conpes 3547

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  • 1. DocumentoConpesConsejo Nacional de Poltica Econmica y Social 3547Repblica de ColombiaDepartamento Nacional de Planeacin POLTICA NACIONAL LOGSTICAMinisterio de TransporteMinisterio de Comercio, Industria y TurismoDIANDNP: DIESVersin aprobada Bogot D.C., 27 de Octubre de 2008
  • 2. TABLA DE CONTENIDOI. INTRODUCCIN 8II. ANTECEDENTES 9A. Antecedentes Jurdicos 9B. Justificacin 10III. MARCO CONCEPTUAL 12A. Logstica 12B. Corredores Logsticos 13C. Sistema Logstico Nacional 14D. Plataformas logsticas 15IV. DIAGNSTICO 19A. Problema Central: 19B. Ejes Problemticos 23i. Debilidad en la institucionalidad 23ii. Ausencia o dispersin de informacin 24iii. Deficiencias en la infraestructura de transporte 25iv. Multiplicidad de procesos de comercio exterior 30v. Bajo uso y aprovechamiento de TIC 33vi. Deficiencias en la provisin y uso de servicios logsticos y de transporte 35
  • 3. V. OBJETIVOS 38A. Propsito: Sistema Logstico Nacional articulado y enfocado a la competitividad del pas. 38i. Misin 39ii. Visin 39B. Objetivos Especficos 39i. Crear el entorno institucional 39ii. Generar informacin en logstica 40iii. Contar con corredores logsticos articulados 40iv. Promover la facilitacin del comercio exterior 40v. Promover el uso de las TIC al servicio de la logstica 41vi. Fomentar la provisin de servicios de calidad en logstica y transporte 41C. Plan de Accin 41i. Institucionalidad 41ii. Produccin de informacin 43iii. Optimizar la provisin de infraestructura 44iv. Facilitacin del comercio exterior 54v. Integracin de las TIC en la logstica 57vi. Diversificacin de la oferta de servicios logsticos y de transporte 60
  • 4. VI. RECOMENDACIONES 62VII. REFERENCIAS 66
  • 5. I. INTRODUCCIN Este documento somete a consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica ySocial Conpes, la Poltica Nacional Logstica que contiene las estrategias para el desarrollo delsistema logstico nacional y su apoyo efectivo al incremento de competitividad y productividaddefinida en el Documento Conpes 3527 Poltica Nacional de Competitividad y Productividad. El transporte tiene un impacto significativo sobre la productividad y eficiencia del sectorempresarial, la conectividad 1 de la poblacin a los servicios sociales, la conectividad de lapoblacin en reas remotas, el desarrollo regional y local, y la integracin nacional einternacional. Es as como en las ltimas dcadas, el concepto de transporte ha evolucionado aconceptos ms amplios como el de la logstica, que involucran a la infraestructura, integra losservicios que se prestan a travs de ella y planifica los flujos de personas y bienes que latransitan. Este documento se enfoca en la facilitacin de la logstica del transporte de mercancas yla distribucin fsica del intercambio comercial de bienes. Como primera medida, se define lamisin y visin de la logstica como apoyo importante a la productividad y por ende a lacompetitividad del pas. As mismo, se definen las estrategias que buscan la optimizacin delfuncionamiento del sistema logstico nacional y una deseable reduccin de los costos logsticoscolombianos. 1 Se refiere a la capacidad y facilidad de movilizacin, acceso y conexin de las regiones a travs de lainfraestructura de transporte. 8
  • 6. II. ANTECEDENTES A. Antecedentes Jurdicos El Gobierno Nacional ha constituido una institucionalidad para apoyar e impulsariniciativas en bsqueda del aumento de la productividad y competitividad en el pas. Con elDecreto 2828 de 2006 2 y el Conpes 3439 de 2006 3 se establecieron los parmetros para laorganizacin del Sistema Nacional de Competitividad (SNC), en donde diferentes actores delsector pblico y privado coordinan esfuerzos y acciones relacionadas con la competitividad y laproductividad del pas. Al interior del SNC se cre la Comisin Nacional de Competitividad,como un espacio para disear las polticas de competitividad, y se dieron las herramientas para lacreacin de comits tcnicos temticos que apoyen su labor en la toma de decisiones. La logstica y el transporte se definieron como uno de los ejes de apoyo dentro del SNC,dado su rol fundamental en el proceso de intercambio comercial, para lo cual se conform elComit para la Facilitacin de la Logstica del Comercio y el Transporte Comifal. Para sucreacin se tuvieron en cuenta los criterios de representatividad pblico privada que rigen laComisin Nacional de Competitividad, con el objetivo de lograr una total coordinacin en labsqueda de soluciones a los problemas logsticos del pas. Dentro del Comifal, el sector privado est representado por el sector productivo, gremiosy los transportadores. Entre tanto, los representantes del sector pblico son la Alta Consejerapara la Competitividad y las Regiones; el Ministerio de Transporte; el Ministerio de Comercio,Industria y Turismo; la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales; Proexport y elDepartamento Nacional de Planeacin DNP. 2 Por el cual se organiza el Sistema Administrativo Nacional de Competitividad y se dictan otrasdisposiciones. 3 Institucionalidad y principios rectores de poltica para la competitividad y productividad. 9
  • 7. El principal objetivo del Comit es promover la adopcin de mejores prcticas enlogstica y transporte, que permitan incrementar la competitividad y la productividad para el pas.Igualmente, busca analizar y estudiar los procedimientos, pasos y costos involucrados en elintercambio comercial de Colombia, con el fin de adoptar las medidas necesarias para optimizarla eficiencia en toda la cadena logstica del comercio exterior. As mismo, busca atender lasinquietudes y problemticas que se transmitan por intermedio de las Comisiones Regionales deCompetitividad, lo que adicionalmente le da una representatividad a nivel nacional. B. Justificacin Este documento es impulsado por el Departamento Nacional de Planeacin - Direccin deInfraestructura y Energa Sostenible, en coordinacin con el Ministerio de Transporte; elMinisterio de Comercio, Industria y Turismo; y como una solicitud del sector privado enmarcadoen el Sistema Nacional de Competitividad. La logstica puede ser entendida como el factor de articulacin entre la infraestructurafsica y los servicios asociados a est, y al ser elemento de facilitacin del uso ptimo de dichainfraestructura, la definicin de estrategias para la adopcin de mejores prcticas en logstica ytransporte de mercancas, se enmarca a su vez en las polticas para mejorar la provisin decapital fsico establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 Estado Comunitario:Desarrollo para Todos. En otras palabras, el esfuerzo del Gobierno Nacional para el desarrollo infraestructura detransporte, debe estar acompaado de la una provisin cada vez mas eficiente de servicios para ladistribucin fsica de los productos, tanto a mercados internacionales como locales. El objetivose enfoca en la conformacin de sistemas de transporte competentes complementarios,orientados al servicio e integrados a la economa global. Al hablar de economa globalizada, necesariamente debemos abordar el tema de lacompetitividad y productividad, y en ese sentido, el Gobierno Nacional defini en el DocumentoConpes 3527 la Poltica Nacional de Competitividad y Productividad basada en 15 planes de