como para escuchar y comprometerse a desarrollar propuestas para recomendar la solución de problemas relevantes Los CCDS deben poder invitar a especialistas en calidad de expertos asociados o como consejeros temporales, para desahogar temas relevantes que en su mayoría rebasan las capacidades de los consejeros, porque los temas ambientales son complejos en su contenido y por consecuencia, en las posibles soluciones que deben de sustentarse para poder ser atendidas.

Incrementar los Foros, Talleres de participación ciudadana, en coparticipación con las dependencias según agenda de trabajo y aquellos temas históricos y emergentes.

Mis recomendaciones son 3: 1.- Se les asignen los fondos necesarios para que continúen teniendo reuniones presenciales; 2.- Se les eleve a un carácter resolutivo en colegiado con la Secretaria y sean vinculatorias sus resoluciones; 3.- Que de acuerdo con la instrucción del Sr. Secretario Guerra Abud, asistan representantes de todas las dependencias del sector ambiental a las sesiones de los consejos núcleo.


111

1.- Transparentar los presupuestos públicos de origen nacional e internacional destinados a impulsar la participación ciudadana y convertirlos en presupuesto participativo, que no disminuya con relación al año anterior.

2.- Someter a concurso de oposición a las y los funcionarios que conforman la estructura operativa y administrativa central del programa para el funcionamiento de los Consejos Consultivos, para evitar favoritismo y garantizar que cumplan con los perfiles y la experiencia necesarios. 3.- Se otorgue a los Consejos Consultivos el carácter de instancias colegiadas Estado-Sociedad para que tengan carácter resolutivo y vinculatorio en materia de repercusiones de los impactos ambientales en la ciudadanía.

Darle más espacios de participación en el conocimiento de los proyectos de impacto ambiental federal y su involucramiento, ya que sólo así daríamos cumplimiento a los organismos internacionales de vigilancia y supervisión de las políticas públicas en materia ambiental.

Poder dirigir las recomendaciones específicamente a los funcionarios que correspondan. Recibir apoyo legal para que las recomendaciones estén bien fundamentadas. Fortalecer el diálogo directo con funcionarios a través del uso de las tecnologías, lo cual haría más eficiente el uso de recursos y no sólo contar con las recomendaciones elaboradas mediante formato escrito. Generar reuniones de trabajo, congresos, foros, etc., para convocar a los sectores representados en los CCDS y lograr el acercamiento y la incidencia directa en la política pública ambiental.

Menos burocracia para escuchar a los consejeros y más flexibilidad de las autoridades para entender el papel de los mismos para apoyo del gobierno.

Creo que no hay mucha disposición por parte de las autoridades, mucho ya lo tienen legislado, pero como no se aterriza, es decir no se hace en la práctica, deberíamos de generar el mecanismo real donde los podamos ayudar.

Permitir que los consejeros difundan sus actividades al público general. Permitir que de vez en cuando el Público general o algún sector asista como observadores de las. Reuniones de los CCDS.

Acompañamiento de expertos, buscar soluciones, incidir en los acuerdos y el respeto por la representación ciudadana y, por último, no desviar los recursos destinado para los CONSEJOS.

Más que incidencia política tiene conciencia del impacto en su propia comunidad y reconocer la importancia de su participación y coordinación con las autoridades competentes. Mi propuesta es crear consenso, buscar el bien común y dejar afuera egos y protagonismos.

A pesar que hemos visto cierta apertura a las recomendaciones de la sociedad civil, y que muy loable que exista un consejo de esta naturaleza, y por lo menos se escucha lo que piensa la sociedad, lo cierto es que las políticas extractivistas en amplios territorios de México están lejos de ser sustentables. ¿Cómo mejorar la efectividad del CCDS en términos de incidencia?: 1) seguir señalando los problemas ambientales desde los distintos sectores de la sociedad. 2) Tener la posibilidad de un efectivo diálogo con los responsables de la política, y 3) Contar con el apoyo expertos sin conflicto de interés para poder formular mejor las recomendaciones.


112

Balance y prospectiva

2.14 Mencione las tres principales fortalezas de los CCDS

2.14 Fortalezas

Participación ciudadana.

Experiencia. Compromiso.

Participación en políticas públicas.

Coparticipación interestatal y regional.

Conocimiento de problemáticas comunes y/o distintas.

Participación ciudadana. No hubo propuesta No hubo propuesta.

Participación ciudadana. Representatividad de sectores.

Intercambio de experiencias.

Representatividad de sus integrantes.

Disposición de consejeras y consejeros.

Integración de 7 sectores de la sociedad.

Conocimiento del tema ambiental.

Compromiso de integrantes.

Vinculaciones a diferentes niveles derivado de la estructura de los CCDS.

Consejeros informados y conscientes.

De diferentes orígenes y enfoques.

Capacidad de concertación.

La participación.

El diálogo. La solidaridad.

La forma en que se integran de manera democrática.

La diversidad de sus integrantes.

Libertad para dar opiniones a nombre de los representados.

Presencia. Diálogo. Información.

Participación ciudadana. Voluntad común por proteger el medio ambiente.

Transparencia y rendición de cuentas.

Unión. Participación. Trabajo.

Representación plural. Funcionamiento democrático y respetuoso.

Compromiso para contribuir a mejorar el funcionamiento de las instituciones del sector medio ambiente.

Participación.

Comunicación. Proactividad.


113

Conjuntar representantes de diversos sectores es su principal fortaleza

No hubo propuesta. No hubo propuesta.

Los resultados de los 20 Años en los Libros Blancos.

Que se ha podido trabajar en varias administraciones

La retroalimentación y conocimiento entre todos los compañeros para el conocimiento de primera mano de la problemática de cada estado.

Participación ciudadana. Diversos grupos de la sociedad.

Incidencia ambiental.

Su existencia

Su diversidad. Su conocimiento

Legalidad.

Pertenencia. Representatividad.

Diversidad.

Honorífico. Conocimientos.

Socios preparados. Involucrados en los temas ambientales.

Dedicación de tiempo, es un trabajo que hacemos sin pago, pero si por convicción.

Diversidad

Experiencia Libertad de opinión

Trabajo colaborativo. Experiencias e intercambios de información

Respeto y democracia.

La representatividad de distintos sectores.

El compromiso ciudadano desinteresado.

El talento de los participantes.

1) De ser Consejo ciudadanizado único en una secretaría.

2) Que su organización aunque compleja permite que fluyan los grandes problemas ambientales y se expresen libre y críticamente. También que privan los consensos para las recomendaciones particulares y generales y que hay intercambio de

3) Que los propios consejeros conozcan problemas y soluciones entre los núcleos y regiones.


114

opiniones con los funcionarios responsables.

2.15 Mencione las tres principales debilidades de los CCDS

2.15 Debilidades

Sin voz ni voto. No se aprovecha la experiencia de los consejeros.

No hubo propuesta.

Falta de entendimiento con las autoridades.

No se considera a los CCDS como consejeros, sino como críticos.

No se da el apropiado seguimiento a los acuerdos.

Falta de interés de los delegados.

Falta de recursos. Poca participación.

Ausencia de consejeros.

Cambio de autoridades directivos de los consejos.

No hubo propuesta.

Desarticulación de sectores.

Incomprensión de autoridades que integran la Institución

Heterogeneidad en capacidades y experiencias.

Desconocimiento del tema de Género y medio ambiente.

Falta de tiempo y recursos económicos para solventar gastos en la participación.

Tener intereses personales diferentes o contrapuestos al interés común de los CCDS.

Restricción a recomendaciones.

Escasa relación con otros agentes.

No son consultados por la Secretaría.

La comunicación entre consejeros fuera de las sesiones.

La falta de compromiso de algunos consejeros.

La inasistencia a la sesión de algunos consejeros.

Muchos consejeros invitados.

Poco compromiso de muchos de los consejeros.

Poco tiempo de participación para los consejeros.

Opinión.

Recomendaciones. Sostenimiento.

Escasa aceptación de la participación ciudadana por parte de la SEMARNAT.

Imposibilidad de comunicación efectiva de los consejeros.

Nulo presupuesto para ser aplicado en propuestas.


115

Falta de acción. Conformismo. Nepotismo y favoritismo.

Secretarios técnicos que entorpecen el funcionamiento para no tratar asuntos conflictivos.

Falta de suficientes conocimientos especializadas para fortalecer el sustento de las recomendaciones.

Institucionalmente no se favorece la vinculación con la sociedad. No se publican en forma oportuna las recomendaciones ni sus respuestas.

Falta de seguimiento a acuerdos.

Apoyo por parte de los Delegados.

Falta de coordinación con las dependencias encargadas del medio ambiente paralelas a la Semarnat.

Inasistencia de las demás dependencias del sector ambiental.

El que no tengan carácter resolutivo ni vinculatorio sus recomendaciones.

La drástica reducción de fondos para su operación.

No se ha dado todo el potencial debido en gran medida al carácter formal que tienen de sólo ser entidades asesoras con facultad de opinión para la Semarnat, pero que la decisión final es tomada de manera unilateral por esta institución rectora del sector ambiental en el país, la cual puede o no coincidir con la recomendación emitida por el Consejo respectivo, esto se aplica también a los estados.

No se cuenta con planes de ordenamiento territorial en la actualidad y la gran mayoría de Municipios del país no los han elaborado y/o publicado, lo cual ocasiona crecimientos urbanos desordenados y deterioro ambiental acelerado por las presiones geográficas e industriales sobre suelo fértil.

La transparencia en los presupuestos públicos de origen nacional e internacional destinados a impulsar la participación ciudadana y convertirlos en presupuesto participativo que no disminuyan con relación al año anterior, someter a concurso de oposición a los funcionarios que conforman la estructura operativa y administrativa central del programa para el funcionamiento de los Consejos Consultivos, para evitar favoritismo y garantizar que cumplan con los perfiles y la experiencia necesarios. Asimismo, se otorgue a los Consejos Consultivos el carácter de instancias colegiadas Estado-Sociedad para que tengan carácter resolutivo y vinculatorio en materia de repercusiones de los


116

impactos ambientales en la ciudadanía.

Escasa participación de las autoridades de SEMARNAT.

Poco impacto en gestión de políticas públicas.

No hubo propuesta.

Su bajo involucramiento en la toma de decisiones locales en materia de impacto ambiental.

Su bajo presupuesto asignado en cada región.

Su poca difusión siendo consejos elegidos democráticamente y emanados de la sociedad, igual apoyo que se les da a los consejos electorales.

Desconocimiento de las leyes ambientales

Recomendaciones demasiado técnicas para ciertos sectores.

Falta de compromiso ciudadano

Hablan mucho. Egos. Proselitismos.

Poco posicionamiento en sus estados.

No es aprovechado el conocimiento y propuestas.

Poco reconocimiento.

Pasivos. Poco compromiso en algunos.

Resultados a muy largo plazo.

Puntualidad.

Compromiso. Experiencia.

Las pocas reuniones que se tienen para avanzar en los distintos proyectos.

La falta de difusión de lo que se hace.

Falta de compromiso de algunos integrantes.

1) Tarda uno mucho en entender al dinámica entera del Consejo.

2) Que el intercambio entre las distintas instancias (núcleo, regional, nacional, grupo operativo y agendas, es deficiente y no regresan las recomendaciones y su seguimiento a los núcleos.

3) Que con frecuencia nos sentimos rebasados por los problemas ambientales que se presentan.

2.16 ¿Qué temas de capacitación considera usted necesario recibir para fortalecer su participación en los CCDS?

Derecho ambiental.

Estructura de vinculación entre problemática-propuesta de solución-mecanismos de resolución.


117

En la elaboración de las recomendaciones para alinearlas y sus funciones específicas.

Políticas públicas ambientales.

Conocimiento y alcances del PROMARNAT.

Perspectiva de género incorporada a todas las comisiones y consejos y funcionarios de la Secretaria.

Curso taller de inducción.

Ninguno.

Ninguno.

Programas de información.

Estructura de la SEMARNAT.

Desarrollo sustentable, mecanismos de participación ciudadana.

Ninguno.

Trabajo en equipo.

Talleres de Consulta y divulgación de pool natural o eco sistémico.

Ninguno.

Contraloría, acciones colectivas en derechos humanos, en general toda la reforma en derechos humanos.

Estrategias de gobierno de índole ambiental.

Organizacional. Que los consejos tengan guías de cómo se organizan otros consejos ciudadanos, por ejemplo en Europa, en América del Norte, en África, etc.

Elaboración y alineación de las recomendaciones.

Consultas directas a los servidores públicos.

Cómo armar propuesta claras, para ser más productivos.

Ninguno

Trabajo colaborativo, legislación, temas ambientales.

Cómo se realiza una sugerencia. Que si se puede y que no, redacción de una sugerencia.

Primero capacitar a los nuevos para que entiendan qué es el Consejo. Insistir en que desde el núcleo se inviten especialistas del tema como referencia a las recomendaciones y posicionamientos.

2.17 ¿Cómo visualiza la participación de los CCDS a corto y mediano plazo?

2.17 Visión

Mayor participación y sobre todo mayor impacto de la sociedad civil.

Hay gente que puede contribuir significativamente a utilizar esta herramienta para hacer un país mejor.

Mal si no se buscan más y mejores mecanismos de participación, además que sin recursos es muy difícil, las reuniones son muy espaciadas entre si, se le da más importancia a la comodidad y el lujo que a lo importante


118

Fortalecimiento de las capacidades de los consejeros para emitir recomendaciones mejor articuladas, con ellos las recomendaciones deberían ser consideradas más sólidas para ser incorporadas, los consejos deberán de ser más considerados en los núcleos y los regionales, ya que no tienen el suficiente respaldo y respecto en las delegaciones estatales. Los CCDS deberán de ser considerados como grupos organizados con alto reconocimiento y participación en las política públicas ambientales.

A corto plazo, desintegración y hastío por incompetencia de facilitadores y desinterés de Funcionarios a quienes se recomienda. A mediano plazo, dependiendo de la integración de la próxima generación consejo más actuante. A largo plazo, construcción de la red de consejeros y consejeras/que trabajaran con autonomía en estos temas.

Logrando una real vinculación y gobernanza, donde la autoridad vea con interés y validez la participación ciudadana.

En el corto plazo no van a cambiar, a mediano plazo puede llegar a ser un "consejo más" o si se empieza a mejorar su capacidad de incidencia, pudiera llegar a ser un consejo posicionado. Aunque lo ideal sería que fuera un consejo ejecutivo, con capacidades reales para cambiar la tendencia de degradación y deterioro del medio ambiente.

Una mayor participación de los consejeros en la generación de recomendaciones.

Derivado de la acción de SEMARNAT, visualizo a los CCDS sin representación, sin apoyo y sin cumplir su objetivo de transparencia, independencia y de representar la opinión de la sociedad en todos sus sectores.

Creo que se tiene que consolidar la intervención con la Secretaria.

Debería ser de relevancia la participación ciudadana en cualquier plazo, se debe capacitar a muchos funcionarios que no se han adecuado a las formas modernas de gobernar: por qué debo informar al pueblo?, por qué le tengo que rendir cuentas?, por qué debo aceptar sus inquietudes y desconocimientos del funcionar gubernamental?, por qué tengo que ser transparente en resultados, propuestas, actividades y formas de gastar el dinero del pueblo ? ....... Necesitamos avanzar.

Si seguimos así, y como ha sido en la historia del CCDS, como sólo un requisito para que México cumpla con la participación ciudadana que requieren los tratados internacionales... es terrible.

Si se mantienen las convocatorias abiertas para integrar a los consejeros a propuesta de organizaciones civiles, se mantendrá una integración plural, un funcionamiento democrático formal, pero con pocas capacidades reales para operar la interlocución institucional sobre temas relevantes. En el largo plazo podrían convertirse en espacios de participación ciudadana de alta calidad basado en redes sociales, contribuyendo a discutir y retroalimentar el estado de los asuntos ambientales y sus soluciones.

Efectiva, en cuanto se dé seguimiento a las recomendaciones en el orden institucional en el corto plazo. En el mediano plazo, lo visualizo productivo pues se deja un sentido de pertenencia y conservación de los recursos naturales a las generaciones presentes y futuras.


119

Por lo visto, la tendencia institucional es la de irlos desapareciendo.

1.- A corto plazo, como lo están manejando pareciera ser que quieren desaparecer a los Consejos, no entiendo como un presupuesto etiquetado por el PNUD de repente se argumenten que ya no hay recurso para las reuniones en diferentes estados. Espero recapaciten en este punto. 2.- A medio plazo, tener un código de ética en el cual los y las consejeras actúen a favor de un bien colectivo y no de su particular interés para conseguir trabajo en SEMARNAT, y no cumplan ni siquiera el periodo de su elección, por ello la importancia del código de ética. 3.- Por el punto anterior expuesto, debieran ser presidencias y coordinaciones regionales rotativas.

Irse fortaleciendo y consolidando una mayor participación ciudadana, he incidencia real en la política ambiental.

Muy baja participación mientras no tengan el apoyo decidido de las autoridades ambientales en México.

Muy escasos los buenos resultados mientras no tengan una sede en cada núcleo como lo podría ser una oficina en una ANP, o en un sitio público como un parque o una deportiva. Muy desaprovechado el amplio conocimiento de los consejeros que en la mayoría de los casos saben muy bien la problemática porque la sufren o la viven a diario en sus actividades cotidianas.

Como órganos de participación más directa y efectiva. Donde se tomen los acuerdos desde los Núcleos y a través de la representación regional y nacional se lleven los temas prioritarios a los siguientes niveles. Creando convocatorias públicas para integrar a los Consejos Núcleos. Contando con consejeros con trayectoria probada en el sector al que desean representar, informados, críticos, propositivos y comprometidos. Tener un esquema de trabajo donde se pueda evaluar constantemente el desempeño de los Consejeros, para medir su eficiencia y permanencia, y no esperar a que terminen su periodo ordinario.

Requerimos de un cambio en la estructura legal de los CCDS que garantice su permanencia e incidencia efectiva en la política pública.

Veo que ha bajado, el mismo grupo que nos coordina, veo que se ha disminuido bastante, virtualmente no se aprovecha el talento. Es necesario corregirlo y retomarlo o va a desaparecer.

Lenta y rumbo a extinción.

Se enfoca como un visor estratégico de una localidad, región, en la cual tiene incidencia de una problemática, siendo una alternativa en la búsqueda de una mayor participación de hoy y mañana y seleccionar en un futuro a los mejores consejeros exigiendo un mayor nivel de experiencia.

Desafortunadamente percibo mala comunicación entre las autoridades y los consejeros, realmente me gustaría que hubiera una meta común y no una lucha de poderes y egos. Me preocupa que se pierda la oportunidad de ambos lados.

Pues ya participé en la primera etapa y voy a evaluar si me inscribo para concursar en otro periodo.


120

Desempeño institucional

3.1 Considera que las Delegaciones Federales SEMARNAT facilitan y están abiertas a la participación ciudadana a través de los CCDS Núcleo?

3.1 Las delegaciones federales facilitan el trabajo?

Desinterés total del delegado en Aguascalientes.

Los planteamientos, recomendaciones, consultas, etc. son atendidas en corta y sin mucha burocracia.

El delegado sólo cuando lo nombraron se presentó y nunca volvió.

Ausencia de delegados y falta de continuidad a los acuerdos.

Porque sólo simulan participar, en el caso de la que yo participo existe al contrario contra mi persona persecución y acoso. Pretenden tener control del Núcleo.

Poco interés en asistir a las sesiones del núcleo.

Escuchan pero no se dejan incidir.

Con su respetuosa asistencia a las sesiones y su total apoyo.

Apoyo en las reuniones, vínculo con oficinas centrales y el consejo nacional

No existe interés alguno.

Muchas veces las delegaciones no participan activamente

Si hasta donde no haya asuntos que no puede resolver la Delegación, entonces evaden dar respuestas concretas y con frecuencia ni respuestas.

Las delegaciones interactúan con la sociedad y las instituciones, sin embargo, en el caso Michoacán, no se le otorga el respeto al CCDS-NM por desinterés o falta de representatividad. Si se hacen trabajos por parte de la Secretaría pero no se vincula al CCDS-NM en dichas actividades. Se hace Reunión Nacional de UMA's y no se invita a participar el CCDS-NM.

SI 52%

NO, 48%


121

El personal operativo es sensible y eficiente en su apoyo con la Secretaria Técnica, así como la presencia constante de sus responsables de área.

El sistema burocrático.

Falta mayor participación de los delegados y secretario.

Han convocado y estamos aquí. Faltaría una mayor participación en promoción de rendición de cuentas tanto de los consejeros a los sectores que representan como de las autoridades ambientales hacia los CCDS núcleo que autorizan proyectos constructivos y ejercen un presupuesto federal.

En el estado de Sinaloa, afortunadamente tenemos un Delegado cuyo trabajo va de la mano del CCDS, pero no todas las Delegaciones de SEMARNAT comprenden la importancia de contar con un Consejo que los asesore y evalué las actividades que se realiza en cada entidad. La participación ciudadana así como sus aportaciones voluntarias, gratuitas y efectivas debieran de ser valoradas e incluso cuantificadas económica y socialmente, quizá de esta manera cobraría importancia en el desempeño efectivo de las Delegaciones.

Institucionalmente están disponibles aquí en Sonora

Sólo de dientes para afuera

Sus intereses son políticos y perversos, no muestran interés tal y como debe ser y medio ambiente pasa a ser cuarto ambiente.

Escucha y participación.

En la de Veracruz ha sido excelente la participación de los dos delegados que han convivido con el Consejo.

3.2 ¿Cómo evalúa el apoyo institucional de la Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia (UCPAST - SEMARNAT)?

Malo, 8%

Regular36%

Bueno 44%

Muy bueno 12%


122

3.3 ¿Cómo evalúa el apoyo técnico del Proyecto PNUD-SEMARNAT en la operación de los CCDS?

3.4 ¿Cómo evalúa el apoyo logístico y administrativo del Proyecto PNUD-SEMARNAT para la operación de los CCDS?

Malo, 4%

Regular 24%

Bueno, 44%

Muy bueno,

28%

Malo, 4%

Regular16%

Bueno 36%

Muy bueno,

44%


123

Escriba sus recomendaciones y propuestas para mejorar el apoyo del Proyecto PNUD SEMARNAT, de la UCPAST y/o de las Delegaciones Federales

Excelente trabajo.

Son muchas y estoy elaborando propuestas concretas.

Se requiere la participación del delegado para que dé seguimiento y apoyo a los consejos en las recomendaciones y también en la invitación por parte de la delegación a las autoridades que se le solicite con el fin de las recomendaciones.

Existen áreas de mejora en las delegaciones al dar mayor reconocimiento a los consejos Núcleo y Regionales.

Del proyecto atenerse al programa y respetar calendarios y acuerdos, no actuar con discrecionalidad.

Revisar perfiles de facilitadores adscritos al proyecto. De la UCPAST mayor coordinación con UCPAST para evitar conflictos en la operación.

Revisar perfiles de quienes integran el staff. De las delegaciones mayor y mejor acompañamiento dado que en el caso de algunas delegaciones ni siquiera local facilitan.

Establecer una articulación que dé posibilidad al fortalecimiento de la participación ciudadana.

Sectores como indígena, jóvenes y mujeres carecen de recursos para realizar una participación en tiempo y forma.

La UCPAST debe mejorar su sensibilidad a la problemática ambiental y por ende a las soluciones que se presentan en el seno de los CCDS. Igual para las delegaciones.

El Proyecto PNUD-SEMARNAT y la Delegación Federal de Colima su apoyo ha sido excelente, no tengo ninguna recomendación, sigan así como lo están haciendo

Que se respeten las agendas de trabajo, nombrar un vicepresidente o presidente suplente para cuando no esté el Secretario de SEMARNAT. Que se respete el reglamento de lo CCDS.

No se cancelen fechas ya establecidas y hacer un calendario anual.

PNUD SEMARNAT tiene que considerar un mayor presupuesto para un efectivo funcionamiento.

LA UCPAST muy bien los felicito, hacen lo que pueden.

Las delegaciones requieren de una profunda capacitación que les permita participar en conjunción con los objetivos del programa, de lo contrario se estarán desgastando limitados recursos y voluntades verdaderas de la ciudadanía.

Deben de facilitarse los contactos entre TODOS los consejeros de todo el país, para intercambiar propuestas, experiencias, información. Por eso no les funciona la Agenda Transversal, ni la Gris, porque son temas complejos que requieren aportaciones múltiples, para desarrollar recomendaciones sustentadas en realidades a nivel estatal, regional y nacional.


124

Debe haber mayor comunicación entre las partes. Me refiero a todas ellas. No sólo entre las Delegaciones y la UCPAST, deben incluir al CCDS-N.

1.- Que recontraten a las personas que estaban a cargo. 2.- En las anteriores preguntas se calificó así porque desde la renuncia y/o despido del personal coordinador, de ser muy bueno ya raya en regular.

3.- Una persona que todavía colabora para SEMARNAT y lo hace muy bien es la Lic. Carmen Rodea, podría ella capacitar al personal de nuevo ingreso.

4.- Transparentar los presupuestos públicos de origen nacional e internacional destinados a impulsar la participación ciudadana y convertirlo en presupuestos participativos que no disminuyan con relación al año anterior.

4.- Someter a concurso de oposición a las y los funcionarios que conforman la estructura operativa y administrativa central del programa para el funcionamiento de los Consejos Consultivos para evitar favoritismos y garantizar que cumplan con los perfiles y la experiencia necesarios.

5.-Se otorguen a los Consejos Consultivos el carácter de instancias colegiadas Estado-Sociedad para que tengan el carácter resolutivo y vinculatorio en materia de repercusiones de los impactos ambientales en la ciudadanía.

Ejercer el liderazgo, realmente no se tiene en la actualidad y se requiere un coordinador que empodere a los consejeros, no que los cuestione, sólo que los apoye pues para eso está designado. Que les dé las herramientas y que pregone con el ejemplo dando el informe de lo ejercido para que los consejeros conozcan e informen y que apoye en la rendición de cuentas y la transparencia de la autoridad para que la participación ciudadana sea más conocedora y respetuosa de lo que se está realizando. El concepto y participación de los CCDS es excelente, la ejecución está dejando mucho que desear.

Considero que las últimas mejoras que se han venido haciendo al proyecto han sido buenas, la transparencia en el uso de los recursos es una de ellas.Podrían realizarse enlaces virtuales más económicos que los actuales para mantener una comunicación más fluida. Se debiera poder llegar temas emergentes que ocurren en nuestros núcleo o regiones al momento que están sucediendo para que se tomen acciones correctivas, preventivas o de recuperación, dependiendo del suceso socio ambiental que ocurra, y no esperar a las SO del Núcleo para plantearlas.

Felicidades a todo su equipo, creo que hacen conforme sus recursos y tiempos, pero no es suficiente.

Mejorar el aspecto de financiamiento en los núcleos.

Creo que hacen lo que pueden con lo que tienen, no es asunto del personal, es más del apoyo real.

Ampliar oportunidades de participación de consejeros en temas de interés específico (foros , seminarios , debate de leyes ambientales, asistir como observadores a la cámaras de Diputados en los procesos de análisis y aprobación de leyes)

Comprometidas, con respeto a las agendas, respeto ciudadano, respeto hacia el trabajos de las recomendaciones, cumplir con sus funciones, mayor acercamiento de colaboración, diría más actitud.


125

Participaron en la consulta del Consejo Nacional, los representantes de los

CCDS Núcleo de:

1. Aguascalientes

2. Campeche

3. Chiapas

4. Chihuahua

5. Coahuila

6. Colima

7. Durango

8. Guanajuato

9. Guerrero

10. Hidalgo

11. Jalisco

12. Michoacán

13. Morelos

14. Oaxaca

15. Querétaro

16. Sinaloa

17. Sonora

18. Tabasco

19. Tamaulipas

20. Tlaxcala

21. Veracruz


126

VIII. Reflexiones generales por Comisión Técnica

De forma paralela a la aplicación del cuestionario general anterior, el PROYECTO

PNUD-SEMARNAT aplicó en lo particular otro por Comisión Técnica, que planteó nueve preguntas enfocadas en la operación y el desarrollo de sus funciones. El propósito fue conocer su experiencia, documentarla y transmitirla para facilitar el camino a otros ciudadanos interesados en participar y continuar con la labor emprendida por los integrantes de este Consejo. De esta forma, al conocer los aciertos, los errores, los apoyos y los obstáculos encontrados para su efectivo desempeño, pueden identificarse las opciones de mejora y el camino a seguir para que la participación ciudadana contribuya de forma corresponsable con las autoridades a identificar y atender los problemas ambientales, así como a participar en el desarrollo de las políticas ambientales. Resulta positivo conocer las diversas experiencias e impresiones de cómo se llevó a cabo la planeación y elaboración de los programas de trabajo, su evolución, el desarrollo de los temas y recomendaciones aprobadas, los resultados obtenidos, así como la retroalimentación y el apoyo que brindaron las autoridades ambientales para abrazar las propuestas emitidas y facilitar la encomienda a los consejeros de fungir como asesores del sector ambiental. Los resultados del instrumento aplicado se presentan enseguida, observando que en cada comisión técnica se solicitó que los coordinadores y/o sus representantes fueran los responsables de recibir, analizar y concentrar las opiniones de sus colegas. Sólo en una comisión fue posible atender a esa petición, de ahí que en el resto se registren experiencias personales, representativas de su labor. Es necesario señalar que antes de presentarse, el trabajo fue sometido a consideración de los integrantes de cada comisión técnica.


127

Comisión Técnica de la Agenda Azul/Gestión Integral del Agua. Celso Manuel Valencia Castro 1. Análisis sobre la Integración de la Comisión La Comisión Técnica de la Agenda Azul quedó bien representada por tres sectores: el académico, empresarial y social. En el sector de ONG, desde el inicio, sólo se contó con una persona y además fue completamente irregular su presencia en las reuniones de la comisión. No obstante, los diversos enfoques de los consejeros restantes así como su conocimiento de los problemas relacionados con el agua en sus respectivas regiones del país, le imprimió una riqueza importante a la Comisión Técnica, logrando una buena integración en las reuniones de trabajo. Esto permitió estabilidad a la comisión, ya que se mantuvo funcional ante un cambio de coordinador (por renuncia del primero) y la ausencia del representante de ONG. 2. Planeación del trabajo La Comisión Técnica identificó adecuadamente un problema general que caracteriza al uso del agua en México, no obstante, el objetivo general que por definición es a “donde se quiere llegar”, fue demasiado ambicioso y fuera del alcance de la actividad consultiva de la comisión. De cualquier manera, se atendieron objetivos específicos y actividades que si inciden en el problema identificado, aunque efectivamente resultaron ser demasiados. Algo que me parece importante destacar es la intención de las actividades realizadas: incidir en las políticas públicas, esto es, en las acciones de la SEMARNAT vinculadas con la gestión sustentable del agua en México. 3. Programa de trabajo Los objetivos específicos y las actividades del Plan de Trabajo de la Comisión Técnica de la Agenda Azul fueron calendarizadas y se asignaron responsables a cada una, acorde al interés de cada integrante de la comisión. Solamente en la primera etapa de trabajo de la comisión (primer año), también se puede decir etapa de adaptación, hubo un retraso en la presentación de recomendaciones. Aunque vale la pena mencionar que el primer coordinador había elaborado dos recomendaciones que desafortunadamente no le fueron aceptadas en el grupo operativo por no haber sido sometidas a consideración de


128

la comisión. Fuera de esto, las recomendaciones elaboradas se presentaron en tiempo y forma. 4. Resultados Derivado del trabajo de la Comisión pueden mencionarse los siguientes:

Establecimiento de un Plan y un Programa de Trabajo, con definición del problema, objetivo general, objetivos específicos, actividades, fecha de entrega de producto y responsables.

Siete recomendaciones congruentes con el Plan de Trabajo, fueron revisadas y aceptadas primero por el grupo operativo y luego por el Consejo en pleno.

Todas las recomendaciones fueron atendidas primero por la SEMARNAT y luego por las dependencias e instituciones que les correspondía directamente el tema de la recomendación, entre las cuales se encuentran: la CONAGUA y la CONABIO.

La categoría de atención varió entre “(b) se suscribe la propuesta parcialmente”, y “(c) no se suscribe la propuesta pero se presenta alternativa”.

Sobre el tema anterior la comisión dirigió un oficio al Ing. Juan Antonio Guerra Abud, Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en el cual se hacía un extrañamiento al funcionario de la Subdirección General de Planeación por sus respuestas “poco tolerantes y de escasa sensibilidad”…”evitando así la interlocución de las partes”. Con esta comunicación se dejó un precedente sobre la necesidad de establecer una interlocución tolerante y abierta a la participación ciudadana.

5. Temas relevantes Uno de los temas relevantes que nuestra Comisión consideró fue el relativo a la “elaboración de un plan de ordenamiento de las extracciones para todos los acuíferos sobre explotados del país, acorde a lo establecido en la legislación vigente, y cuyo objetivo sea restaurar la calidad del agua freática contaminada, así como equilibrar y/o en su caso estabilizar los acuíferos sobre explotados.” Teniendo como productos “La actualización del diagnóstico de los acuíferos subterráneos…reemplazar los medidores convencionales de los pozos agrícolas por medidores telemétricos…retirar la concesión de todos aquellos…en los que el volumen realmente utilizado supera el autorizado”. El cual mereció la categoría de atención (c) por parte de la institución, y la respuesta de ésta fue verdaderamente falta de sensibilidad ya que refiere a argumentos como “en lo posible regularizar a los usuarios clandestinos”…”elaboración del proyecto de Ley General de Aguas” y


129

muchísimas más buenas intenciones. Y como compromiso refiere “los que al respecto se establezcan en el Programa Nacional Hídrico 2013-2018”, y el mismo periodo para la fecha de cumplimiento. Lo anterior se podría tomar como una respuesta más, elaborada como todas las otras en un espacio de ficción inercial, pero no es así. Resulta que como integrante del CCDS Núcleo Coahuila tuve oportunidad de colaborar con mis compañeros en el CCDS Región Noreste, en una recomendación similar que incluye los rasgos distintivos de la antes mencionada: tales como la aplicación de la Ley de Aguas Nacionales y sus Reglamentos en el tema de extracción y consumo sustentable a las actividades industriales y agropecuarias intensivas, en el Altiplano de la Región Noreste y en especial a la Región Lagunera, que clausure pozos clandestinos o no autorizados, se instalen medidores volumétricos, y se regulen estrictamente el uso y/o consumo concesionado. El tratamiento de la misma dependencia (la CONAGUA) a esta recomendación fue “el otro lado de la misma moneda”, la categoría de atención fue (a), la respuesta institucional es corta pero muy clara, ya que hace referencia a las actividades de la Gerencia de Inspección y Medición, en las que se programó la verificación de 126,996 aprovechamientos a nivel nacional, y se compromete a dar resultados en diciembre de 2014, citando con una claridad inusitada los medios de verificación. Ante esta situación la pregunta inevitable y obvia es ¿por qué ante una misma recomendación, la CONAGUA responde diferente? Y una pregunta más: ¿por qué el funcionario de la SEMARNAT que refiere ambas respuestas a la Dirección de Seguimiento y Control no se da cuenta? Ante un problema como la sobre explotación de los acuíferos subterráneos que afecta a más de la mitad de la población mexicana y que en lugar de estarse solucionando, se ve exacerbado, no se puede ser indolente, estamos en el mismo barco todos y los efectos del arsénico en el agua o la intrusión salina o la escasez del líquido vital afectará a nuestro país. Otros temas relevantes que trató la comisión y que se encuentran vigentes en la agenda ambiental de la SEMARNAT son: el gasto ecológico, la restauración de humedales y la conservación de estos como condición para no alterar el ciclo hidrológico. 6. Evaluación de la operación de la SEMARNAT Y DEL PROYECTO PNUD El proyecto PNUD ha hecho una buena labor “bisagra” entre los ciudadanos que conforman los consejos nacionales y regionales, y la SEMARNAT, no así en los


130

núcleos. No obstante, se debe autoevaluar en relación a los objetivos que se propusieron en el proyecto, ya que es inevitable señalar hasta ahora ha faltado profundidad, puesto que se ha incidido muy poco sobre la agenda ambiental de la Secretaría. Por otro lado, esta última, no parece darse cuenta del gran potencial que tiene en los CCDS, pues aparece casi siempre a la defensiva, en lugar de tener apertura y hacer ejercicios de gobernanza, ya que nos guste o no, ésta es el camino hacia la construcción de una verdadera democracia.

Comisión Técnica de la Agenda Gris Petrona Gómez 1. Análisis sobre la Integración de la Comisión Considero que la forma “abierta” en la que se permite a cada Consejero elegir su interés de participación por Comisión, está bien; no obstante, es importante mencionar que deben establecerse criterios y sensibilizar a los participantes, para que elijan conforme a su experiencia, de tal manera que puedan aportar siempre y no sólo asistir como expectadores. 2. Planeación del trabajo Principalmente, se atiende la función de las recomendaciones; para ello, se estableció una serie de temas nacionales a atender. Se define el trabajo general con lluvias de ideas en reuniones nacionales, posteriormente uno o más consejeros se llevan la encomienda de terminarlo y después circularlo a todo el resto del grupo de trabajo. La responsabilidad de enviarlo a SEMARNAT en la versión final, le corresponde al presidente de la comisión o agenda. 3. Programa de trabajo A partir de la lluvia de ideas, se definen los temas principales a atender. Se tomó en cuenta algunos criterios:

Que fueran temas que no se traslapen con otras agendas, por ejemplo en lo casos de contaminación de aguas.


131

Que fueran temas de interés nacional, es decir, que se presentan en más de dos estados o que ha salido de propuestas del regional, que alguno de los consejeros de la Comisión tenga cierta experiencia, acceso a información y vínculos con otros expertos, para fortalecer el trabajo que se presentará como recomendación.

En cuanto a la ejecución del programa, pues no recuerdo una estrategia específica, solo vamos al ritmo de reuniones y tiempos de entrega que marca SEMARNAT-PNUD. 4. Resultados En una auto-escala del 0 a 10, considero que es 8. Destacando que la mayor participación es para recomendaciones, unas dos reuniones con autoridades de instituciones (PROFEPA, ASEA, CONAGUA, Transparencia) para escuchar sus avances y planes.

Nula participación para asesorar o evaluar políticas ambientales.

Nula difusión, o participación con otros actores sociales o del legislativo.

Nulo espacio de tiempo para atender temas emergentes, como: la contaminación del río en Sonora por el derrame de mineras; atender y entender la nueva Ley de Aguas, y derrames de hidrocarburos en ríos de Tabasco en la actual función de la ASEA.

5. Temas relevantes Considero que todos los temas que se integraron a la Comisión Técnica de la Agenda Gris, son de relevancia. 6. Evaluación de la operación de la SEMARNAT Y DEL PROYECTO PNUD. Considero que el liderazgo se encuentra inmerso en instrucciones de interés político y no de la participación ciudadana. En escala del 0 al 10, la evaluación es 4. En cuanto al equipo técnico-operativo, muestran compromiso, experiencia y eficiencia para atender los trabajos de los CCDS. En escala del 0 al 10, la evaluación es 9.


132

Comisión Técnica de la Agenda Verde Ramón Silva y Miriam Gicela Gastélum 1. Análisis sobre la Integración de la Comisión Ramón Silva: Me parece adecuado el proceso de integración de la Comisión, en el sentido de que se respeta la libre decisión de cada uno de los consejeros de incorporarse al grupo de su interés, sin embargo es deseable que se induzca en función del perfil o experiencia de los consejeros la inclusión en la Comisión más adecuada. En la integración de la comisión, se realizó la elección del coordinador de manera democrática, a través de varias rondas de votación hasta llegar a un consenso, lo cual también me parece un buen ejercicio en aras de la inclusión, de la transparencia y de la equidad. Miriam Gicela Gastélum: La conformación de la Comisión fue de cierta manera precipitada y con desconocimiento de las funciones y temas a tratar dentro de ella, aunque si se respetó el derecho a elección de cada uno de sus integrantes, y la elección del Coordinador se llevó a cabo de manera transparente y democrática. 2. Planeación del trabajo Ramón Silva: La planeación del trabajo se realizó mediante la exposición de una lluvia de ideas de los integrantes de la comisión, definiendo las actividades a realizar, exponiendo también cada consejero la disponibilidad de tiempo y compromiso para realizar la tarea asignada. Miriam Gicela Gastélum: Ya conformada la Comisión, se realizó la propuesta de temas a tratar de manera directa, de acuerdo a los conocimientos de los problemas ambientales de cada uno de los Consejeros. 3. Programa de trabajo Ramón Silva: Una vez identificadas las actividades a realizar se ordenaron cronológicamente y se definieron los plazos para concluirlos en función del calendario de trabajo y de reuniones del propio Consejo. El programa se integró en el formato de Diagrama de Gantt.


133

Miriam Gicela Gastélum: A partir de ahí, se propuso el plan de trabajo, priorizando temas de acuerdo a su importancia, impacto y el tiempo disponible de cada uno de los Consejeros que se comprometieron a realizarlo. Definiendo los tiempos de acuerdo al Calendario de Sesiones del Consejo, para concluir de manera eficiente. 4. Resultados Ramón Silva: Considero que el desempeño de la Comisión ha sido sobresaliente respecto a las propias expectativas del Consejo en cuanto al número de recomendaciones y actividades a realizar. Esto ha sido posible gracias al esfuerzo y buena voluntad de algunos consejeros, así como del conocimiento de la problemática del sector medio ambiente en nuestro país y de la preocupación de los consejeros para atenderlos y resolverlos. Miriam Gicela Gastélum: De manera personal y objetiva, el desempeño de la Comisión ha sido altamente eficiente, ya que se han logrado aprobar la mayoría de las recomendaciones generadas dentro de la misma, comparativamente hablando, respecto a las otras Comisiones. El trabajo de integración y de Coordinación al interior de la Comisión ha sido fundamental para lograr este objetivo, ya que se tiene un conocimiento pleno de los temas propuestos dentro del Plan de Trabajo y el compromiso real de sus integrantes por hacer propuestas que favorezcan al sector ambiental del país. 5. Temas relevantes Ramón Silva: Un aspecto que resulta delicado es la escasa participación transversal de las distintas comisiones técnicas del Consejo, como una réplica fiel de la nula o escasa transversalidad de las dependencias tanto al interior del sector (SEMARNAT) como con otros sectores (SAGARPA, CDI, SE, SEDATU, etc.). Al interior de las comisiones un problema presente es que mientras se están en las reuniones presenciales se tienen avances en las actividades, pero para hacerlo a distancia desde los lugares de origen, hay escasa participación Miriam Gicela Gastélum: Un aspecto importante por mencionar, es que durante la conformación de las distintas Comisiones Técnicas, no se aseguró que se mantuviera una comunicación fluida entre los Coordinadores de las mismas, provocando esto que en ocasiones se dupliquen los temas presentados en las recomendaciones. Si existiera vinculación, serian eficientes y efectivas ya que tendrían la aportación de dos o más Comisiones y sus integrantes, logrando así el peso de un consenso Nacional.


134

El otro aspecto relevante, es que a pesar de que las nuevas tecnologías ofrecen una manera más eficiente de comunicación, oportuna y económica, jamás puede suplir al contacto humano, y el trabajo en equipo que se realiza durante las sesiones presenciales, asegura la unión del mismo y el compromiso personal por concluir los acuerdos tomados. 6. Evaluación de la operación de la SEMARNAT y el PROYECTO PNUD Ramón Silva: En término generales, considero que el balance en la evaluación es positivo, con áreas de oportunidad por mejorar, como la actitud y el interés de los funcionarios principalmente de la SEMARNAT que participan en el Consejo. El personal del proyecto atento y amable siempre, apoyando en las tareas y coordinando en forma aceptable la logística de las reuniones así como de los trabajos o productos por generar. Miriam Gicela Gastélum: En el transcurso de operación del Proyecto, se demostró el interés de la SEMARNAT al trabajar con sus funcionarios de primer nivel en las Sesiones del Consejo, esto enriqueció el trabajo de los Consejeros y modifico la actuación de las diferentes dependencias, considero que es una experiencia que se debe continuar. Así como las reuniones de trabajo en donde se atendieron temas de prioridad regional o nacional con los funcionarios a cargo, de manera oportuna, ya sea en reuniones privadas o públicas con algunas de las Comisiones Técnicas. La atención del equipo PNUD siempre ha sido muy buena, demostrando el compromiso y el entendimiento de la participación ciudadana desde cada uno de los sectores y regiones del país de las que proceden sus integrantes.

Comisión Técnica de la Agenda de Transversalidad Gerardo Carrillo de Isolbi 1. Análisis sobre la Integración de la Comisión Antes que nada queremos felicitar a todo el equipo de la UCPAST que se encarga del control y manejo del Consejo Nacional, con especial atención para nuestra querida amiga y coordinadora María del Carmen Rodea Centeno, por su importante colaboración y extraordinaria disposición para resolver cualquier tipo de situación.


135

Consideramos que la experiencia de todos los compañeros consejeros y consejeras, su expertise ya muy bien focalizada hace que en cada acción exista un resultado efectivo en las comisiones asignadas. Así mismo, quisiéramos destacar la participación de los invitados que ha convocado SEMARNAT a este Consejo, ya que sus intervenciones y la valiosa información de la cual han hecho hincapié, han sido de gran apoyo para las dinámicas realizadas por este Consejo. Creemos que la forma de conformación e integración de las comisiones es válida, ya que cada miembro del Consejo Nacional, libremente determina en que agenda quiere participar de acuerdo a su perfil, conocimientos, experiencia, etc., sin embargo, pensamos que no sería nada desatinado, el realizar una plática de inducción previa a la toma de decisión, que permitiera, sobre todo a miembros del consejo que participan en este por primera vez, reconsiderar sus preferencias y potencialidades y tomar una decisión inteligente y válida para el mismo y para el grupo de trabajo. Esta plática deberá servir de la misma forma a personajes invitados para conformar el Consejo Nacional, ya que su participación en los grupos de trabajo de las comisiones es importante, dada su experiencia en distintos temas del quehacer de la protección del Medio Ambiente. El cambio de nombre de las comisiones nos parece fue muy desafortunado, ya que no te dice nada, no fortalece ninguna idea y la verdad, crea confusión, consideraríamos efectivo retomar los nombres originales y reafirmar en la plática de inducción recomendada, los valores y conceptos del término que le da nombre a cada comisión. 2. Planeación del trabajo Consideramos que el Programa de la Comisión está bien organizado tanto por los colaboradores de la SEMARNAT como por los consejeros, lo que es importante y urgente es que existan más fechas para realizar el trabajo y se respeten las ya calendarizadas a principios de año. Para la conformación de las agendas de trabajo, nos organizamos por temas de interés, experiencia y perfil de la organización o Institución a la que representamos, estimamos que es indispensable y urgente la realización de las sesiones de manera presencial, ya que la interrelación de conceptos e ideas fortalece las potencialidades efectivas de aportación de los consejeros y consejeras. En la Agenda de Transversalidad la planeación de trabajo se generó con un intercambio de ideas, temas ambientales, deficiencias u omisiones en la procuración del mantenimiento de los entornos ambientales de forma local y hasta regional, pero jamás se habló de la necesidad de definir planes el trabajo,


136

configurar estrategias de solución o propuestas de cómo trabajar en equipo, en grupos con integrantes dispuestos en distintas localidades geográficas, con distintas capacidades técnicas y objetivos disímbolos. Consideramos que estos temas de relevancia para el adecuado funcionamiento de las agendas de trabajo, deben exponerse claramente en la plática de inducción mencionada en párrafos precedentes. Se debe fomentar por parte de los líderes del programa, el concepto de que un Consejo de carácter Nacional, tiene objetivos superiores, en donde se tiene que actuar, participar activamente y tratar con especial determinación el exponer y dar lo mejor de cada integrante en términos de voluntad, programación de tiempos de participación, manifestación de la experiencia y aflorar los conocimientos, y considerar una clara voluntad para trabajar en equipo. Es importante que estos valores de participación, sean retroalimentados con una moderna estrategia y disposición real por parte de las autoridades de Semarnat a recibir consejos, recomendaciones, llamadas de atención, extrañamientos y hasta las más álgidas críticas por actuaciones limitadas, omisiones o inadecuadas prácticas de la función pública. Lo expuesto en la última parte del párrafo anterior, da lugar a una capacitación urgente del conjunto de funcionarios que tendrán que interactuar en un momento dado con la transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana. Si no se entiende en todos sus términos por todos los funcionarios involucrados, los alcances y la validez de la intervención de la ciudadanía en el bienestar de la institución, este programa estará destinado al fracaso. 3. Programa de trabajo La falta de capacitación inicial e inducción del concepto toral del programa, dio lugar a que el Programa de Trabajo correspondiente se generara con una lluvia de ideas desarticuladas, de las cuales se consideraron los temas de mayor relevancia. En síntesis, se integró un conjunto de aproximadamente 20 temas, mismos que serían integrados por el Coordinador de Grupo y se plantearía en una próxima reunión la estrategia de ejecución y desarrollo de los temas. Desafortunadamente, en la siguiente sesión del grupo, nos enteramos que el coordinador mencionado se veía obligado a renunciar al cargo por cuestiones de trabajo, que lo obligarían incluso a renunciar al Consejo Nacional. Esta situación anómala, sin coordinador momentáneamente, dio lugar a que algunos compañeros de la agenda empezaran a desarrollar recomendaciones a título personal para después presentarla al conjunto de integrantes de la misma, para su aprobación, rechazo y/o modificación.


137

Esta dinámica se mantuvo ante la renuncia de dos nuevos coordinadores seleccionados democráticamente hasta que en un cuarto y último intento, se formalizó una coordinación integrada por un Coordinador y un Subcoordinador que han permitido un trabajo más formal de los esfuerzos de los integrantes de la agenda hacia el tercer año de gestión del grupo. 4. Resultados Para ser autocríticos tuvimos pocos resultados, el desempeño de la Comisión de Transversalidad fue limitado, en buena parte por la falta de claridad que puede otorgar la presencia de un coordinador permanente.

Reuniones de la Comisión Técnica de Transversalidad y Recomendaciones generadas

2013-2015

FECHA REUNION PROPUESTAS GENERADAS

CT

GRUPO OPERATIVO

CCNDS

APROBADAS SESION

ORDINARIA OBSERVACIÓN

22 de marzo 2013

1ª. - - - Integración de la comisión

3 y 4 de octubre, 2013

2ª. 1 1 1

8 y 9 de mayo, 2013

3ª. 2 0 2

Hubo Sesión Informativa en CT y en Grupo Operativo No hubo coordinador de comisión.

16 y 17 de octubre, 2014

4ª. 6 - - Las propuestas se abordaron hasta marzo de 2015

18 al 20 de marzo, 2015

5ª. - 2 2 Sesión informativa

21 agosto, 2015

6ª. 2 2 2

TOTAL

11 5 7


138

Temas abordados

a. Minería y Medio Ambiente: Primera etapa y segunda etapa. b. Creación de un índice nacional para la calidad del aire (actualizar las

normas federales de calidad del aire). c. Desarrollo de materiales que propicien una sinergia entre la educación en

ciencias con la ambiental. d. Celdas fotovoltáicas. e. Género, Juventud e Indígenas. f. INMUJERES.

Lo aspectos administrativos de la Agenda de carácter negativo, mismos que se mencionaron en párrafos pasados, generó una limitada participación que se traduce en cinco temas abordados. Sin embargo, se le ha dado el correspondiente seguimiento a cada uno de ellos, procurando en todo momento alcanzar los mejores resultados posibles. En forma general la percepción del desempeño es poco atractivo, será necesario que en futuras generaciones se resuelvan los problemas de carácter administrativo de manera inmediata y efectiva para minimizar tiempos muertos que produce una inadecuada descoordinación. 5. Temas relevantes Existe un tema relevante que fue considerado más no avanzó lo que quisiéramos, referente a la Educación y Prevención Ambiental, tópicos en los cuales existe gran experiencia, pero desafortunadamente no prosperó. Es de nuestro conocimiento la existencia de una Consejo formado hace varios años la cual no está operando satisfactoriamente, consideramos que es una comisión importante que debería ir a la cabeza de las buenas intenciones por la relevancia que tiene en el sector educativo. También, es importante un Código de Ética para los consejeros, el cual ya se está trabajando en algunos estados y Consejos Regionales, en este sentido, estimamos que si queremos tener autoridad moral para hacer críticas constructivas a los servidores públicos, tendríamos que empezar por nosotros mismos. Dentro de los quehaceres del CCNDS y las Comisiones Técnicas, se ha tenido la oportunidad de asistir por invitación o convocatoria a todo tipo de eventos, juntas de trabajo, exposición de pláticas y conferencias, recorridos físicos en áreas de conflictos ambientales, mesas de diálogo, entrevistas periodísticas y televisadas, etc. relacionadas con la preservación del medio ambiente, planeación urbana, desarrollo turístico y desarrollo regional.


139

Así como la asistencia a múltiples entrevistas con funcionarios públicos de los gobiernos municipales, estatales y federales, en donde se ha expuesto la voz y pensamiento de grupos sociales, comunidades marginadas, empresarios y consejos ciudadanos, oportunidades en las cuales, a nombre de la sociedad, se ofertaron alternativas de solución a problemas existentes y propuestas de aplicación de proyectos de beneficio social comunitario. Se estima que a través de los años de participación (2013-2015), se tuvo un trabajo de conjunto con muchos sectores de manera satisfactoria, mismo que deberá superarse en tiempos futuros con una participación en equipo de mayor relevancia. 6. Evaluación de la operación de la SEMARNAT Y DEL PROYECTO PNUD Se puede asegurar que el concepto general del Proyecto PNUD es de consideraciones internacionales, la idea del modelo, la posibilidad de la participación ciudadana en la configuración y modificación de Políticas Públicas del Sector Ambiental es un ideal para muchos ciudadanos que estamos plenamente identificados con la protección del entorno y los recursos naturales, y el potencial benéfico que esta situación determina, le confiere al proyecto una apreciación de naturaleza universal. No cabe duda, de que lo que tenemos que hacer, ciudadanos consejeros y funcionarios responsables del sector, es que las bondades mismas del proyecto se manifiesten de forma importante y para ello, lo único que tenemos que hacer es comprometernos todos, cumplir y hacer cumplir los reglamentos y leyes, y ser inteligentes, tolerantes y emprendedores y agradecidos con nuestra Madre Naturaleza quien de manera espontánea nos oferta sus virtudes. La SEMARNAT deberá modificar las formas y acciones en referencia con el Proyecto de manera importante, ya que en muchos de los casos la inoperancia de los Consejos se debe a falta de participación y voluntad política de muchos funcionarios de la institución. Ya se habló de capacitación, ahora necesitamos un programa valedero de inducción al concepto de los Consejos para todos los funcionarios de la institución. A futuro, si se ajustan estos valores, se tendrán resultados válidos para el Medio Ambiente, para la ciudadanía y para México. Existe una fase popular pero con mucho sentido que dice: “Los gobernantes que no escuchan a sus gobernados, están destinados al fracaso”. Para los que suscribimos ha sido una grata experiencia el participar en el Consejo Nacional, creemos que significa una posibilidad de expresar ideas, conceptos, proyectos, iniciativas y colaborar en el desarrollo de la comunidad nacional.


140

Las expectativas iniciales se han cumplido parcialmente, precisamente por falta de trabajo en equipo, el limitado interés y disponibilidad de los Delegados, en el caso de los Consejos Núcleo, de escuchar cualquier tipo de consejo o recomendación. La fórmula puede parecer limitante y con escasas posibilidades de éxito, sin embargo, la situación es perfectible si verdaderamente existe la voluntad de una coparticipación en las acciones de gobierno y la integración de consejeros que tengan la posibilidad técnica y disposición de tiempo que demanda esta noble participación ciudadana.


141

IX.OPORTUNIDADES DE MEJORA Recomendaciones sobre la operación del Consejo Nacional Azul / Gestión Integral del Agua.- Celso Manuel Valencia Fortalezas:

El CCNDS es una instancia ciudadana en la que puedo hacer uso de mi derecho a expresarme y hacer recomendaciones de manera organizada, para incidir en la Agenda Ambiental de la SEMARNAT, en particular en los temas del agua.

La sinergia que se genera al reunir en un consejo a un importante número de personas preparadas en diversos temas, que provienen de todas las regiones del país y que cuentan además con la experiencia que proporciona la participación ciudadana.

Debilidades:

El ejercicio de participación ciudadana en la instancia de los CCDS ha tenido una escasa influencia en la agenda ambiental de la SEMARNAT.

El funcionamiento del CCDS se encuentra atrapado en lo que podríamos llamar un intercambio epistolar con la SEMARNAT, sin mayores incidencias.

Escasa sensibilidad de los funcionarios y en general de la Secretaría a la participación ciudadana y sus propuestas.

Una oportunidad de mejora que se presentó en el periodo es la de revisar y modificar el reglamento del consejo, en lo referente a una mayor intervención del consejo en la elaboración de la agenda ambiental, sin embargo, esto requiere también de la voluntad política por parte del sector gubernamental, de escuchar a la sociedad representada en los CCDS.


142

Gris/ Prevención y Control de la Contaminación.- Petrona Gómez

Fortalezas

20 Años de trayectoria.

Experiencia de la mayoría de los Consejeros participantes.

Diversidad de ideas, personas y culturas.

Libertad de expresión.

Equipo técnico-administrativo muy comprometido, capaz y eficiente.

Debilidades

Pocos conocen de la existencia, funciones y beneficios de contar con los CCDS.

Pasividad, o desinterés en algunos Consejeros.

Inexperiencia de algunos Consejeros para trabajar en análisis de temas y recomendaciones

Falta de madurez entre Consejeros y la administración para separar temas de interés personales.

Recomendaciones

Disminuir el número de consejeros a nivel nacional

Establecer criterios de permanencia de consejeros con base en su desempeño, participación, aportaciones al trabajo.

Permitir que los Consejeros difundan pública y personalmente sus trabajos, logros y/u opiniones.

Permitir que la ciudadanía de diversos sectores ingresen como público, a las reuniones de los CCDS.


143

Mejorar el liderazgo administrativo PNUD-SEMARNAT.

Disminuir los tiempos de respuesta y gestión de las recomendaciones

Verde / Conservación y Aprovechamiento del Patrimonio Natural.- Ramón Silva Flores y Miriam Gicela Gastélum Ramón Silva.- Es fundamental que se revise a detalle el reglamento del Consejo, para adecuarlo de forma tal que facilite su operación, por ejemplo designado a un presidente ejecutivo o suplente que asuma la responsabilidad ante la ausencia del Presidente (Secretario de SEMARNAT) ya que como de todos es sabido, la agenda de reuniones del Consejo Nacional se cambió en varias ocasiones debido a su agenda, con las consecuentes molestias, perjuicios en las agendas de los consejeros y costos para el Proyecto, por cancelación o cambio de vuelos, etc. Miriam Gicela Gastélum.- Entre una de las observaciones para mejorar su operación, será el contar con la figura de Suplente del Presidente del Consejo, ya que al ser necesaria la presencia del Secretario de la SEMARNAT y la fuerte carga de trabajo en su agenda, esto vino retrasando las sesiones programadas, ocasionando retraso en los planes de trabajo, agendas de sus integrantes y costos innecesarios para el proyecto debido a las cancelaciones de reservaciones. Quizá también sería oportuno analizar hasta qué punto es necesario contar con Presidentes Regionales, y muy importante para la operación del Consejo, seria no presupuestar los costos de operación del mismo, basándose en el salario mínimo vigente del Distrito Federal, ya que algunas regiones del país se encuentran en zonas económicas diferentes, donde los costos de movilidad, operación y manejo son muy elevados. Contar con un reglamento interno de permanencia de los Consejeros en base a su productividad, asistencia y cumplimiento de acuerdos, sería algo que vendría a incrementar su productividad, y contar con un seguimiento estrecho y apoyo legal en la elaboración de las recomendaciones por parte de los enlaces PNUD-SEMARNAT, para que éstas puedan verdaderamente incidir en las políticas públicas del país sería algo muy beneficioso para el Proyecto. Ya que los consejeros se eligen en base a su conocimiento de la problemática ambiental del país y no en el de la legislación ambiental aplicable en México.


144

Transversalidad / Crecimiento Verde.- Gerardo Carrillo de Isolbi Fortalezas: Una de las fortalezas es el equipo de colaboradores que aún tienen; El equipo de invitados permanentes y esporádicos; la disposición que siempre tuvo el C. Secretario Juan José Guerra Abud. Debilidades: El equipo humano que perdimos, esperando se tenga el ánimo, disposición y experiencia y conocimientos del nuevo grupo de trabajo del PNUD; Las pocas reuniones; El hecho de que las recomendaciones no tienen vinculación; Y Querer cancelar, anular, retrasar las sesiones presenciales es justo darle al blanco para que los consejos no funcionen. En esta Comisión no hubo vinculaciones con otros espacios de comunicación, sin embargo, se asegura que la participación de los representantes de los CCDS en otros espacios de carácter Nacional e Internacional será fundamental por las experiencias compartidas que se puedan capitalizar en beneficio de la conservación del medio ambiente en el entorno local, estatal, regional y nacional. Cabe señalar que la Recomendación en proceso “Minería y Medio Ambiente” está buscando hacer efectiva una vinculación intergubernamental que aporte beneficios para México. Es importante crear mecanismos más precisos para lograr la vinculación de las diferentes comisiones y consejos regionales, en gran medida la visión parcial impera sobre una de carácter integradora, que concluya en propuestas sistémicas a las problemáticas del medio ambiente. Se estima que, en la generación presente se perdió el tema de género, el trabajo fue complicado ya que sin la capacitación y voluntad de implementar acciones por parte de los y las servidoras públicas de la Secretaria, es prácticamente imposible transversalizar la perspectiva de género, mandatada en el Plan Nacional de Desarrollo. De manera propositiva, se recomienda atender perfiles del personal para en un futuro este sea un tema trasversal en la política ambiental. Se puede señalar que los problemas y situaciones de deterioro ambiental, en la mayoría de los casos se relacionan con fenómenos, sociales, meteorológicos, de seguridad, de impacto industrial, de explotación desmedida de los recursos naturales, de salud, de pobreza e ignorancia, etc. La forma de resolverlos no es atribución de una sola dependencia, grupo social o gobierno local, por lo general, las acciones demandan la participación intergubernamental de manera


145

transversal, en estrecha vinculación con la sociedad y sectores de producción involucrados. Se recomienda a la Semarnat, que proponga cambiar los reglamentos, normas, el marco regulatorio en general, así como las formas de financiamiento para establecer como una acción obligatoria pero efectiva para los municipios la ejecución de los POET y formalizar un Comité Científico Ambiental por cada Estado, organismo dependiente de la federación, que dictamine, revise y/o rechace en su caso, las manifestaciones de impacto ambiental de todo tipo de proyectos, con las obligaciones y responsabilidades de los funcionarios públicos que las autoricen.


146

X.- PERSPECTIVAS DE LOS CCDS Celso Manuel Valencia Castro.- Los CCDS deberán entrar en un proceso de rediseño, redescubrirse para ser más efectivo en la incidencia de políticas públicas, esto es, acciones tendientes a mejorar el medio ambiente a través de una gestión sustentable de los recursos naturales del país. Petrona Gómez.- Considero que ante los retos y la velocidad de los cambios y respuestas ambientales que México enfrenta, la forma en que se asume la participación ciudadana debe considerar lo siguiente:

PERSPECTIVAS DE LOS CCDS

PETRONA GÓMEZ

IMAGEN 03

Autonomía

Liderazgo

Remunerable

Evaluable

Administrativa Gestiva Económica

Interno Externo

Compromiso

Resultados


147

1. Atribuir autonomía para:

Gestionar asuntos de interés y/o urgencia nacional

Sesionar, previo a reuniones convocadas por PNUD-SEMARNAT, para planear los trabajos resultantes a presentar en reuniones nacionales; para entregar las recomendaciones, análisis que los Consejos determinen con atención interés o respuesta, según la circunstancia del tema (lo anterior, para no estar supeditados a los tiempos que PNUD-SEMARNAT convoca)

Uso de recursos en el trabajo del consejo y proyectos especiales de atención

Representar a los ciudadanos y ser representados por ellos mismos, y no como un área dependiente de tiempos, recursos y puestos asignados por la PNUD-SEMARNAT.

2. Que deje de ser una labor honorifica, que sea remunerada y se evalúe el

desempeño del Consejero, con tareas permanentes que atiendan las funciones que determina el reglamento de los CCDS.

3. Que se designe un equipo o figura de “Consejero líder”, con calidad moral,

trayectoria administrativa, capacidad de gestión, con disponibilidad de tiempo para estar al menos una vez al año en los consejos regionales, que posea conocimiento ambiental-social y capacidad de consenso, que sea quien represente a los Consejeros al interior y al exterior, ante diversas autoridades nacionales, principalmente ante PNUD-SEMARNAT.

4. Que se evalúe con criterios de desempeño a los consejeros, y el impacto o

incidencia del trabajo de los Consejos en los indicadores directos de la política ambiental del país.

Ramón Silva Flores.- Los Consejos y sus consejeros deben pasar de una actitud pasiva, de opinión y sugerencia a una actitud dinámica proactiva, es decir, deben ser partícipes de la implementación de las recomendaciones que el propio Consejo elabora, analiza y aprueba. También los consejeros deben tener una mayor proyección y vinculación con la sociedad, especialmente con el sector que representan, de tal suerte que las dependencias involucradas en las recomendaciones también se sientan involucradas y se establezcan líneas de acción con fechas y responsables.


148

Miriam Gicela Gastélum.- La figura de los Consejos y de los Consejeros debe verse fortalecida desde los mismos Núcleos, asegurando la estrecha vinculación con las Delegaciones de SEMARNAT, lo cual aseguraría que verdaderamente sean tomadas en cuenta sus opiniones para el perfeccionamiento de las políticas públicas en materia ambiental. Esto abonaría mucho a la proyección de la figura de los Consejos, como un órgano de participación ciudadana con conocimiento de causa, que aporta al sector sus conocimientos en la toma de decisiones. La verdadera representación que tienen los Consejeros debe ser un área de oportunidad para que se consensen las propuestas de recomendaciones, esto sería posible si se apoya desde el proyecto PNUD-SEMARNAT a que suceda. No solo las sesiones ordinarias y extraordinarias acercan a los Consejeros a la realidad ambiental del país, también la participación en foros, talleres, congresos y reuniones de trabajo multidisciplinario, lo hacen. Además de establecer vínculos de trabajo sólido, elevando así la calidad de las recomendaciones. Gerardo Carrillo de Isolbi.- Será necesario en primera instancia darle continuidad a los Consejos, se deberán afinar los procedimientos, reglamentos y las formas para hacer más efectivos los resultados. Los eventos deben ser de carácter presencial, ya que la interrelación física de los integrantes genera una importante potencialización de las capacidades. En el ámbito de los Consejos Núcleo, se debe apoyar y facilitar los medios para que integrantes con limitaciones económicas puedan asistir sin pretexto. Los Delegados Estatales, los Coordinadores Regionales y en general todos los funcionarios de la SEMARNAT, deberán aceptar mediante una adecuada capacitación, la participación de la sociedad civil que guarda un interés permanente en la preservación del medio ambiente. No es válido guardar las recomendaciones emitidas, en los cajones del escritorio o en los archivos de la dependencia, sin tener la calidad elemental de presentar la respuesta correspondiente. Considerando hacia donde deben ir los Consejos, se deberá realizar un análisis justo de este ejercicio que estamos terminando. Nuestra propuesta sería conformar una mesa de trabajo, en donde se evalúe en primera instancia lo que arroje el compendio de los Libros Blancos y aportaciones cualitativas, y con la información generada, diseñar y partir hacia metas a corto, mediano y largo plazo. Cabe señalar, que para que esta dinámica tenga éxito, se deberá considerar con un presupuesto real existente, ya que el cambio de políticas, planes y programas inicialmente conformados manda un mensaje poco atractivo para los consejeros, para la misma institución y para el concepto fundamental del proyecto.


149

La alteración por temas presupuestales, de este proceso sistémico que tiene como antecedente la propuesta de desarrollo humano realizada por el PNUD que establece que el principal objetivo del desarrollo “es ampliar las opciones de las personas”, nos remite a un proceso integral que conjuga los aspectos económicos, políticos, ambientales, sociales, institucionales y culturales en un espacio geográfico específico, cuya importante relevancia debe trascender los aspectos administrativos. En estas condiciones, los veinte años de vida de estos Consejos de los cuales formamos parte, son experiencias importantes que nos señalan que: Lo específico del desarrollo territorial se enfatiza, pondera y empodera en la importancia de las relaciones sociales y la sinergia entre capacidades de los actores ciudadanos y ciudadanas con el territorio. Las consejeras y consejeros de este proyecto PNUD-Semarnat deben estar conscientes que trasmitimos de manera explícita e implícita, la problemática de todo el territorio nacional en materia ambiental, en concordancia con importantes valores, actitudes, costumbres, creencias, lenguajes y símbolos que afectan y socializan a todos los ciudadanos y ciudadanas de este país. Ante este panorama, no hay argumento válido para recortar el presupuesto y lograr las metas de estos proyectos. El presidente de la República, Lic. Enrique Peña Nieto, fue enfático y preciso al asegurar, que el cinturón se lo iban a “amarrar” las autoridades y no la población de México, con lo cual queremos entender, que no se deberá por ningún motivo, sacrificar la participación ciudadana con un legado de veinte años de los Consejos, en donde de manera altruista, un conjunto de Mexicanos se ha puesto honoríficamente al servicio de la construcción de ciudadanía. Desafortunadamente en nuestro país, el trabajo en equipo es un modelo que no se termina de ajustar a la idiosincrasia del mexicano, nos cuesta trabajo armar un equipo de trabajo, es difícil pensar que nuestro compañero de esfuerzos realice adecuadamente las tareas asignadas, no creemos que el gobierno sea capaz de ejecutar sus obligaciones satisfactoriamente, como funcionario no aceptamos que la sociedad verifique o audite el accionar de las dependencias de gobierno, en fin, no creemos en nada, más que en nosotros mismos. Bajo esta óptica, la reflexión sería: Empecemos a generar el cambio, modificando las formas y modelos de la comunicación, rechacemos la corrupción y fortalezcamos el trabajo en conjunto, defendamos a la naturaleza, démosle fuerza a la protección del medio ambiente y finalmente, cuidemos el desarrollo de nuestros hijos.


150

XI.- CONCLUSIONES Celso Manuel Valencia.- El trabajo de la Comisión Técnica de la Agenda Azul, se encuentra registrado en los productos generados, desearíamos una mayor apertura e interlocución para trabajar más de cerca con quienes toman las decisiones de lo que se debe hacer o no hacer (políticas públicas), con el agua de la Nación, la cual “es un bien de dominio público federal, vital, vulnerable y finito, con valor social, económico y ambiental, cuya preservación en cantidad y calidad y sustentabilidad es tarea fundamental del Estado y la Sociedad, así como prioridad y asunto de seguridad nacional” (Artículo 14 BIS 5, Fracción I, LAN), que no puede ni debe ser manejado con ligereza. La Ley de Aguas Nacionales y la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, entre otras, lo dejan muy claro: es fundamental el enfoque de sustentabilidad en su gestión Petrona Gómez.- En virtud de que sólo participe en el Consejo Nacional y en el Consejo del Núcleo, éstas son mis aportaciones. Funcionamiento: Consejo Nacional

La figura del liderazgo PNUD-SEMARNAT, en este último año, ha sido ausente, carente de interés por los CCDS, y de solidaridad y humanismo hacia los consejeros.

Muy concurrida participación de consejeros.

Diversos temas de interés nacional

Somos muchos consejeros y se diluyen las responsabilidades del trabajo. Consejo Núcleo

Desde que nos conformamos como Consejo Núcleo no hemos podido

contar con el total de los espacios de participación ciudadana que establece

el reglamento.

Los consejeros que desertan ven que no hay nada de provecho en debatir

ideas y hacer propuestas de mejoras.

Operación:

Consejo Nacional

No se abordan todas las funciones que establece el Reglamento.


151

No se nos considera en otros tipos de actividades de interés público nacional, por ejemplo: en el tema de leyes y normas aprobadas en la Cámara de Diputados.

Superar la curva de aprendizaje para elaborar recomendaciones

Mejorar los tiempos de respuestas de las recomendaciones, pues pasan cerca de 8 meses a un año, para poder decir si se aprueba o no, y falta ver si se aplica.

Establecer criterios y mecanismos de evaluación de incidencia del trabajo de los Consejos.

Ramón Silva Flores.- Existe una gran heterogeneidad en el funcionamiento de los Consejos Núcleo, en el caso de Durango por ejemplo, se ha contado con un apoyo importante de la Delegación de la SEMARNAT, sin embargo existen otros estados (Tamaulipas, por ejemplo) en donde las sesiones del Consejo no se pueden realizar en las oficinas de las delegaciones, sino en lugares externos. Esta situación se debe mejorar mucho, a favor de los Consejos Núcleo, para ello se debe obligar a los Delegados que estén en las reuniones, que se den las facilidades a los consejeros para sesionar y que la propia Delegación se encargue de las minutas de reuniones y otros eventos. Miriam Gicela Gastélum.- El funcionamiento eficiente de los Consejos, es un tema que debe revisarse desde los Núcleos. El contar con una Secretaria Técnica, a cargo de la Delegación de la SEMARNAt en cada Estado, que comprenda la importancia de contar con un Consejo que le asesore de manera gratuita y con conocimientos suficientes, es algo que debe ser de carácter obligatorio. Como propuesta debieran recibir asesoría por parte del proyecto al respecto, ya que en ocasiones se dificulta la participación de los Consejeros, por tramites tan sencillos como la reposición de sus gastos para asistir a las sesiones, o bien la falta de disponibilidad de espacio o la inasistencia de los titulares de las Delegaciones a las mismas. En el caso de la Delegación Sinaloa, siempre se ha tenido una estrecha colaboración y se cuenta con el apoyo de la misma, incluso para tratar temas emergentes que son atendidos al momento sin tener que emitirse una recomendación. Se incluye a los Consejeros en las actividades de la Delegación, contando con invitaciones a eventos y vinculándonos con los tres niveles de gobierno, así como al resto de actividades en materia ambiental que se llevan a cabo en el Estado. Este es un ejemplo claro de coordinación y apoyo, que se debiera de tener en cada uno de los Consejos Núcleos.


152

En este sentido considero puede ser valioso el contemplar la realización de una reunión anual, al menos, con los titulares de las Delegaciones dentro de las Sesiones del Consejo Nacional, para que conozcan el trabajo que llevan a cabo sus Consejeros y las experiencias de éxito en materia de participación ciudadana. En cuanto a la integración del Grupo Operativo, es importante asegurar la participación de todos los integrantes de las Comisiones Técnicas desde la presentación de las Recomendaciones, ya que al quedar fuera del GO, en ocasiones no se pueden explicar o justificar adecuadamente las recomendaciones, siendo rechazadas sin llegar a presentarse ante el Pleno del Consejo. En el Consejo Nacional y Regional incluso, debería de contemplarse un espacio de participación de las y los ex consejeros, para que puedan dar continuidad y seguimiento a las recomendaciones presentadas, asegurando también su permanencia en los Grupos de Trabajo Especiales, aun cuando terminen su periodo, ya que la mayoría son especialistas en el tema que se aprobó para que tuvieran esa representación y su conocimiento es fundamental para lograr la incidencia y la aprobación de las recomendaciones y acuerdos. En el caso de la conformación de los Consejos, se debe especificar claramente en el acuerdo de creación y el Reglamento Interno, la NO inclusión de ciudadanos que cuenten con algún cargo público, ya sea a nivel Municipal, Estatal o Federal, ya que se presta a mala imagen del mismo, restándole credibilidad ante la sociedad y los sectores a los que representa cada Consejo Núcleo, sobre todo porque los espacios designados para funcionarios dentro de los Consejos son muy claros y sus atribuciones también. Gerardo Carrillo de Isolbi.- Las experiencias obtenidas por la participación en la Generación del Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable (2013-2015) se enmarca en dos aspectos:

Formativo.- Con la información que se maneja en el entorno y capacitación en temas relacionados con las políticas públicas en materia ambiental, y

Propositivo.- Con las recomendaciones emitidas por los Consejeros en las agendas identificadas por el Consejo, así como con las respuestas de las instituciones y áreas operativas de la SEMARNAT.


153

La experiencia más satisfactoria de pertenecer a un Consejo Nacional y a una agenda de trabajo, ha sido el placer de conocer y convivir con personas a los cuales une un objetivo común: “Amar a la naturaleza, respetar al medio ambiente y estar dispuestos a invertir tu tiempo, conocimiento y experiencias en beneficio de esa pasión que te distingue”. El territorio de México tiene una biodiversidad relevante, sin embargo la gran mayoría de su superficie está intensamente impactada, producto de una evidente marginación económica, un mínimo nivel educativo de la gran mayoría de su sociedad y una participación omisa y desinformada de muchos de los grupos que integran a los funcionarios públicos y políticos que participa irremediablemente en la degradación de los ecosistemas y los potenciales que la naturaleza oferta. La reconversión de esta situación únicamente se logrará a mediano y largo plazo con una restructuración del Sistema Educativo Nacional que permita conformar ciudadanos preocupados por el medio ambiente. La participación de grupos ciudadanos, como el Consejo Nacional, deberán trabajar activamente en esa importante fase de reconversión social. La falta de trabajo en equipo es una fuerte limitante para un Consejo, en el caso de nuestra agenda, no se establecieron grupos de trabajo con objetivos prácticos y realizables, las distancias y los tiempos de integración de equipo son difíciles de concretar, dando irremediablemente como resultado un trabajo personal de algunos consejeros. Se tendrá que replantear a futuro esta situación, para buscar establecer objetivos factibles de trabajo comunitario. Se acerca ya el término de esta generación de los CCDS, hemos recibido agradables convivencias, hemos hecho terribles rabietas, recibido sin sabores y hemos convivido con la mediocridad y la omisión. Este país requiere de nuevos mexicanos, más honestos, comprometidos, libres y justos, procuremos en el futuro, en donde se requiera, en donde estemos aplicando nuestros esfuerzos, en ser leales a nuestros pensamientos, auténticos con nuestros ideales y amar y respetar por siempre a nuestra familia, ciudad y a nuestro incomparable México.


154

RECONOCIMIENTO

La Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia (UCPAST) y el

PROYECTO PNUD-SEMARNAT expresan su reconocimiento a los integrantes del

Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable (CCNDS), por su

participación y compromiso en favor del medio ambiente y los recursos naturales.


155

COMITÉ EDITORIAL

PRESIDENTES(AS) REGIONALES Y COORDINADORES(AS) DE COMISIÓN TÉCNICA Ing. José Carmelo Zavala Álvarez Presidente de los CCDS de la Región Noroeste y Coordinador de la Comisión Técnica de la Agenda Gris Lic. Martha Teresa González Rentería Presidenta de los CCDS de la Región Noreste Biól Pablo Leonardo Gallardo Fernández Presidente de los CCDS de la Región Centro M.D.C. María Guadalupe Hernández Balderas Coordinadora de la Comisión Técnica de Legislación Ambiental y Presidenta de los CCDS de la Región Occidente y Coordinadora de la Comisión Técnica de Legislación Ambiental. Ing. Juana García Palomares Presidenta de los CCDS de la Región Sur Biól. Miguel Medina García Presidente de los CCDS de la Región Sureste

Dr. Celso Manuel Valencia Coordinador de la Comisión Técnica de la Agenda Azul Ing. Ramón Silva Flores Coordinador de la Comisión Técnica de la Agenda Verde Biól. Ricardo Hernández Coordinador de la Agenda de Transversalidad


156

CONSEJEROS(AS) REPRESENTANTES DE CCDS NÚCLEO: Ing. Gerardo Carrillo de Isolbi Consejero representante del CCDS Núcleo Guerrero e integrante de la Comisión Técnica de la Agenda de Transversalidad. T.S. Miriam Gicela Gastelum Consejera representante del CCDS Núcleo Sinaloa e integrante de la Comisión Técnica de la Agenda Verde Lic. María Isabel Muñoz Larios Consejera representante del CCDS Núcleo Tlaxcala e integrante de la Comisión Técnica de la Agenda Gris M. en C. Josafat García Consejero representante del CCDS Núcleo Aguascalientes e integrante de la Comisión Técnica de la Agenda Gris Ing. Salvador Solis Dávalos Consejero representante del CCDS Núcleo Colima e integrante de la Comisión Técnica de la Agenda Gris PROYECTO PNUD-SEMARNAT María del Carmen Rodea Centeno Enlace del Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable (CCNDS).


157

ANEXOS I. Marco Normativo

I.1 Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente I.2 Acuerdo de creación I.3 Reglamento interno de los CCDS

II. Resultados

II.1 Recomendaciones II.2 Réplicas II.3 Posicionamientos

III. Participación en otros espacios IV. Relación de integrantes del Consejo Nacional V. Semblanzas VI. Galería fotográfica

VII. Relación de gráficas

consejo consultivo nacional para el desarrollo...

Documents