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  • Documento

    CONPES

    CONSEJO NACIONAL DE POLTICA ECONMICA Y SOCIAL

    REPBLICA DE COLOMBIA

    DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN

    FONDO COLOMBIA EN PAZ

    Departamento Nacional de Planeacin

    Presidencia de la Repblica

    Ministerio de Hacienda y Crdito Pbico

    Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

    Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

    Ministerio de Minas y Energa

    Ministerio de Justicia y del Derecho

    Agencia Presidencial para la Cooperacin Internacional de Colombia

    Oficina del Alto Comisionado para la Paz

    Despacho del Ministro Consejero para el Posconflicto, Derechos Humanos y Seguridad

    Versin aprobada

    Bogot, D.C., 23 de noviembre de 2015

    3850

  • 2

    CONSEJO NACIONAL DE POLTICA ECONMICA Y SOCIAL

    CONPES

    Juan Manuel Santos Caldern

    Presidente de la Repblica

    Germn Vargas Lleras

    Vicepresidente de la Repblica

    Mara Lorena Gutirrez Botero

    Ministra de la Presidencia

    Juan Fernando Cristo Bustos

    Ministro del Interior

    Mara ngela Holgun Cullar

    Ministra de Relaciones Exteriores

    Mauricio Crdenas Santamara

    Ministro de Hacienda y Crdito Pblico

    Yesid Reyes Alvarado

    Ministro de Justicia y del Derecho

    Luis Carlos Villegas Echeverri

    Ministro de Defensa Nacional

    Aurelio Iragorri Valencia

    Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural

    Alejandro Gaviria Uribe

    Ministro de Salud y Proteccin Social

    Luis Eduardo Garzn

    Ministro de Trabajo

    Toms Gonzlez Estrada

    Ministro de Minas y Energa

    Cecilia lvarez-Correa

    Ministra de Comercio, Industria y Turismo

    Gina Parody d'Echeona

    Ministra de Educacin Nacional

    Gabriel Vallejo Lpez

    Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible

    Luis Felipe Henao Cardona

    Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio

    David Luna Snchez

    Ministro de Tecnologas de la Informacin y las

    Comunicaciones

    Natalia Abello Vives

    Ministra de Transporte

    Mariana Garcs Crdoba

    Ministra de Cultura

    Simn Gaviria Muoz

    Director General del Departamento Nacional de Planeacin

    Luis Fernando Meja Alzate

    Subdirector Sectorial

    Manuel Fernando Castro Quiroz

    Subdirector Territorial y de Inversin Pblica

  • 3

    Resumen ejecutivo

    Este documento CONPES define el marco general y los lineamientos para la creacin

    y puesta en marcha del Fondo Colombia en Paz, como el eje articulador e instancia de

    coordinacin de los esfuerzos institucionales y financieros dirigidos a acometer las inversiones

    necesarias para la transicin de Colombia hacia un escenario de paz estable y duradera.

    Esto supone la materializacin de los dividendos ambientales, sociales y econmicos que trae

    consigo la terminacin efectiva del conflicto armado, en particular, a travs de facilitar la

    superacin de sus efectos sobre la degradacin del medio ambiente, el fortalecimiento del

    Estado de derecho, la reinsercin y transicin democrtica de los grupos armados ilegales,

    y la mayor satisfaccin posible de los derechos de las vctimas.

    El conflicto armado est estrechamente ligado a problemticas de degradacin

    ambiental, pobreza rural y profundizacin de los rezagos sociales y econmicos en el

    desarrollo de los territorios afectados. La falta de capacidades institucionales para gestionar

    el desarrollo local y la insuficiente articulacin y coordinacin de las intervenciones e

    inversiones financiadas con recursos nacionales, territoriales y de cooperacin internacional,

    impiden generar mejores resultados en el abordaje de las problemticas que afectan a los

    territorios.

    Como resultado, aunque su incidencia ha venido disminuyendo en los ltimos aos,

    persiste un crculo vicioso de dbil presencia estatal, economa ilegal, degradacin del medio

    ambiente, y alta conflictividad y violencia en mltiples regiones del pas, que se refleja en

    mayor medida en el espacio rural. Esta situacin ha perpetuado e incluso ampliado las

    brechas entre las diferentes regiones del pas; en especial, aquellas brechas relativas al goce

    efectivo de derechos, el acceso a bienes y servicios (p.ej. infraestructura, desarrollo social,

    fomento a la productividad y formalizacin laboral) y el aprovechamiento sostenible de los

    recursos naturales.

    En este contexto, la construccin de la paz requerir de esfuerzos de diversa

    naturaleza. Ser necesaria la definicin de prioridades de inversin para el Estado en el

    posconflicto, el fortalecimiento de las instituciones que garanticen el acceso y la prevalencia

    de la justicia, la resolucin pacfica de los conflictos, la implementacin adecuada de los

    eventuales acuerdos con los actores armados, y el manejo y uso sostenible de los recursos

    naturales. Asimismo, se hace necesaria la asignacin, concurrencia y eficiente ejecucin de

    los recursos financieros nacionales e internacionales que lo hagan posible.

    Para cumplir con lo anterior, el Fondo Colombia en Paz busca contribuir al logro de

    tres objetivos: i) contar con un marco institucional de coordinacin que mejore la operacin

    y financiacin de las iniciativas de construccin de paz, garantizando la adecuada

    articulacin entre los esfuerzos para impulsar el desarrollo rural y la sostenibilidad ambiental

  • 4

    en un marco de fortalecimiento del Estado de derecho; ii) mejorar la focalizacin geogrfica

    y la priorizacin temtica de las intervenciones pblicas, privadas y de la cooperacin

    internacional (construccin de un portafolio de inversiones priorizadas); y iii) fortalecer los

    sistemas de monitoreo, reporte y verificacin del impacto de las acciones e inversiones

    encaminadas a estos propsitos.

    Este planteamiento se desarrolla en el marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND)

    2014-2018 Todos por un Nuevo Pas, en particular, en las estrategias en materia de

    seguridad, justicia y democracia para la construccin de paz, el crecimiento verde y la

    transformacin del campo. Igualmente, se enmarca en la agenda 2030 de los Objetivos de

    Desarrollo Sostenible y de los compromisos de Colombia en la Convencin Marco de las

    Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.

    Clasificacin: D74, F35, K42, N46, Q01, Q13, Q15, Q28, Q34, Q38, Q57, Q58.

    Palabras clave: Fondo Colombia en Paz, construccin de paz, posconflicto, sostenibilidad ambiental,

    desarrollo rural sostenible, cooperacin internacional, fondos multidonantes, Estado de derecho, imperio

    de la ley.

  • 5

    TABLA DE CONTENIDO

    1. INTRODUCCIN .......................................................................................... 9

    2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN .................................................................... 10

    3. DIAGNSTICO .......................................................................................... 13

    3.1. Conflicto armado, degradacin ambiental, pobreza rural y brechas territoriales 13

    3.1.1. Conflicto armado y medio ambiente .............................................................. 15

    3.1.2. Conflicto armado, pobreza rural y desarrollo territorial .................................... 20

    3.2. Conflicto armado y Estado de derecho ........................................................... 22

    3.2.1. Falencias en el acceso a la justicia, especialmente en la zona rural .................. 23

    3.2.2. Accin integral contra minas antipersonal ...................................................... 24

    3.2.3. Desmovilizacin y reintegracin de excombatientes......................................... 25

    3.2.4. Situacin de seguridad en municipios rurales .................................................. 26

    3.2.5. Vctimas del conflicto armado y retos para el posconflicto ................................ 26

    3.3. Conflicto armado, baja capacidad institucional y cooperacin internacional ..... 28

    3.3.1. Baja capacidad institucional de territorios afectados por el conflicto armado ..... 28

    3.3.2. Atomizacin y baja focalizacin de la cooperacin internacional en las zonas ms

    afectadas por el conflicto armado ................................................................. 29

    3.3.3. Debilidad en el seguimiento y evaluacin de proyectos y de variables ambientales

    .................................................................................................................. 30

    4. DEFINICIN DE LA POLTICA ........................................................................... 31

    4.1. Objetivo general ......................................................................................... 31

    4.2. Objetivos especficos ................................................................................... 31

    4.2.1. Definir un marco institucional de coordinacin para mejorar la operacin y

    financiacin de iniciativas para la paz........................................................... 31

    4.2.2. Mejorar la focalizacin geogrfica y la priorizacin temtica de inversiones

    pblicas, privadas y de cooperacin internacional. ......................................... 31

    4.2.3. Fortalecer el monitoreo, reporte y verificacin del impacto de las acciones e

    inversiones realizadas. ................................................................................. 31

    4.3. Plan de accin ............................................................................................ 32

    4.3.