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ConpesRepblica de Colombia Departamento Nacional de Planeacin

3194

CAMBIO PARA CONSTRUIR LA PAZ GESTIN PBLICA ORIENTADA A RESULTADOS COMPROMISOS SECTORIALES 2002

DNP:DEGRVersin aprobada

Bogot, D.C., Julio 31 de 2002

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NDICE DEL DOCUMENTO

INTRODUCCIN ............................................................................................... 6 I. ANTECEDENTES Y SUPUESTOS DEL EJERCICIO DE DEFINICIN DE COMPROMISOS SECTORIALES PARA LA VIGENCIA 2002................. 7 COMPROMISOS SECTORIALES........................................................... 10 A. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. B. 1. 2. 3. C. 1. 2. 3. 4. 5. D. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. E. 1. EL CONTEXTO DEL CAMBIO _____________________________ 10 Macroeconoma y crecimiento.................................................................10 Empleo ....................................................................................................10 Sector Externo.........................................................................................11 Finanzas Pblicas ....................................................................................12 Mercado de Capitales, Poltica Monetaria y Sistema Financiero ..............17 Diplomacia para la Paz ............................................................................18 Sector Hacienda.......................................................................................23 HACIA UN ESTADO PARTICIPATIVO_______________________ 25 Evaluacin y Control Social: Un modelo de gestin por resultados..........25 El Proceso de Descentralizacin ..............................................................27 Sector Interior.........................................................................................30 LOS COMPROMISOS FUNDAMENTALES DE LA SOCIEDAD: RECONSTRUCCION SOCIAL _____________________________ 34 Un Plan Educativo para la Paz. ................................................................34 Cultura ....................................................................................................35 Trabajo, Seguridad Social y Desarrollo Profesional .................................39 Salud .......................................................................................................42 Familia y Niez .......................................................................................47 DESARROLLO Y PAZ: INSTRUMENTOS Y PRIORIDADES PARA LA CONSTRUCCION DE LA PAZ______________________________ 49 Sector Agropecuario ................................................................................49 Medio Ambiente ......................................................................................54 Derechos Humanos..................................................................................58 Justicia ....................................................................................................59 Estrategias contra la corrupcin ...............................................................61 Defensa y Seguridad ................................................................................65 Convivencia y Seguridad Ciudadana........................................................67 LAS EXPORTACIONES COMO MOTOR DE CRECIMIENTO __ 69 Comercio Exterior ...................................................................................69

II.

3

2. 3. F.

Industria, Comercio y Turismo ................................................................76 Ciencia y Tecnologa ...............................................................................86

INFRAESTRUCTURA Y PRODUCTIVIDAD REGIONAL ______ 90 1. Transporte ...............................................................................................90 2. Telecomunicaciones.................................................................................92 3. Minas y Energa ......................................................................................97 FORTALECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL __ 99 1. Poltica de Vivienda y Desarrollo Urbano ................................................99 2. Agua Potable y Saneamiento Bsico......................................................101 RECONSTRUCCION DEL EJE CAFETERO FOREC- ________ 103 PLAN COLOMBIA _______________________________________ 104

G.

H. I. III. IV.

CONCLUSIONES .................................................................................. 107 RECOMENDACIONES ......................................................................... 108

4

NDICE DE CUADROS

CUADRO 1. BALANCE DEL SECTOR PBLICO CONSOLIDADO 2002...........13 CUADRO 2. BALANCE FISCAL CONSOLIDADO SECTOR PBLICO NO FINANCIERO 2002 ................................................................................................14 CUADRO 3. INGRESOS Y GASTOS DEL GOBIERNO CENTRAL 2001 2002 ....15 CUADRO 4 DISTRIBUCIN DE RECURSOS POR OBJETO DE COFINANCIACIN ..............................................................................................80

NDICE DE GRFICAS

GRFICA 1. COBERTURA DEL PROGRAMA COMPARTEL ...............................94 GRFICA 2. COMPORTAMIENTO DEL NMERO DE ABONADOS Y DE LA PENETRACIN DE LA TELEFONA CELULAR .............................................95 GRFICA 3. CRECIMIENTO ESPERADO DEL SECTOR ......................................96

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INTRODUCCIN

En cumplimiento del mandato constitucional (Artculo 343) y de la Ley 152 de 1994, que obligan al Gobierno Nacional a adoptar un sistema de evaluacin de resultados de las polticas pblicas y del rol del Departamento Nacional de Planeacin como responsable del diseo, implementacin y desarrollo progresivo de dicho sistema, se presenta para aprobacin del Conpes el documento Cambio para construir la Paz -Gestin Pblica Orientada a Resultados: Compromisos Sectoriales 2002.

Estos compromisos resultan del proceso de concertacin adelantado por el DNP con los diferentes ministerios durante el primer trimestre de 2002, a partir del marco metodolgico del Sistema Nacional de Evaluacin de Resultados Sinergia-, para definir y priorizar las lneas de accin para cada poltica sectorial en lo que resta de este gobierno.

Los compromisos sectoriales deben entenderse como la base para el seguimiento peridico que realizan el Presidente y su gabinete sobre los avances obtenidos en cada uno de ellos y para la evaluacin de la gestin del gobierno durante dicho perodo, que deber presentar el DNP al Conpes en abril de 2003. De esta forma, este ejercicio contiene insumos de importancia tanto para las acciones de empalme del gobierno nacional como para la formulacin del Plan Nacional de Desarrollo 20022006.

6

I.

ANTECEDENTES Y SUPUESTOS DEL EJERCICIO DE DEFINICIN DE COMPROMISOS SECTORIALES PARA LA VIGENCIA 2002

Una gestin pblica orientada a resultados exige del Estado la creacin de las condiciones para que pueda darse una evaluacin de las polticas pblicas, el establecimiento de los mecanismos formales de rendicin de cuentas en trminos de resultados y el desarrollo de la capacidad institucional de sus sectores y entidades para que puedan planear acertadamente y entregar los resultados que les son exigibles.

El Sistema Nacional de Evaluacin de Resultados de la Gestin Pblica, -Sinergia-, ha sido concebido como una herramienta gerencial para el mejoramiento de la gestin pblica y ha definido un nuevo concepto de gestin que incorpora un cambio conceptual y operacional en la administracin del Estado: la gestin pblica orientada a resultados.

Dicho paradigma se basa en el fortalecimiento de cuatro aspectos fundamentales de la administracin estatal: i) la articulacin permanente de los procesos de planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas; ii) la claridad en la definicin de objetivos, metas e indicadores; iii) la coordinacin entre los instrumentos de poltica y los objetivos, y iv) los mecanismos adecuados de rendicin de cuentas.

El Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados Sinergia-, ha diseado metodologas e instrumentos para apoyar dichos aspectos. De esta forma, los Planes Indicativos Sectoriales y de entidad, formalizados en la Ley 152 de 1994 y los Indicadores Sectoriales de Primera Generacin aprobados mediante documentos Conpes 1 como unidades de medicin, son los insumos ms importantes para planear y proyectar los resultados que se espera obtener anualmente en la ejecucin de las polticas de gobierno.

La informacin que se recopila a travs de estos instrumentos orientadores de los procesos de planeacin, sirve como base para el seguimiento peridico que el Presidente y su gabinete deben realizar, sobre los avances obtenidos en cada una de las lneas de poltica sectorial y en los programas de gobierno, como apoyo para la toma de decisiones que permita procesos de mejora1 Documentos Conpes 3100 Informe de avance del Plan Nacional de Desarrollo 1999. Diciembre de 2000. Documento Conpes 3106 Compromisos Sectoriales 2001. Abril de 2001. Documento Conpes 3117 Evaluacin de la Gestin del Gobierno Nacional en el ao 2000. Junio de 2001.

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continua en la gestin de cada sector y de sus instituciones y finalmente, como punto de referencia para la evaluacin de resultados de la gestin del gobierno en cada vigencia.

A partir del ao 2000, mediante documento Conpes 3100 se incorpor en Sinergia la definicin anual de compromisos sectoriales al comienzo de cada vigencia, como punto de referencia para la evaluacin de resultados correspondiente.

Sinergia define los siguientes conceptos:

Metas: son aquellos resultados contenidos en los objetivos sectoriales del Plan Indicativo que no dependen exclusivamente de la accin del agente responsable de un sector de las polticas pblicas, sino que es una respuesta de las acciones de los agentes de diversos s