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    CCoonnppeess Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Repblica de Colombia Departamento Nacional de Planeacin

    LINEAMIENTOS DE LA POLTICA DE GENERACIN DE INGRESOS PARA LA POBLACIN EN SITUACIN DE POBREZA EXTREMA Y/O

    DESPLAZAMIENTO

    DNP: DG-GPE, DDE, DDRS, DDS, DEPP, DDT Ministerio de la Proteccin Social Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Educacin Nacional Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) Banca de las Oportunidades

    Versin aprobada

    Bogot, D.C., 28 de septiembre de 2009

    3616

  • 2

    Resumen

    El objetivo principal de la Poltica de Generacin de Ingresos (PGI) es desarrollar e incrementar el potencial productivo de la poblacin pobre extrema y desplazada (PPED), desarrollando sus capacidades y creando oportunidades para que puedan acceder y acumular activos y, en el mediano y largo plazo, alcanzar la estabilizacin socioeconmica. En desarrollo de este objetivo, la PGI busca proveer a la PPED los mecanismos para superar las barreras que enfrenta en el proceso de generacin de ingresos suficientes y sostenibles, mejorando, integrando y focalizando adecuadamente los instrumentos existentes, y conformando una institucionalidad para que desde el mbito local se puedan satisfacer las necesidades de dicha poblacin en este frente. Estos mecanismos se inspiran en soluciones de mediano y largo plazo y privilegian la aplicacin de estrategias que fomentan la independencia econmica de las familias, sobre aquellas que producen resultados en el corto plazo, pero mantienen la dependencia econmica de la PPED. La poltica se concentra en el aumento del potencial productivo de la poblacin, es decir, en mejorar la oferta de mano de obra, ms que en potenciar la demanda de esta. Sin embargo, algunas de las estrategias estn encaminadas a favorecer la incorporacin de la poblacin en puestos de trabajo. La poltica constituye la dimensin de Ingresos y Trabajo de la Red Juntos y se focalizar en adultos y jvenes mayores de 18 aos, que no hayan alcanzado los logros de la dimensin de Ingresos y Trabajo de la Red, que pertenezcan a los hogares del quintil ms bajo del nivel 1 del Sisbn o que estn incluidos en el Registro nico de Poblacin Desplazada. Clasificacin: Q512 Palabras claves: Pobreza, pobres extremos, desplazados, ingresos, emprendimiento, capacidades, y empleo.

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    Contenido Siglas ...................................................................................................................................... 4 DEFINICIONES OPERACIONALES .................................................................................. 6 I. INTRODUCCIN ................................................................................................................................... 11 II. ANTECEDENTES .................................................................................................................................. 15 III. MARCO CONCEPTUAL ....................................................................................................................... 19 IV. CARACTERIZACION DE LA POBLACIN OBJETIVO ................................................................... 27 V. DIAGNOSTICO ...................................................................................................................................... 42 VI. PLAN DE ACCIN PARA LA PUESTA EN MARCHA DE LA POLTICA ...................................... 94 VII. FINANCIAMIENTO ............................................................................................................................ 112 VIII. RECOMENDACIONES ....................................................................................................................... 126

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    Siglas

    AAT Acompaamiento y Asistencia Tcnica ACO Autoconsumo ACNUR Agencia de la ONU para los Refugiados AT Asistencia Tcnica BANCOLDEX Banco de Comercio Exterior de Colombia BID Banco Interamericano de Desarrollo CAF Corporacin Andina de Fomento CCF CERES CIGI

    Cajas de Compensacin Familiar Centros Regionales de Educacin Superior Comisin Intersectorial de Generacin de Ingresos

    CICR Comit Internacional de la Cruz Roja CNC Centro Nacional de Consultora CONPES Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social CPGA CRC

    Centros Provinciales de Gestin Agropecuaria Comisin Regional de Competitividad

    DNP Departamento Nacional de Planeacin ECH Encuesta Continua de Hogares ECV Encuesta de Calidad de Vida ENA Encuesta Nacional Agropecuaria EPSAGRO FAO

    Empresas Prestadoras de Servicios de Asistencia Tcnica Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentos

    FeA-PD Familias en Accin para Poblacin Desplazada FIDA Fondo Internacional para el Desarrollo de la Agricultura FINAGRO Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario FNG Fondo Nacional de Garantas FUPAD Fundacin Panamericana para el Desarrollo GED Goce Efectivo de Derechos GEIH GC

    Gran Encuesta Integrada de Hogares Grupo de Competitividad (DNP)

    GI Generacin de Ingresos GPE Grupo de Programas Especiales ILES Iniciativas Locales Empresariales IMF Instituciones Microfinancieras INCODER Instituto Colombiano de Desarrollo Rural IVC Inspeccin Vigilancia y Control MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Sostenible MANA MAVDT MCIT

    Mejoramiento Alimentario y Nutricional de Antioquia Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio de Comercio Industria y Turismo

    MEN Ministerio de Educacin Nacional MERPD Misin para el Diseo de una Estrategia de Reduccin de la Pobreza y

    la Desigualdad NPJ No Pertenecientes a la Red JUNTOS OCDE Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico

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    ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio OEA Organizacin de Estados Americanos OIM Organizacin Internacional para las Migraciones ONG Organizacin No Gubernamental PAI Plan Ampliado de Inmunizaciones PAI* Plan de Atencin Integral PD Poblacin en situacin de Desplazamiento PJ Pertenecientes a la Red JUNTOS PEA Poblacin Econmicamente Activa PET Poblacin en Edad de Trabajar PGI Poltica de Generacin de Ingresos PMA Programa Mundial de Alimentos PND Plan Nacional de Desarrollo PNUD Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo PPED Poblacin en situacin de Pobreza Extrema y/o desplazamiento RESA Red de Seguridad Alimentaria RSE Responsabilidad Social Empresarial RUPD SAA

    Registro nico para Poblacin Desplazada Servicios de Acompaamiento y Asistencia Tcnica

    SDE Servicios de Desarrollo Empresarial SENA Servicio Nacional de Aprendizaje SGSSS Sistema General de Seguridad Social en Salud SGP Sistema General de Participaciones SISBEN Sistema de Identificacin de Potenciales beneficiarios de Programas

    Sociales SIAOD Sistema de Informacin de Ayuda Oficial al Desarrollo SMMLV Salario Mnimo Integral SNAIPD SNC

    Sistema Nacional de Atencin Integral a Poblacin Desplazada Sistema Administrativo Nacional de Competitividad

    SNFT Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo SPE Servicio Pblico de Empleo SPS Sistema de Proteccin Social TD Tasa de Desempleo TGP Tasa Global de Participacin TO Tasa de Ocupacin VIS Vivienda de Inters Social

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    DEFINICIONES OPERACIONALES

    Poblacin en pobreza extrema (PPE): Para efectos de este Conpes, ser equivalente a la poblacin definida como objeto de la Red JUNTOS: 1,2 millones de familias que presenten las condiciones de vida ms bajas segn el Sistema de Identificacin y Clasificacin de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales (SISBEN)1. A partir de la base nacional con corte a marzo de 2008, se dividi a la poblacin del nivel 1 del Sisbn en quintiles segn su puntaje y se estim que en los dos primeros quintiles se encuentran 1.260.867 familias, las cuales sern objeto de JUNTOS (considerados los ms pobres entre los pobres).

    Persona en situacin de desplazamiento (PD): Segn el artculo 1 de la ley 387 de 1997, una persona en situacin de desplazamiento es aquella que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional, a abandonar su localidad de residencia y las actividades econmicas habituales porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personal han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas. Las razones que conducen al desplazamiento son: conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los derechos humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drsticamente el orden pblico. De acuerdo con el Registro nico de Poblacin Desplazada RUPD, a 31 de julio son 3.163.889 personas (718.194 hogares). Junto con los hogares en pobreza extrema, los hogares en situacin de desplazamiento tambin hacen parte de la poblacin objetivo de la Red JUNTOS.

    Poblacin Pobre Extrema y Desplazada (PPED): Es la poblacin que se encuentra en el quintil ms bajo del nivel 1 del SISBEN (PPE), y aquella que se encuentra incluida en el Registro nico de Poblacin Desplazada RUPD (PD). Este conjunto es el total de la poblacin objetivo de la Red JUNTOS.

    Enfoque diferencial: Las polticas pblicas deben considerar las diferencias poblacionales y las caractersticas especficas de los hogares y personas que son objeto de intervencin. Los lineamientos de la Poltica de Generacin de Ingresos deben prever el desarrollo de medidas afirmativas a favor de las mujeres, los indgenas, los afrocolombianos y personas con discapacidad. Lo anterior en concordancia con el inciso 2 del Artculo 13 de la Constitucin Pol