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  • Documento

    CONPES CONSEJO NACIONAL DE POLTICA ECONMICA Y SOCIAL REPBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN

    DECLARACIN DE IMPORTANCIA ESTRATGICA DEL PROYECTO DE APOYO A LA FORMACIN DEL CAPITAL HUMANO

    ALTAMENTE CALIFICADO EN EL EXTERIOR Departamento Nacional de Planeacin: Subdireccin Sectorial, DDE, DDS, DIFP, OAJ Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin - COLCIENCIAS-

    Versin aprobada

    Bogot, D.C., 02 de julio de 2015

    3835

  • 2

    CONSEJO NACIONAL DE POLTICA ECONMICA Y SOCIAL CONPES

    Juan Manuel Santos Caldern

    Presidente de la Repblica

    Germn Vargas Lleras Vicepresidente de la Repblica

    Mara Lorena Gutirrez Botero

    Ministra de la Presidencia Juan Fernando Cristo Bustos Ministro del Interior

    Mara ngela Holgun Cullar Ministra de Relaciones Exteriores

    Mauricio Crdenas Santamara Ministro de Hacienda y Crdito Pblico

    Yesid Reyes Alvarado Ministro de Justicia y del Derecho

    Luis Carlos Villegas Echeverri Ministro de Defensa Nacional

    Aurelio Iragorri Valencia Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural

    Alejandro Gaviria Uribe Ministro de Salud y Proteccin Social

    Luis Eduardo Garzn Ministro de Trabajo

    Toms Gonzlez Estrada Ministro de Minas y Energa

    Cecilia lvarez-Correa Ministra de Comercio, Industria y Turismo

    Gina Parody d'Echeona Ministra de Educacin Nacional

    Gabriel Vallejo Lpez Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible

    Luis Felipe Henao Cardona Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio

    David Luna Snchez Ministro de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones

    Natalia Abello Vives Ministra de Transporte

    Mariana Garcs Crdoba Ministra de Cultura

    Simn Gaviria Muoz Director General del Departamento Nacional de Planeacin

    Luis Fernando Meja Alzate

    Subdirector Sectorial y Secretario Tcnico del CONPES

    Manuel Fernando Castro Quiroz Subdirector Territorial y

    de Inversin Pblica

  • 3

    Resumen ejecutivo

    Este documento tiene como objetivo declarar de importancia estratgica el proyecto de apoyo a la formacin del capital humano altamente calificado en el exterior, y presenta los lineamientos para fortalecer la formacin de este tipo de capital humano con un nuevo convenio entre COLCIENCIAS y COLFUTURO, el cual tendr vigencia desde el ao 2017 hasta el 2025. Este convenio permitir que el nmero de beneficiarios del Programa Crdito-Beca llegue a duplicarse en este perodo. Para ello, se presenta un esquema de vigencias futuras que financian este proyecto en el perodo mencionado.

    Este convenio le permitir al pas contar con una mayor oferta de personal calificado en reas del conocimiento que son centrales para el desarrollo productivo, la ciencia, tecnologa e innovacin, as como la docencia. Esto se lograr a travs de un esquema de condonacin que dar mayores porcentajes de condonacin a beneficiarios de reas como las Ciencias Bsicas y la Educacin.

    Finalmente, este documento establece criterios para hacer que esta iniciativa de formacin en el exterior tenga un mayor impacto en las capacidades productivas, acadmicas y de gestin pblica nacionales mediante la inclusin de incentivos que promuevan el regreso del talento al pas, en especial a regiones menos avanzadas, as como la vinculacin del talento a entidades acadmicas o gubernamentales. Para esto, se establecen bonos adicionales de condonacin para beneficiarios que se desempeen como funcionarios pblicos, investigadores o docentes, as como un bono adicional para aquellos beneficiarios que residan en ciudades distintas a Bogot y su rea metropolitana.

    Clasificacin: U2, J24 Palabras clave: Capital humano altamente calificado; crditos-beca; investigacin; innovacin, COLFUTURO.

  • 4

    TABLA DE CONTENIDO

    1. INTRODUCCIN ............................................................................................ 6

    2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN ....................................................................... 7

    2.1. Marco del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 .............................................. 7 2.2. Marco jurdico ................................................................................................... 8 2.3. Marco de poltica pblica ................................................................................... 9 2.4. Programa Crdito-Beca COLFUTURO ................................................................. 10 2.5. Justificacin ..................................................................................................... 12

    3. DIAGNSTICO ........................................................................................... 14

    3.1. Esfuerzos importantes pero insuficientes de formacin de capital humano altamente calificado para el desarrollo productivo y la generacin de conocimiento .............. 14

    3.2. Alto impacto del Programa Crdito-Beca a pesar de una baja insercin a actividades prioritarias y una alta concentracin del talento en Bogot ................................... 17

    4. DEFINICIN DE LA POLTICA ............................................................................ 20

    4.1. Objetivo general .............................................................................................. 20 4.2. Objetivos especficos y plan de accin ............................................................... 20

    4.2.1. Incrementar la formacin de capital humano altamente calificado formado en el exterior con criterios de calidad y pertinencia. ................................................ 20

    4.2.2. Incentivar el retorno y aporte del capital humano formado en el exterior al desarrollo nacional y regional del pas. ......................................................................... 22

    4.3. Seguimiento .................................................................................................... 23 4.4. Financiamiento ................................................................................................ 25

    5. RECOMENDACIONES ................................................................................... 26

    6. BIBLIOGRAFA ............................................................................................. 27

    7. ANEXOS ................................................................................................... 29

    7.1. Anexo A. Plan de Accin y Seguimiento (PAS) .................................................... 29 7.2. Anexo B. Aval fiscal ......................................................................................... 30 7.3. Anexo C. Estimacin de beneficiarios: supuestos ................................................. 31

  • 5

    SIGLAS Y ABREVIACIONES

    ACTI Actividades de ciencia, tecnologa e innovacin

    COLCIENCIAS Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

    COLFUTURO Fundacin para el Futuro de Colombia

    CONFIS Consejo Superior de Poltica Fiscal

    CPC Consejo Privado de Competitividad

    CTI Ciencia, tecnologa e innovacin

    DDE Direccin de Desarrollo Empresarial, DNP

    DDS Direccin de Desarrollo Social, DNP

    DIFP Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas, DNP

    DNP Departamento Nacional de Planeacin

    MGMP Marco de Gasto de Mediano Plazo

    ICETEX Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios en el Exterior

    I+D+i Investigacin, desarrollo e innovacin

    OAJ Oficina Asesora Jurdica, DNP SNCCTI Sistema Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e

    Innovacin STEM Ciencias, Ingenieras, Tecnologas y Matemticas, por sus siglas en

    ingls

  • 6

    1. INTRODUCCIN

    El presente documento tiene como objetivo declarar de importancia estratgica el proyecto de apoyo a la formacin del capital humano altamente calificado en el exterior, de conformidad con lo establecido en la Ley 819 de 20031 y el artculo 2.8.1.7.1.2 del Decreto 1068 de 20152. Esto por cuanto la insuficiencia de capital humano altamente calificado en el aparato productivo, en las instituciones de investigacin e incluso en el sector pblico, ha sido diagnosticada recurrentemente como una de las principales causas de los bajos ndices de eficacia y productividad laboral en el pas. Por ejemplo, se requieren cerca de cinco trabajadores colombianos promedio para lograr la misma produccin que logra un solo trabajador estadounidense (Consejo Privado de Competitividad, 2014). Esta falencia limita las capacidades de la industria y de las instituciones pblicas y de investigacin para realizar actividades de ciencia, tecnologa e innovacin (ACTI) y lograr altos estndares de eficiencia y calidad.

    Con el objetivo de resolver este problema, el Gobierno nacional ha promovido el otorgamiento de becas y crditos condonables para la formacin de jvenes profesionales a nivel de maestra y doctorado, tanto en Colombia como en el exterior. La institucin que ha promocionado ms activamente estas iniciativas ha sido el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (COLCIENCIAS), quien en el marco de esta poltica, ha establecido alianzas con instituciones pblicas y privadas para implementar la estrategia de formacin de capital humano de alto nivel.

    Ejemplo de estas relaciones de cooperacin ha sido el convenio que han establecido COLCIENCIAS y la Fundacin para el Futuro de Colombia (COLFUTURO) a travs del cual se financian crditos-beca para la realizacin de estudios de maestra, doctorado y especializacin3 en el exterior desde el ao 2007. Gracias a esta relacin de cooperacin, COLCIENCIAS y COLFUTURO lograron pasar de 299 beneficiarios en 2007 a 1.134 en 2014.

    Sin embargo, la brecha de cap