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Sistema de ciudades

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  • Documento

    Conpes CONSEJO NACIONAL DE POLTICA ECONMICA Y SOCIAL REPBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN

    POLTICA NACIONAL PARA CONSOLIDAR EL SISTEMA DE CIUDADES EN COLOMBIA

    DNP: Subdireccin Sectorial, DDU, DIES, DDE, DEE, DDRS, DDTS, DDS, SDAS, OAJ Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Trabajo Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones Ministerio de Transporte Ministerio del Interior Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE Instituto Geogrfico Agustn Codazzi - IGAC Financiera de Desarrollo Territorial - FINDETER

    Versin Aprobada

    Bogot D.C., 21 de octubre de 2014.

    3819

  • 2

    CONSEJO NACIONAL DE POLTICA ECONMICA Y SOCIAL

    CONPES

    Juan Manuel Santos Caldern Presidente de la Repblica

    Germn Vargas Lleras

    Vicepresidente de la Repblica

    Nstor Humberto Martnez Neira Ministro de la Presidencia

    Juan Fernando Cristo Bustos Ministro del Interior

    Mara ngela Holgun Cullar Ministra de Relaciones Exteriores

    Mauricio Crdenas Santamara Ministro de Hacienda y Crdito Pblico

    Yesid Reyes Alvarado Ministro de Justicia y del Derecho

    Juan Carlos Pinzn Bueno Ministro de Defensa Nacional

    Aurelio Iragorri Valencia Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural

    Alejandro Gaviria Uribe Ministro de Salud y la Proteccin Social

    Luis Eduardo Garzn Ministro de Trabajo

    Toms Gonzlez Estrada Ministro de Minas y Energa

    Cecilia lvarez-Correa Ministra de Comercio, Industria y Turismo

    Gina Parody Ministra de Educacin Nacional

    Gabriel Vallejo Lpez Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible

    Luis Felipe Henao Cardona Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio

    Diego Molano Vega Ministro de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones

    Natalia Abello Vives Ministra de Transporte

    Mariana Garcs Crdoba Ministra de Cultura

    Simn Gaviria Muoz

    Director General del Departamento Nacional de Planeacin

    Luis Fernando Meja Alzate Secretario Tcnico

  • 3

    Resumen Ejecutivo

    El presente documento somete a consideracin del Consejo Nacional de Poltica

    Econmica y Social CONPES la Poltica Nacional para Consolidar el Sistema de Ciudades en

    Colombia, dada la importancia de las ciudades para el desarrollo econmico, social y ambiental

    del pas y sus regiones; y sus aportes para el desarrollo del campo.

    La poltica se enmarca en lo establecido por la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial

    (LOOT)1, que en materia de ordenamiento territorial le fija a la Nacin la competencia de definir

    los lineamientos del proceso de urbanizacin y el Sistema de Ciudades; y en la Ley del Plan

    Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos2, que indic la importancia de formular una

    poltica de largo plazo para consolidar un Sistema de Ciudades que aproveche de mejor manera

    los beneficios de la urbanizacin y de la aglomeracin, y a su vez que considere una mayor

    integracin regional.

    El documento contiene los antecedentes de la Poltica y un resumen de la problemtica asociada

    con el Sistema de Ciudades a partir de los estudios desarrollados por la Misin de Ciudades del

    DNP; los objetivos y el plan de accin, sobre los seis (6) ejes de poltica definidos por la Misin

    (visin sostenible y crecimiento verde, conectividad fsica y digital, productividad, calidad de vida

    y equidad, financiacin adecuada y eficiente, coordinacin y gobernanza); y las recomendaciones

    que deben realizar las instituciones participantes para alcanzar los objetivos de la Poltica.

    Clasificacin: V311

    Palabras claves: Sistema de Ciudades, aglomeraciones urbanas, ciudades uninodales, desarrollo urbano,

    calidad de vida, productividad, competitividad, sostenibilidad, conectividad.

    1 Ley 1454 de 2011 Por la cual se dictan normas orgnicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones. 2 Ley 1450 de 2011 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014.

  • 4

    CONTENIDO

    I. ANTECEDENTES.................................................................................................... 5

    II. IMPORTANCIA DE LAS CIUDADES .............................................................. 8

    III. CARACTERIZACIN DEL SISTEMA DE CIUDADES ............................ 11

    IV. DIAGNSTICO ...................................................................................................... 18 A. Problema central 18 B. Ejes problemticos. 18

    V. OBJETIVOS ............................................................................................................ 37 A. Objetivo central 37 B. Objetivos especficos 37

    VI. PLAN DE ACCIN ................................................................................................ 38 A. Eje 1: Visin sostenible y crecimiento verde 38 B. Eje 2: Conectividad fsica y digital 39 C. Eje 3: Productividad 40 D. Eje 4: Calidad de vida y equidad 41 E. Eje 5: Financiacin adecuada y eficiente 41 F. Eje 6: Coordinacin y Gobernanza 41

    VII. FINANCIACIN .................................................................................................... 43

    VIII. RECOMENDACIONES ................................................................................... 44

    IX. GLOSARIO .............................................................................................................. 48

    X. SIGLAS ..................................................................................................................... 50

    XI. BIBLIOGRAFA .................................................................................................... 52

    XII. ANEXOS ................................................................................................................... 54 Anexo 2: Lneas de trabajo y expertos de Misin de Ciudades ...................................................... 55 Anexo 3: Mapas detallados. ................................................................................................................ 56 Anexo 4: Indicadores de poltica social por tipo de ciudad ............................................................ 60 Anexo 5: Plan de Accin ...................................................................................................................... 62

  • 5

    I. ANTECEDENTES

    Diversos estudios han encontrado una relacin positiva entre la urbanizacin y el

    crecimiento econmico, innovacin, competitividad y calidad de vida, producto de las economas

    de aglomeracin. El Gobierno Nacional tom en cuenta estos postulados a travs del PND 2010-

    2014 Prosperidad para Todos, plantendose el establecimiento de una poltica de largo plazo

    para consolidar un Sistema de Ciudades, que aproveche de mejor manera los beneficios de la

    aglomeracin y la urbanizacin, y como instrumento para cerrar brechas regionales en materia de

    equidad y pobreza.

    El principal insumo para la definicin de esta estrategia en el PND 2010-2014 fue el

    estudio realizado por el Banco Mundial en 2010 con apoyo del DNP, denominado Colombia

    Urbanization Review: Amplifying the Gains from the Urban Transition3. El estudio se

    desarroll paralelamente en varios pases4 y tuvo como propsito analizar distintos niveles de

    urbanizacin, con el fin de realizar propuestas diferenciales de poltica urbana a nivel mundial.

    Como principal conclusin del estudio se puede sealar que la eficiencia y la productividad

    del sistema de ciudades colombiano sern claves para determinar la capacidad del pas para pasar

    de una economa de ingresos medios a unos ingresos altos. De otra parte, un apropiado sistema

    de ciudades mejora el acceso a los servicios bsicos, facilita la reduccin de la pobreza y mejora la

    calidad de vida.

    Por su parte, la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT)5, le fij competencias a

    la Nacin para definir lineamientos del proceso de urbanizacin y del Sistema de Ciudades6.

    Asimismo, defini un marco para la estructuracin de competencias para el ordenamiento del

    territorio, la regionalizacin y el desempeo efectivo del orden fsico que superan los lmites

    municipales.

    3 Revisin de la urbanizacin en Colombia: ampliando las ganancias desde la transicin urbana. 4 China, Brasil, India, Indonesia, Corea del Sur, Sri Lanka, Tnez, Uganda y Vietnam. 5 Ley 1454 de 2011. 6 Literal d, numeral 1 artculo 29. Competencias a cargo de la Nacin. Artculo 29. Distribucin de competencias en materia de ordenamiento del territorio. Son competencias de la Nacin y de las entidades territoriales en materia de ordenamiento del territorio, las siguientes:

    1. De la Nacin: a) Establecer la poltica general de ordenamiento del territorio en los asuntos de inters nacional: ()

    d) Los lineamientos del proceso de urbanizacin y el sistema de ciudades.

  • 6

    Para cumplir estos mandatos de Ley, el DNP conform en 2012 la Misin del Sistema de

    Ciudades compuesta por un equipo de expertos nacionales e internacionales, del ms alto nivel

    y apoyada por ONU-HABITAT. En el desarrollo de la Misin participaron entidades del Gobierno

    Nacional, gremios, asociaciones y federaciones, universidades y centros de investigacin,

    organismos internacionales y bancos multilaterales. La Misin produjo un documento tcnico con

    un