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  • Documento

    Conpes

    CONSEJO NACIONAL DE POLTICA ECONMICA Y SOCIAL REPBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN

    MEJORA NORMATIVA: ANLISIS DE IMPACTO

    DNP: Subdireccin Sectorial, DDE, DJSG, DIFP, OAJ Ministerio de Justicia y del Derecho Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones Departamento Administrativo de la Presidencia de la Republica DAPRE Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP

    Versin Aprobada

    Bogot D.C., Octubre 2 de 2014

    3816

  • CONSEJO NACIONAL DE POLTICA ECONMICA Y SOCIAL

    CONPES

    Juan Manuel Santos Caldern Presidente de la Repblica

    Germn Vargas Lleras

    Vicepresidente de la Repblica

    Nstor Humberto Martnez Neira Ministro de la Presidencia

    Juan Fernando Cristo Bustos Ministro del Interior

    Mara ngela Holgun Cullar Ministra de Relaciones Exteriores

    Mauricio Crdenas Santamara Ministro de Hacienda y Crdito Pblico

    Yesid Reyes Alvarado Ministro de Justicia y del Derecho

    Juan Carlos Pinzn Bueno Ministro de Defensa Nacional

    Aurelio Iragorri Valencia Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural

    Alejandro Gaviria Uribe Ministro de Salud y la Proteccin Social

    Luis Eduardo Garzn Ministro de Trabajo

    Toms Gonzlez Estrada Ministro de Minas y Energa

    Cecilia lvarez-Correa Ministra de Comercio, Industria y Turismo

    Gina Parody Ministra de Educacin Nacional

    Gabriel Vallejo Lpez Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible

    Luis Felipe Henao Cardona Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio

    Diego Molano Vega Ministro de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones

    Natalia Abello Vives Ministra de Transporte

    Mariana Garcs Crdoba Ministra de Cultura

    Simn Gaviria Muoz

    Director General del Departamento Nacional de Planeacin

    Luis Fernando Meja Alzate Secretario Tcnico

  • Resumen Ejecutivo

    Este documento presenta a consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y

    Social (CONPES) las bases para institucionalizar el Anlisis de Impacto Normativo en la etapa

    temprana del proceso de emisin de la normatividad desde la Rama Ejecutiva del Poder Pblico.

    La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) describe la

    Mejora Normativa como una de las tres palancas que, conjuntamente con la poltica fiscal y

    monetaria, permiten una mejor administracin de la economa, la implementacin de polticas y

    la correccin o estmulo de comportamientos de los miembros de una sociedad (OCDE, 2011,

    pg. 8). En efecto, existe evidencia de que las economas con una mejor regulacin se recuperan

    ms rpido (con un incremento adicional de 2 a 3 puntos porcentuales en el crecimiento del

    PIB)1 y registran prdidas acumulativas menores ante choques externos (OCDE, 2010).

    En el caso colombiano, la poltica monetaria y fiscal colombiana cuenta con

    reconocimiento por sus altos estndares tcnicos, debido a que han logrado establecer un

    proceso de intervencin claro y estandarizado. Sin embargo, aunque la Rama Ejecutiva del Poder

    Pblico colombiano cuenta con algunos avances en Mejora Normativa, carece de una poltica

    explcita y de una institucionalidad con capacidad de seguimiento y herramientas homogneas.

    El afn de intervencin mediante normatividad, sin un anlisis de la complejidad detrs de la

    problemtica, conlleva a la expedicin de una gran cantidad de instrumentos jurdicos dirigidos

    a intervenir consecuencias y sntomas de los problemas, pero no se dirige a las causas reales de

    los mismos.

    En este orden de ideas, las oportunidades de mejora en lo que respecta a la calidad de la

    produccin normativa del poder ejecutivo pueden dividirse en dos pilares:

    El primer pilar de la iniciativa de Mejora Normativa debe girar en torno, pero no

    exclusivamente, al anlisis de impacto normativo (campo poco desarrollado en el pas).

    Este pilar busca avanzar en la adopcin y adaptacin de herramientas, el desarrollo de la

    institucionalidad, y la generacin de capacidades a partir de las cuales sea posible

    asegurar la calidad de las normas que expide la Rama Ejecutiva del orden nacional.

    1 Referencias asociadas: Jacobzone, Steiner, Lopez Ponton, & Job, (2010); Jalilian, Kirkpatrick, & Parker (2007); Gorgens, Paldam, & Wuertz, 2003.

  • 4

    Por su parte, el segundo pilar -con un mayor desarrollo en Colombia-, est orientado a

    brindar proteccin del ordenamiento. Es decir, esta iniciativa busca garantizar que las

    normas se ajusten a los principios constitucionales que rigen el funcionamiento del

    Estado colombiano y brinden seguridad jurdica.

    Teniendo en cuenta lo anterior, el objetivo central de este documento Conpes es sentar

    las bases para institucionalizar el Anlisis de Impacto Normativo (AIN) en la etapa temprana del

    proceso de emisin de las normas desde la Rama Ejecutiva, como herramienta dirigida a

    fortalecer la confianza, efectividad y transparencia de la normatividad, en el mediano y largo

    plazo.

    Para esto, el presente documento desarrolla cinco (5) estrategias dirigidas a fortalecer la

    eficiencia econmica y social de la norma: (i) establecimiento de la institucionalidad requerida,

    (ii) generacin y fortalecimiento de capacidades para la gestin; (iii) implementacin de

    herramientas de anlisis de impacto normativo a travs de un programa piloto; (iv)

    establecimiento de lineamientos y guas; (v) difusin de mecanismos y herramientas para

    administracin y racionalizacin del inventario normativo.

    Las estrategias planteadas estn dirigidas a incorporar el Anlisis de Impacto Normativo

    para que las normas cumplan con los objetivos para los cuales son emitidas. De igual forma, para

    que se establezcan metodologas que garanticen no slo la publicidad de las mismas, y permitan

    participacin efectiva de los ciudadanos y grupos de inters, sino que se analice tcnicamente sus

    posibles impactos econmicos, fiscales, ambientales y sociales. Dichas estrategias contemplan un

    horizonte de tiempo de 3 aos y se constituyen en la piedra angular de la poltica, la cual debe ser

    escalada una vez se generen las bases para la masificacin de sus herramientas.

    Este documento se presenta en siete secciones. La primera, analiza el marco conceptual

    de la produccin normativa bajo el concepto del ciclo de gobernanza normativa, como una

    aproximacin para entender el proceso adecuado de emisin y revisin de una norma. As

    mismo se presenta el caso colombiano y se examinan los efectos de la implementacin de una

    poltica y estrategias de Mejora Normativa.

    En la segunda seccin, se presentan los antecedentes internacionales y nacionales que

    han llevado a que la OCDE considere la poltica normativa como uno de sus bastiones

  • 5

    fundamentales para mejorar la intervencin pblica. Para el caso de Colombia, se presentan las

    diferentes mejoras significativas implementadas en el pas.

    En la tercera y cuarta seccin, se presenta el diagnstico, se establece el objetivo central

    de la poltica y se definen los objetivos de corto y largo plazo. Las secciones cinco, seis y siete

    precisan las estrategias, esquema de financiamiento y recomendaciones para la implementacin

    de esta iniciativa de poltica.

    Finalmente, cabe sealar que esta poltica implica un avance trascendental, tanto en la

    forma, como en el fondo de la produccin normativa en Colombia, toda vez que implicar una

    mejora significativa en la asertividad del Poder Ejecutivo en su ejercicio normativo y as, en la

    competitividad de la economa colombiana.

    Clasificacin: O011 Palabras Claves: Mejora Normativa; poltica regulatoria; Anlisis de Impacto Normativo; ciclo

    de gobernanza normativa; produccin normativa de la Rama Ejecutiva

  • 6

    LISTADO DE SIGLAS Y ABREVIATURAS

    AIN Anlisis de Impacto Normativo

    BRE Better Regulation Executive (Reino Unido)

    COFEMER Comisin Federal de Mejora Regulatoria de Mxico

    CONPES Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social

    DAFP Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

    DAPRE Departamento Administrativo de la Presidencia de la Republica

    DNP Departamento Nacional de Planeacin

    GEL Gobierno en Lnea GEL

    MinCIT Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

    MinTIC Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones

    MIR Manifestacin de Impacto Normativo

    MJD Ministerio de Justicia y Derecho

    OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico

    OIRA Oficina para la Informacin y Asuntos Regulatorios (Estados Unidos).

    OMC Organizacin Mundial de Comercio (OMC)

    PRO REG Programa para el Fortalecimiento de la Capacidad Institucional para la Gestin en

    la Regulacin (Brasil)

    RIA Regulatory Impact Assessment

    SNCI Sistema Nacional de Competitividad e Innovacin

    SUIN Sistema nico de Informacin Normativa

  • 7

    Contenido

    I. MARCO CONCEPTUAL ........................................................................................................ 8

    A. La poltica de Mejora Normativa en el mbito internacional ..............................................8

    B. Beneficios de contar con una mejor produccin normativa ............................................... 11

    C. Pilares de la produccin norm