conpes jac 3661

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1. DDooccuummeennttoo CCoonnppeess Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Repblica de Colombia Departamento Nacional de Planeacin POLTICA NACIONAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS ORGANISMOS DE ACCIN COMUNAL Ministerio del Interior y Justicia Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de la Proteccin Social Ministerio de Vivienda, Medio Ambiente y Desarrollo Territorial Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones Ministerio de Cultura Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria (DANSOCIAL) Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas (DANE) Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer Instituto Colombiano del Deporte (Coldeportes) Universidad Nacional, Abierta y a Distancia (UNAD) Escuela Superior Administracin Pblica (ESAP) DNP: DJSG Versin aprobada Bogot D.C., 10 de mayo de 2010 33666611 2. 2 Resumen Este documento de poltica est orientado al fortalecimiento de los Organismos de Accin Comunal (OAC), a travs de la definicin de estrategias, acciones y metas concretas que contribuyan a su reconocimiento, autonoma, independencia y sostenibilidad. El documento se desarrolla en 7 partes: la introduccin, los antecedentes jurdicos y de poltica comunal, la justificacin de esta poltica pblica, el marco conceptual, el diagnstico de la situacin de los Organismos de Accin Comunal en Colombia (identificando el problema central, sus efectos y los ejes problemticos), el planteamiento del objetivo central con los objetivos de largo plazo y los objetivos especficos, y, por ltimo, el plan de accin con la financiacin y las recomendaciones asociadas. Clasificacin: M411 Palabras clave: organismos comunales, accin comunal, organizaciones comunales. 3. 3 Glosario y siglas Sociedad civil organizada (SCO): Si bien las precisiones conceptuales alrededor de esta nocin difieren de acuerdo al rol que se le otorgue, en una perspectiva general puede comprenderse a la SCO como el conjunto de ciudadanos y sus expresiones organizativas formales e informales movimientos y asociaciones- que recogen y visibilizan las principales problemticas que surgen en las comunidades y las transmiten va demandas y propuestas, entre otras- al espacio de lo pblico-poltico1. Accin comunal (AC) Es una expresin social organizada, autnoma y solidaria de la sociedad civil, cuyo propsito es promover un desarrollo integral, sostenible y sustentable, construido a partir del ejercicio de la democracia. Clasificacin de los organismos de accin comunal (OAC) Esta clasificacin est dada por los mismos Organismos de Accin Comunal (OAC), dentro de su estructura interna y por medio de sus estatutos. Son de primer grado (Juntas de Accin comunal y Juntas de Vivienda Comunitaria), de segundo grado (Asociaciones Municipales de Juntas de Accin Comunal), de tercer grado (Federaciones Departamentales de Juntas de Accin comunal) y de cuarto grado (Confederacin Nacional de Accin Comunal). Estas agrupaciones permiten que la organizacin tenga criterios territoriales para la canalizacin de decisiones y el contacto con el Gobierno Nacional. Juntas de accin comunal (JAC) Es una organizacin cvica, social y comunitaria de gestin social, sin nimo de lucro, de naturaleza solidaria, con personera jurdica y patrimonio propio, integrada voluntariamente por los residentes de un lugar que anan esfuerzos y recursos para procurar un desarrollo integral, sostenible y sustentable con fundamento en el ejercicio de la democracia participativa. Asociacin Municipal de Juntas de Accin comunal (ASOCOMUNAL) Tienen la misma naturaleza jurdica que las juntas de accin comunal y se constituye con los organismos de primer grado y sus delegados. Federacin de Accin Comunal (FEDECOMUNAL) 1 Habermas, J. (1998). Facticidad y validez. Sobre el derecho y el Estado democrtico en trminos de teora del discurso. Madrid: Editorial Trotta. P. 447 4. 4 Tiene la misma naturaleza jurdica que las juntas de accin comunal y se constituye por los organismos de accin comunal de segundo grado y sus delegados Confederacin Nacional de Accin Comunal (CONFECOMUNAL) Tiene la misma naturaleza jurdica que las juntas de accin comunal y se constituye con los organismos de tercer grado y sus delegados Juntas de vivienda comunitaria Son organizaciones cvicas sin nimo de lucro, integradas por familias que se renen con el propsito de adelantar programas de mejoramiento o de autoconstruccin de vivienda. Una vez concluido el programa se podr transformar en junta de accin comunal o proceder a su liquidacin definitiva. Asamblea general Es la mxima autoridad del organismo de accin comunal respectivo, est integrada por todos los afiliados o delegados, cada uno de los cuales acta con voz y voto. Consejo comunal o junta directiva Es el rgano de direccin y administracin de la junta de accin comunal. Comisiones o grupos de trabajo Son los rganos encargados de ejecutar los planes, programas y proyectos que defina la asamblea general de afiliados o delegados. El nmero, nombre y funciones de las comisiones deben ser determinados y aprobados en sus estatutos por el mximo rgano del organismo comunal. Calidad de dignatario Adquieren la calidad de dignatario de un organismo de accin comunal, las personas que hayan sido elegidas para desempear cargos en los rganos de direccin, administracin y vigilancia de las JAC. Convocatoria Es el llamado que se hace a los afiliados o delegados, bajo los procedimientos estatutarios, la cual debe precisar sitio, fecha y hora de la reunin o de las votaciones y dems aspectos establecidos para tal efecto. Desarrollo de la comunidad Es el conjunto de procesos econmicos, polticos, culturales y sociales, que integran los esfuerzos de los asociados, sus organizaciones y las del Estado, para mejorar la calidad de vida de las comunidades. Patrimonio de los organismos de Accin comunal 5. 5 Est constituido por todos los bienes que ingresen legalmente por concepto de contribuciones, aportes, donaciones y las que provengan de cualquier actividad u operacin lcita que realicen los organismos de accin comunal. Capital social: Si bien no existe una versin unvoca del concepto de capital social y la misma no adquiere por s sola un carcter positivo o negativo, en trminos generales se puede afirmar que el capital social hace referencia a las relaciones estables de confianza, reciprocidad y cooperacin presentes en las comunidades, es decir, a los recursos internos, muchas veces intangibles y localizados en las relaciones sociales y en las formas de asociatividad formales e informales de las mismas, que facilitan la colaboracin entre las personas para el logro de objetivos compartidos.2 Fortalecimiento organizacional: Hace referencia a la estrategia o el conjunto de estrategias intencionales, sistemticas y contextualizadas a travs de la cuales se busca mejorar las habilidades o competencias colectivas de un determinado actor o a un grupo de ellos, a efectos de contribuir al mejoramiento en la ejecucin de su misin y al logro de sus metas. Comisiones Empresariales: la ley 743 de 2002, al regular en su artculo 27 los rganos de Direccin, Administracin y Vigilancia, de los organismos comunales, estableci en su literal h, las Comisiones empresariales. Son tendientes a la constitucin de empresas o proyectos rentables en beneficio de la comunidad, cuya organizacin ya administracin sern materia de reglamentacin en sus estatutos. (art. 28 decreto 2350 de 2003). Mutual comunal: la ley 743 en su artculo 70 estableci que los organismos de Accin Comunal podrn constituir empresas o proyectos rentables con el fin de financiar sus programas en beneficio de la comunidad. De esta manera la mutual comunal, es una organizacin social sin nimo de lucro, constituida legalmente el 15 de abril y aprobada por el Gobierno Nacional. 2 Una buena aproximacin a la diversidad conceptual construida alrededor del concepto de Capital Social puede encontrarse en: Durston, J. (1999). Construyendo capital social comunitario. En: Revista de la CEPAL. #69. Acceso en: http://www.eclac.org/cgi- bin/getProd.asp?xml=/revista/noticias/articuloCEPAL/5/19255/P19255.xml&xsl=/revista/tpl/p39f.xsl&base=/revista/ tpl/top-bottom.xslt y; Kliksberg, B. (1999). Capital Social y cultura. En: Revista de la CEPAL. #69. Acceso en: http://www.eclac.org/cgi- bin/getProd.asp?xml=/revista/noticias/articuloCEPAL/4/19254/P19254.xml&xsl=/revista/tpl/p39f.xsl&base=/revista/ tpl/top-bottom.xslt 6. 6 Tabla de Contenido I. Introduccin 7 II. Antecedentes 9 a. Marco Jurdico 9 b. Antecedentes de poltica 12 III. Justificacin 16 IV. Marco conceptual 19 a. Etapas y desarrollo histrico 19 b. Estructura Organizacional 20 c. Marco conceptual de fortalecimiento 23 V. Diagnstico 27 a. Problema central 28 VI. Objetivos 42 a. Objetivo central 42 b. Objetivos Especficos 43 VII. Plan de Accin 48 VIII. Financiamiento 65 IX. Recomendaciones 67 X. Bibliografa 69 7. 7 I. Introduccin Este documento presenta a consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (Conpes) la poltica para el fortalecimiento de la Organizacin Comunal en Colombia. Estas lneas de poltica surgen de un proceso de concertacin entre el Ministerio del Interior y Justicia, entidades del mbito nacional y territorial y la Confederacin de Juntas de Accin Comunal. Con las acciones propuestas se busca, principalmente, el fortalecimiento de los Organismos de Accin Comunal (OAC), a travs de la definicin de estrategias, acciones y metas concretas que contribuyan a su reconocimiento, autonoma, independencia y sostenibilidad. El documento se desarrolla en 7 partes; la primera, es esta introduccin. La segunda, presenta un resumen de los antecedentes en cuanto al marco jurdico y a la poltica comunal. En la tercera seccin, se presenta la justificacin de esta poltica pblica. Por su parte, la cuarta seccin plantea el marco conceptual, que da cuenta de las etapas y el desarrollo histrico de las organizaciones de accin comunal,