conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: las disputas por el poder en escena

Author: proetica

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    ConfliCtos soCialespor CorrupCin en los

    gobiernos loCales:las disputas por el

    poder loCal en esCena

    Vc C M

    lm, j 2009

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    See: Ess se cc

    ConliCtoS SoCialES por CorrupCin En loS GobiErnoSloCalES: laS diSputaS por El podEr En ESCEna

    pc

    Csej nc c pc(C nc e tsecy ie)tes: (511) 446-8941, 446-8943 y 446-8589teex: (511) 446-8581Ce eecc: [email protected] Cc 826, lm 18 - pErwww.ec.g.ewww.secy.gwww.secy.g/c

    Es cc se g e e mc e gm ts Hcemspc, ejec e is rec iec, qe egecems hes v c e e msm e e 2009. tm gecems oe Scey ise, cy y hem qe ese vme se mm s s.

    imes e e pepme ec, ee e 20101000 ejemes

    Hech e des leg e bec nc e pe n 2010-02840

    imes e: te ascc Gc EcvruC 20125831410psje M ax 156, lm 5, pe

    Se z s ecc c seme qe se me pc y se e s cs cesees.

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    A Luz Elena (Nena), siempre

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    Contenido

    pg ................................................................................................ 13

    pesec ...................................................................................... 17n megc ........................................................................... 21

    Captlo I. Corrpcin y conicto social .................................... 23a. deces e cc ........................................................ 23b. E cfc sc: eces y ececes ...................... 29

    Captlo II. Conictos sociales por corrpcin y procesosinstitcionales de vacancia de atoridades................................ 35a. teecs e s cfcs sces cc ............. 40b. ls cess sces e vcc e es

    s cfc sc ....................................................................... 41

    Captlo III. Los mltiples rostros de la corrpcin ................ 45a. l cc y e s e vec ..................... 53

    b. l eeecc cm gee e cfcs ........................... 55C. E cmme e mess y s ecs m

    mej msv ................................................................ 65d. ls cfcs e e ee ces s y c

    cmes vs .................................................................. 69

    Captlo IV. Conictos sociales por corrpcin: conclsionespreocpantes ..................................................................................... 791. l cc gee css e ge c ............ 79

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    2. l cc e s s cs y geecss e ce e c ........................................... 80

    3. l cc evec c exeec e sczc y gee escz e s ese Es ..................................................................................... 80

    4. E jev e e s cfcs es g vcc e .................................................................................. 81

    5. ls esces e ce s cfcs ccs mymee es ............................................................ 82

    6. l my e s cfcs s e g c ............... 827. l cc cz s ecs ................................... 82

    AnexosAnlisis de casos de conictos sociales ....................................... 83

    Caso 1

    Oyn: Atoritarismo y corrpcin como casas de conictoa. ls hechs .................................................................................... 83b. E esce y s ces e cfc ..................................... 85C. ls ecces e cfc e e ................................... 87

    Caso 2Arapa: Conictos de grpos de podera. ls zes e cfc ............................................................ 89

    b. E esce y s ces ............................................................ 90C. ls ecces e cfc .......................................................... 92

    Caso 3El conicto en Baga: Los mortales desencentrosa. icc ................................................................................. 94b. l geg e cfc ........................................................... 97C. ls mes eseces .................................................... 100d. Es se se s eseces? ................................. 108

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    jm y ss mgs ceye e mec qe e mmees ec y sc e c . a e Ejecv se sm ec e s ees legsv y Jc y e ssem eec.C e e e g sv, e ce ezs ams s ssc, s mes e cmccj c y e e e emes s v ceyeee y v. S emg, cm mes hs, e , e e s cess evc, egy cme, y e , eec y e s scmh hs ms secee c. as e. l cecc y mch qe e e sv e s, ege cy, e mess hy esv, s geees e sccees y e ses Mess, e ses, qe esemscy ese e ms e jsc.

    C e ge e sc e Ve pgec cc sc y Sce Cv se csy e sc me e eec. a msm em qe gee ece vz, se escch evmee y se gs ge s ces, se e evs escs e ccec. lsMess c ez, cc, ecc, em e jsc ee s se mc y s mesesess, j e ge e te, se mz s evsmecsms e cc c c ley e bses e descezc.

    S emg c emcc m ece scfcs.

    dess e eg y c g emcc y e e exes mchs qse ec s . Esycm, es c, q es s y ss?, ec. a es e s mes mecsms e ccc, cfcv sc se ceme gesvmee

    ese cs e es c. Se e s ces c,e es c es.

    E ch e, s cfcs e eemes eee e ev cex e mvzc s gzcc qe ceg. E evme e aeq e ce vzc e s emess e eecc y evee ive, e qe ceg ee y m s

    ce e z. E ms css, m eec

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    esc e ss es y ec, e jc , hce jsc ss s ms. E ms css, es e sevs ces es se es escch, e ecesvs y eccs es s es e ge.l e sc c se hz se. E mscss, sesc e esec, e esj y ecec e cc e ss es, qe gee ee cc, e ee e ve mvzc.

    pecsmee, eces e sc excces ecsvc ee cfcs sces y cc s m hcee e ecg Vc Ce. S exeec e scesvsmvzces cm exe e esc e cfcs y sm ccme e em c emscmee s gs qe se ese ee mecm se ejece c e e pe, cc y s cfcssces. tems qe ems, h es esees e c e s vesgces qe h ez pc: s Ms eresg e Cc, sc se e c e s ecsscs y e vc ee ez y cc, ee s.

    E msm esee e e ejecc e e es ee e e, e s y e cc, e msmem es cc geez e ejecc e e e qe es mess e c qe ms cm ec qe sc se (eee e g e

    e qe se ecee). l my e s veces, e qe ec hce qe se e e ce, h s es, y c e ese ey y . E Cgess eec j c cm ses cc e cseg mc cm e se e s se. n e cmec e seg y e es ev ec g me ecmcc. l aces c s eme msce e mc m y e m, es

    ec s mes. E dec e Ecc ecs zs e c cm e e cm. ncme y es ec cm c y s scesvmee. Qeec es qe he ce e eg eem ejc y ec h e, me me ecmcc y eg, s me, ey.

    S e eeee e mee, s y ems cme

    s cmms, hy cz qe ess. S hce

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    , e y e e ms , qee ec qe e es ce.de h ms jsc s ms hy s s. E ese cex, s eces sces ee e Es y c se esss y css, y s ec se ce e e sm c e s sevcsscs e ecc y s, se cv m e em. Eess cces, c e cee e e mc ee ms*.

    l ces qe qe eee es cm qe es ccecs s ecsmee me cm se hce ce cm e csv e geme e escz ec y m e c ee y ey.

    Ese qee eemes cmee e emee s cfcs sces cm mez emcc e e pe.Hce ec e s s qe dees e pey es e exeec e cm qe ese mee css e ss. S qez c e ess qe e: scfcs sces se ceme se hce ms vesqe gee es ms e vve e zs ejs e cc e Es; mc es s mv, egsces e y hy, e e mc e escezc, hymecsms e cc qe cmez c e segmesces. tmc se exc e scec

    e s cces e c e sec, qe seces mes e me esmc y m s sec m e ecesmee eem cc ve. E g em qe exc vece s cfcs sces es e egm e Es,e y e ley. l sesc e esec y em e c y e e es. Y esse ee, g me, c e s cs, me

    cc cm se eee y se cc c y ecece qe e Es es e e e qe es e e e. dees csc se ev ms cmc qe se eee

    * de ce m Eces nc se Cc e pc(ceme, 2008), s cs ec qe cee qe v cm, qe ee s em qe ee s ejcs. Ese msmse ms qe s e 8% e ecs c e cc hz ec.

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    esech e ee cmeec y cc ec c. M m, m g, s esms ys ces, e c qe es ece ves ecm ee mchs veces c qe hce, qe e e sm sevc c.

    E ex sev cm s e eme qe ch y emee se ceme e scesv. Cveeeces e mchs ves em, cce y z mchscss y c ec eemes ee cecs es ec e qe hem e cfc vec cc, qe me e cc y sezgs e esm ee vve jqe geemcc e mchs eges e s.

    Se s ecme.

    Cec be

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    Presentacin

    E jev e esee esy es es s cfcs sces cc e s ges mces vces y sescs e e pe e m c. l mvc ese ece e csec e qe esms ee my cmej e cfc, qe e vs css h ev ess gcs.

    E ms mc ee es e e cfc sc e ive, qecj ce ses cecv e ce vc Ce res Cmm, cs e cc. S eese cs h s je e mess ess1, s emg,ems ec qe, e gee, se e em se h ezcs vesgces, es e qe exse evecs e cm e cmme e e geee e vecy c, qe se ee e mchs es e s.

    n es hech ev e e s qe se zc cfcsves e s ges ces mces. l ev esqe scee c ecec y c es e ss yvcs cy ez es ves. n se e emeexcsvmee e zs s e s. tmcece ce mc e qe s cs es sec eje Es, jzg s css cs e s s mses e ge mc. de msm m, sec

    1 E ms ecee es e es e rm pje teves, No hay ley para

    nosotros Gobierno local, sociedad y conficto en el altiplano: el caso Ilave (ise Ess pes, SEr, proJur. lm 2009.

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    scec e ms e c e ces e ccc e sczc e ges c es qeexc s css e vec ecs e cc, jzg e mc mv exsee, qe eg gesc y cc c2.

    l ev es qe ess cfcs se h e escemc escezc e Es, ces qe hsg myes ces y ces s mces3y qe h ev ceme sgcv e ss gess seecs vs e onCoMn y e c (me,ee, mee, ec.), c e gs css eg sms ecs e ges e eses mc. Cemee,e s e s ecss veees e c h s eee cfcs, ec e ves, smemee ec cc e gs qeevec s mces4. Y s e e esscfcs se ee exc ems e cc.

    aqe c es scees, cmee exse messsces qe j e em e es ccs e gemc e e cm e ev ems e cc e

    2 ls eyes ms mes se e em s: ley ogc eMces (ley n 27972), ley Mc e peses pcv(ley n 28056); e regme e ley Mc e peses pcv

    (d.S. n 171-2003-E), e iscv e pces e pesespcv a sc 2006 y e scv n 001-2005-E/76.01.3 Seg prodES (prodESuSaid: E ces e escezc: cey ge seeme e 2007, h://www.es.g.e/es/56.hm#43-7), seeme e 2007 se h ez seec eesses ees cmee : pgms: pronaa (190 mces vces e 194),

    onCodES (1,152 mces ses e 1,647) y pvs r(90 mces e 119).

    pyecs: inadE (9 e 12). ces seces e ley ogc e Ges reges (91 es 185).

    4 E cecme cee e c e s ms s s h es cc e ges e s ges ces y eges y h cmcsecec ss eseses cecees. Se esm qe e e 2006 s ges eges cm s ces ej e gs ms e 900mes e ses, e s ces cs 700 mes vee e c me.(pes C: n 2-2007, Los problemas de las transerencias del canon

    a las regiones y municipalidades (h://www.esc.g.e/-cces, ee e 2007).

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    Nota metodolgica

    p ezc e esee esy he m cm ses cfcs cscs cm cfcs ss ege c qe se ece e s ees meses e dees e pe. bj ceg, dees cye ess e cfcs: s qe se ce c gees cesexes (emess mes, ees, mees yecsheccs) e e se ce ches e ee c ss es; s cfcs ces ee ss ces s ems e es, ees e ss yecs e ves; y, mee, s cfcs es css e cc.

    de ce jev e vesgc, vy cse s em , s cfcs cc5. p e he ecs css y e e em qe e s s mses e ge mc: 20022006 y 20072010. ls se eeec c e s 2004 y 2008, esecvmee,cm e m me e ges mc e c . Eseeec se m s c e cfc e e em, y

    5 aqe e ecee cfc c e bg esc ese e

    ems y, , emc ce e es cc, hemscse eee c e e ss cm e s exs.tmms es ecs e s gve y m qe e ssez e s se ss ces, s ces ee ec c scfcs q ess, e s g c y s cc e e pe, cm e c e cmes qe mchs veces exse ese

    e Es ce y ese c esec qe ce e s eeeseges e s.

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    qe e ez e s cfcs sces es e se e gc, e meese e ges e ge cs ve e msces ees.

    a e 2004, dees e pe esec cscc qe cse ceg e cfcs scese s escs e s ges ces; hs ceme e 2006es ceg c s cfcs e cmes cmess.a e 2007 cscc e ms ecs, csee ceg e cfcs sces e ges ces s secs ss e s ges mces

    ah e, esec e ecc e cs cmcfc sc, qe hce ecc: e s egss e dees e pe se cye css qe ecesmeeee se cses cm cfcs sces. Es eceeec css qe s exes cc e es qe ecesmee evee e cfc sc. am qe es mesc e esce ee se csecm . Es e ecee h e cc y ccs hechs, cse c v e esce cm se cc cecv. l msm y e es cse ccfc cm cme h e cs esscs.

    n se, e m e s rees e dees e pees s egs mcs y cme e s css qe eme

    hce segme y cs eecs e s cfcs. Sems esecc, eme cs egs e e scfcs cc e ges ces. p e cyq c cme (c 8) e s css e emeeh exs cfc sc, seg s ces mecs, ec eme cm s cfcs cs e msm ge s s es e ge mc.

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    gee ee cevs sss sycees e msc c7.

    p , cc se ee cm cc qe me v m eg esec msc e secss cs, cc qe ce c cc hce s e e s c ee eecsqe e cese. dch e me, cces cc qe se esv e s eees mes e cc e eeses vs (eses, mes ecm) gee gcs mes mej e ess; cc qe v egs esec ejecc e ces se fecs vs.8

    tsecy ie (ti) ee cc cm es e e eeg, c es e c es9 y ecsqe se em cc c c e cc qees g c eese e e c e scse e. Eces, se es e cs e cc cc s ees y gzces cs ez cves hcese e c e ge, cs qe ee ese cm e vs y mvesc e s ecss cs,hs exgec e e s cs cs e e cm e ecc10.

    resec cc c ec c c

    e c e s scs e e, ese cce h ses e ess mvs e bc M,ees css cs e s ses ex scss e Ee Ese. E es se evec exsec e eseg e e gs ecmcs m e c e Es e sqe e c e eyes ves ss eeses e css e cs s me. S emg, emsesece sv s eecs e g y e vmees e

    e qe es cc m se ee ec e s csse cc eses e eges, vcs y ss

    7 Ve: Inorme sobre el desarrollo mundial 1997. El Estado en un mundo entransormacin. Indicadores seleccionados del desarrollo mundial. bc M.Wshg 1997.8 pc.Mapa de riesgo de Lambayeque, s/.9 tsecy ie. La coalicin contra la corrupcin. Seccin especial

    TILAC. Inorme anual. ti-amc l y E Ce. 2003.10em.

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    Cc y cfc sc

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    e s. Ve ec, es, qe cc c es cec e gs sces y cs qe se e sese c e s scs e ge vecess eeses e g.

    ti cse qe s ces css e cc s eeme e s ves sces y e sec ye ec e ces e e sec c.11

    p s e, seg e bc M, s css e ccee se s sgee:

    ) cs c ms ees sceces y escsess;

    ) es gees e e cex e s cs, e eexem se e e esc e e; y

    c) es cs qe cse qe exse cses e se esces y scs; ve ec,ccec e ve e m qe ee cz ss cs.

    E s ess e bc iemec e des (bid)se m qe qe gee cc es czcexcesv, e v c, e e s ssemse c y e sec y e ms qe g scs ce e ss cs y sm mcqe se es sc. ls es e qe cc fezc,

    ce es e bid, s myes c e Es es cze c s cs cs, ege s eechse e y vee sces qe sege Es eeech eecv.12

    1. La corrpcin como delito cometido por atoridades yncionarios

    Cm ces ev es eces se qe e e Cg pepe se e s s qe ee cmee s esy cs cs y s es qe ee qe cm s see e. E c, cc e c se

    11lwg He, c, . 33.

    12 K Eche. Corrupcin: un anlisis a travs de indicadores de gobernabilidad. IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reorma del

    Estado y de la Administracin Pblica. M 2004. bid. www.c.g.ve/ex/0049923.

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    ce c cmee cqe e s cces scs e Cg pe13. pe qe c se csec ee qe es emee sc sc es ecgs e sevs y sc e escs, eg e ces jc e e e cee e eech e me s cec. Y mes seec ce, sge ejece ss ces.Smee s seec e , ec qe h e e ejecc e s cg, y, se e cs, ee g s.

    o m e sc c ce cv s ms y cemes esecs ley ogce Mces. E ese cs esc e vcc e se ez vs e esc e JnE.

    E cs e qe C Gee e rec (CGr),mee evec e c e ces, eece eg e ges c, eces ev ssccses sc qe es ce scc s es cs esses. pe mee CGr es z scee c vcc e , c ee e s eech escgs ycces e s scs jces.

    13 E e Cg pe pe se ecs cm es e cs ssgees:

    ac 376: as e -ac 380: a e cg-ac 381: nmme cec eg-ac 382: Ccs-ac 383: C e-ac 384: Cs-

    ac 385: pc eg- ac 387: pec-ac 389: Mvesc-ac 390: re jsc e g-ac 393: Chech -ac 394: Chech m-ac 395: Cc sv-ac 397: avechme e e cg-ac 398: Cc cv-

    ac 400: tc e fecs-

    ac 401: Eqecme c-

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    Cc y cfc sc

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    l cs e e, , ee e eeche eeese y s es cm s scsmsvs qe sc es e c ee qe s es css h cme e e.

    S emg, e s cfcs sces mvs cscese cc ecesmee se cme c esec e Cg pe ley ogc e Mces. lc s gs ses ee cesxs y se sjevs se qe es c c.Mchs veces, sjev es qe s s cs mes ch c cm c.

    p gee e e mg ec e cces sjev y s. Se cse qe s s gsceses cm ccs s, gess y cs qe e cm e y qe see cvese e ees e cfcs.as, es, es cfcs cc see mee cm s es ece s msms ccsqe g vec evmee e s c.

    Es see scee cc e e c e eqe se e h em msm14, es ec, ceecexe, ee gees cm ee ges, e qe c y s ecss cs s e e c.ls ejems e es cc s mess, y e hech e

    qe s s css e msm s cess scs h em s cc e e ees yes e ge.

    l excc e es ee e ce e eece ccs cses ss gs e esee se exsec e ccs sces my gs. lcc es ceg c c sgcs ss

    gee eee y zes eees qe ems ve e em, se lwg He. p ejem, cccse cm m, cm e cmzg, qe es

    14Se ec e Es ms, esce Gz pce

    qe es qe e se c sev y ces qe eez sc e m y qe mc esc e cqe sece ges sc (l Sce e Cmces cm cs e (es)

    e sc e e pe, e: Vicios pblicos, poder y corrupcin. CE, S-Cse Ess e Scsm. lm 2005, . 109).

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    Cc y cfc sc

    29

    pe e ecec e c cm e e ses qe cmee cs cs ece emses eemes mees: , cvcc eqe s cs e cc seme v qe mes, c e hech se sm e esc es sces ecgs e scz y sc scs cs; , csc e ee s sces ecgs e scz y sc s es, s cm e e s cess evesgc, c eez e e qe jsc eeqe mse s s ms.

    mee, ese esecv e s gzces sces ycs, ch c cc es em ee s.Y qe cc ecesmee gee cfcs, ses evee qe e gs css se eg es qe czs esces y s ses e s gs gzcessces.

    B. El conicto social: defniciones y percepciones

    de me gee se ee ec qe e cfc sc es mesc e esce qe es e s esgessces exsees. ah e, mesc eesce ee se cse cm cfc sc, s

    cm cfc sc gee ecesmee cm esc e s esges. E e ms eceee e ss e s cfcs sces es ecsmee esece ss ccescs scs s cces qe see.

    E e e s cfcs ems esc s essezs rh dhe. Ese e ss e

    ccesc sc: e cfc sc cm ee ee cce ssemc, c c e e em. p , cse cm cfc sc qe se ce mv zes scgcs ves. E cfc sc cedhe- se seme e csevc cqse e. ls gs e es se csye c ese jev,y es cs qe s eess eqe my e es ec ese e esc e ge... E e

    es, e es me, ceg cve m e esc

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    Cfcs sces cc e s ges ces: ls ss e e c e esce

    30

    cm e ss e ces e s scees. S e hysce.16

    p qe cfc sc se cse cm , e e se dhe, ee eese e ce e secgzv vc y qe s gs e s seccees e cm e ss eeses.

    p e, ec es ne bcse cfc cm sc e cmec e qe s es s cscees e cm e scess eces y e qe c e s c sc qe es cme c s sces e .t cfc ese ecces ee s gss, qe eqve ec qe ce g e gzc eegc es heee cce e cfc.17

    1. La desigaldad como actor generador de conicto social y

    violencia

    l esg, cemee, es e s css ms eceese s cfcs sces. pe seme s s gves ys esges sces s qe cv sces eemee cfcv. p e c, cm h msne Es, cfcv sc es my c sesges emez sm. Se ec, eces,

    qe e es e cfcv se ceme e sceese s esges s smes qe e esse es ce cm v e gs c mese. l smc ev e s eeces e e emchs seces e hm - mess qe sg seess eeces me es e s eses y ecec e s cfcs es.18

    Es ecs qe hy e hy mvme e ecchc smc e esg ee mgs yesecs, e se es es emess, czs

    16 rh dhe: Oportunidades vitales. Notas para una teora social y poltica.Ess-Ce. M 1983, . 74.17 ne b y nc Mec: Diccionario de poltica. Sg XXi Es.Mxc 1981, . 354.18

    ne Es: La civilizacin de los padres y otros ensayos. nm. bg 1998,. 148.

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    mv cs qe exge sec e gesc y m e eech e s cs sczce ss es. Cemee exse h mecsmseges cc c e sczc ye m e ecses se e gs c. n se,e s css e cc sevs, c ee ssech e qe ess scs c y se ece ecec e m. as, c e ssech mss ms sczes y mzes e c ecm e s mecsms egmee exsees y exc q e ces ges e se ese css e cc c sc hce jsc ss s mes.

    b) ls cfcs sces e s escs eges, vces yses s se ss e cces y c e sescs e e c y eg. Ess ss se esee my e s css j ecs e cc. as, cc es se e c gme gzce cc c. l c sc cc cccs s, c ces e mc e cesseeces y c sv y cc e s scesc s ccs cs. de es me, e c c seexee ese e v hc scc y e mvme c e e c es ees c. Y, eces, s cfcs ccem ec se e evemee ge

    c y e ce e s sces cse cce eg y c.

    3. El conicto social y ss componentes

    E gee, s cfcs se mes cm ss eeces y gs sces. S c ess ces ee g e gc y se e cc es qe

    se h e cfc sc.

    E cfc sc es m e ec sc ee gs, cme c sc s mc y csye m e sczc qe s ches y qe em ycsye ees y ezgs19. de e es e, lews

    19

    Gege Smme, c lews Cse, Las unciones del conficto social. CE.Mxc 1961, . 33.

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    Captlo IIConictos sociales por corrpcin y procesos

    institcionales de vacancia de atoridades

    a evs s ees e dees e pe se scfcs sces e s ges mces vces

    y ses es e hech e qe g my e es sece e ss es, se e qes csese cces e ez y ez exem.

    r y ez se eemes exc szes qe mv s cfcs sces. E s ss eess se ese, ccesc cm es ses e c e e exe e cses y ces s

    ejs e c e s e vc; c qe ece s eecs ecs e s ecss e c y e ejecc e s yecs e ves. Es, emee,me sesc e mgc y scmc hc c e e s es e s mcs ses vces.

    aqe eems cc qe ses e c y

    e ves e s ces s s s cs cesqe exc s cfcs, ce es qe e gs e s cssess s mes qe e esce c s cesvces ses se ges e cses y ces ses ces eegs es e cses.

    tes eemes c ecec ve cm ss e e y ss s ecss e c y

    sc e onCoMn ( e Cmesc

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    Mc) y e sses e cec e sevcs scs esc y e excs sg ecss se s ces s.

    E cs, e e e j s eges c ms csse cfcs sces cc s s qe ee myme e ces s y mces e cess, cm p, le, l le, acsh y Cjmc.Ee es, reg p cce e my me e csse cfcs sces, se e ms mc e cec eive e e 2004, c e ses e ce vc, c sge vess eemes y geses c ses e eees mcs e eg.dess e p, reg le es qe ms cfcs he, s ces, s e se mve e e mc e cfcee es y mc, e gs css ve mc cce c ee cmes c mc qe mg y exc g c.

    E e e mc c, 20072010, e my me ecfcs hs h se h ce e Cjmc, e e mce sc e c. l c e ese cs hs e ecme e e e s es e s scmess, cm e e ge mc.

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    Cfcs sces cc y cess sces e vcc e es

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    Cadro 1.Conictos sociales por corrpcin en gobiernos locales,

    por regiones, 2004 y 2008

    Regin 2004 2008

    amzs 2 0

    acsh 5 1

    aeq 2 0

    aycch 2 1

    Cjmc 2 5Csc 5 2

    Hcvec 2 2

    Hc 4 4

    ic 1 0

    l le 6 2

    lmyeqe 1 0

    lm 1 2le 8 2

    psc 1 0

    p 10 5

    S M 4 4

    tc 1 0

    ucy 1 0

    Total 58 30n: E s eges mecs h h cfcs e ese e ess s.ee: rees e dees e pe; ec e

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    Cfcs sces cc y cess sces e vcc e es

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    Mapa 2.Provincias con conictos sociales por corrpcin, 2008

    ee: rees Meses e dees e pe, 2008; ec e s css e cfcs cc.

    Ecador Colombia

    Brasil

    Chile

    OcanoPacfco

    Bolivia

    lgtcc

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    A. Tendencias de los conictos sociales por corrpcin

    l ec e cfcs sces egss dees epe ee e 2006 y e 2008 mes eec e ecc ve e s ges ces y eges, cm se ec ee gc sgee21. Es eec cce c e s csse cfcs cc e s ges ces, ms ee c 1. de 58 cfcs sces e e 2004 30 e e 2008.

    Grfco 1Escenarios de conictos registrados por la Deensora del Peblo

    Perodo 2005 - 2008 Abril

    ee: Ce, Vc y tees Ce, Cfcs sces e e pe, 20062008, e:pe Hy. p q cmes. asm y eesm. dESCo. lm 2008.

    l dees e pe egs mesmee s cfcs yee scee qe ms e hech ces msm s qe cfc mc se ge, s see ec, eg cvse. as, e me e cfcsee cece, qe es ecesmee sgqe qese evs.

    n se es, ems se qe s css e cfcs cc egss e 2008 e e gc e essm e cfcs sces e s escs ces segs ees meses e dees e pe e msm, cm se ec e e c sgee.

    21S emg, es smc e e e ee cecc e

    cc e cfcs e ge c hech dees e pe,cm se e n Megc.

    110

    10090807060

    504030

    20

    100

    Ao/Mes

    Escenarios

    Municipal

    Ambiental

    Comunal

    Gremio sectorial

    Regional

    Coca

    Centro Estudios Sup

    Total

    Feb.

    05

    Abr.05

    Jun.

    05

    Ago.

    05

    Oct

    .05

    Dic.

    05

    Feb.

    06

    Abr.06

    Jun.

    06

    Ago.

    06

    Oct

    .06

    Dic.

    06

    Feb.

    07

    Abr.07

    Jun.

    07

    Ago.

    07

    Oct

    .07

    Dic.

    07

    Feb.

    08

    Abr.08

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    Cadro 2.Conictos sociales, 2008

    MesConictos

    socioambientales

    Conictos porasntos del

    gobierno localOtros* Total

    Ee 41 23 19 83ee 43 24 21 88Mz 45 24 24 93a 51 22 28 101

    My 56 20 40 116J 65 24 43 132J 75 26 46 147ags 78 27 56 161Seeme 83 27 67 177oce 88 28 73 189nveme 91 28 76 195dceme 93 28 76 197

    * Cfcs ss e ge c eg, cmes, eeces,emcc e, cv eg e cc, ec.ee: rees meses e dees e pe; ec e .

    B. Los procesos institcionales de vacancia de atoridades sinconicto social

    Cm hems vs, geg e s cfcs cc smes qe exse eges c ve e cfcv ees c y ss es. E es se ece qe emc se ce e exs e s es cess.aeemee exse e c ses ee cc, qe ms csg csec cs e se. pe es s e s s css?

    ls hechs mes qe exse ecesmee ecee cc y cfc sc. E e pe h h ecse cc e es mces qe h geecfcs. ls css ms ccs se h ese e pc22y e Csc23, e s ces s ces vces e vcs

    22E ce -eeg seg e, c y exs ecs

    jces ses e s c- e mee vc m

    jc e e.23 E ese cs ces e vc e JnE esm.

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    Cfcs sces cc e s ges ces: ls ss e e c e esce

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    e JnE. Seeemee, ems, s s es qes eemz e s vez vcs e JnE e msme. E g e ess css h ecs e c, es sc c ess es.

    os css e cc qe gee es sc eve e cfcs es e s s e mes e ese, ejem, ec mvesc e cscce v exes e C c ex ce aex K.

    l sec e cfcs cc e ess css se excqe e es mc es e ce e v ce c, y qe es ee ems ms ses qe sege c e ge ce qe s gzcesev ms sces y evcvs czs es ges mces.

    Se exc m s eces e cee qe cc gses s c es e e ge mc. dese csye eces c gzces sces e se c e es, ezc e s e zs eems ys cms e mc qe y cg se sce y qe ces s gs ses.

    E cs, e e s exse mecsms sces vcc e es mces y eges, ss e

    eees eyes24, se e JnE mxm sc qe sc s es ecs y cy ecs se vcc cc e e cg- es ee. Ese mc mv

    24 ls eyes y cs qe s eems s:- Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, n 27867. C V. Vcc y

    sses e cgs. ac 30.- Ley Orgnica de Municipalidades, n 27972.

    - ac 22. Vcc e cg e ce eg.- ac 23. pceme e ecc e vcc e cg e ce eg.

    - ac 24. reemz e cs e vcc sec.- ac 25. Sses e cg.

    - Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones, n 26486. t ii. de sces. ac 5.

    q. dec s ess, es, cs sevescs qe cme cces ees evss e ey;

    . dec vcc e s cgs y cm s cs qe ey ee sms.

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    Cfcs sces cc y cess sces e vcc e es

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    se e me s cvs e c vc ces, , se cc qes cfcs sces cc se ee qe exse mc eg e. aems e seec e JnE, exses mecsms eges vc , cm cs e evc, s ecs s y sseecs jces.

    l cs e evc e es es ejecc ecec y e mchs css s ces gzsh g qe s es se sme e. ics e ss ms es e ge se h ceme s csse se h s ese ceme. as, e e e 20022006, e e vcs y ss qe cvc cse evc e 209; mes qe e e c e 2007-2010 h s e 245, j e 2008, cm vems ee c 3.

    Cadro 3.Procesos de conslta poplar de revocatoria de atoridades

    mnicipales 19972008*

    Fecha de consltaRegiones

    involcradasCircnscripciones

    TotalDistritos Provincias

    25 e veme e 2001 24 172 1 17317 e ce e 2004 23 187 1 1883 e j e 2005 9 15 0 1530 e ce e 2005 5 6 0 67 e ceme e 2008 22 242 3 245

    *a 25 e j e 2008, ech e cvc.ee: JnE. www.je.g.e

    as, e ceme e cs e ce me h gcz s ems e c y qz es exqe smc gesv e me e css e cfcs scese s ges mces y eges.

    az s es e ges, se ece qe e e e1997-2001 e e es smes evcs ee 818, mes qe e e e 20022006 e e 893 y e ee c 20072010, hs e 2008, e es e 1,239es smes cess e evc, cm emsec e e sgee c.

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    Cfcs sces cc e s ges ces: ls ss e e c e esce

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    Cadro 4.Atoridades en conslta y atoridades vacadas por revocatoria,

    1997 - 2008

    AoA. Atoridades en conslta B. Atoridades revocadas %

    (B/A)Alcaldes Regidores Total Alcaldes Regidores Total

    1997 61 129 190 42 93 135 71.12001 166 462 628 11 27 38 6.12004 187 691 878 29 109 138 15.7

    2005 19 75 94 11 42 53 56.42008 240 999 1,239 35 135 170 13.7

    ee: JnE. www.je.g.e

    Cm vems, e me e es emee evcs s cs es me qe e sme cs, qe se sev evec e eec qe se me e ss sgees. E c s s e es evcs,

    my c se h ee eges, cm se ve e emsm c; y s cs e es vcs s myes es escs ses, e m, cm veems ess, secce e my me e cfcs.

    Cadro 5.Atoridades vacadas, por cargos y periodos de gestin mnicipal

    Cargo Periodo 2002-2006 Periodo 20072010Vacancias Porcentaje Vacancias Porcentaje

    reg s 213 56 108 63

    reg vc 67 18 27 16

    ace s 70 18 26 15

    ace vc 17 4 9 5

    Cseje eg 8 2 2 1

    pesee eg 4 1Vceesee eg 2 1Total 381 100% 172 100%

    ee: JnE. www.je.g.e

    S se cse e me e ks eeces ves ecge ms qe egme evc, ems cc

    qe ces e evc ecesmee mc cesme y mc s s me.

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    Cfcs sces cc y cess sces e vcc e es

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    E e, my e cess e ececc e ms evc e es csge s jev, se qe se csge s ms ecess, se qe s gs esc s ese mecsm g s escess egc c es e hs e eces evc.

    pe vems e ee s ess e s cess e evc.l ec e c 6 mes qe e s s eges hcss e evc qe g s cme. S emg,eges cm p, le, l le, acsh y Cjmc -sqe ms cfcs sces ve s s qe ms css evcs ez. Ese hech ess qe hemsm, es ec, qe s cfcs cc s eesec ss e gs e sc s es ec e ge mc.

    E c s cses e vcc, cm se ec e e c7, e g e cese css e cc j ssss mes. S smms s cses ecs cc: ce cse ejec, esm ys ecs c hces esecs e ley 27972(ley ogc e Mces) ecms qe e ee 20022006, ess css sm e 27.4% e e csse vcc. leg, e e c e 20072010, s css evcc smye, ee es s vcs ecs e

    cc. as, 2008, e ceje e vccs css ecc h s e 21%.

    os s, cm ccec jsc, qe eg 24% ee e 2003-2006, s e se eee cc, mesqe c qe s ec cse qe sec e c csye mv scee e vcce , mv qe see smse e cc e s

    cfcs sces. E e e sgee hs e 2008 s cssseecs vcc es msm z se ceme 37%.

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    Cfcs sces cc e s ges ces: ls ss e e c e esce

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    Cadro 6.Atoridades declaradas vacantes, por regiones y periodos

    de gestin mnicipal

    ReginPerodo

    2002-2006Periodo

    2007-2010

    lm 47 15acsh 35 17p 30 7

    aeq 26 13Cjmc 25 10amzs 24 10aycch 20 12

    J 18l le 18 13Hcvec 16 13p 16 6

    Hc 15 8S M 15 1amc 14 4lmyeqe 14 2Csc 11 4le 8 6psc 6 4ic 5 2

    Me e ds 5 1tc 4 2Mqeg 3 2ucy 3 0tmes 2 3C 1 4Total 381 172

    ee: SraE (Ssem e regs e aes Eegs M p);ec JnE.

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    Cfcs sces cc y cess sces e vcc e es

    47

    Cuadro7.

    Autoridadesvacadas

    ,porcausalesyperiodo

    sdegestinmunicipal

    Causal

    Periodo2003-2006

    Periodo2007-2010

    Vaca

    ncias

    Porcentaje

    Vacancias

    Porcent

    aje

    M

    ee

    110

    28.9

    52

    30.2

    i

    ccecjsc

    9

    2

    24.1

    64

    37.2

    Cecseejece

    s

    6

    7

    17.6

    12

    7.0

    asecejscc

    2

    8

    7.3

    8

    4.7

    nesm

    1

    9

    5.0

    16

    9.3

    Cmemc

    1

    7

    4.5

    7

    4.1

    ascecg

    veeeem

    1

    2

    3.1

    0

    0.0

    a.11,ley279721

    9

    2.4

    5

    2.9

    i

    cs10,a.22,ley2797

    22

    0

    0.0

    2

    1.2

    a.63,ley279723

    9

    2.4

    1

    0.6

    E

    emememe

    scemee

    7

    1.8

    5

    2.9

    os

    1

    1

    2.9

    0

    0.0

    To

    tal

    381

    100%

    172

    100%

    ns:

    1im

    emessegesqemvsvcc.

    2im

    emesesecseleyeEeccesMces.

    3rescceseccesevcs.

    e

    e:SraE;ecJnE.

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    Cfcs sces cc e s ges ces: ls ss e e c e esce

    48

    resec s cfcs sces cc e ec cesme sc e vcc e es, se eeexe s sgees ccses:

    1. l ecc e css e cfcs sces cc, ee se ee cm smc e cc e sges ces, s cm es e my ecece czc y sc e ecs e scscm e J nc e Eecces, C Geee rec y s scs e evec e e.

    2. a es e qe se mee e cz e ce s ees ecgs e sczc y e sc s es s es qe cmee; se evec qesces cm C Gee e rec y eJ nc e Eecces s eccs ceceemee c cm escs y ces vesgs ecs y sc c vcc s escess.

    3. S se cej e me e ks eeces ves ecec ms evcs c e me e cesse evcs eecvmee ezs, ems ec qe evc e es h c cm mecsme es hc es. p es v s gs e sc ges mc s evc cm sme ecz

    e c cm sme e es s es gs egc.

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    Cfcs sces cc y cess sces e vcc e es

    49

    Cuadro8.

    Confictossocialespo

    rcasosdecorrupcinenlosgobiernoslocales,

    porregiones,provincia

    sydistritos,2004y2008

    Regin

    Ao2004

    Ao2008

    Periodod

    elconficto

    Provinciaodistrito

    Periododelconficto

    Provinciaodistrito

    am

    zs

    2002veme2004

    pvcChchysdsHc

    s

    Eecem

    e2004

    pvc

    ucm

    a

    csh

    dceme2001

    veme2004

    pvc

    YgydsQ

    agsseeme2008p

    vceS,Chme

    2002ceme2004

    pvc

    SdsSmc

    aseem

    e2004

    pvc

    Hys

    My2004

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    HysdsHc

    agsseem

    e2004

    pvc

    HysdsSCz

    a

    eq

    Myj200

    4

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    CymdsMjes

    Jseem

    e2004

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    ay

    cch

    Mzgs2004

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    Jseeme2008p

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    aj2004

    pvc

    Cg

    C

    jmc

    Mzseem

    e2004

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    Cev

    Ee2007mz2008p

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    e2004

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    CmzdsC

    (tc

    )

    Mzceme2008p

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    Myj2008

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    Myj2008

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    Mygs2008

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    Ch

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    hmc

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    Regin

    Ao2004

    Ao2008

    Periodod

    elconficto

    Provinciaodistrito

    Periododelconficto

    Provinciaodistrito

    C

    sc

    2003j2004

    pvc

    pdsacch

    oce2005mz

    2008

    p

    vc

    Chmvcsd

    s

    C

    cmc

    Myseeme2004

    pvc

    pdsomch

    oce

    ceme

    2008

    p

    vcCchs

    Myseeme2004

    pvc

    lCvec

    Jceme2004

    pvc

    Chmvcsdslsc

    Seeme

    veme2004

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    Hcvec

    Myj200

    4

    Ge

    reg

    Hcvec

    MceseHcvec,Y

    ypcChc

    nveme2006my

    2008

    p

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    J2004

    pvc

    Hcvecdsac

    Mzj2008

    p

    vcCsvetc

    Hc

    Myj20

    04

    pvc

    Hmes

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    ee

    2008

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    Myj200

    4

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    pchedsM

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    Myveme2004

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    J2008

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    Jceme2008

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    J2004

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    VdsCh

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    Myveme2004

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    Jseeme2008p

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    Myveme2004

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    SgeChcds

    Qvc

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    Cfcs sces cc y cess sces e vcc e es

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    Regin

    Ao2004

    Ao2008

    Periodod

    elconficto

    Provinciaodistrito

    Periododelconficto

    Provinciaodistrito

    l

    myeqe

    aj2004

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    Chcydspc

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    Jseeme2004

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    Hdsavsa

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    Regin

    Ao2004

    Ao2008

    Periodod

    elconficto

    Provinciaodistrito

    Periododelconficto

    Provinciaodistrito

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    ee-veme2004

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    2008

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    e:reesMesese

    ueCfcsScesedeesepe,2004y2008;ece

    .

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    Captlo IIILos mltiples rostros de la corrpcin

    Es cm qe e s ms e ch qe ev sgzces e es c ss es e eme cc ezc cm ms e e see eems. p , vez c e cfc, e ee g e s es c es ces egcc e m se ce mchs veces e s : vcc e e ec em ecc. Ve ec, e em e cc es cmee em ms, e e e es e cfc se v mscm e ms cc y e c e ches e vese c.

    p gee, csc e cc es cs gvz sc y sesz cc es. l z qe es se s es qe s gse es mmee ses- cqe c gese ces ee se cse cm cc, es ez ey e Cg pe.

    ovmee s cces memee sjevs s qemv s cfcs sces cc. E s cssess qe se mes ms ee, s ecs s eesy emee exse evecs e e; e, seme secme qe se hy cme qe c ee ec x e e.

    E s ms e cfcs e s s 2004 y 2008 hemsec qe c ee ce se m

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    e qe es cc, cm se ec e s sgee,qe cye s ecs e cc ezs c cesy eges:

    H e cz e e. n vve e c. asme ss ces c eses y eggec. as e e. Se cm e m y s vec c ss

    ses. M c. S cces e g escch. H s eeegs c cs ss. icme s mess ecs e cm. S ges es see; s ees y s mces

    eec es e g c c. rez m msc e gm e Vs e

    leche. Mves s s e mc. Cmee ec. n ese em e sevcs cm. C mes e mc (esm). n ecce s ces e ccej mc, geemee

    ecs c vcc s ecses e gs. uz s ees e mc es eses. C es e cz qe es e c

    l cc, , q vess ms y vessexeses, s ces mes s me cm c ece e e, s m eec eccs ecs e s es e e ejecc e scgs cs.

    a cc se ese cj e css e cfcs

    sces es e se c s e ccs qe secs c cc y qe h s cses es cfcs: e sm; eeecc e e cg; e sec y e cmme e mess; y, mee, excs y scmc se ese cses y cess, esecmee e c mzc v.

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    ls mes ss e cc

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    A. La condcta atoritaria y el so de la violencia

    bj es ceg se gz s css e s ces sces se h ee ss ces y egescss e cs qe ejece eeee s ges y e ec c c y ss ees.

    S e cc eee es m ecc, gee c sc c egv e ces, c excs e ces s e c ezc e s y c scmc e es e c e cc e es.

    l cc es gee ssechs. l ccee qe c e se c cs ecvs y, , esse sc ce e e e gzcsc e e .

    1. Los tipos de condctas atoritarias

    ls cfcs qe se gee cc e ce,eges cs s cs seme ss e c e mc y me cess e e ce.as, e s css e e ese em e e c mvz e c, qees s e e c ecec gsgzs e ees e ees y cms cvcs, ee s,

    y s zes qe jsc ec e cc e s sgees:

    Falta de convocatoria a sesiones del concejomunicipal pore e ce. Ese es e c gme qe s seges e sc ec ccs s.E ese cs e cfc se c e e ccejmc y c evee e cfc sc mmee

    e ce e eges se e ges e ce. lexcc qe se cvc seses e ccejes qe e ce h e ec c e g cqe ev ge mc. Es es sc ley ogc e Mces y se sc hsc esc. n se es, s gs cemesesecs e JnE h s mv qe cqe ech qe cmee es . E ese

    cs s cfcs see gvse c e ce ce

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    c es e gs e es qe ces seges. Eces se c e e cc ee c s gs ses cye ss ecs e ems evcvs ms ez y cec ss cces e es, c g evec es ces e cfcs qe cese sc eec.

    Ausenciadelalcaldeenlalocalidadsinelpermisodelconcejomc y s cvc seses eges. E es ggeemee e ce se se qe vve e c, qe es egs cm mc e es. l c cse qe s es eees cec e c y e ss cves sces y ssec es m cm exes e esec y esese s ess e cm c y cm m evechse e mc sm s cgs.t e e esce, emez e e smems e ccej mc, qees s es cmcs e vcc.

    Pocointersporconvocarainstanciasdecontrolyscalizacin,cm smes e ec e ces, ees e esescv y ees e csej e cc c. leec e ce cvcs se ee e gs css s escs es smeese s ms e c

    esecs ley ogc e Mces y heche he eeg ces e ge eee ce, geee mc s cs e s cz.

    2. El inicio de los conictos por atoritarismo y ss ormas

    ls cfcs c s ccs s e s esse c e evec e qe e ce eee ge

    s c sczc y s egv e cvc seses e ccej, c e qe s eges secvqe; g qe es cem e ley ogce Mces.

    E ess css, es qee ez c s eges e mvme c eeec e ce se csyee c ez e sc. S es cc esse,

    s eges ez ses e ccej mc e qe

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    e esc ssee ce ee e s. Es ecs es eg, y qe es ee ey, e eqee qe e JnE se ce esec e segm.

    C e JnE ce esc e ccej mc,se ees e e ces qe cse vs ssgmes, eces s gs e sc ce emez cm exg e cmme e ecs e ccej.as, eges y es gz cces csese essec c msc e ces,em y s sses s vcc ece.

    ls css qe eve e cfcs es e qes ee e ce ces e JnE y mvz e s ees gs e es ees. de es me s cfcss e se s e e se e ccej mc e cc ee s y eces e mc.

    p gee, e s css e se ese ese ecfcs, e eeme es mc s ss e g c c s e , s c e gs ces s c c e sy s ces s. Ess ms mmee s cses

    ces s cecs c e s esmems e gzc c e ce. E cscss, cc ee gs e ees y e ses semes e m ve, y qe e sm c e qe secm e ce cm ss ses e se cces e vec esc.

    E gs ss, cm tym y Sg (l

    le) vec eg css exems c cscese ses, es e chme ce eges cs y vehcs ces, vec qe se ge e em cg cm e ge e vc. l msm sce e s pvcs e oy(lm) y Vcshm (aycch) y e e ds e tc(Csve, Hcvec), e e ce cs eesge mc vve e e g.

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    3. Casos de conictos por condcta atoritaria

    Distrito de Tayabamba yProvinciade Pataz (LaLibertad):atoritarismo y crmenes por resolver

    E tym g e es ces oee Mebs, ce vc, qe cs e eec ec hmcs e jes e mc, meess e cez25 cme c e j e 2008.

    Ccs s sess y cs e ce, se esece vec sc. E ee e dees e pz ez ve m e c s cs s e cc e hech.psemee, e e 2009, se esece vecs eg, e c es ccs e ee eees m ez e c mc. l cs esgm es e qe sc, c h sc ce, qe seg s vec c s ses s

    ges, c es ec cm c. l cexg eec me e ce. E eeme ee e Cm e rs Cmess e pvc epz, s rs Cmess e Hys y by, e SutEe tym y es e z e s.

    aqe e ce hy e vc, s eemesc c s es y s s cmess e cse

    l Vc, qees se ec cm ves g.

    Seg ees ecees e d l is26, e s messems e j se je evs eemes ees c c. us 200 es ms c svece essec e c c cm 30gees ces, qees e sc ev qe seme ez sc om lez Gzes, qe se cs

    e he e s ess ssechss e se scs ece. Ess ess se h eg vmee e sc s esc e s es qe s ve secess ms e 15 s.

    25 E e 2009 se ec qe s sess e ch e (DiarioLa Industria, ec e tj).26

    h://www.s.e/ex.h?=cm_ce&sk=vew&=4577&iem=7 (29 e j e 2009).

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    ls mes ss e cc

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    E e mme e esc ese ex mc esvmee z: se ee c se sevcs. E esme, hy ge c e vc.l evec e Ge reg e e cfc h smc, y qe se exge qe e ge c esev cfc qe e e ee se sc v jc ee cs e s sess y e JnE e e e e e vcce ce.

    S emg, e pe Jc h e ces, sc eg eem s esses e mee e sess sess y e JnE h m ecsesec e e e vcc. l ms sgcv e esecs es csc e g e s e e ce e, s ces ce s css qe vcc e ce ces, em se e c es ece c g e egcc.

    Distrito de Sanagorn (Snchez Carrin-Huamachuco, LaLibertad): n spesto crimen como activador del conicto

    Sg e z csg vec seese c e 1990 y ee ems gves e chsm,mchsm y vec, ems e cfcs e mes c sss27. Es s cse e exem ez y c esc. Ce c 83 ces s y c

    e 12,559 hes. E e m e s es e Me bck, e s ms mes e s.

    E ce s, Ss rz Ge, y s eee cee eegs az e pges c e 66% es vs vs y h s css e cc e ehmc e j e s cm. pe e Sg cfcv es ee ese ges mc e.

    E ce e eces e sme es csey mc e m s es. Y qe ese cs e evc, s eses e es smye.

    27

    Ve:Misin en Sanagorn (h://www.wmchk.cm/msesg.hm)

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    E cmx e m eeme c v cm cse ses e j. aems, esg e cme qeh cs ce e se s , ec me e ecz e c c28. Es cs e gcc cces ves e gs e es qe eg c c, qem s es y esye sssces. aems, s es e Sg ehce s jsc.

    E ces jc c e ce se c e my e 2008 y ess e cm e eeme h sm,c s csces y s chqes ee gs. l c h ec s esses e cme y sc ez csc.E ce e ecce y eg e e ce e 2008.E jez e Hmchc se qe ec es qe ce y qe e s h cs e mc e ,cm se ec e csc e s es y e gs ees.

    ts e, s es y s cs ce, sm jez y sc c es y ej ee ces29. a msm em, qeescs ce esve m ecec ms cc s vcc. pe, se gve e

    ec, csge scees ms y e ce vv mc. Mes , sc e s s semee cse.

    E ese cs, qe ece se cfc mv cc e mc, qe ev cs ecmees, e e ee e s se e cfc ee es

    28 E Diario El Comercio mes sgee: S Ce e e cesg y ece e ce e Sg, e Hmchc, e seesse e mee e g e ch mc, lc MceYq pchec, ses e j s. (h://www.ecmec.cm.e/ece/hm/2008-08-29/esg-qe-cs--ce-sg-ses--m-evee).29 csc Gc Vsqez, esee e eec e rsCmess e l le, j qe c exge s e jez

    y e sc qe es cg e cs. (h://e21.e/mes/c/e-escece-cme-sg/2008-09-02/223503)

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    y s ees e s s cmess e vc, qe exes emee s e c e ecsse Sc e a Chcm ce ms ss gees s eces cmeces e yecme e emes bck Msqchc. E csej ecve ese sc es cm s ces vcese Sg e Chc, Schez C y ozc, s cesses e Qvc (Sg e Chc), Sg(Schez C) y, evmee, e e usq, Hchy Ch (ozc), ems e s eesees e emesme.

    a j e 2008, ese e e 160 mes e sesy se eve qe c ses meses emes ez evses veees e s egs e lgs ne. E 2007 Mc e Sg ec e ce 9,308,782 evs ses.

    DistritodeSanJuandelOro(Sandia,Puno):elautoritarismocomo casa del conicto

    E ceme e 2007, s s e p e ce e ve eeme e es c e ce se S J e o: ae ec e J nce Eecces y e Mse pc, c e S J

    e o ex e cec y e c e ec y, e mces m ec m e eh ceCs Zeg l, qe e s 6 e veme e ccejmc sse 60 s es mes e seee cs eges, e g ejec ss ces ese ces. pe, ye mg e se e meses e s vve, qe sc y e se.30

    l hs e ese ce es seee. H s c c e vs cess mces y -seg es esgs- seme v cc ccs qec c eese c s es. Cmee eg c e ccez e y

    30

    l c e e Los Andes e p. (h://ses.cm.e/pc/20071214/10846.hm, 14 e ceme e 2007).

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    emez chc c s es y m c s jese mc31.

    E cfc se c egv e ce ez sme e ec e ces. l c y s sesssech eges e e mej eses y se ces qe es e e: s ccss ejecs e ce e s ec c s esy c s eges ses e s ges.

    l sc e e e ee e dees e S Je o, c se sm eec ds e Cmessy qe cc e e, s es eseqe e JnE cv s ec y vcc. pee JnE esesm e e. Es eev c qe, eceme e 2007, se ee y ccmee ev ce(qe s ec seces) j csc e ccy g ec. Ese c ee se cv egc e ce e ccej mc qe ec s vcc. Eese mme e ce s egse e e Ce p eYmy y semee qs esch ese Jc.

    pe e eeme e s c es ce.ls gs ses ce s cc m e e gey e cc eges e mc. p , e cee smzes qe se ee s ses gzs

    c .

    Ese cfc se mv cv hs gs e 2008. leg ech meses e egcces, mc vv sey e ce em s cg s es. p s e, s gsses csge cvc cs sevc.32

    31 Ve e c e Eqe Q, E S J e o, qe es , s cfc, SEr-oc reg p. (h://www.se.g.e/ex.h?iem=126&=457&=cm_ce&sk=vew, 11e ceme e 2007).32 E 4 e ce, ls ae Ss Qse, Cms e deese pe e p, m se e gvme e s ems ege e S J e o, c qe e ce seg egse e ces, qe e sm cec c vez ms y qe s eges

    ec g e mc se s gss e vje qe eze ce, qe se eve esece ve.

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    a csecec e e, e ge mcvc esv z. aems, e em hs es qe se ecm cm egms: e ceesg e ccej mc y e ce dv Mmqe se em e e cg ese cesme. Mme ecs e ccej, e e JnE, eg e cesg, v y ec s vcc, m e seemz eee ce.

    4. Caractersticas de los conictos por condctas atoritarias

    ls css e s ces e sm h s e geee cfcs se exc exsec e csese s cs e ss es. Evec, ems, e es mc ee s es vvee e g, ges y ms mc cs cs. S emg, e s s ss e ece es see se ce cfcs.

    ls css es mes qe s ces e cfc se ce e eges, qe se ec e sc ce yg my e ses e ccej mc, y cgz, y se e s cmess e ees eees. as, vcc e es sc ece e eges y eg se sm es sc e sgzces ces.

    C s eemes eg s vees e s cssmecs, s cfcs se sc mee eg ee s es y s em c vcc e . S es se csge v c e sce JnE, qe se ce es cm e ge cm e ces mces y es esch es cses ces s.

    E ese e cfcs se cee e mees, sv sc dees e pe. pe e s css essse h sev qe s gs ees scmec s e cc.

    ls s cs e s ces e cfc eveee s sc. E s css ess s s se

    c es e s gve. d mes e qe

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    s ees e s s cs -se s ces-se escec e s ess e segme sss e e ejecc e c c. aems, egs css es mee qe s s cee s cs , ce ms es.

    B. La reeleccin como generador de conictos

    Es c qe eeecc e es mces es em

    ey, cs eeecc e. l qe es ezes e s e e ecss e s sces cs c cm e es y g se eec eeec.

    E s cms eeces mces s s, mvmesy ss cs ese ess y es e ge yc cvece c g s es y sv. pe c e ess cms se s ccs ves

    mecsms c cs -qe es ezs- g my, eces se ce cfcs scesseeces.

    1. Los tipos de conictos por reeleccin

    E s ms s ese e sc h s ecee evess eges. Seg s ees e JnE, ess e s

    eecces eges y mces e 2006, es emse 122 ss; e 22 e es se s eecces. ls essc e e s ess me qe e ce smss ces e vess, ese ms e ces mceshs mvzces y s. e vs s zes es: es e e e ce, esec e emv g35 y cc e es qe sc seeecc c s e mc.

    S emg, eeecc e ce es ecesmeecfcv. ls ems se ese c e ce es

    35 E JnE eee v g qe es em ess qecm e mc eem jscc eec se scee e s ee esec vee e msm c e e g eceme e vs v e eem s. E es e v e ese

    es eeve e s ces s c j me e eeces y seec s c e es es e.

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    eeec c mge esech e vs esec ce e seg g; e ecesmee e s s csse h ess jss se je cfcs, sege JnE, s s eecces mces e 2006, e s 150 sse h ss qe g esech mge, s 23css cese ces eeecs36. E cs, scfcs s es eeces see esese, js, s c es y gs esc cse qe se h hech s s e s ecssmces.

    ls cfcs c ces eeecs mmee sge ecs e s e eses y ecss e mcc es eeces. E ce c se z ecssmces g heses vs e ezc es eseccs s gs ces y excye s, e s e gms sces cm e Vs e lechec e e g se sc e y, , m, eeg e ces y ees c es sess e e cm eec eeecc.

    Ese e hechs gee echz ee s es qe sesee excs scms y, se , ee s s mvmes ses ce qe s ess csces e s vcc ez cm s evc.pe e s s css e h h ecs cm ess

    se h eg sces e vec.

    u c e s css e cfc qe se ese msee es qe s ces e s cfcs s s cse cce c, s mvmes ces y vces, qese ec eeees.

    2. Casos de conictos por reeleccin

    ls css ess e se ese cfcs cces eeecs e e esee e s s sgees:

    Distrito de Sallique (Jan, Cajamarca): la reeleccin comodetonante del conicto

    36 JnE,Ayuda Memoria, 12 e ceme e 2006.

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    E cfc se c c g e es ess ce, es s s ess eeces, ms sces e Mc e Sqe messcm c eeecc e ce lg ojeHm. dec qe es eeecc e e qeh c gcs v g.

    l ec e e eec e ez c s, cm e sec e e mej e s ecss e mc e e ce y he c cess jces sses s ges.

    dess e ese me mme, e 17 e ee e 2007, ge gees m s sces e mc g ce s e s y esch ese c e J.E JnE h c e es eec y s ses y e c c e e s eecces.Eces ev eg e ecms ms m, e cse g z e cc meses, cys s e: ssese cces eesvs e pe Jc c s ecs;cm e jes mces; gzc e cm scz; ezc e ec e ces c esmeses; sc e cess es jes ms;emec e ce e e s; exhc e cme e mc; cm e vee e gm e Vs eleche; zc e s gms sces; scs cs

    e ce s geses e 25 e veme e 2006.37

    E ce se cmme ez e e. pe c, e e eeme e g e esseges e s ges c s ses. Sems ess,e 31 e ee 2007, s ses ece e cmc ev ems c e pe Jc, sc esec e sc y e dees e pe.

    a e es, c e ses e cfc e esec e C Gee e rec. leg, ece j eges e ce m ses e s cg.S emg, e cfc c hs qe e ce ojeHm e vc cs e evc e cemee 2008.

    37 dees e pe, Reporte N 40. Confictos Sociales al 30 de junio del 2007.

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    Distrito de San Gabn (Carabaya, Puno): reeleccin ydesacuerdosconelJNE

    E cfc emez e e s eecces, e veme e2006, c s ess ms qe e ce h seeeg. Es mv es e ss ses cee, y se mvz es y es e meeec.

    de es m se g z e ces eecc, e se ev qe e ce c e s cg ecs eJnE, mes e gzc e s evs cmcs. lsses, , s m s mes e ez ycvc gee e e 22 e ee e 2007,exge e s eecces.

    Seg ec s jes e mc, ece vj lm me s vcc y g qe e JnE

    qe mee esc qe ec mceee sc e vcc. S emg, es e cg evs s ces e JnE hs qe ese ec qese ez evs eecces. E ese ces e ce seese cm c y c e ccy e cfc.

    DistritodeHuampar(Yauyos,Lima)

    Hm es c eqe qe h egs ececme eec e: e 540 eeces egss e 2004j 370 e 2008, ve ec ecc e 31% e eeces.

    leg e vc se gee me cfc: ses echz eeecc ges c mcy esye s cs. leg ece m e cmc e me e ges e ce. aeemee e

    eeme ee mes e eees s, ee cfc m exes e esce e es e Cm Cmes e Hm, e msm s.E em emee e mv s eges esc ce, qees cs e e esm,mvesc e s y ec. S emg, ec eevc ce se y ms e se ez cese evc s eges ses ce.

    DistritodeCampanilla(MariscalCceres,SanMartn)

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    E ese cs s ses ce eeec ssje yqem s cs e vc y s ess se c ee s e c e mc ev e ges ce. E Cm e dees e s ieeses e Cmsc e s eecces j ssec e qee ce h s eeec c e. E ce e gey cmee esch ese c e Jj. E mze 2007, eeme ee smzes y ses ece v cm es ec y he.

    DistritodeAguaBlanca(ElDorado,SanMartn)

    E ag bc s eges se ee ce eeecce sec jsc, mej eg e ecssecmcs y ces eees c c. aq eeeme se j e esc e JnE (n 1902007JnE) c ce e e cg y esesm ece e ccej mc qe h ec s vcc es e c.

    n se e cfc c. Y se j e seces ece e e ss ses c s s cmesse lms eve, qe g ce g msc e mc ese c e Jj.

    C. El incmplimiento de promesas y las denncias por malmanejo administrativo

    aqe s ecs m ges e es egesy mces s mees, s evee e cfcssces es. E s ges e s se h esecfcs es z, s gmeces mes

    s ses c se sse e s se ecs: e cmme e mess y e m mejmc qe ev c e ec, es esm.

    1. El incmplimiento de promesas electorales

    l mes eec e sec e ges h s cse e s cs ges eges mces,

    e s s es eegs h se e msm

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    mev e cm. E e, cs eee qe mes eec e cm e msc mc mej see e s ecss y ees mces. Ms, v cmee my c qe e e se e c se gee esz y mes ez y mee qe s es eecs y s s cs e e ev ss mess eeces. l c, cemee, sesee ces qe e cc cc hy mc y sec.

    as, sec e ges mc es sesee ecec e c, ms e s gs ses.p , e evse qe e qes mcs e seh ese css e cc, ss es, se s ess ce, esve my seses ssech evec e . S emg, s es eecs ej ecmee e msm e, cme ss mess e sec.Es h sce e s css qe esems cc.

    DistritodeJess(Cajamarca)

    Se e e s ces ss eecs ec me. aq, , e ce ec mese ese e ceme e m e e e s eges; y, , e c e cme e evecs cmmees,seg je s es, vc ce e s sms

    e gm e Vs e leche qe se ec mvzse e c mc.

    E eeme eeme qe e eeme sseceese cve e cfc e e e ds e Jess e exsec e sc gz c cms e s yees e ees. E ese cs se e cfc c chqesee s seges e ce y s gs ess .

    DistritodeChalamarca(Chota,Cajamarca)

    aq e cesme e sec y esseges e ges mc ev e ecsees e e Jzg e Ch, e c e c ece. ts e, e JnE cvc eg qe smvsmee e cg e ce. E Chmc, g qe

    e e cs e, es se s es e ez

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    c gz e ee e ees cme e Cm e rs e ds e Chmc.

    ProvinciadeAzngaro(Puno)

    tm q e ce vc ec me s sey s es e ses e ccej. E ges e, c h ces ecs sm e ece y h es mee s y mvzces. ass s evs es e azg e es cc sem e c mc y h mesc qe ev ee se e ce y s cs c eec. Cmes se v v zc e mcqe se ssee s sevcs cs y se v mc ecc em. psemee,e ce mch s y esc qe z eceme e se y es.

    2. Los casos de nepotismo, peclado y estaa

    Ee s ecs ms mejs msvs, csc e esm es ms evee y vece. Eesm se ese se c e ce ce c cs c ee ec c e g qe ev mc. p gee, ems, es ecse sc c s es e ec y es.

    ls sgees s s ss e ess ecs ecc h eve e cfcs es y mcs.

    Distrito de Capacmarca (Chumbivilcas, Cusco) y DistritodeCododel Pozuzo (Puerto Inca,Hunuco):denunciasdecorrpcin sin so de vas legales

    E ess css se ces m cm se h m cm e ees qe se ssech qe se h sesemee e s mces. S emg, e ge m ec s scs eges esecs,cm sme e ec e ces, c e ce e ccej mc, qe se j e e ecmec y , me e s emss ces y e fesy ves, ec ecmee cc.

    E ese e css, cs es e cs ces e

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    vesgc, e cfc se gee, se s, se ssech e qe e e ee qe me. p , es e c mvz sc s qe e cecj s msc, s qe se vc evc ces eec.

    S emg, s cess es vcc evc g e es qe ese s ses , c s cfcs, ejs e esvese, s es eec, ess es evmee cqe mv.

    DistritodeLajas(Chota,Cajamarca)

    E ljs gs eges e s ec egesy cs e cc e mc, essz ce ies Chvez eez.

    DistritodeTicrapo(Castrovirreina,Huancavelica)

    a cs e esge sec e ce y e cce ges, s eges ms vcc y gz cm evc. u esc e JnE c ecs e s mems e ccej mc y ec vcc e gmese s cses e esm ysecs jscs csecvs s seses e ccej.

    3. Lacorrupcincomocatalizadoradeotrasdenuncias

    ls ecs cc e gs ges h sev cz s mesces e esce c ses mces. E gs css ess ecs ee eeme mz e s ses e c y qeem hv ms ms y vess.

    Provincia de Canchis (Cusco): agendas diferentes queconyen en la vacancia del alcalde

    E Cchs se cfc cmej e e c e eemec e ce cz s ems eees e vc.aeemee e em css e sc e cmes cscc e Ce Hecc e pc, qe, ee, s qe se se ecs s ejecc es

    e e m e fec e es . E cs, ese em

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    mvz g e cmes ess yec, ycm cmes y e e c e ee edees e pvc e Cchs e e m msm, e qe se ec, ee s secs, ec cc c e ce vc vzc e emes es e g, EMSSapal S.a.

    E mvme cc c s cces e cfc e gsses ce, s ces e ges s, cm eMvme Cme e s pes, qe h z csg

    e evmes ges e e s ; eecCmes e pvc e Cchs, qe se yece ley e ags; y e SutE, e ch c vzc e ecc.

    C Cms e a nve eg Sc, cvc, egc s s e m, e em ce c se em e ee, s eg ces, e e e

    vcc e ce vc. Ese e e ecm c eee e dees e pvc e Cchs, y qe exg cvc e ce e ses ex e ccejmc e c s eges h ec vcce ce. Ese cfc se g ecsmee qe ese e sc e mes e egcc c e eEjecv. Y sge s esvese.

    DistritodeAcoria(Huancavelica)

    Se ese cs sm, e e c se evec exsec e seme cs ev s gsses ce. ls ecs e s es e sess cs e cc e ges e esqe ems e e eg; e ex ce cm e ceeec s e eg J. aems, e ce eec hs c e ex ce m ces cs ecc. Ese cfc se mes c mch vec.

    D. Los conlictos de poder entre centros poblados concomnidades nativas

    o exes e cfc sc gee ecs ecc es e eeme ee es e ces

    s y cmes cmess y vs, , y

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    mc s, . l csc e esscss es excs y scmc e cses y cess e s es e ves cv y sc emc s, qe e eemes qe sceecmee e s zs es e s.

    Ese e em h me c se hz eveeqe s ecss mces -esecmee e c me ee- se h ceme y qe se s eec e cm ces s s s c s. E cfc se hc evee c se eeses cv ej e yecs e vese ces s y cmes cmess. ls cscesqe se gee e ess css s mvesc e s ecssmces exc ces s y cmes.

    Es sc h me sces qe exge sece ces s esec ss ss y c e ey qe es ge eeec msv y esesesec e es. C es e se gee es e e egs eqes e c e s ges ces y, ems,se e excesv gmec e esess qe e ss ecs, es qe s s mcs se eece c. ls cfcs e e e ese se h ese eme me e Cjmc y e l Cvec (Csc).

    Se es se se ev ess ley e Ces ps qe ece s m c ymsv, cy cme se ese e e VCges nc e aces e Ces ps e pe. Se s ces e ese cges se, qe h eesec me qe s sme y qe smes g c mvme ece es em, s cfcs, s emg, c j

    s mes.38

    1. Modalidades en los conictos desde centros poblados ycomnidades

    38 Ve e c e p Mz Chs, Mces e Ce

    p: s es cs y e (es)eme e. SEr

    (h://www.se.g.e/ex.h?iem=111&=204&=cm_ce&sk=vew, 7 e e 2005)

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    Demanda central por mejor distribucin del presupuesto

    mc y e s ecss e c. Ese es eceee eg e Cjmc.

    Cuestionamientosporfaltadeconvocatoriaaeleccionesenlosces s. Es em qe se ge ecee e ce e ce ee ce s,cm s ev es myes ecss y se e es seg s ess e c.

    Enfrentamiento de las comunidades nativas con el alcaldes qe se see eeses e e ccejs.

    2. El actor tnico en los conictos

    E c s cfcs sces es e cc e

    ss e my ge, e gee se ee mqe se e cce c. S emg, e hech e qe c ge se see eese s esmces, es cfcs ee q ese mz cse cvee e ch e cm v c ses ces, qe s mymee cs.

    E ess css, s s ems e cc s ec y

    mee eses s es ecgs, ese qe j e e ch c cc sece eecs qe ee c eemes eeces s , qe es ms gve, ev e cfcs ecce cs qe s e my c esc.

    l c v ece cc cm me scmc e excs esec s veses y

    yecs e es. E c ccme qe ee cec es cess eges esve ecs c es, scm escz e s sces ecgs e sczy sc ee exc ss ccs e eemes ee jsc ss s ms.

    Hy qe es qe s cfcs sscs e scsces e cc h s emee js

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    e s ges ces, se e s zs es y cem e cmes vs.

    3. Casosdeconictosenzonasdecomunidadesnativas

    Distrito Teniente Manuel Clavero (Maynas, Loreto):sentimiento de exclsin en la base del conicto

    Es s c e z e e c s ses vecse bs y Cm. aq s es e s Cmesnvs Mfes, S rs e Esce, nev peey ypeey, e e kch, ces ce e s es mvesc e s, ez ecc e ec e ces, cvc seses e ccejmc y m ecses emee. a e esse j m e c mc e e cmesvs y s es e s cm me eecv vc ce y sc e mc. S emg,

    g s jev. E cfc se esv y s cmese ss cmes, e qe sesc e qe scmes vs s excs e s ecses e gec; he ems eees cess jces.

    DistritodeTrompeteros(Loreto)

    Es cs sm e. E e 2004, s s e s

    Cmes nvs e tmees (S rs, pmHems, S Js, Sk, Jes, pvec, S y pjy)e m e c e mc exge esc e ce cmme e mess ysess ms mejs e ees y ecss mces. legs s c qe s s es eseseges c my me e es m mesms scs. Ese cfc se mv hs gs e 2008.

    DistritodeCahuapanas(AltoAmazonas,Loreto)

    E ese cs e ce y e ms mc eees e e s e Cm nv eS M (e e shw) mems e Cmnv e K (e e g). l z esgm e excs e K e s es e es mc.

    aqe es e ese, s emg, qe e evec

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    ls mes ss e cc

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    scm c s es mces qe sceec cm y exc s.

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    Cfcs sces cc e s ges ces: ls ss e e c e esce

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    E es e ess cfcs em eces ecegs e e c cm s ees e dees, s Cms ers Cmess y s Cms e revcs, qe sme e gs e es se s es ces. as, ss cmess, s ee e ees s cms e ch secvee e ees es, c cc e ecs ses scs e ge y sczc egmee esecs,cm s s ccejs mces, csejs e cc cy js veces

    2. La corrpcin debilita a los partidos polticos y genera crisisde credibilidad en la poltica

    E s css ess csms qe s s ces sme cme g e e sc e s cfcsces cc. Es ms ee ecs e ese se h css e gces cs qe hy exs ss mes eegs cm ces eges css

    scs cc. Es es qe s cfcs cc em s s s y mvmescs y h ceec e qe c es s me vechme es e g.

    ics eemee se h css e s y mvmesqe se h es e e ces cexs evecs e fge e. S e es ce qe

    c e s es ese e peJc, see qe e cme exsece es e c e e s gzces shy e qe se ve ccs ecvs ccss, gee c e ms vec, ems e e e ce e s s cs.

    3. Lacorrupcinevidenciapocaexperienciaenlascalizacin

    ygeneradesconanzaenlasautoridadesdelEstado

    Hy ss qe se eseve s vs msvsesecs ley ogc e Mces y scs e JnE, esecmee s ees eeecces y emse ges. pe c c ecec ee cz e sc e ss ecms c s es csy e e s ce e s s, sc y e pe

    Jc. Es hce f e seme e qe es eces hce

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    Cfcs sces cc: ccses eces

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    jsc s s mes esve s ems e vcce es c s exs e y m ve e cmc me qe sg ge.

    ls zes qe c e sces s s e esccme c e s scs mmeeexsees esves, cm e em qe see eme JnE y e pe Jc ec se s css e ee vcc.

    t e gee escz y e ce e ssces, ec m s e ece sscs e c e ges mc.

    ah e, s cs sces qe h me cz c e ese e ems. l cecce e e dees e pe y C Geee rec. ams s ms c y se qe ese ss ems egm s ec. ossces qe ee cce mc, cm aMpE, rEMurpE s mcmes mces, c e egcc e cfcs y j my c e em c ssscs, e me qe c s cse cm eeee czc e ss ems.

    4. El objetivo real de los conictos es lograr la vacancia de la

    atoridad

    p gee s cfcs sces cc se cvc s gs e sc s es cessse z cm jev ece s vcc. ee sc e ese ce ccc ee ces ecfc. tmc sc cc z, s gsses v my c e e JnE, sces jzgs

    ees ecgs e vesg s ecs y sc ses cmes s es.

    n se e e e es (2006-2008) vems qe emy cs s css e ecs e cc qe eme cess jces, seecs e s es cess,vcc e JnE evc cs .

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    AnexosAnlisis de dos casos de conictos socialespor corrpcin

    CASO 1Oyn: Atoritarismo y corrpcin como casas de conicto

    A. Los hechos

    l cec e 2 e ce 2008 e c e oy, c e vc e msm me e reg lm, e ccmee eve . pes eecs se ee cgee e cs veees e Hch, qe heg e gs ce vc, Me

    deg aez, qe esm s cg.

    l c cs ce e sm y eecc s es y s ce e eges; e ec ege geee c, e gee e ms mc y, m, e vece emes me beve he y mvzc e s cmes e oy, ss c

    vqees e e cfc c ch emes. pe e eee es e e eeme e ce c e csejmc.

    E ce Me deg, h s eeg e s e pas pe eg e s es s; ex ce emes me, e seg e s ese eceees ms s es. a se eeg se

    sc e s , e s ses ss y se eems c e

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    l mc e s esgs es ecs e ese : sce qe vec y e eeme c c se jc ss e esc ce; s se qe sej c e ce se es esc y sc ecc ee s e c, y qe c e s e e egege s es. ae e c e g e ce es vehcs e c, s es ce s s sesg ece s vehcs ces e s es ee. re e s y exge qe eege ce. lscs escee ess e s y ms qe es h; ec cee ce e s qee ssech qe e ce se h esc e e smees e s; eg se s vz qe e ce se hesc e cme, y cee m ce.E s e ese eeme e s y cme cqems, vs cs y es hes. Y e cese h h esv ces j, hc Chc, ecec

    Cm se eg ese cmx e vec? Cemee hez y e ce e e c eHch e y ce qe esm s cge e mme e qe e ee e ees y s gzcessces ez vc me ecsmees ges c mc.

    B. El escenario y los actores del conicto

    l vc e oy es e reg lm. Es g zme, se eg e cee e H qe se ecee m es. E c e 1990 h s vece s eces e See lms. dese oy y sseees, See c e cces s zs mes

    e Ce e psc y Hc; y ese h ss heses c eve e H.

    leg e e e See lms y cc e cfcm, vc v cecme: me se

    jes mes, cmess y cmeces e mecs. Mes ,

    e esee e ee e dees e oy, Hc c dms, ej e sv s es vs e es.

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    ecv y c e cece e eme, c y s egcs.ls gess e c eecs e s seecs ec me y e onCoMun hce qe mcve ecss ejecc e s y e eqme e mc.

    l vc e oy eee scmee e me y e scves gecs es s ms cmes.l vc ee c e gzc y e ch, se ez e sc me y gzc e cm cmes e oy.

    l Cm Cmes e oy es cm ee, e gz y c cc e egcc. tee es c csee e vc y e s scesces; e hech my e e es e vcs cmes cvs qe e ce e s ges cm, y e gs css se smee s ecses qem cm.

    pe e cm, cm gsm sc exse gsqe se s e c e ge cm. Es s c ee esee cm qe e eev e s cg sc e s cmes qe ec z sevme e ees cmes emes C. ahese cg c e vceesee e cm. ah e

    e cm se efej s gs qe se m e esce c mc; s eecces cmes, e cese evec es g. as ejem e s eeccescmes ss se ese cmee ce ss,qe e ecs ch s ec.

    E esc e cfc ve e cm se e egcc c emes beve, e cve

    m e e 2006. ls ss es se ecvc seces ses ecv cm cesese cve, exge sess gs - evcve ee ms eecs. aqe g sjev, se mvzc qe ms, g semg, cvese e e mvzc e vc.Mvzc qe eg e c e ce qe cce ss ems e es vehcs j e

    ch e cm.

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    n es s cm gs e cfc sc e vc; e se sm e emee es e mvzce sc e mes, s mvzces e s cmeces,s scces e es, y eceemee e ee edees y Ejecc e s deechs e ieeses e pvce oy (rEdEdipo), qe c s esces y csyems ms e sc.

    E rEdEpipo es gzc qe, seg se ce, ce e gc e jvees e Cm Cmes e oy,e e cy ezg sese ees e lm, qeeges s e s evs ses qees e me y s egcs e sevcs. S esee hg c sm e esces e vc, qe,seg ec s ccs ee, s ees sc vse s cfcs ee eecs eses cm ess ejs e emes me beve.

    E rEdEpipo e e c e s ess c e ceMe deg. l se e e e ese ee se ecee cm cmes e oy. Ss eges eeee sces vs esec esec e s emessmes, e se e cmee s cv, s qesc ee vejs ss gs ss ees.

    C. Las lecciones del conicto por el poder

    l esc e ese cfc e e e e esc mc es c y es se qe se meg hs e xm ceseec. E JnE cvc evs eecces s se cme s mes exsees; y CGee e rec eve z gesmc, e es vc m s s ms

    msces.

    acmee Me deg g eges e, es e ev cc e J nc Eece ee e s cg cm ce vc. p mee seg se ge msc mc ese s cec.

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    nc se qe he ms mejs e qe she s qe s gsms e c y e sczc c. l ecc e ese cs, es qe c eqee es e cc esj ce e scg, s c s evecs e ms s y e eec sc s c cc. l cc, e ese sese cvee e e gme ee exg ec ce. a e ems, se geez e esce y seexce s ses hs eg cmmes e sces,

    ls ss qe exse evc ce s es,y s ess e s ves cces e veme2008. pe s vez s ses ce g ecges ms ecess cm cvc evc ce; se se h me mes e e c ec mc.

    E rEdEdipo mes se h cs cm eec v e vc, es e gsm qe gc s sces e Es, es e gsm qe se ecc s ees y se eg mvzces y s qe cvcs sces e Ve e H. Es ese ese ee qess ces ees se e cm cs s cs e vc y e ss ss.

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    e Ccec e lch c pez. pe qe me es y cc e ez. ls ses e eec,e ch meses g exs ce. n se es,e cc e J nc e Eecces y e cc ec e C Gee e rec se, qe e qe e ce ese c ec 18ess ee gees y es e a gs e eCm e lch.

    B. El escenario y los actores

    E vc c vess ces: eec dse Cmess, e ee pz c des e a,scces e jvees ses, eqes emess.Es e cfc, ess gs csye e Cm elch qe cvc asmes pes g ce e ces.

    E ce, s e c c y e gs ees qe qe es gzs eeec gems sces es s es ss cces y ecm e ees mchs e y qe cvc.

    E cfc ev e eeme e smescvcs c e ses e m. S emg,

    zc e s gs y hc ve qe se gecm e ces e ec. C ges, c e sgss e cfc e mv e my eemeee s es. E g, , es ce.

    n cc e c g cm s eses: lmc e m s ses y s es ecs ev qe e ce rse ges mc.

    leg e mvzces e Jc y e p, e e 2006s ses g cmmee ce qe sce cec 30 s, se esg eg cm ecge mc y se e e c mc e esece Mse pc, e eec, eesee e Gereg p y pc nc.

    pe e cfc meg. E eq esec e C

    qe e vesg s ecs e cc hce

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    y se qe ec s cmes qe ecce e c mc. as, mes ess, e my 2006, C sse e exme esec Mcds e a qe es e cme, scs es e s es gcs es cs, se h ec mc eqe y, ems, hgs scees s cs e mc s es.

    u ese cm e eeme. u e exsecy cc, e mvzces y e ecs; se qemces e sces; se je ees es eees; e s mecsms mes esve cfc se e em e s s scs. n e e v e sc e cfc, e qe e cfcmsm y e sc, sv qe e ce se mch ea, qe s ses e ecces cm qee ce c s ecs ees es s gees eCm e lch.

    l Mc esv vmee z e eseem. l mc c; e , eesc e J nc Eec, e C, lsc escz e s ses e s scese Es. de h qe e c e ee e ecee egme e ge, qe e ev

    pesee e rec, sce sc cfc.n h eses. Y esesec cec qe gsms ces ec qe y c s eyes

    E e mes e ceme 2006, s cces e ms ves: es sjes esccs ges mc e ce s, qe h s cs e ce e eec e es e e e a. dess e es, s

    gees y es exes s ecc e qecse qe se e c v e scee.ls ess ecees eg cmee c g, yqe e ses s jes e q, es ss s gee mme e esc hc Jc.

    us s ess e JnE se h c ecmceee sc e vcc m c e ce

    y s eges e Ccej ds e a. S emg, s

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    l z s qe s vs sces se ecees h e esve ecs cc es qe e eme esve es ems es g, y qe e e, ec eqee se ecesmee me c es.desecs s es (c qem e evecs, segec s ses ce) y h se csc.

    Y es qe s mecsms e evec e s gse c e e C Gee e recmc s ecees y s e e exme e cmec.pe s, s e ss e exme ce se eces evecs e eges, es s ec vcc e ce. l ecc e vcc s es ese J nc e Eecces. ams sces eece mes e s seces e s. pes es qe sge ems ces cm e egme ege ec c s eyes e Es. n ees cc cscee e ee c e Es; e, e c, c esese m ec e ses e ge ce.

    E c eg e s es ess cemes esve cfcs e ge c, hce qe s cfcssces qe ese g e vec qe ecmse a, qe mee eg myes cm e e cs

    e ce e ive, C res ses egs es.

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    Anexo 3El conicto en Baga: los mortales desencentros

    A. Introdccin

    l me vez qe e e cc c s ees ecmes wj e e ceme e 2002. E qeeces e jee ecg e pgm nc e assecame (pronaa). ds cs ess, e geeclm, h s ees cmes wj e imcy es ees cvs hs qe ecc cese svmee ss ems. ls gees e scmes wj es qe se h m

    geee e pronaa imc. E e, e ex geee hs sc cs e cc y se h m e e s eemz.

    Es me mec qe h ce c ee scmes vs y e pronaa esg cm geeec e imc es wj. Ese ce se hcm, e h es qe s ems

    msvs exsees c esgse es e ge wj.

    ts cmmees m es wj cmgeee e pronaa imc, s cs e es.S emg, hy qe qe e em sge vgee ech, y qe e c geee es es ge.

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    l seg vez qe me ec c s wj e e ee e2008, e e s ms js qe ez u e pevec e Cfcs e pesec e Cseje Mss. E es vj j c meseegc e cs e Ejecv s emsqe s gzces sces e amzs h e ess ms y qe h mv cses s y mse cees y e ees.

    E eve e gz e esee eg y ses e amzs. E es cs vj z, ecbg e imc y eg S M e nev. E e hc cc e s gzces vs e amzsqe ss ems e s; es ms ces e e eme cmc e s s y egv ce esece emes ee Hc, qe es ez e zjs exs. n se, qe h ems ecees y s, ee s, gs eegces e vs sehce esees.

    E es e e e sv y se m c cycmme es se ejec e cs. S emg,h vs hechs qe me m ec, ee es e msmce e cec e e s mess e j, qee es c e Ejc pe. E c y seges e cms escch emee s ecms

    e mes y vs qe e se eczc cm hes eCee ss mes mes e cc s e ece eqe m qe e Es eeg s ms e sss ecs s scc e ees e ce vs.

    psemee, ch c me eve qe e e cfc mc e Ec mchs jvees wj se s e e Ejc,

    e qe s hce e me eg. Es s qe eemee scs e s cms evs, qecm s s eges y vz c eeze me e mez, se ms eeses y s eeemg. ags me cs e s ms, s sss e s ss ecs. E me e eegh ges mes qe qe es e s cgse sev m, emece ms, s mes, s

    egss, s cmes e e

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    - Cs e?- eg.- n hy cs ces -me j-, s qe es ecm s

    187, e ee se ms

    ah s mes e ess hes ecm qe se es eczccm es, qe ee g cme qe eqes exsec. tmc e e Ejc hy egs e s memse s s eges S emg, e e se eg ce: ez vesgc esec e 187 exeeese eccme e eeses e .

    o ce ese e msm eve e e e c, e emes e e 2008, e esm e z e ps Che ye achm, qe s ccees e cses. n sems sms ces se cme

    l ece vez qe esve c s wj e e 12 e j e 2009.E es , e Ms e agc me y sc e g c s es mzcs, ege g ge c sce e em Cve d e 5 e j qe h cs mee e 35es y emec ccec c, ej esecs s. Se e y cs ses gee e Es y s es ges mzcs.

    ls egs qe me hce eces, y qe s hcems s

    s es ccees e es ecee ge c, s:Cm egms es? Es se sc meseseces ee e Es y sce c c sces ges mzcs?

    E ese mme, emezms e em czee s ces e g y, esecmee, c s gzcesces e s cmes mzcs. aems h qe

    hce s s esezs qe s gees egese s cmes ce cvmee e ese ces ecscc e g.

    Es se hz, y se c s js e ec e sees e G nc e dg e des e spes amzcs y sc e c mess e j ccemee s ems ves qe ec s

    ces vs.

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    S emg, s egs es cec e s css e esmes ge c e 5 e j sge e e. t eeses e s gs sgees.

    B. La geograa del conicto

    dese seme se s qe s es wj y wms eges gees, eees y eces e ees e s e, sc y s e. Esss e amz y e s es

    mzcs e y esm qe es s. pe ese hce scs ess cmes, qe se ece e e m e cec e M, c e exes qe v eseCjmc (S igc), amzs (Ccq y bg) yS M hs le, h es cess scesy cs my ess qe ee exc cec. dgexc, jsc mes e.

    S e s cmes wj y wms es exes e cec e M, es e vc e Ccq ese cce my e e es y m s ms gvescfcs sces.

    u hech ec e y qe eems ej s es e cecme emgc e ess es: e eec,s ces vs y m s meszs h cec. de

    , e s ms cs, es z qe em esve e s cess mgs emez ec esjesesccs, ee s, cs e Es s sse s y gms e es. tm emez egms e cs qe se ses e ees cecs s es cmes, e me qe s ces scece y sge s evs.

    E s egss se c e s cmes vswj y wms, se ee qe e 1972 s vs wj e18,000, seg s e Se Vese. ds cs ess, eces e c e 1993 csg qe ese g e 45,137hes, mes qe s wms e 5,545. receemee, ee ces e 2007, c wj y wms eg 55,366 y10,163 es esecvmee. ts es es gzse cec e sces cmes vs sess e s

    es es ses.