Conpes 3612

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Conpes 3612Economia del TransporteInstitucin Universitaria EsumerEsumer Virtual

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  • 1. Documento 3612 Conpes Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Repblica de Colombia Departamento Nacional de Planeacin PROGRAMA ESTRATGICO DE AUTOPISTAS FASE I PROESA I Ministerio de Transporte: Instituto Nacional de Concesiones Inco Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico DNP: DIES - DIFP - ST Versin aprobada Bogot D.C., 21 de septiembre de 2009
  • 2. TABLA DE CONTENIDO I. INTRODUCCIN ........................................................................................................ 3 II. ANTECEDENTES ....................................................................................................... 3 III. JUSTIFICACIN ........................................................................................................ 5 IV. PROGRAMA ESTRATGICO DE AUTOPISTAS FASE I PROESA I ........... 7 A. Transversal de las Amricas .................................................................................. 8 B. Autopista Bogot Villavicencio ......................................................................... 23 C. Autopistas de la Montaa ..................................................................................... 28 V. FINANCIACIN ....................................................................................................... 33 VI. RECOMENDACIONES ............................................................................................ 35 2
  • 3. I. INTRODUCCIN Este documento somete a consideracin del Consejo de Poltica Econmica y Social - Conpes, la declaracin del Programa Estratgico de Autopistas Fase I PROESA I, a cargo del Ministerio de Transporte y del Instituto Nacional de Concesiones Inco, como de importancia estratgica para la consolidacin de la red de transporte del pas, de conformidad con la Ley 819 de 20031 y el Decreto 4730 de 20052. As mismo, complementa la declaratoria de importancia estratgica emitida por el Conpes para el proyecto vial Transversal de las Amricas3 y se somete a consideracin del Conpes, el concepto previo favorable para la adicin y prrroga del contrato de concesin de la va Bogot Villavicencio, de acuerdo con lo establecido en el artculo 28 de la Ley 1150 de 20074. II. ANTECEDENTES El mejoramiento de la capacidad de la infraestructura fsica constituye una de las estrategias para el fortalecimiento de la competitividad nacional, a travs de la consolidacin de aquellos corredores viales que soportan los flujos de carga de comercio exterior y que conectan los principales centros de produccin y consumo con los puertos martimos. En este sentido, en el documento Visin Colombia II Centenario 2019, Generar una infraestructura adecuada para el desarrollo del sector transporte5, se resalta el papel fundamental que cumple el sector transporte, en la integracin nacional e internacional del territorio, al vincular actividades econmicas, productivas, comerciales y sociales. 1 Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones. 2 Por el cual se reglamentan normas orgnicas del presupuesto. 3 Conpes 3544 Estrategia para la estructuracin de un mecanismo de financiacin para el proyecto vial Autopista de las Amricas 4 Artculo 28: De la prrroga o adicin de concesiones de obra pblica. En los contratos de concesin de obra pblica, podr haber prrroga o adicin hasta por el sesenta por ciento (60%) del plazo estimado, independientemente del monto de la inversin, siempre que se trate de obras adicionales directamente relacionadas con el objeto concesionado o de la recuperacin de la inversin debidamente soportada en estudios tcnicos y econmicos. Respecto de concesiones viales deber referirse al mismo corredor vial. Toda prrroga o adicin a contratos de concesin de obra pblica nacional requerir concepto previo favorable del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Conpes. No habr prorrogas automticas en los contratos de concesin. 5 Autor: Departamento Nacional de Planeacin (2005). 3
  • 4. As mismo, en el Plan Nacional de Desarrollo 20062010, Estado Comunitario: desarrollo para todos, adoptado mediante Ley 1151 de 2007, se reconocen las necesidades de modernizacin y ampliacin de capacidad en la infraestructura vial, y se establece, como uno de los principales retos que afronta el pas en este cuatrienio, las acciones para mejorar la infraestructura de transporte como soporte de competitividad. De igual forma, el Gobierno Nacional6 defini la Poltica Nacional de Competitividad y Productividad, basada en 15 planes de accin, dentro de los cuales se identific el desarrollo continuo de la infraestructura de transporte y la logstica como una de las estrategias para la conformacin de sistemas de transporte complementarios, integrados a la economa global y orientados al servicio. En este contexto, el Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Transporte, el Instituto Nacional de Vas Invas y el Inco, ha adelantando la estructuracin e implementacin de proyectos estratgicos orientados a fortalecer los corredores de comercio exterior y la consolidacin de una red de transporte articulada y eficiente. Uno de los mecanismos utilizados para la ejecucin de estos proyectos ha sido la participacin privada a travs de contratos de concesin viales7. Este proceso inici en la dcada de los 90, y en la actualidad, el Inco cuenta con 21 contratos de concesin que incluyen 3.400 km8 de vas (origen destino), y a travs de los cules se contempla la ampliacin de la capacidad de los principales corredores viales a cargo de la Nacin. 6 Mediante documento Conpes 3527 7 Documentos Conpes: 2654 de 1993 Carretera Bogot-Villavicencio; 2686 de 1994 Avances del programa de concesiones de carreteras; 2701 de 1994 Concesiones del tramo central de la Autopista Bogot-Medelln-Toba Grande-Puerto Salgar; 2765 de 1995 Plan de infraestructura vial; 2775 de 1995 Participacin del sector privado en infraestructura fsica; 2852 de 1996 La participacin privadaproyectos de infraestructura- seguimiento; 2928 de 1997 La participacin privada e infraestructura-seguimiento; 3045 de 1999 Programa de concesiones viales1998-2000 tercera generacin de concesiones; 3107 de 2001 Poltica de manejo de riesgos contractuales del Estado para procesos de participacin privada en infraestructura; 3391 de 2005 Importancia estratgica proyecto vial Rumichaca Pasto Chachagu; 3413 de 2006 Programa para el desarrollo de Concesiones de Autopistas 2006-2014; 3544 de 2008 Estrategias para la Estructuracin de un mecanismo de financiacin para el proyecto vial Autopista de las Amricas; 3571 de 2009 Importancia estratgica del Proyecto vial Autopista Ruta del Sol. 8 Fuente: Inco. 4
  • 5. Como parte de este proceso, el Conpes9, estableci el Programa para el Desarrollo de Concesiones de Autopistas 2006-2014, por medio del cual se declar de importancia estratgica un programa de concesiones que inclua el desarrollo de once corredores viales. Dentro de los corredores priorizados, actualmente el Inco se encuentra adelantando el proceso licitatorio de la Ruta del Sol10. Dicho proyecto fue estructurado bajo un modelo de concesin que busca promover la participacin de inversionistas institucionales, financistas locales e internacionales y mejorar la eficiencia de los procesos licitatorios. As mismo, dentro de los once proyectos priorizados se incluyeron los sectores Valle de Aburr Puerto Berrio y Primavera Sabaneta, que hoy hacen parte del proyecto Autopistas de la Montaa. III. JUSTIFICACIN Colombia asumi el desafo de insertarse en las grandes corrientes comerciales que caracterizan el nuevo orden econmico mundial. Los acuerdos comerciales que se ha suscrito y los que se espera concretar, le abren al pas un horizonte de oportunidades para mejorar su competitividad y, por esta va, acelerar el crecimiento econmico y aumentar el bienestar de la poblacin11. Este proceso de apertura de las economas mundiales, parte intrnseca del fenmeno conocido como la globalizacin, trae como consecuencia un mayor enfoque en la eficiencia y los costos de los servicios de transporte, de los cuales en gran medida depende la competitividad. Los pases con transportes ineficientes y caros pierden actividad econmica, y por ende ingresos, a favor de los que cuentan con servicios de transporte ms adecuados. Esta situacin cobra especial importancia en Latinoamrica, que es una regin cuyas exportaciones consisten principalmente en envos masivos de productos de relaciones valor/cantidad comparativamente bajas, en cuyos precios necesariamente figuran de manera significativa los costos de transporte12. 9 Mediante documento 3413 de 2006 10 Este proyecto fue declarado estratgico en el documento Conpes 3571 de 2009. 11