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  • Documento

    CONPES SOCIAL CONSEJO NACIONAL DE POLTICA ECONMICA Y SOCIAL REPBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN

    SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES. DISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS PARA LA

    ATENCIN INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA. VIGENCIA 2015

    Departamento Nacional de Planeacin: Subdireccin Sectorial, DDS, DIFP, DDTS, OAJ Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Ministerio de Salud y Proteccin Social Ministerio de Educacin Nacional Ministerio de Cultura Departamento Administrativo para la Prosperidad Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre Presidencia de la Repblica, Consejera de Primera Infancia

    Versin aprobada

    Bogot, D.C., 26 de junio de 2015

    181

    1

  • CONSEJO NACIONAL DE POLTICA ECONMICA Y SOCIAL CONPES

    Juan Manuel Santos Caldern Presidente de la Repblica

    Germn Vargas Lleras

    Vicepresidente de la Repblica

    Mara Lorena Gutirrez Botero Ministra de la Presidencia

    Juan Fernando Cristo Bustos Ministro del Interior

    Mara ngela Holgun Cullar Ministra de Relaciones Exteriores

    Mauricio Crdenas Santamara Ministro de Hacienda y Crdito Pblico

    Yesid Reyes Alvarado Ministro de Justicia y del Derecho

    Luis Carlos Villegas Echeverri Ministro de Defensa Nacional

    Aurelio Iragorri Valencia Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural

    Alejandro Gaviria Uribe Ministro de Salud y Proteccin Social

    Luis Eduardo Garzn Ministro de Trabajo

    Toms Gonzlez Estrada Ministro de Minas y Energa

    Cecilia lvarez-Correa Ministra de Comercio, Industria y Turismo

    Gina Parody d'Echeona Ministra de Educacin Nacional

    Gabriel Vallejo Lpez Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible

    Luis Felipe Henao Cardona Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio

    David Luna Snchez Ministro de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones

    Natalia Abello Vives Ministra de Transporte

    Mariana Garcs Crdoba Ministra de Cultura

    Simn Gaviria Muoz Director General del Departamento Nacional de Planeacin

    Luis Fernando Meja Alzate

    Subdirector Sectorial y Secretario Tcnico del CONPES

    Manuel Fernando Castro Quiroz Subdirector Territorial y

    de Inversin Pblica

    2

  • Resumen ejecutivo

    El presente documento somete a consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social la distribucin de los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP) para la atencin integral de la primera infancia de la vigencia 2015, provenientes del crecimiento econmico superior al 4% en 2013 (preliminar), 2011 y 2010 (definitivo).

    Los recursos para la atencin integral a la primera infancia que se distribuyen en este documento CONPES ascienden a 171.328 millones de pesos1. Esta distribucin se realiza en estricto cumplimiento de lo establecido en el pargrafo transitorio 2 del artculo 4 del Acto Legislativo 04 de 2007, de la Ley 1176 de 20072 y con base en las certificaciones remitidas al Departamento Nacional de Planeacin (DNP) por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.

    La distribucin de los recursos para la atencin integral para la primera infancia, se realiza entre municipios, distritos y reas no municipalizadas de los departamentos de Amazonas, Guaina y Vaups, con base en la poblacin de 0 a 6 aos ponderada por el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). Las lneas de inversin para la ejecucin de estos recursos fueron aprobadas por el Consejo Nacional de Poltica Social, conforme a lo establecido en el artculo 14 de la mencionada Ley.

    Clasificacin: J13 Palabras clave: Sistema General de Participaciones, atencin integral, primera infancia.

    1 Certificacin de programacin del Sistema General de Participaciones 2015, remitida por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, radicado interno del DNP 20146630363312 del 30 de julio de 2014.

    2 Por la cual se desarrollan los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones.

    3

  • TABLA DE CONTENIDO

    1. INTRODUCCIN ............................................................................................ 7

    2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN ....................................................................... 7

    3. DISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS PARA LA ATENCIN INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA . 11

    3.1. Distribucin 11

    3.2. Lineamientos para el uso de los recursos para la atencin integral de la primera infancia 13

    3.2.1. Mil primeros das de vida (gestacin a 2 aos de edad) ............... 13

    3.2.2. De 2 a 5 aos de edad ............................................................. 15

    3.2.3. Todos los grupos etarios ............................................................ 15

    4. RECOMENDACIONES .................................................................................... 18

    5. BIBLIOGRAFA .............................................................................................. 21

    6. ANEXOS .................................................................................................... 26

    6.1. Anexo 1. Sistema General de Participaciones. Asignacin para la atencin integral a la primera infancia vigencia 2015. 26

    6.2. Anexo 2. Manual operativo para la inversin en atencin integral en los mil primeros das de vida con recursos del SGP para primera infancia. 27

    6.2.1. Adecuacin institucional para mejorar o fortalecer el acceso a los servicios de salud, la calidad y humanizacin de la atencin. ............................ 30

    6.2.2. Promocin de la participacin de las personas, familias y comunidades en el desarrollo integral en salud durante los mil primeros das de vida ............... 39

    6.3. Anexo 3. Mejoramiento de los ambientes educativos y protectores del servicio en modalidad comunitaria. 44

    6.4. Anexo 4. Lineamientos de ampliacin, mantenimiento, reparacin y dotacin de mbitos culturales para la primera infancia. 53

    6.4.1. Ampliacin, mantenimiento y adecuacin de infraestructura y de mbitos culturales para la primera infancia. ................................................................. 54

    6.4.2. Dotacin de mobiliarios de los mbitos culturales para la primera infancia 56

    6.5. Anexo 5. Espacios ldicos adecuados y accesibles para primera infancia en el marco de la atencin integral. 68

    6.6. Anexo 6: Orientaciones para la formacin y cualificacin de talento humano que trabaja con nios y nias de primera infancia 92

    4

  • 6.7. Anexo 7: Obras de infraestructura (CDI) priorizadas para la atencin integral de la primera infancia 109

    SIGLAS Y ABREVIACIONES

    ANSPE Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema

    APS Atencin Primaria en Salud

    ASIS Anlisis de Situacin de Salud

    CDI Centro de Desarrollo Infantil

    CHIP Consolidador de Hacienda e Informacin Pblica

    CIPI Comisin Intersectorial para la Atencin Integral de la Primera Infancia

    Coldeportes Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre

    CONPES Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social

    CPNAA Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y sus Profesiones Auxiliares

    DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadstica

    DDS Direccin de Desarrollo Social, DNP

    DDTS Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible, DNP

    DIFP Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas, DNP

    DNP Departamento Nacional de Planeacin

    DPS Departamento Administrativo para la Prosperidad Social

    ERA Enfermedad Respiratoria Aguda

    EPS Entidad Promotora de Salud

    ESE Empresa Social del Estado

    FONADE Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo

    FUT Formulario nico Territorial

    IAMI Instituciones Amigas de la Mujer y la Infancia

    ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

    IFLA International Federation of Library Associations and Institutions

    IPS Instituciones Prestadoras de Salud

    NBI Necesidades Bsicas Insatisfechas

    NTC Norma Tcnica Colombiana

    OAJ Oficina Asesora Jurdica, DNP

    PAI Programa Ampliado de Inmunizaciones

    PAIPI Programa de Atencin Integral a la Primera Infancia

    5

  • PIB Producto Interno Bruto

    PIC Plan de Intervenciones Colectivas

    POS Plan Obligatorio de Salud

    RNBP Red Nacional de Bibliotecas Pblicas

    SGP Sistema General de Participaciones

    SGSSS Sistema General de Seguridad Social en Salud

    SIE Sistema de Informacin de la Educacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano

    SIMCO Sistema de Informacin de Museos Colombianos

    SNBF Sistema Nacional de Bienestar Familiar

    Unicef Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

    6

  • 1. INTRODUCCIN

    El presente documento CONPES tiene como objetivo distribuir los recursos para la atencin integral de la primera infancia del SGP de la vigencia 2015, por un valor de 171.328 millones de pesos, los cuales provienen del crecimiento econmico superior al 4% en la vigencia 2013 (preliminar) y de las cifras definitivas de crecimiento econmico de 2011 y 2010 certificadas por el DANE, segn oficio remitido por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico3

    al Departamento Nacional de Planeacin.

    El documento est compuesto por cinco secciones principales, incluida esta introduccin. En la segunda seccin, se presentan los antecedentes y la justificacin de lo aqu expuesto. En la tercera se describe en detalle la distribucin de los recursos para la ate