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CARACAS
¿Ciudad preparada para el Marketing Urbano?.
Visiones y Realidades desde lo normativo.
Prof. Sandra Ornés Vásquez
Congreso de Marketing Urbano
Rosario-Argentina 2008
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CIUDAD:
Administración y Gestión
Sustento Legal Define: los lineamientos colectivos, la coincidencia de términos y lenguajes,
el alcance de los planes urbanos, la distribución de competencias nacionales,
regionales y locales, y las herramientas de seguimiento y sanción.
Planificar el nuevo
Estado del Arte
de la ciudad
¿Qué queremos
y debemos
hacer?
VISIÓN
Establecer
Política y
Estrategia
Pública
Necesidades
y
Oportunidades
Reconocer
Actores
Sociales
Incorporar
Viabilidad socio-
económica y
política
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PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Balance constructivo entre fortalezas, debilidades,
oportunidades y amenazas de la ciudad y sus actores
Ambiental Social Económico Legal Político-Institucional
Estrategia de Cambio Estrategia de Comunicación
Marketing y Management Urbano
Complejidad y Necesidades Cambiantes
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Marketing Urbano: Identificar y promocionar las ventajas comparativas
de la ciudad
IDENTIDAD
RIQUEZA
CL
IEN
TE
INT
ER
NO
CL
IEN
TE
EX
TE
RN
O PLANIFICACIÓN
NORMATIVA
POBLACIÓN
VISITANTES
IMÁGEN
GLOBALIDAD
REGLAS Y PRINCIPIOS
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Kotler, Haider y Rein (1993):
Existen cuatro elementos básicos para el marketing de una ciudad:
• Imagen: es el resultado del conjunto de ideas y percepciones sobre ella compartidas por cada uno de los residentes, visitantes e inversores. La imagen de una ciudad no tiene por qué ser unívoca para todos los públicos objetivos.
• Infraestructuras: vinculadas con la disponibilidad de espacios para el desarrollo de actividades económicas, sociales y culturales.
• Atracciones: son aquellos elementos que hacen diferenciar una ciudad de otras, que pueden ser producto de la naturaleza, de la historia, o a falta de ellas, son creadas por el hombre.
• Gente: vinculada a la idiosincracia de una localidad, y que es producto de la personalidad, entendida como el conjunto de características singulares que distinguen a las gentes de una ciudad; así como de la Identidad, en tanto modo en que las gentes de una ciudad perciben la personalidad propia.
Conceptos y Enfoques
sobre el Marketing Urbano
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Conceptos y Enfoques
sobre el Marketing Urbano
Reinhard Friedmann (2005):
• Efectiva herramienta de gestión urbana para la competitividad.
• Debe ser planificado y realizado de forma profesional.
• Debe responder a las demandas de los ciudadanos, maximiza la
eficiencia social y el funcionamiento económico.
• Se estructura en etapas: la evaluación del lugar, la articulación de la
visión de la ciudad con los objetivos del marketing urbano, el
posicionamiento estratégico de la ciudad, la mezcla de marketing, y la
implementación y control del éxito.
Norberto Muñiz M. y Miguel Cervantes B.(2005):
• Puede mejorar la gestión de la identidad para atender las necesidades y
deseos de los públicos.
• El desarrollo de la ciudad se basa en tres consideraciones: lo que la
ciudad tiene, lo que la ciudad hace, y lo que la ciudad representa.
• Es una filosofía conductora de los diversos intercambios entre las ofertas
y las demandas urbanas.
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Conceptos y Enfoques
sobre el Marketing Urbano
Gildo Seisdedos(2007):
• Es una consecuencia de un nuevo modo de gestión, la ciudad
emprendedora, donde se asumen riesgos, promueven iniciativas
e innova.
• No es simplemente una herramienta, sino una filosofía de
gestión urbana.
• Debe buscar la integración de la ciudad interna y la ciudad
externa.
José A. Pancorbo(2005):
• Busca favorecer la capacidad de los ciudadanos para adaptarse
al mercado, aprovechar las oportunidades y ser sostenible.
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Requisitos para hacer
Marketing Urbano:
• Promover la coordinación inter e intra-gubernamental.
• Velar por una voluntad política a largo plazo.
• Clarificar los públicos o actores sociales, económicos y
políticos responsables de la realidad urbana, para incluirlos
en la nueva estrategia de gestión local.
• Identificar el tipo de ciudad que se desea lograr, desarrollar,
activar y divulgar.
• Transitar por un proceso planificado de Diagnóstico,
construcción de visión de futuro, definición de estrategias
de implementación y elaboración de instrumentos de
marketing, incluyendo los de seguimiento y control.
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Para el caso de la ciudad de Caracas:
¿El marco jurídico vigente de la
ordenación urbanística y territorial de la
ciudad contribuye con la
aplicabilidad de una estrategia de marketing urbano?.
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Ciudad de Caracas o
Distrito Metropolitano de Caracas:
Conformado por 5 municipios que ocupan una superficie total
aproximada de 78.500 has, con una población cercana
a los 4 millones de habitantes.
Libertador
Chacao
Baruta
El Hatillo
Sucre
Dtto.
Metropolitano
2.079.596
71.201
305.660
66.169
634.737
3.157.363
43.300 Ha
1.300 Ha
9.400 Ha
8.100 Ha
16.400 Ha
78.500 Ha
48,0 Hab/ ha
54,7 Hab/ ha
32,5 Hab/ ha
8,1 Hab/ ha
38,7 Hab/ ha
40,2 Hab/ ha
491.590
27.191
86.417
18.878
153.424
777.500
Datos: INE. XIII Censo 2001. Proyección de población al año 2006.
MUNICIPIO POBLACIÓN SUPERFICIE DENSIDAD Nº VIV.
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• Base Económica: actividad comercial y de servicios terciarios.
• Valor Ambiental: existencia de aproximadamente 66.295 has de áreas bajo régimen de administración especial desde el año 1972 y 1992 (zonas protectoras) y los Parques Nacionales El Ávila (1958) y Macarao (1973), que la rodean.
• Principales problemas: la accesibilidad, la movilidad, la seguridad ciudadana, la disposición de desechos sólidos, el crecimiento de los asentamientos no controlados, y la ausencia de una visión integral y metropolitana de ciudad.
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Análisis cualitativo de las leyes venezolanas en materia urbana
Período 1987-1998 Período 1999-2007
Principios estructurantes de país.
Leyes aprobadas.
Resultados y efectos.
Nueva Visión de País
Leyes reformadas y aprobadas.
Resultados y efectos.
Caminos para el Futuro.
¿El marco jurídico vigente de la ordenación urbanística y
territorial de la ciudad contribuye con la aplicabilidad de una
estrategia de marketing urbano?.
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Período 1987-1998
• Modelo Capitalista de estructura federal Gobierno.
• Sistematización de la Planificación Urbana.
• Crecimiento de la Ciudad condicionado por una poligonal definida la Zona
Protectora de Caracas y dos Parques Nacionales (norte y oeste) que la rodea.
• Apoyo a la Descentralización.
• Fortalecimiento de los Gobiernos Locales.
• Importancia de la Política de Gestión del Suelo Urbano.
• Participación Ciudadana.
La Constitución de la República de Venezuela (1961)
Decreto 1.046 de Creación de la Zona Protectora de Caracas (1972)
Afecta una superficie aproximada de 843.000 hectáreas organizadas en 11 unidades con
vocaciones particularizadas.
Busca asegurar la conservación de los recursos naturales, permitir controlar, orientar y limitar
la expansión física de la ciudad de Caracas; y ante lo cual dispone de un El Plan y
Reglamento de Uso (Decreto 2299).
Leyes aprobadas:
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Zona Protectora de Caracas
Caracas
Parque Nacional El Ávila
Parque Nacional
Macarao
A.B.R.A.E
Período 1987-1998
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Ley Orgánica de Ordenación del Territorio (1983).
Rige la ordenación del territorio, en concordancia con la estrategia económica y social de la nación a largo plazo.
Ley Orgánica de Ordenación Urbanística (1987).
Regula la ordenación del desarrollo urbanístico procurando el crecimiento armónico de los
centros poblados
Ley Orgánica del Régimen Municipal(1989)
Desarrolla los principios constitucionales referentes a la organización, gobierno, administración, funcionamiento y control de los Municipios y demás entidades locales.
Reconoce al Municipio como unidad política primaria y autónoma dentro de la organización nacional.
Define como competencias municipales: la planificación urbana, la dotación de servicios y redes de infraestructura, la protección del ambiente, servicios de abastecimiento, el
turismo, el patrimonio y las tradiciones culturales, el sistema de abastecimiento, entre otros. Incluye la importancia de la participación ciudadana dentro de la gestión municipal.
Plan Nacional de Ordenación del Territorio (1998)
El Plan Nacional de Ordenación del Territorio tiene como objetivo orientar la localización de la población, de las actividades económicas y la infraestructura física, armonizando criterios
de crecimiento económico, desarrollo social, seguridad y defensa y conservación del ambiente, basado en el conocimiento de las potencialidades y restricciones especificas
de cada ámbito geográfico.
Período 1987-1998
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Situación de Caracas
(1987-1998)
Área Metropolitana de Caracas (5 Alcaldes Locales)
Libertador
Chacao
El Hatillo
Baruta
Sucre
Distrito Federal
Estado Miranda
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Resultados y Efectos
(1987-1998) A nivel Nacional:
• Los lineamientos de ordenamiento nacionales generan una plataforma para el desarrollo del país, donde la búsqueda de un desarrollo equilibrado de los componentes urbanos, económicos y sociales, está presente.
• Es clara la búsqueda de construcción de una red sistematizada de planificación, a los fines de ser mas eficientes y efectivos en la administración de los recursos.
• La Sistematización de los Planes Urbanos, ha permitido la aprobación a nivel nacional de 42 Planes Rectores, 48 Planes de Ordenamiento Urbano, 2 Planes particulares, 29 Planes de Desarrollo Urbano Local, 17 planes especiales; frente a los 335 municipios, 24 Estados, las dependencias federales y el territorio en reclamación existentes en Venezuela (Minfra, 2008).
• Se logra el fortalecimiento progresivo de los gobiernos locales y un mayor acercamiento entre las autoridades y la comunidad.
• La concurrencia de competencias obliga a la cooperación inter-institucional, a la delegación de poder y a la visión de conjunto.
• El alcance y complejidad de coordinación del sistema jerarquizado de planes no ha permitido una formulación y aprobación de planes más ágil frente a la duración de los períodos gubernamentales (5 años a nivel nacional y 4 años a nivela local).
• El Plan y Reglamento de Uso implementado a través del Decreto Nº 2.299 se divorcia del
marco teórico que origina la creación de esta Zona Protectora.
• Existen evidencias de avances hacia el verdadero ejercicio de la democracia, permitiendo que las comunidades fuesen consultadas ante propuestas de planes urbanos, a pesar de haber sido calificada como no vinculante.
A nivel Metropolitano:
• Desaparición de la Oficina Metropolitana de Planeamiento Urbano, que regulaba a los Distritos Federal y Sucre; quedando acéfala la planificación metropolitana.
• Se crean las oficinas locales de planeamiento urbano municipales, y comienzan a formular sus planes locales.
• Queda sin solución de la territorialidad de la ciudad de Caracas, dejando su visión de futuro en manos de las decisiones de las cinco municipalidades autónomas que la conforma (planificación desarticulada).
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Período 1999-2007
• Modelo de Gobierno denominado Socialismo del Siglo XXI.
• Sistematización de la Planificación Urbana desde una nueva geometría del poder.
• Importancia de la Política de Gestión del Suelo Urbano Colectivo.
• Apoyo a la Centralización.
• Fortalecimiento del Gobierno Central.
• Promoción de una participación ciudadana, pero la misma se encuentra
condicionada a la decisión final del poder central.
Leyes Aprobadas
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)
(2) Estado democrático y social de Derecho.
(299) El régimen socioeconómico se fundamenta en los principios de justicia social, democracia,
eficiencia, libre competencia, protección del ambiente, productividad y solidaridad.
(18) La ciudad de Caracas es la capital de la República y el asiento de los órganos del Poder Nacional .
Una ley especial establecerá la unidad político territorial de la ciudad de Caracas que integre en un
sistema de gobierno municipal a dos niveles, los Municipios del Distrito Capital y los correspondientes del
Estado Miranda
(178) Los municipios poseen competencia en materia de Ordenación territorial y urbanística; patrimonio
histórico; vivienda de interés social; turismo local, además de los servicios y equipamientos, entre otros.
(185) Crea el Consejo Federal de Gobierno, encargado de la planificación y coordinación de políticas y
acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de competencias del Poder
Nacional a los Estados y Municipios. Del Consejo Federal de Gobierno dependerá el Fondo de
Compensación Interterritorial, destinado al financiamiento de inversiones públicas para promover el
desarrollo equilibrado de las regiones, la cooperación y complementación de las políticas e iniciativas de
desarrollo de las distintas entidades públicas territoriales, y a apoyar especialmente la dotación de obras
y servicios esenciales en las regiones y comunidades de menor desarrollo relativo.
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Ley Especial sobre el Régimen del Distrito Metropolitano de Caracas (2000)
(1) Regula la creación del Distrito Metropolitano de Caracas como unidad político-territorial de la ciudad de Caracas, y establece las bases de su régimen de gobierno, organización, funcionamiento,
administración, competencia y recursos.
(3) El Distrito Metropolitano de Caracas se organiza en un sistema de gobierno municipal a dos niveles:1. El Nivel Metropolitano (ejecutivo y legislativo) , que comprende la totalidad territorial Metropolitana de Caracas; y 2. El Nivel Municipal (ejecutivo y legislativo), con jurisdicción municipal.
(9 y 10) Se crea el Consejo de Gobierno , órgano superior de consulta del alcalde metropolitano, presidido por el Alcalde Metropolitano, e integrado por los Alcaldes de los municipios que conforman el Distrito Metropolitano.
(19) El Distrito Metropolitano de Caracas tiene las competencias establecidas en el artículo 178 de la Constitución de la República y en la Ley Orgánica de Régimen Municipal.
(27) Las autoridades del Distrito Metropolitano de Caracas velarán por la estricta observancia de la normativa constitucional que consagra el proceso de descentralización como principal estrategia del desarrollo y, en tal sentido estimularán la cooperación institucional y la armonización en la relación de los dos niveles del Gobierno Metropolitano y entre éstos y el Gobierno Nacional y el del Estado Miranda.
Ley Orgánica de Planificación(2001)
(1) Establecer las bases y lineamientos para la construcción, la viabilidad, el perfeccionamiento y la organización de la planificación en los diferentes niveles territoriales de gobierno, así como el
fortalecimiento de los mecanismos de consulta y participación democrática en la misma.
(26) Corresponde al Alcalde de cada municipio elaborar el Plan Municipal de Desarrollo en concordancia con los planes nacionales, regionales y estadales, y en coordinación con el Consejo Local de Planificación
Pública.
(27) Corresponde a cada Consejo Local de Planificación Pública asegurar la coordinación y participación social en la elaboración y seguimiento del Plan Municipal de Desarrollo, de los programas y acciones
que se ejecuten en el municipio, y garantizar que los Planes Municipales de Desarrollo estén debidamente articulados con los Planes Estadales de Desarrollo.
(31) El Plan Nacional de Desarrollo define los objetivos, estrategias, políticas, medidas, metas y proyectos que orientan la acción de gobierno en el período constitucional.
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Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2006)
Regula el régimen administrativo, financiero, el desarrollo territorial y urbanístico en el ámbito del municipio.
(1) Es fundamental el ejercicio de la participación protagónica del pueblo en los asuntos propios de la vida local
(7) El Municipio y las demás entidades locales conforman espacios primarios para la participación ciudadana en la planificación, diseño, ejecución, control y evaluación de la
gestión pública
(56) . Es competencia del municipio la ordenación territorial y urbanística; el servicio de catastro; el patrimonio histórico; la vivienda de interés social; el turismo local, además
de la dotación de equipamientos y servicios de infraestructura, entre otros.
(71) Los municipios promoverán la desconcentración del gobierno y administración, así como la descentralización para la prestación de los servicios. En los procesos de
desconcentración se establecerán formas efectivas de participación ciudadana.
(181) Los municipios podrán crear las siguientes contribuciones especiales: Sobre plusvalía de propiedades inmuebles causada por cambios de uso o de intensidad en el
aprovechamiento; y Por mejoras.
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Ley Orgánica de Ordenación del Territorio (1983) y Ley Orgánica de Ordenación Urbanística (1987)
Vs.
Vacío Jurídico (aprobación (2006) y derogación (2007) de la Ley Orgánica para la Planificación y Gestión de la Ordenación del Territorio
(3) La ley propuesta entiende por Planificación y Gestión de la Ordenación del Territorio al proceso de naturaleza política, técnica y administrativa, dirigido a sistematizar la programación, evaluación,
seguimiento y control de la ordenación del territorio, la cual forma parte del proceso de desarrollo sustentable del país, por lo que todas las actividades que se realicen a tal efecto deberán estar sujetas a las normas que regulan el Sistema Nacional de Planificación, y servirá de base espacial para los planes
de desarrollo económico y social y los demás planes legalmente establecidos.
(7) La Ordenación del Territorio tiene como objetivo consolidar el territorio, a través de la definición de los mejores usos de los espacios de acuerdo con sus capacidades, condiciones específicas, realidades
ecológicas, socioculturales y potencialidades..
(8) La Planificación y Gestión de la Ordenación del Territorio debe establecer los criterios prospectivos y los principios que orienten los procesos de urbanización, industrialización y la conformación de sistemas de
centros poblados, en armonía con el ambiente y la diversidad biológica.
(15) La planificación de la ordenación del territorio responderá a un sistema integrado de planes nacionales, regionales y locales.
(18) Los Planes de Ordenación del Territorio comprenderán las bases técnicas, económicas, la identificación de las fuentes de financiamiento y las estimaciones que en el largo plazo se requerirán para la ejecución de los planes, las cuales se formularán en concordancia con la dinámica del desarrollo sustentable del país.
(88) Plan Municipal de Ordenación del Territorio, como instrumento a mediano plazo, que desarrolle las directrices del Plan Estadal de Ordenación del Territorio y del Plan de Ordenación Urbanístico en el
ámbito del respectivo municipio.
(155) Es obligación del Estado establecer las condiciones necesarias para la incorporación efectiva de la ciudadanía en las actividades relativas a la planificación, ejecución y control de las acciones públicas.
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Ley Orgánica de los Consejos Locales de Planificación (2002).
(2) El Consejo Local de Planificación Pública es el órgano encargado de la planificación integral del gobierno local, con el propósito de lograr la integración de las comunidades
organizadas y grupos vecinales mediante la participación y el protagonismo dentro de una política general de Estado, descentralización y desconcentración de competencias y
recursos.
(3) Integrado por el Alcalde, los Concejales, los presidentes de las juntas parroquiales y los representantes de las organizaciones vecinales.
(5) El CLPP tendrá como funciones: 1. Recopilar, procesar y priorizar las propuestas de las comunidades organizadas, 2. Impulsar, coadyuvar, orientar y presentar dentro del Plan
Municipal de Desarrollo las políticas de inversión del presupuesto municipal, y 3. Presentar propuestas y orientar el Plan Municipal de Desarrollo hacia la atención de las necesidades y capacidades de la población, del desarrollo equilibrado del territorio y del
patrimonio municipal, entre otras; de conformidad con los lineamientos del Plan de la Nación, los planes y políticas del Consejo Federal de Gobierno y del Consejo de
Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, con las propuestas de las comunidades organizadas.
Ley Orgánica de los Consejos Comunales(2006).
(2) Los consejos comunales son instancias de participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas,
que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las
comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social.
(21 num.10) Elaborar el Plan de Desarrollo de la Comunidad a través del diagnóstico participativo, en el marco de la estrategia endógena.
(29) Se crea El Fondo Nacional de los Consejos Comunales, que tiene por objeto financiar los proyectos comunitarios, sociales y productivos, presentados por la Comisión Nacional
Presidencial del Poder Popular en sus componentes financieros y no financieros. La transferencia de los recursos financieros se hará a través de las unidades de gestión
financieras creadas por los consejos comunales.
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Ley Orgánica del Turismo (2005):
(7) El Ministerio de Turismo es el órgano rector y la máxima autoridad administrativa, encargado de formular, planificar, dirigir, coordinar, evaluar y controlar las políticas, planes, programas, proyectos y acciones estratégicas
destinados a la promoción de la República Bolivariana de Venezuela como destino turístico.
(9) El Ministerio de Turismo apoyará los procesos de descentralización y desconcentración en materia turística hacia los estados, municipios,
territorios federales, dependencias federales y Distrito Capital, bajo los principios de integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y
corresponsabilidad, en función de las necesidades y aptitudes regionales, de conformidad con lo previsto en esta Ley.
(25) La formulación de la política en materia turística y el ejercicio de las actividades de planificación por parte del Ministerio del ramo, se harán en
armonía con los intereses de las unidades político territoriales de la República.
(43) El Plan Nacional Estratégico de Turismo deberá contemplar los objetivos y metas del sector a ser ejecutados durante su vigencia y estará en
concordancia con lo establecido en el Plan Nacional para la Ordenación del Territorio.
(28) Los municipios, en ejercicio de su autonomía, fomentarán e integrarán la actividad turística en sus planes de desarrollo local, de conformidad con lo
establecido en la ley respectiva.
Período 1999-2007
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Situación de Caracas
(1999-2007)
Libertador
Chacao
El Hatillo
Baruta
Sucre
Distrito Capital
Estado Miranda
Distrito Metropolitano de Caracas
(1 Alcalde Mayor y 5 Alcaldes Locales)
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Resultados y Efectos
(1999-2007)
A nivel Nacional:
• Se mantiene y pretende ampliar a través de nuevas leyes el sistema jerarquizado de planes.
• En el marco del sistema jerarquizado de planes, no se ha logrado aprobar ningún nuevo plan, que ahora debe ser sometido a la revisión de la Contraloría General de la República, retrasando así el proceso de planificación.
• Inconsistencias entre disposiciones existentes en las normativas nacionales vinculadas con el urbanismo, el discurso público y las acciones gubernamentales, además del aparente vacío jurídico.
• Se mantiene el desfase entre la capacidad de los gobiernos locales para la formulación y aprobación de los planes urbanos y el período de gestión; por lo que se tiende más a las acciones puntuales del corto plazo, sin programar acciones de mediano y largo plazo.
• Los esfuerzos realizados de posicionamiento turístico se han estado enfocados en el destino Venezuela, a partir de la realización de ferias temáticas anuales (FITCAR) en Caracas y otras regiones del país; organizadas por el Ministerio del Poder Popular para el Turismo.
A nivel Metropolitano y Local:
• En cuanto al Distrito Metropolitano, las competencias son concurrentes y no claras tanto para la Alcaldía Mayor como para las Alcaldías Locales.
• La figura del Consejo de Gobierno inactivo, evidenciado por su escaso encuentro (solo 4 reuniones realizadas hasta la fecha (Defino, 2002) )
• Retrasos en el inicio de los proyectos estructurantes (sistema de transporte masivo metro, sistema metropolitano de transporte público superficial, equipamientos urbanos, estrategia metropolitana de recolección y disposición final de desechos urbanos, sistema metropolitano de seguridad ciudadana, y mejoras de la accesibilidad y movilidad, entre otros) de la ciudad desde la visión integral, por atender la emergencia de hoy.
• Focalización de los esfuerzos locales hacia las obras de infraestructura que respondan a problemas del hoy, dejando de lado la visión de futuro.
• Paralización del proceso de planificación metropolitana, dando cabida sólo a esfuerzos puntuales aislados.
• Una franca fragmentación de la ciudad: 5 realidades urbanas en un mismo espacio metropolitano.
• Importantes problemas de comunicación, consenso y coordinación entre las autoridades locales de la ciudad, dada la tensión política existente en el país.
• Duplicación de esfuerzos e inversión de recursos.
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• El ente metropolitano no posee un territorio exclusivo, no cuenta con representación política ante los órganos nacionales y su ingreso depende fundamentalmente del situado del Distrito Capital y el aporte de los municipios que lo integran, a pesar de poseer este derecho el Distrito Capital.
• No parecen estar claras las competencias de los municipios autónomos que conforman el Distrito Metropolitano y éste; condición que genera confusión y paralización.
• En las leyes locales no están reconocidas las relaciones funcionales entre la ciudad de Caracas y su área de expansión inmediata, ámbito territorial que debió ser el Distrito Metropolitano.
• La ley vinculada con la conformación del Distrito metropolitano fue percibida como una amenaza por los diferentes gobiernos municipales de los ayuntamientos que conforman el distrito metropolitano (competencias y autonomía), siendo obstáculo para la coordinación institucional que permita mejorar la gobernabilidad de Caracas.
Resultados y Efectos
(1999-2007)
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COMPLEJIDAD 2008
• Planes de Desarrollo Socio-Economico Nacional.
• Nueva Geometría del Poder
• Aprobación de nueva ley del turismo, la propuesta de una nueva organización territorial del pais, la ley de seguridad que designa una autoridad mititar regional por encima de las autoridades locales.
RETROCESO HACIA LA CENTRALIZACIÓN SOCIALISTA/
NUEVA GEOMETRIA DEL PODER
Contraria a los preceptos constitucionales y principios de las
leyes orgánicas estudiadas.
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Conclusiones:
• Se deben rescatar los lineamientos superiores de planificación que
parecen asomar una visión integral, necesaria para el desarrollo y gestión de ciudades, en el marco del marketing urbano.
• El sistema jerarquizado de planes de ordenamiento territorial y urbanístico se presenta como una oportunidad para la coordinación y el trabajo inter-institucional. Sin embargo, pareciera que las particularidades de cada ente y quizás las no muy activadas herramientas de comunicación, han estado por encima del interés colectivo por una verdadera planificación del país, las regiones y las ciudades.
• Es preciso contar con normas claras y expresas que delimiten las áreas de su actuación
• No es suficiente contar con un marco legal para garantizar el ejercicio de la planificación urbana y viabilizar una estrategia de marketing de ciudades.
• Sin una plataforma clara, ágil y coordinada de planificación no será posible adelantar una estrategia de marketing urbano.
• El marketing urbano solo se soporta en la construcción de una justa igualdad de oportunidades y clara asignación de competencias.
• Se requiere contar con una visión de futuro local y metropolitana y una voluntad socio-económica y política con la ciudad y sus habitantes a largo plazo. La ciudad y el marketing urbano implican un compromiso colectivo.
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Conclusiones:
• Es urgente construir el modelo de gobernabilidad (legal,
espacial, económica, técnica y social) donde la organización y ordenación territorial que se compatibilice con lo que queremos como ciudad, en términos de identidad, apropiación, dinámica funcional, equidad social y fortalecimiento de lo local.
• Es necesario revisar la tradición de modelo de país hasta nuestros días, a los fines de lograr construir uno nuevo donde prevalezca el estado de derecho, la igualdad de oportunidades y derechos para todos, la garantía de acceso al suelo urbano y al empleo productivo, una justa distribución del poder y las competencias, con la más amplia y democrática plataforma para la toma de decisiones, y donde la construcción de ciudad sea una labor dinámica de corresponsabilidad entre todos los actores.
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El plan es:
“Una apuesta de futuro que se implementa en el presente. Un proceso más que un final.
Acción más que especulación.
Compromiso para el sector público y regulación para el privado”.
Jordi Borja. Año 2000.
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Evolucionar Crecer
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“Una cosa es el reconocimiento oficial vía leyes
y decretos, y otra la puesta en marcha de una maquinaria administrativa urbanística ágil y flexible
que haga realidad la intención del legislador”.
Alfredo Cilento Sarli (1999):
Cambio de paradigma del hábitat Caracas, IDEC, CDCH-UCV.
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URB. Y PROF. SANDRA ORNÉS VÁSQUEZ
Departamento de Planificación Urbana
Universidad Simón Bolívar
Caracas-Venezuela
E-mail: [email protected]
GRACIAS